滁州市“鎮村同巡”緊盯群眾“急難愁盼”問題，督促立行立改，以整改實效提升治理效能。圖為該市市委交叉巡察第十組實地了解巡察發現問題立行立改情況。吳宗寶 攝

安徽省滁州市緊緊圍繞黨中央重大決策部署貫徹落實，著力加強對促進共同富裕、鄉村振興、惠民富民等各項政策措施落實情況的監督檢查，在全市范圍內探索實行“市委統籌、縣級負責、異地交叉、鎮村同巡”的鎮村同步巡察，一體謀劃、一體部署、一體推進，整合基層監督力量，克服“熟人社會”監督難題，以高質量監督推動基層治理提質增效。

改進方式，破解“熟人社會”監督難題

“咱們都是初次見面，我先做下自我介紹，大家依次進行……”

去年9月23日，滁州市委交叉巡察第二組在進駐明光市澗溪鎮后召開了第一次組務會，來自不同縣（市、區）的21張新面孔相互自我介紹，探討工作分工。

“新面孔”“相互不認識”“來自不同地域”……這些是滁州市“鎮村同巡”最顯著的標簽。

“熟人社會”監督難，是推動基層巡察亟須克服的問題。以滁州市管轄的縣級市明光市為例，該市有17個鄉鎮（街道）、152個村（社區），巡察任務重、難度大。以往開展常規巡察，就出現過“熟人社會”巡不深、巡不透的現象。巡察組發現某鄉鎮黨委執行“三重一大”事項存在問題后，該單位一名分管負責人便私下找到巡察組中的“熟人”，表示“我們立即整改，你們能不能網開一面別寫進報告了？”

基層地域小、熟人多，開展監督工作難免會遇到說情打招呼的情況。鎮村交叉巡察打破原有以縣域為單位的結構，將抽調的縣級巡察組人員進行混合編組，由市委統籌組建交叉巡察組，對各個縣（市、區）開展巡察。

“市委創新改進鎮村巡察方式，整合基層監督力量，對鎮村巡察一體謀劃、一體部署、一體推進，不僅提升了縣級黨委巡察工作水平，也提升了巡察監督質效。截至去年底，我市巡察移交問題線索平均數比2020年縣級巡察平均數提高3.1倍，成案率也大幅提升。”明光市委巡察工作領導小組組長薛如林表示，“鎮村同巡”能夠有效幫助縣級黨委巡察沖破“關系網”，頂住“說情風”，讓基層監督嚴起來、實起來。

與此同時，滁州市委還授權組建指導督導組，由市本級處級領導干部任組長，抽調市縣黨委巡察辦骨干力量任組員，負責對各縣（市、區）巡察工作進行指導督導，全面融入當地“鎮村同巡”巡察組，形成監督工作閉環。

“‘鎮村同巡’的優勢在于，一方面，巡察組成員來自全市各地，打破了地域界限，強化內部制約。另一方面，鄉鎮層面發現了問題，可向村里摸排，村里發現的問題，可向鎮上追溯，讓問題查找更加全面、徹底，有利于快速發現問題根源，從而巡深巡透。”滁州市委巡察工作領導小組組長孫軍介紹。

截至目前，滁州市已完成對15個鄉鎮（街道）200個村（社區）黨組織巡察，發現鎮村黨組織在脫貧攻堅、掃黑除惡、鄉村振興和惠民惠農政策落實等方面存在的問題5201個，問題線索226件；巡察期間推動立行立改問題19個，采取留置措施1人。

巡紀聯動，釋放監督疊加效應

“我們村是西卅店鎮的經濟富裕村，自己覺得能有這樣的成績，完全在于我個人的辛苦努力，吃一點、拿一點也是理所應當的事情……”2022年12月7日，定遠縣西卅店鎮青山村原黨總支副書記、村委會主任楊成，因違反組織紀律和群眾紀律被監委留置。

這是該市開展“鎮村同巡”后通過巡紀聯動辦理的第一起留置案件。之所以能夠快速處置，得益于當地紀檢監察機關向巡察組提供的7封舉報信。巡察期間，滁州市委交叉巡察第九組帶著舉報信中反映的問題了解情況，走訪群眾聽取意見，深入現場查看實情，核實楊成存在吃拿卡要、雁過拔毛、濫用職權等侵占群眾利益的13件問題線索。

“強化系統觀念和協同意識是提升基層監督效能的重要一環。交叉巡察組發揮巡察綜合監督和異地交叉優勢，當地紀委監委發揮人熟、地熟、事熟優勢，加強統籌銜接，相互借力，在信息、資源、力量及監督成果上共享共用，‘紀’為‘巡’的支持，‘巡’為‘紀’的延伸，讓監督精準出擊、直奔靶心。”定遠縣委巡察工作領導小組組長唐穎深有體會，以往受人員力量限制，鄉鎮紀委自己辦案自己審，很多問題難以發現。現在通過加強巡紀聯動，整合了巡察和紀檢監察工作力量，由過去的“單兵作戰”向“團隊合作”轉變，有效彌補了人員不足、能力不強、業務不精等短板，讓案件辦理又快又準。

發現問題是基礎，查辦問題線索才是關鍵。“鎮村同巡”建立問題線索專管專辦機制，確保高效辦理問題線索。

“這兒怎么會有一張5萬元的捐款單？”在巡察天長市銅城鎮沿湖村時，由全椒縣、來安縣抽調人員組建的交叉巡察組發現該村向村民募捐修路。工作人員之所以感到詫異，是因為他們前不久剛剛查閱了銅城鎮的招投標材料。材料顯示，該鎮實施的53條農村公路擴面延伸建設工程均由鎮公路站負責修建，并不需要從各村收取建設資金。

隨后在組務會上，巡鎮小組和巡村小組充分溝通、對照舉證，當地紀檢監察室及時提供技術支持，共同分析研判、排查梳理發現的問題，最終發現了該鎮公路站原站長陳梓權濫用職權、以權謀私的問題線索。

巡紀聯動、聯合查辦案件展現了“1+1﹥2”的倍增效應。一方面，根據交叉巡察對象，當地紀檢監察室與交叉巡察組“點對點”結對聯絡，及時提供人員、技術支持。對擬移交的問題線索，巡紀人員集體研究，對問題定性是否準確、支撐材料是否充分開展會商研判，逐個審定，全面提高重要問題線索質量。另一方面，對巡察中確定移交的問題線索，嚴格分類處置，通過快查快結、嚴肅處理，有力提升監督質效。

點面結合，以巡察整改質效推動基層治理提升

“我們向社區反映好幾年的違規征遷問題，他們一直沒有落實解決，這次鎮村一起查、一起改，幫我們從根本上解決了問題。”鳳陽縣府城鎮云霽社區村民激動地說。

2022年11月，滁州市委交叉巡察第十組對府城鎮開展“鎮村同巡”時，發現云霽社區征遷領域存在重大風險隱患，僅一筆附屬物補償款，就違規支付501萬元。

經查，在征地拆遷過程中，府城鎮拆遷組相關人員伙同評估公司，弄虛作假，為企業征地拆遷、安置補償、風景樹移栽提供幫助。目前，案件正在進一步調查處理中。

在巡察組的推動下，府城鎮黨委統籌抓巡察整改，對征地拆遷領域存在的共性問題舉一反三、以點帶面，開展專項整治，對發現其他村（社區）存在的同質問題，統一整改標準和整改時限，防止小問題拖成大問題；對個性問題進行重點督辦，逐項制訂方案，建立整改臺賬，對個性問題緊盯不放、跟蹤督辦，做到一個問題、一套方案、一抓到底。同時，當地縣委利用巡察反饋成果，針對違規征遷問題較多的鄉鎮（街道）開展“點穴式”專項整治，帶著問題查、盯著問題改。

滁州市委巡察辦主任徐勇介紹，鎮村同步巡察、同步整改，既壓實了鄉鎮黨委及村級黨組織整改主體責任，又便于鄉鎮統一整改措施、統一整改進度、統一整改標準，確保問題整改的系統性、有效性和全面性。“比如，一些問題發生在村組，病因在鄉鎮。在整改中，注重從村級層面查問題促規范，從鄉鎮層面建制度堵漏洞，真正實現整改一個問題，完善一套制度，堵塞一批漏洞。”

為提升整改質效，滁州市制定了巡察整改工作實施辦法及整改工作流程圖。針對一些村級黨組織對巡察整改認識不足、路子不清等問題，鄉鎮黨委負責指導督導整改工作，將鎮村巡察反饋意見的整改落實納入工作重點，成立工作專班，建立“整改任務立即掛號，已處理問題及時銷號，問題未處理到位一直留號”的對賬銷號制度，定期加強督查調度，動態推動工作，對改到位的問題，認定一個、銷號一個、鞏固一個，確保“鎮村同巡”工作從根本上取得實效。

據了解，該市通過“鎮村同巡”督促指導相關責任單位邊改邊治、以改促治，健全完善“三資”管理、征地拆遷等61項制度機制，以巡察整改質效推動基層治理提升。