根據省委統一部署，2023年7月16日至9月15日，省委第七巡視組對黃山市開展了巡視，2023年11月28日，省委第七巡視組向黃山市委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、強化政治擔當，堅決扛起巡視整改主體責任

（一）提高政治站位，增強整改自覺。市委堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為抓好巡視整改的首要政治任務，先后召開市委常委會會議、市委理論學習中心組學習會議、巡視整改動員部署會、專題民主生活會等，深入學習習近平總書記關于全面從嚴治黨和巡視工作的重要論述，認真學習貫徹《中國共產黨巡視工作條例》，按照省委部署要求，對照反饋意見剖析原因、明確責任、強化舉措、推動落實，切實增強巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（二）突出以上率下，加強組織領導。成立由市委主要負責同志任組長的市委巡視整改工作領導小組，統籌推進巡視整改各項工作。市委主要負責同志堅決扛起第一責任人責任，帶頭領辦重點整改任務，市委、市政府領導班子成員認真落實“一崗雙責”，抓好職責范圍內和分管領域問題整改，加強日常督導調度。各級黨委（黨組）把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，主動認領問題、扎實推進整改，形成整體聯動、齊抓共管的整改工作體系。

（三）強化標本兼治，推進整改落實。堅持系統施治、綜合施策，注重“當下改”和“長久立”相結合，確保反饋問題整改到位、精準追責問責到位、舉一反三排查到位、長效機制建立到位。制定巡視整改方案，細化整改措施197條，開展專項整治7項；建立定期報告、會商、調度、督查機制，開展集中督查4次，把好整改方向、進度和質效；統籌專項檢查、提級巡視等反饋意見整改工作，優先辦理巡視移交問題線索和信訪件，做到一體推進、一體整改。

（四）堅持統籌結合，深化成果運用。深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，把抓好巡視整改和成果運用與開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育結合起來，持續營造風清氣正勁足的良好政治生態，扎實推動各項事業高質量發展。我市獲評國家生態文明建設示范區、全國市域社會治理現代化試點合格城市、全省平安建設優秀市、全省信訪工作優秀單位，2023年度15項工作獲省政府督查激勵，創歷史新高。

二、突出問題導向，扎實推動整改任務落地見效

（一）貫徹落實黨中央重大決策部署及省委工作要求方面

1．學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想

（1）落實落細黨的二十大精神。一是加強學習研討。落實“第一議題”制度，2023年度市委理論學習中心組研討學習計劃完成率100%。制定《市委理論學習中心組成員學習任務清單》，明確學習任務及研討要求。嚴格執行2024年理論中心組學習計劃，開展專題學習6次，其中研討學習5次。二是全面系統謀劃。市委、市政府主要負責同志圍繞構建現代化產業體系開展專題調研，出臺《關于加快推進新型工業化建設智能綠色制造強市的實施方案》等，明晰產業發展目標和路徑。三是強化督查落實。督促市直各單位根據市委七屆四次全會《決定》制定具體貫徹落實方案，抽取33項重點任務進行督查。對監督發現學習宣傳貫徹黨的二十大精神存在的問題開展“回頭看”，推動整改到位。

（2）推深做實習近平總書記關于安徽工作重要講話重要指示精神。一是深入學習貫徹。先后召開市委常委會會議、市委全會等，深入學習習近平總書記關于安徽工作重要講話重要指示精神，錨定“三地一區”戰略定位，制定實施意見，明確目標任務，確保黨中央決策部署在黃山落地生根。二是強化決策落實。對我市貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神實施意見落實情況開展檢查評估，跟進督查市委七屆五次、六次、七次全會精神落實情況，推動各項任務落地見效。三是深度融入長三角。制定深度融入長三角一體化發展國家戰略推動高質量發展的實施意見，建立工作推進和對標學習機制，滾動實施重點任務20件事，推進新安江—千島湖生態環境共同保護合作區建設。2023年以來先后選派千余名干部、企業家、村支書、新農人、專技人才等赴長三角地區體悟實訓。2024年1—5月，新簽長三角項目135個、協議投資額266億元。提速中國銀聯（黃山）園區建設，編制實施《杭黃綠色產業園產業發展規劃》。

（3）加強重大項目科學論證和運營管理。一是完善工作機制。健全投資項目決策論證會商機制，組織會商評審25次、涉及項目25個，做到政府投資項目科學決策程序全覆蓋。二是發揮平臺效應。制定《上海灣谷斐迪園運營方案》，“反向飛地”累計入駐企業10家，引進人才團隊7個、科研項目8個、高層次人才68名，孵化落戶黃山企業1戶。三是推動錯位發展。編制《黃山文創小鎮產業發展規劃》，調整項目發展定位，加大企業培育及招引力度，街區入駐率達80%。加快非遺創意園建設運營，深化落實與新華發行集團合作機制，39家大師工坊土建竣工38家、運營11家。

2．深入推進重大專項整治

（4）持續鞏固政法隊伍教育整頓成果。一是縱深推進從嚴管黨治警。在全市政法系統組織開展踐行“忠專實”“勤正廉”鍛造新時代過硬黃山政法鐵軍專題教育實踐活動，制定政法系統落實黨風廉政建設主體責任約談辦法，嚴格落實政治輪訓、政治督察等制度，強化問題線索核查，確保精準監督執紀問責。二是深入開展常態化掃黑除惡斗爭。扎實開展常態化掃黑除惡“打早除小”工作，持續保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓態勢，實現發案下降、秩序向好、社會穩定、群眾滿意的目標。三是全面開展“利劍護蕾”專項行動。加強未成年人保護，組織“法治進校園”“法治宣傳月”“愛心媽媽結對關愛”等活動4100余次，覆蓋人群32萬余人次；加強風險隱患排查整治，依法嚴厲打擊侵害未成年人的違法犯罪行為。

（5）縱深推進綠化工程領域腐敗問題專項整治。一是深化自查自糾。組織開展專項督查和“回頭看”，推動行業主管監管部門和業主單位全面排查綠化工程項目，“清單+閉環”抓好問題整改。二是強化聯動監督。對全市涉綠單位及綠化工程項目開展專項巡察和專項審計，加大線索處置和案件查辦力度，嚴肅查處綠化工程領域腐敗、責任和作風問題。三是完善監管制度。堅持邊查邊改邊治，制發紀檢監察建議書4份，督促建立健全《黃山市綠化工程項目建設管理辦法》等制度90項。

（6）切實加強政府投資項目監管。一是深化思想認識。召開市委常委會會議、市委理論學習中心組學習會議等，深入學習貫徹習近平總書記關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述，認真貫徹落實《政府投資條例》《安徽省政府投資管理辦法》。二是推進問題整改。對問題項目逐一制定盤活措施，開展現場核查督導9次，推動項目全面盤活。開展重點項目分片督導服務，健全投資項目決策論證會商機制，進一步規范投資項目管理。

（7）持續推進耕地領域專項整治。一是強化責任落實。召開市委常委會會議、市政府常務會議等，傳達學習習近平總書記關于耕地保護和糧食安全工作的重要論述，全面加強耕地保護和糧食安全工作。二是加強違法用地整改。針對違法用地圖斑，制定“四項清單”，加大督導力度，分類推進整改。制定違法用地和耕地“非糧化”問題“早發現、早制止”預警機制，遏制新增違法用地。三是推進撂荒耕地整治。完成2023年撂荒耕地整治任務。持續開展撂荒耕地調查摸底，制定獎補政策推動耕地流轉利用。

3．著力推動經濟轉型升級

（8）大力發展綠色工業。一是強化政策引導。實施制造業“3115”行動，出臺建設智能綠色制造強市實施方案，編制各重點產業發展方案等，設立新興產業基金，培育壯大汽車零部件制造等產業集群。2024年1—5月，制造業投資增長47.5%、居全省第5位，工業投資增長39.2%、居全省第4位。二是提升創新能力。開展“海聚英才·揭榜掛帥”等工作，2023年全市企業吸納高校院所技術合同成交額5308.51萬元、同比增長53.4%。成功創建首批省級企業研發中心等創新平臺9家。全市凈增高新技術企業74家，同比增長23.79%。戰新產業產值占規上工業產值比重達46.3%、全省第四。三是培育優質企業。卓樸智能、源點新材料入選第六批國家級專精特新“小巨人”企業（累計達25家），省級專精特新企業達177家、冠軍企業達13家；新遠科技榮獲中國工業大獎，并入選工信部制造業單項冠軍企業，3家企業入選2023年制造業單項冠軍培育庫。四是推進茶產業精深加工。制定茶產業高質量發展實施意見，設立專項資金，茶葉精深加工產值增至6億元。持續優化推進全域茶園綠色防控，鮮葉抽樣歐盟達標率連續2年達90%以上，認定茶葉無農殘鄉鎮40個。組建國企祁門紅茶集團，推動紅茶品牌整合，祁門紅茶位列2023年中國地理標志農產品（茶葉）區域公用品牌聲譽百強榜第6位。五是加快綠色企業培育。2023年全市3家企業被認定為國家級綠色工廠，5家企業被認定為省級綠色工廠，建立全市綠色體系培育企業（園區）庫。六是加大技改擴能力度。2024年1—5月全市技改投資同比增長41.9%，增幅居全省第6位。

（9）培育開發（園）區經濟主戰場功能。一是完善開發區發展政策體系。制定深化開發區管理制度改革推動開發區高質量發展實施方案，進一步明確實體經濟為主的功能定位，推動開發區管理體制改革及產業轉型升級。二是提升黃山高新區產業發展質效。聚焦發展以工業為主的實體經濟，2023年新增規上工業企業6戶、其中新一代信息技術企業2家，主導產業集聚度居全市開發區第4位；2024年1—5月，規上工業總產值同比增長11.8%、高于全市增速8個百分點。規劃工業用地占比提高至50.5%。三是健全黃山現代服務業產業園管理體制。推進黃山高新區、黃山現代服務業產業園一體化管理整合，進一步明確投資決策、社會管理主體責任，出臺促進產業發展若干政策，推進非正常運營企業分類處置，加大企業培育和招引力度。

4．持續提升治理能力

（10）完善行政管理體制機制。一是理順管理體制。全面梳理市與屯溪區、黃山高新區、黃山風景區之間管理職能、權責等方面問題，解決突出問題13項，建立協調聯動、聯席會議等機制4項。二是保障財權事權統一。進一步梳理市與屯溪區財權事權不對等事項，做好學前教育、小學教育下劃等改革工作，持續推進中心城區財政管理體制改革，出臺交通、公共文化、應急救援等領域市以下財權事權與支出責任劃分改革實施方案。三是優化社會管理機制。完善黃山高新區托管新潭鎮體制，制定高新區、新潭鎮社會事務整合工作方案，增強工作合力。加強新潭鎮領導班子建設，選派優秀干部駐村（社區）幫扶。制定黃山高新區目標管理考核評價方案及新潭鎮村級班子和村干部年度考核辦法，引導激勵干部擔當作為。

（11）持續增強依法行政能力。一是提升法治能力素養。市委常委會會議、市政府常務會議常態化開展學法，舉辦全市領導干部學習習近平法治思想暨全面依法治市專題培訓班，出臺政府系統依法行政能力提升行動方案，開展法治政府建設考核。二是加強征地領域依法行政。對全市土地征收領域敗訴案件進行剖析并編寫案例匯編，建立集體土地征收業務合法性審查工作機制。制定行政執法過錯責任追究制度，開展行政執法案卷評查。三是完善履約踐諾機制。完成市住建部門項目資本金和農民工工資保證金存量資金退還工作。持續深化公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動，對新出臺的公共政策分解成最小“顆粒度”，同步開展審查把關。

（12）縱深推進全面深化改革。一是壓緊壓實責任。建立改革任務雙月對賬盤點機制，修訂全面深化改革考核評分細則，組織開展改革創新典型案例評選，新安江—千島湖生態保護補償機制經驗做法入選《習近平經濟思想指導實踐案例叢書》和第六批全國干部學習培訓教材。二是推進重點改革任務。《新安江—千島湖生態環境共同保護合作區建設方案（2023—2027年）》獲批，持續推進浙皖、杭黃合作事項，新安江生態補償機制改革試點市場化多元化補償方式初步形成，試點補助資金使用效益進一步發揮。三是深化國企改革。實施市屬企業“瘦身健體”專項行動，黃山旅游集團完成玉屏房產、天都地產合并和機構人員整合優化，黃山建投集團推進四級子公司退出，實現三級管理架構。

（13）著力辦好民生實事。一是強化為民服務能力。建立健全群眾訴求即收即辦機制，解決群眾急難愁盼問題，高質量實施10項“暖民心行動”和50項民生實事，綜合排名連續兩年位居全省第一。二是提升醫療服務水平。實施全市擴容優質醫療資源提升醫療服務能力水平行動，黃山區、休寧縣、祁門縣等公立醫院開展三級醫院創建。開展醫療服務收費整治行動，嚴肅查處違規收費問題。三是擴容教育資源供給。推進中心城區小學、幼兒園建設，完成屯溪柏樹小學擴建、玉屏齊云府幼兒園、百鳥亭小學柏山校區、江南實驗小學南濱江校區等項目建設，分片逐步化解中心城區教育資源不足問題。四是加大三輪車營運監管。開展三輪車非法營運專項整治，加強路面管控、社會宣傳、協同治理等，全市涉及電動三輪車事故起數及傷亡人數大幅下降。

5．全力防范化解重大風險

（14）防范化解金融風險。一是強化理論學習。召開市委常委會會議、市政府黨組會議等，傳達學習習近平總書記關于金融安全重要論述，樹立底線思維和風險意識。二是積極化解風險。開展防范非法集資等宣傳活動230余場次，覆蓋群眾20余萬人次。建立涉嫌非法集資可疑資金監測機制，組織開展風險隱患排查和行業整治，積極化解非法集資陳案。三是推動穩健發展。完善供銷農村資金互助內控制度建設，切實提升資金互助資產質量，全面保障資金互助平穩運行。

（15）全力抓好安全生產工作。一是加強統籌領導。先后召開市委常委會會議、市政府常務會議等，部署安全生產重點工作。市安委會19個專項小組建立常態化分析研判機制。制定安全生產治本攻堅三年行動實施方案、“三管三必須”責任清單等，掛牌督辦隱患17處并全部完成驗收。二是強化建筑施工安全監管。開展建筑施工安全隱患“掃雷”行動，督查在建項目356個次，發現消除隱患2020處；開展安全生產專題培訓及知識競賽、有限空間事故應急演練、工傷預防進工地培訓活動，培訓430余人。三是加強道路交通安全管理。扎實開展道路交通安全“晨暮攻勢”“2023年終攻勢”等集中統一行動，加強客車超員、貨車超載行為查處，推送預警短信等93.3萬余條。開展農村地區交通安全宣傳“敲門行動”，對國省干線及農村公路安全隱患路段進行排查摸底，發現并整改隱患84處，爭取農村公路安防建設計劃362.5公里。

（16）促進房地產領域平穩健康發展。一是規范市場。制定出臺預售許可、銷售廣告發布、工程質量管理以及開發項目全過程監管等制度措施，開展“雙隨機一公開”抽查和專項整治，積極化解問題樓盤。二是降低庫存。建立房地產融資協調機制，推出三批房地產項目“白名單”，制定出臺進一步促進房地產市場平穩健康發展措施20條，開展旅居地產推介營銷13次，不斷拉動購房消費。三是依規處置。建立供而未建地塊整改臺賬，分類處置、強化督導、推動開工。

（17）切實維護意識形態安全。一是強化責任落實。推動意識形態責任制落實落細，壓實主管主辦和屬地管理責任，常態化開展風險防范化解工作。二是抓好陣地管理。進一步健全網站管理長效機制、網絡和數據安全工作協調機制，加強日常網上巡查監測，維護網絡安全。三是加強安全防范。加強全市校外培訓機構管理，開展校園法治宣傳，健全校地聯動機制，防范和打擊非法活動。

（二）構建文化旅游現代產業體系，打造大黃山世界級休閑度假康養旅游目的地方面

6．不斷提升文旅“首位產業”發展質效

（18）強化趕超發展意識。一是加強總體謀劃。出臺建設實施方案，構建“山水村夜”文旅產業新坐標系，用足用好皖南國際文化旅游示范區政策紅利，大力發展休閑度假、創意經濟、體育賽事、醫療康養、會展經濟、文化服務六大高端服務業。建立重點項目庫，在庫項目225個。二是推動轉型升級。創新推出“免減優·促消費”舉措，發放文旅消費券2.25億元，撬動相關行業收入超60億元。發展全域旅游，黃山風景區、西遞、宏村、齊云山等景區接待量和營收均創下開放以來歷史新高。三是擴大傳播矩陣。常態舉辦“四季黃山”發布，赴瑞士、意大利、英國等國進行文旅推介，打響“煙雨大黃山 心靈休憩地”品牌。2023年全市接待游客、旅游總收入同比增長74.15%、86.19%，兩項指標均高于全省平均增速；2024年1—5月，全市接待游客3225.05萬人次、旅游總收入310.51億元，同比增長12.73%、13.69%。

（19）豐富高質量旅游產品供給和業態創新。一是升級新產品。啟動實施大景區提升行動和景區提檔升級工程，黟縣獲評全國首個國際鄉村旅游度假區，齊云山生態文化旅游度假區躋身省級旅游度假區名單，大靈山旅游度假區入選省級旅游度假區培育名單。二是拓展新業態。開展重點產業領域招商攻堅行動，簽約萬達海底小縱隊·中國之旅、愛奇藝定制劇《大生意人》等項目，舉辦百度音樂節、閱文創作者大會、全國競走冠軍賽等活動，《宏村·阿菊》煥新復演，《徽秀》新劇精彩上演，金普頓、英迪格、途易藍、東驛、希爾頓等高端品牌和特色酒店相繼落戶，連續三年躋身全國康養20強市榜單。三是打造新場景。常態化發布旅游新品，持續推出主題體驗線路和文物主題游徑，打造齊云山逍遙生活節、太平湖水上嗨玩節等潮玩方式，創新發展祁民公社、“黑多島”等數字游民社區。2023年全市過夜游客2704萬人次，人均消費和逗留天數均高于全省平均水平。

（20）推進旅游資源整合優化。一是建立快旅漫游交通體系。加快構建“機場+車站+公路+景區”無縫接駁網絡，杭昌、池黃高鐵正式全線通車，全域進入高鐵時代，黃山旅游T1線項目前期工作有序推進。二是積極盤活旅游資源。依法依規推進牯牛降景區問題整改，推動優質旅游資源盤活利用。三是強化農文旅深度融合。推進鄉村旅游高質量發展，持續深化和美鄉村建設“五微”行動，省級精品示范村總數達48個、全省第一。出臺支持現代農業高質高效發展若干政策，創建省級休閑農業和鄉村旅游示范園區2個。四是促進民宿高質量發展。制定民宿促進和管理條例，出臺促進民宿發展20條，6家民宿入選“皖美”金牌民宿20強，3200余家民宿綜合效益超120億元，躋身全國首批民宿產業發展示范區。

（21）堅持以文塑旅、以旅彰文。一是完善政策舉措。深入學習貫徹全省旅游高質量發展大會精神，制定深化文旅融合建設旅游強市的意見，實施108項重點任務。成功獲批安徽省歷史文化名城。二是加強文物保護利用。統籌安排文保等資金，實施文物保護整縣推進項目試點；13個村、3個縣入選2024年全省傳統村落示范項目和傳統建筑修繕項目支持名單，完成121個傳統村落活化利用；加強全市文物安全檢查巡查，摸清文物點消防設施設備底數；完成黃賓虹故居本體修繕及前進修復工程、展陳提升項目。三是推進徽文化活化傳承。積極推動設立國家徽學研究院。推進徽劇振興工程，常態舉辦鄉村戲曲節，謀劃大型徽劇《守松人》，創作徽劇小戲《從取舍起》。徽州堨壩入選2024年度世界灌溉工程遺產名單，“徽州文書—徽州千年宗姓檔案”列入《世界記憶亞太地區名錄》，我市實現聯合國教科文組織文化、自然、非物質文化、記憶四大遺產項目全覆蓋。

7．突出發揮黃山風景區龍頭作用

（22）著力提升龍頭帶動能力。一是強化規劃引領。制定黃山風景區旅游高質量發展實施意見，編制《黃山旅游集團戰略規劃》，著力提升經營質效。二是強化項目帶動。圍繞“走下山、走出去”戰略，新增計劃總投資約30億元，布局景區、徽菜餐飲門店等40余家，2023年黃山旅游集團景區外營收同比增長32.8%。統籌水上資源、洞窟資源開發，太平湖景區新水上運動中心、漫心府酒店投入營業，花山謎窟入選全國科普教育基地，2024年以來接待研學團隊增幅達280.8%。三是強化資本驅動。堅持“四位一體”招商新打法，構建“1+N”基金矩陣，大黃山文旅核心高地產業基金、海醫匯基金完成審批。

（23）穩步推進閑置資源承接利用。加快資產盤活，溫泉資產矛盾糾紛已依法依規化解，完成溫泉區域房屋資產不動產權證辦理和溫泉采礦權延續變更，累計對接意向投資商30余批。

（24）持續深化運營體制機制改革。一是堅持高位推動。市委常委會赴黃山區、黃山風景區就黃山風景區有關體制機制等重要事項現場辦公，出臺《優化升級黃山風景區與黃山區協作機制方案》。二是厘清權責邊界。進一步明確景區管委會、市國資委對黃山旅游集團、黃山旅游發展股份有限公司重大事項監督管理權責，建立相關聯席會議機制。修訂《黃山風景區黨工委、管委會“三重一大”事項決策制度暫行辦法》等。三是實現錯位發展。明確集團公司、股份公司戰略定位，通過委托經營、業務調整、清算注銷等方式，有效解決業務交叉和同業競爭問題。

8．全面加強生態文明建設

（25）壓實松材線蟲疫情防控責任。一是細化工作職責。召開全市總林長專題會議2次，市級林長巡林調研18次，市松防指辦開展包片督導19次；修訂《黃山市松材線蟲病疫情防控工作制度》，嚴格落實防治技術標準。二是強化攻堅行動。持續推進五年攻堅行動，集中清除枯死松樹，嚴格檢疫執法檢查，廣泛開展宣傳教育，超進度完成攻堅行動中期目標任務。三是突出重點防控。對重點區域古松名松實行“一樹一策”保護，綜合采用清除、防治和生態修復等措施，降低疫情風險。市林業局、黃山風景區管委會園林局獲評全國疫情防控先進單位。

（26）加大水環境治理力度。一是增強整改自覺。先后召開市委常委會會議暨市生態環境保護委員會會議、全市生態環境保護大會等，深入學習習近平生態文明思想和習近平總書記關于生態文明建設重要論述，部署推進重點工作。2023年全市地表水水質達標率100%，水環境質量在全國339個地級及以上城市排名第20位，位居長三角第2位、全省第1位，為歷史最好成績。二是加大整改力度。推進污水管網整治攻堅行動，新建城市雨污管網41.91公里，累計完成主城區老舊小區雨污分流改造268個、改造率95%，2023年度農村生活污水治理率位居全省第二；開展入河排污口溯源治理，完成新安江流域問題排口整治17個，新安江生態保護補償指數P值穩定達標，閶江流域祁門縣雨污管網建設通過省級驗收，太平湖流域污水直排問題整改持續推進。三是推進長效治理。制定實施新安江流域、太平湖流域、閶江流域生態保護提升三年行動計劃，常態長效推動水環境治理。

（三）落實全面從嚴治黨“兩個責任”方面

9．扛牢扛穩主體責任

（27）堅持嚴的基調。一是強化責任落實。深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述，先后2次召開市委常委會會議暨市委全面從嚴治黨工作專題會。二是加強警示教育。召開全市警示教育大會，組織市級領導干部赴市黨風廉政警示教育基地開展警示教育，制作警示教育片《鏡鑒4》。開展同級監督“廉情抄告”、政治生態分析研判、重復舉報常態化治理等工作。打造“從取舍起”廉政文化品牌。三是深化正風肅紀。扎實開展黨紀學習教育，始終保持懲治腐敗高壓態勢，加大問題線索處置力度，持續釋放越往后越嚴的強烈信號。

（28）壓緊壓實管黨治黨責任。一是堅決扛起主體責任。印發2024年市委落實全面從嚴治黨主體責任工作計劃，制定年度市管領導班子黨建考核指標，推動管黨治黨責任全面壓緊壓實。二是加強重大事項監管。制定市委貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法，印發全市2024年度政治監督工作要點和重點事項清單，監督推進太平湖環保問題整改。三是強化落實“一崗雙責”。健全規范政法系統落實黨風廉政建設主體責任約談辦法、市屬企業負責人受黨紀政務處分責任追究機制等，層層傳導壓力，擰緊責任鏈條。

（29）堅持黨性黨風黨紀一起抓。開展黨員和公職人員酒駕醉駕專項整治，嚴肅整治酒駕醉駕及背后“四風”問題，加大案件查處力度，通報曝光典型案例，引導黨員和公職人員嚴守紀律紅線和法律底線。對2019年以來查處的公職人員、黨員酒駕醉駕問題進行起底，復核處理涉及風腐問題的案件。

10．認真履行監督責任

（30）做實做細政治監督。一是明確監督重點。制定年度政治監督工作要點和政治監督重點事項清單，將落實黨的二十大決策部署、推進長三角一體化和皖南國際文化旅游示范區建設、落實生態環保責任等重點任務納入政治監督范疇。二是完善監督機制。落實政治監督閉環管理機制，緊盯耕地保護、糧食安全、生態環保等重點任務開展專項監督，嚴肅查處貫徹落實重大決策部署不到位問題。三是增強監督能力。舉辦全市黨風政風監督、監督檢查業務培訓班，組織參加《推進政治監督“三化”的實踐和思考》視頻講堂，不斷提升政治監督水平。

（31）提升日常監督質效。一是提高監督效能。通過構建“黨風政風監督室+監督檢查室+相關派駐（出）機構”等模式，強化“室組地”聯動監督，綜合采用明察暗訪、區縣交叉互查、大數據篩查等方式，組織開展季度重點工作監督檢查、節日節點作風建設專項督查。二是強化督促指導。印發《關于加強對區縣紀委監委和市紀委監委派駐（出）機構重點工作調度指導的實施辦法》，開展派駐工作專題調研，制定考核辦法，落實工作月調度機制，推動規范化建設，切實發揮派駐“探頭”作用。三是健全工作機制。加強對民主生活會全程監督，健全函詢和處分信息互通機制，制定《市紀委監委監督民主（組織）生活會作說明或檢查工作流程圖》，推進相關工作常態化、規范化。

（32）加大執紀問責力度。制定《黃山市紀委監委派駐機構問題線索管理和處置辦法（試行）》，健全問題線索排查會議制度，對相關問題線索進行全面梳理、認真研判、逐一排查、分類處置，采取多種方式提升問題線索處置精準度。

11．強化重點領域廉潔風險防控

（33）強化工程、采購領域突出問題整治。一是抓好問題整改。對具體問題項目進行調查核實，分類處置，依法依規抓好整改并追究相關責任。二是開展專項整治。組織工程、采購領域問題專項整治，全面排查項目情況，對存在的問題督促整改到位。制定《黃山市公共資源交易目錄（2024版）》《黃山市政府采購禁止行為清單（2024年版）》等制度。三是加強日常監管。緊盯工程項目招標公告、招標文件、標后履約等關鍵環節，開展“雙隨機一公開”檢查，糾正各類問題29個。

（34）強化醫療領域腐敗問題整治。一是推進集中整治。通過采取自查自糾、集中整治、以案促改、建章立制等措施，對醫藥行業突出腐敗問題進行全領域、全鏈條、全覆蓋的系統治理。開展市屬公立醫院專項督導檢查，發現并整改問題25個。二是完善治理機制。加強行業監管和業務規范，針對醫藥領域招標、采購、使用等重點環節完善制度機制10項，組織制定風險防控措施1407條，進一步規范集采藥品、耗材采購和使用管理。

（35）強化國有資產監管。一是規范產權登記。依法啟動政企共建公租房更正登記有關程序，印發《不動產更正登記通知書》《不動產更正登記公告》，做好相關變更登記工作。二是加強租金管理。制定市本級公租房管理辦法，修訂公共租賃住房管理辦法，完善政企共建公租房租金收繳流程，常態化開展租金收繳。三是嚴格房產出租。開展國有資產管理業務培訓，嚴格執行國有資產租賃交易工作要求，規范做好國有房產公開招租工作。

（36）強化重點區域廉政風險防控。一是全面核查梳理。對黃山風景區、黃山高新區有關工程建設、招標采購等存在問題進行全面核查，分類抓好整改，依紀依規開展追責問責。二是開展專項整治。組織黃山風景區、黃山高新區圍繞工程建設招標投標等深入開展專項整治，發現并整改問題25個。三是強化長效監管。督促黃山風景區、黃山高新區制定制度17項，進一步規范政府采購、供應商管理、項目招投標管理等行為。

12．深化干部隊伍能力作風建設

（37）進一步抓實“民聲呼應”工作。一是用心解決急難愁盼。制發12345政府熱線首接負責制度，組織領導干部常態化接聽熱線；開展市長碰頭會聽錄音活動，選取18個群眾反映集中領域的錄音35條，研究一個問題，解決一類問題。二是完善群眾訴求即收即辦機制。進一步健全民聲呼應工作體系，用好“民聲呼應”載體，每周選取群眾反映典型問題，落實“六快”響應工作機制，強化跟蹤問效，推動問題解決。

（38）進一步優化為企解困服務。一是打造一流營商環境。召開市委常委會會議和創建一流營商環境暨推進民營經濟高質量發展大會等，部署調度持續優化營商環境工作；頒布施行《黃山市優化營商環境條例》。不動產登記電子證照社會化應用場景全覆蓋經驗做法獲全國推廣，城市綜合信用指數位居全國第六、全省第一。二是持續深化為企服務。常態化舉辦新安茶會、“企業直通車”、營商環境體驗客等活動，推行惠企政策“免申即享”“即申即享”，2023年為經營主體減免稅費36.65億元，全市新增經營主體2.2萬戶、增長9.5%。三是落實惠企政策舉措。制定政務服務中心管理辦法，23個授權不充分事項已應授盡授。進一步加強市級財政專項資金監督管理，全面排查涉企資金撥付情況，產業獎補資金足額撥付到位。

（四）落實新時代黨的組織路線方面

13．持續提升科學決策水平

（39）推進科學民主依法決策。一是完善決策機制。修訂市委常委會工作規則，制定市委貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法，印發《2024年度黃山市人民政府重大行政決策事項目錄》，進一步規范重大決策范圍、權限和程序。二是堅持科學決策。健全投資項目決策論證會商機制，實現重大建設項目科學決策程序全覆蓋，組織召開部門會商會、專家評審會25次。三是加強投資監管。制定《黃山市市屬企業投資監督管理辦法》，進一步規范企業投資管理行為。持續提升河街項目運營效益，開展江畔音樂會、民俗巡游、焰火晚會等活動10余場，建成河街文商旅服務功能提升、地下臨時停車場項目。

14．打造高素質干部人才隊伍

（40）加強干部選用重要環節把關。一是深化學習。召開市委理論學習中心組學習會議集中學習習近平總書記關于干部隊伍建設、選人用人工作的重要論述和講話精神，傳達學習全國、全省組織部長會議精神等。二是強化監督。召開干部監督聯席會議暨聯絡員溝通會議，修訂聯席會議制度，完善信息溝通機制，明確具體溝通事項，建立干部監督負面清單。三是規范流程。修訂印發《市直單位科級干部選拔任用操作辦法》，細化干部考察工作程序，嚴格落實“凡提四必”要求。四是加強跟蹤。推動干部選拔使用培養教育相結合，建立干部定期回訪機制，重點了解干部的履職表現、思想動態及人崗匹配度情況。

（41）突出抓好領導班子建設。一是加強理論學習。召開市委理論學習中心組學習會議、全市組織工作會議等，深入學習《全國黨政領導班子建設規劃綱要》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等，部署全市領導班子和干部隊伍建設工作。二是強化統籌謀劃。結合日常了解掌握、綜合考核等工作，加強對各區縣和市直單位領導班子運行情況的綜合研判，根據工作需要及時進行調整補充，對個別凝聚力、戰斗力不強的市管領導班子及時進行調整。三是優化年齡梯次結構。持續落實培養選拔優秀年輕干部行動計劃，加強市直單位年輕干部選拔配備，用好用活職級制度，推動縣級領導干部年齡結構持續優化。

（42）持續提升人才引育工作力度。一是摸清人才底數。開展人才工作調研，圍繞產業發展摸清人才需求情況，建立完善人才庫。二是強化對外招引。持續開展“招才引智高校行”系列活動，組織企業赴省內外高校開展畢業生招引。依托高校人才工作站，常態化推進高校崗位信息發布、人才交流合作、畢業生來黃實習就業等工作。深入實施鄉村創客和鄉村振興首席服務官三年引育計劃，吸引一批鄉村振興人才來黃創新創業。三是推動政策落實。制定“迎客松英才計劃”升級版政策，對各地政策落實情況每月調度、每季盤點，確保政策落實到位。

15．夯實基層黨建工作基礎

（43）持續增強基層黨組織政治功能和組織功能。一是持續做好抓基層、打基礎、固基本工作。突出問題導向，聚焦薄弱環節，實行“一村一策”，抓好鞏固提升。加強后進村黨組織班子建設，健全聯系走訪服務群眾機制，解決群眾急難愁盼問題，強化項目招引，大力發展村級集體經濟，不斷提升基層治理水平。二是深入實施黨建帶群建促鄉村振興滿天星工程。通過體悟實訓、擂臺比武、層級管理等選育管用全鏈條舉措，推動村級帶頭人能力素質提升。聚焦“六業千億”強化整村運營，著力發展壯大農村集體經濟，推動農村集體和農民雙增收。三是統籌抓好各領域基層黨建工作。健全完善黨建引領基層治理機制，持續推動為基層減負賦能。深化城市社區“紅網聯心”網格建設，建強社區工作者隊伍，提升網格化管理服務水平。統籌推進機關、國企、高校、公立醫院等各領域黨的建設。四是扎實開展新潭鎮綜合提升行動。組織實施鄉村振興產業發展行動計劃，扎實推進村莊規劃編制工作，打造“藝術長源”“生態東關”，發展旅游服務業、特色種養業，加大村級集體經濟發展力度。開展農村人居環境整治“百日攻堅”，加強安置小區物業管理，多措并舉提升鎮域基礎設施建設水平。

（44）推動非公黨建提質增效。一是持續提升“兩個覆蓋”。推進“單獨組建攻堅季”行動，全市非公企業和社會組織黨組織、群團組織覆蓋率分別達69%、91%。黃山現代服務業產業園通過指導企業單獨組建黨組織或選派黨建工作指導員等方式，實現黨的工作全覆蓋。二是大力推進“黨建入章”工作。全市規上工業企業“黨建入章”率達97.4%、社會組織“黨建入章”率達100%，實現“應入盡入”。三是充分發揮黨群組織作用。探索黨群共建“五領十共”路徑，出臺“雙培雙創”指導意見，制定黨群組織共建共享活動清單33項，選樹“五型”“五星”黨群示范典型200個。

（45）積極化解信訪積案。一是強化積案攻堅。市委常委會會議專題研究信訪工作3次，市領導帶頭“四下基層”接訪約訪群眾，強化重點難點信訪事項領導包案制，中央信聯辦交辦的信訪積案專項工作（前三批）化解率達99.74%。2023年度信訪責任目標考核位列全省第一并獲評全省優秀單位。二是聚力重訪治理。部署推進重復信訪積案治理化解，加強定期調度會商，全市信訪重復率持續下降。打造“碼上解憂”等矛盾糾紛源頭治理品牌，綜合運用非訴訟解紛方式，從源頭上預防和減少社會矛盾。三是深化專項整治。堅持“系統治理+專項整治”，健全重點領域信訪問題化解專班，加強聯動協同，開展涉法涉訴信訪事項化解攻堅專項行動，積極化解涉眾金融信訪問題。

（五）加強巡視整改和成果運用方面

16．扎實做好巡視整改和成果運用

（46）鞏固拓展巡視整改成效。一是建立整改責任體系。市委扛起主體責任，先后召開市委常委會會議、理論學習中心組學習會議、巡視整改工作領導小組會議、動員部署會等，及時制定整改方案，部署調度巡視整改工作。二是一體推進整改落實。將上輪巡視整改不到位問題與本輪巡視反饋相關問題相結合，一體推進整改。加強巡視整改日常監督，市紀委監委、市委組織部分別制定整改監督工作方案，牽頭開展集中督查4次。三是加強制度機制建設。堅持“當下改”和“長久立”相結合，注重標本兼治，制定完善政策措施和制度機制192項。

三、堅持常態長效，鞏固拓展巡視整改和成果運用

（一）持續扛穩政治責任。深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，學深悟透習近平總書記關于巡視工作的重要論述和考察安徽重要講話精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，認真落實黨中央決策部署及省委工作要求，持續壓實整改主體責任、第一責任人責任、“一崗雙責”和監督責任，慎終如始抓好巡視整改和成果運用。

（二）持續推進整改落實。堅持目標不變、標準不降、力度不減，建立常態化推進巡視整改工作機制，不斷鞏固拓展整改成效。對已經完成的整改事項，定期開展“回頭看”，防止反彈復發；對正在推進的整改事項，緊盯不放、一抓到底，確保問題改到位、改徹底；對需長期堅持的整改事項，細化目標、措施和計劃，常抓不懈，久久為功。

（三）持續深化成果運用。堅持把巡視整改作為履行管黨治黨責任，推動各項事業高質量發展的重要抓手，融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入領導班子和干部隊伍建設，持續理順體制機制，完善政策舉措，補齊制度短板，防范化解風險，提高治理效能，切實把整改成果轉化為推動高質量發展的實際成效，奮力譜寫中國式現代化黃山篇章。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0559—2355163；郵政信箱：安徽省黃山市屯溪區天都大道1號市委市政府大樓2015室（郵編：245000）；電子郵箱：ahhsswzgb@163.com。

中共黃山市委

2025年1月16日