圖為近日，安徽省寧國市紀檢監(jiān)察干部到河瀝溪街道長虹村實地查看村級資金、資產(chǎn)、資源管理使用情況。 倪心怡 攝

圖為近日，安徽省蕪湖市繁昌區(qū)紀委監(jiān)委工作人員走訪峨山鎮(zhèn)城東村育苗基地了解情況。 肖本祥 攝

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源與群眾切身利益息息相關(guān)，是群眾關(guān)注焦點，也是基層監(jiān)督重點。安徽省有1.4萬個村、1.6萬個村級集體經(jīng)濟組織、29.5萬個村民小組，農(nóng)村集體“三資”點多面廣、項目繁多、專業(yè)性強，一些問題比較突出且成因復雜。

哪里問題突出，就瞄準哪里集中發(fā)力。去年以來，安徽省紀檢監(jiān)察機關(guān)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計、組織等有關(guān)部門，深入開展農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域突出問題專項整治，既堅決查處腐敗問題，又強化系統(tǒng)治理，以一個個小切口撬動“三資”管理領(lǐng)域大整治，探索形成了一些行之有效的舉措，推動解決了一批群眾反映強烈的突出問題，健全完善了一批制度機制，農(nóng)村集體“三資”管理得到進一步規(guī)范。

以案促改促治，喚醒“沉睡”財富，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值

5月19日，距離巢湖北岸約10公里的合肥市巢湖市烔煬鎮(zhèn)鳳凰村廢棄的原西肖小學舊址上，兩幢樓房已完成室內(nèi)裝修，幾名工人在對室外圍墻安裝鐵藝防護欄，院內(nèi)地面也正在鋪裝中。

“工程完工后，將作為食宿一體的民宿接待外來游客。”烔煬鎮(zhèn)黨委書記陳松告訴記者，從今年起，該民宿項目每年預計為鳳凰村繳納租金約38萬元和運營利潤的3%。每年能增加就業(yè)崗位不少于50個，并且將優(yōu)先招募本地村民。

2006年西肖小學撤銷合并后，原校舍一直處于閑置狀態(tài)，相關(guān)集體建設用地資源也未能有效利用。按照合肥市部署開展的鄉(xiāng)村閑置學校資產(chǎn)專項清查整治工作要求，烔煬鎮(zhèn)去年按程序?qū)⒃撔Ｉ岙a(chǎn)權(quán)收歸當?shù)兀⑵浼{入鳳凰村精品示范村建設整體規(guī)劃，推動盤活集體資產(chǎn)資源。

清查整治鄉(xiāng)村閑置學校資產(chǎn)，是合肥市開展農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域突出問題專項整治確定的小切口之一，起因是肥東縣紀委監(jiān)委查處的一起村干部違規(guī)侵占閑置校舍集體建設用地案件。

去年4月，根據(jù)群眾舉報，肥東縣紀委監(jiān)委對該縣響導鄉(xiāng)唐井社區(qū)黨支部原書記鄭某某侵占原唐井小學操場等問題立案審查調(diào)查。合肥市紀委監(jiān)委指導肥東縣紀委監(jiān)委徹查鄭某某案件，同步組織對全縣鄉(xiāng)村閑置學校資產(chǎn)進行清查。

“經(jīng)過1個多月清查，全縣摸排出荒廢校舍59所，發(fā)現(xiàn)問題線索50個，立案20人。”肥東縣紀委常委、監(jiān)委委員童冬梅介紹，今年2月，鄭某某及其他同案犯因犯職務侵占罪被判處有期徒刑。

肥東縣紀委常務副書記、監(jiān)委副主任許輝表示，近年來，許多農(nóng)村中小學撤并后閑置出很多校舍，如果得不到妥善管理，很容易出現(xiàn)失管、流失等問題。

去年6月，合肥市紀委監(jiān)委在全市推進鄉(xiāng)村閑置學校資產(chǎn)專項清查整治，發(fā)現(xiàn)閑置學校違規(guī)改造改建、不規(guī)范出租、私自占用等問題361個并推動整改，追回追繳資金2326萬余元。

根據(jù)閑置學校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬和現(xiàn)狀，合肥市紀委監(jiān)委推動各地各單位結(jié)合實際采取多種方式依法依規(guī)進行盤活使用，喚醒“沉睡”的資產(chǎn)。截至3月底，肥東縣已盤活荒廢校舍13所，簽訂合同涉及金額170余萬元；擬盤活校舍19所，擬簽訂合同涉及金額84萬余元。巢湖市盤活使用23所，交鎮(zhèn)村因地制宜盤活使用49所，預計年收益約300萬元。

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興，既要盤活閑置資產(chǎn)資源，又要堅持問題導向，促進資產(chǎn)資源保值增值。

針對監(jiān)督辦案發(fā)現(xiàn)的一些農(nóng)村集體經(jīng)濟合同超長期、超低價等問題，去年11月，安徽省紀委監(jiān)委會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在全省開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范整治行動，緊盯合同效力、期限、價款等10個方面內(nèi)容，全面系統(tǒng)整治合同不規(guī)范、不合法等問題，制定管理制度，建立健全常態(tài)長效監(jiān)督機制，提升集體“三資”運營和管理水平。

臨泉縣紀委監(jiān)委全面查糾村級集體問題合同，深挖背后可能存在的“壟斷包”“人情包”等問題，共清收資產(chǎn)資源租賃資金164萬余元，處理處分9人。全椒縣紀委監(jiān)委聯(lián)合財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對村組集體經(jīng)濟合同和資產(chǎn)資源發(fā)包等進行清理整頓。通過整改問題合同，為村組集體增加收益88萬余元。截至目前，全省共排查村級合同14.9萬份，規(guī)范清理問題合同3.8萬份。

以惠民利民為目標，把問題整改到位，保障基層群眾合法權(quán)益

望江縣雷陽街道鶴莊村召開集體資金現(xiàn)場清退會，該村40余名村民拿到了此前被截留的土地租金，涉及金額2.48萬元；長豐縣紀委監(jiān)委在雙墩鎮(zhèn)馬廟村召開違紀款清退會，將村委會違規(guī)向179戶村民收取自來水入戶費8萬余元，如數(shù)退還給村民……近日，安徽省多地通過現(xiàn)場清退會等形式將相關(guān)資金退還給群眾。

安徽省紀檢監(jiān)察機關(guān)把保障群眾合法權(quán)益放在首位，去年以來，扎實做好涉案財物返還群眾工作，對辦案及監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的涉及群眾的違規(guī)收費“應退盡退”、索拿卡要“應還盡還”、貪占挪用“應追盡追”、補助補貼“應發(fā)盡發(fā)”、承諾事項“應辦盡辦”，切實增強群眾獲得感。

此前，根據(jù)群眾舉報，石臺縣紀委監(jiān)委對大演鄉(xiāng)新聯(lián)村部分集體山場被原村組干部侵占問題展開調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2008年林權(quán)改革中，近10畝集體山場被侵占，后來涉及的征地款也滯留在村集體賬戶。縣紀委監(jiān)委嚴查快處，推動被侵占的山場歸還集體，征地款3萬余元發(fā)放至46戶村民手中，原村組干部和責任人也被給予相應處理處分。

“案件本身并不復雜，但涉及群眾切身利益，也暴露了林業(yè)資源管理存在的突出問題。”石臺縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任方炎明介紹，石臺縣林業(yè)資產(chǎn)豐富，森林覆蓋率達85%。由于林業(yè)產(chǎn)權(quán)涉及多個部門和一些歷史遺留問題，不少村組集體資源底數(shù)不清，集體林權(quán)被侵占等情況在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在。

為推動解決林業(yè)管理存在的突出問題，石臺縣紀委監(jiān)委部署開展集體林權(quán)資產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項整治，推動將約160畝集體山場收歸集體，把應發(fā)未發(fā)的集體林權(quán)征地補償款和歷年公益林補助金發(fā)放至104戶村民手中，幫助55戶村民取得林權(quán)不動產(chǎn)證。今年以來，該縣紀委監(jiān)委又選取公益林補貼、林業(yè)撫育資金發(fā)放等2個小切口，深化林權(quán)整治，深挖徹查突出問題。

針對侵害群眾切身利益的突出問題，安徽省各地紀檢監(jiān)察機關(guān)既堅持循線深挖，嚴肅查處背后可能存在的責任、作風和腐敗問題，又堅持舉一反三、強化整改，推動從“解決一個問題”向“解決一類問題”延伸。寧國市紀委監(jiān)委在查辦一起村干部侵占挪用惠農(nóng)補貼、占用村民集資款問題后，全面起底涉農(nóng)補貼發(fā)放不規(guī)范不到位問題，開展集體公益林、天然商品林補助資金管理領(lǐng)域突出問題專項整治，發(fā)現(xiàn)并整改問題29個。針對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的漏洞，定遠縣紀委監(jiān)委制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書2份，推動相關(guān)職能部門修訂完善制度33份，并收回水庫、山場等村集體資產(chǎn)資源35處、追回村集體資金601萬余元。

據(jù)統(tǒng)計，去年4至12月，該省紀檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督辦案發(fā)現(xiàn)的超標準、超范圍違規(guī)收取群眾費用，督促及時退還8439萬余元；對違規(guī)借用、貪占挪用集體資金和公款的堅決追回，共追回并退還群眾1.51億元；對未及時向群眾發(fā)放政策規(guī)定的惠民補貼、救助補助及征地補償款項，督促及時足額向群眾發(fā)放1.63億元。

以信息化賦能監(jiān)管，用心用情看住集體財產(chǎn)，提升基層治理水平

安徽省不少村民組擁有一定數(shù)量的集體資產(chǎn)資源，通過集體資產(chǎn)資源發(fā)包、出租等方式長期積累了一定的經(jīng)營性收益，并且隨著大量財政資金投入基層，礦產(chǎn)資源開發(fā)、征地補償款等也為村民組帶來了大量集體收入。但村民組集體“三資”管理特別是資金管理，一直是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，存在廉潔風險。由于村民組不具備法人資格，無法辦理組織機構(gòu)代碼證和對公賬戶，導致很多地方“組賬組管”實質(zhì)是村民組組長“個人管”，容易滋生貪占挪用等問題。

池州市紀委監(jiān)委在一次基層“微腐敗”專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少縣區(qū)的組級集體資金總量較大，監(jiān)管機制也不夠完善。以青陽縣為例，全縣1680多個村民組，組級集體資金總額達6670余萬元，資金超過50萬元的村民組有43個，但缺乏專門財務人員管理。青陽縣一村委會主任為幫助他人攬儲，違規(guī)安排將該村一村民組的征遷款1500萬元存入村文書銀行賬戶4個多月，直到被縣委巡察發(fā)現(xiàn)后才得以糾正。

去年3月，宣城市郎溪縣梅渚鎮(zhèn)紀委在查處一起村干部案件時發(fā)現(xiàn)，一村民組曾被征地210余畝，由于補償方案沒有及時確定，780余萬元補償款在村民組組長的賬戶上滯留了5個多月才完全分配給村民，其間產(chǎn)生利息1萬多元仍在村民組組長個人賬戶上。

有鑒于此，郎溪縣紀委監(jiān)委當即以組級存量集體資金和經(jīng)營性資源為重點，組織對全縣各村民組集體“三資”情況進行摸底排查。“排查發(fā)現(xiàn)，除了臨時滯留在村民組組長個人賬戶的大額集體資金，還有大量組級存量集體資金長期歸村民組組長個人保管。”郎溪縣紀委副書記、監(jiān)委副主任曹飛平表示，這些資金如果沒有相應的監(jiān)管，存在較大的被貪占、挪用風險。

發(fā)現(xiàn)問題就要整改。青陽縣和郎溪縣分別探索從制度機制上加強對組級集體資金的規(guī)范管理，兩地采用的方式均為“組賬村管”。

“‘組賬村管’是對各村民組未分配或使用的結(jié)余集體資金，實行提級管理，由所在村委會負責，統(tǒng)一存入所在村委會指定賬戶，各村民組支出統(tǒng)一從該賬戶支出。”池州市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任趙進宏介紹，在青陽縣試點基礎上，去年4月，該市紀委監(jiān)委印發(fā)工作方案，在全市推行“組賬村管”。

郎溪縣在推行“組賬村管”中，探索由具備法人資格的村民委員會統(tǒng)一在銀行開設專戶，分設組級虛擬賬戶，實行一個賬戶統(tǒng)一存入，多個虛擬賬戶獨立管理。

郎溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟與改革股股長黃剛告訴記者，為讓組級集體“三資”可視化，該縣依托原有的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，研發(fā)村民組集體“三資”監(jiān)管模塊，賦予村民組財務收支電子監(jiān)管、資產(chǎn)資源系統(tǒng)登記、經(jīng)濟合同錄入管理、季度電子財務記賬等功能，實現(xiàn)了對組級集體“三資”交易全程監(jiān)控、動態(tài)分析、智能預警。

曹飛平介紹，推行“組賬村管”旨在解決組級集體資金公款私存、缺乏監(jiān)管問題，資金及時足額移交后，其所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)均不發(fā)生改變。需要支出時，小額資金由村民組組長或村委會主任審批，大額資金則由村民組會議集體協(xié)商同意后再報批，完成審批后由村委會安排線上支付。

根據(jù)青陽、郎溪等地經(jīng)驗做法，去年6月，安徽在全省部署開展村組集體資金公款私存清理整治行動，總結(jié)推廣“組賬村管”模式。截至目前，該省共清理規(guī)范村民組公款私存資金7.5億余元，追回挪用、侵占、套取集體資金1.2億余元。今年1月下旬，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)通知，在全省推行“組賬村管”。（本報記者 謝宏偉 陳多潤）