根據省委統一部署，2020年10月18日至12月20日，省委第一巡視組對太和縣開展了巡視“回頭看”。2021年1月23日，省委第一巡視組向太和縣委反饋了巡視“回頭看”意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、強化政治責任，高度重視整改

（一）統一思想認識，凝聚整改共識。認真學習習近平總書記關于全面從嚴治黨、作風建設、巡視工作、力戒形式主義官僚主義等重要講話指示批示精神，結合省委李錦斌書記提出的“五個是什么”，通過召開縣委常委會會議、中心組學習、談心談話、撰寫認識體會實錄、民主生活會等方式，全縣上下進一步提高了思想認識，形成了知錯改錯、知責擔責、知責履責、知重負重的政治態度，形成了從工作上查問題、政治上找原因、黨建上補短板、制度上堵漏洞的思想方法，形成了統籌黨內場合與黨外場合、統籌政治建設與經濟建設、統籌發展與安全、統籌為民服務與關心干部、統籌工作與宣傳及統籌當前各項重點工作的“六個統籌”工作方法。

（二）加強組織領導，強化調度推進。縣委堅決扛起主體責任，成立整改工作領導小組，縣委主要負責同志任整改工作領導小組組長，兩位副書記任副組長，其余縣委常委為成員，整改辦主任由縣委專職副書記擔任，4個工作組組長均由縣領導擔任，縣委、縣政府負責同志嚴格落實包保責任，帶頭開展整改。召開7次縣委整改工作領導小組會議、17次縣委常委會會議，研究部署巡視整改工作，落實整改責任。堅持重點調度與綜合調度相結合、會議調度與現場調度相結合，堅持時間、效率、質量相統一。縣委主要負責人開會必談巡視整改工作，經常性約談問題整改牽頭領導，單獨調度、精準調度，既看進度，也看措施是否精準有效全覆蓋，保持經常性提醒教育督促。責任領導、牽頭單位集中精力密集調度，邊整改邊完善，推進巡視整改工作真正落實落細落到位。縣委整改辦每周一調度，成立5個督查組，開展全覆蓋督查，督查情況每周一匯總，發現問題及時通報。

（三）謀實謀細舉措，實施精準整治。堅持以下看上、以上帶下、上下共治，綜合施策、精準整治。根據省、市“1+3+1+N”整改工作方案，結合中央巡視反饋問題整改，研究制定“1+3+2+N”總體整改框架，并結合太和實際制定“多家醫療機構騙保問題”“違法用地問題”等9個專項整治方案。用足用好太和發生的典型案例，開展以案說害、以案說紀、以案說法、以案說責、以案說改“以案五說”警示教育。堅持“開門”抓整改，把事關群眾利益、社會和諧穩定的熱點、難點問題作為優先整改事項，讓群眾感受到實實在在的整改成效。結合“我為群眾辦實事”實踐活動，通過入戶走訪、座談交流、線上收集等方式，收集群眾訴求、建議，采取針對性措施分級分類分步解決，同時建立為群眾和企業辦實事、解難題常態長效機制。建立常態化推進安全風險隱患排查整治工作機制，主動排查化解各類風險矛盾，著力抓好信訪積案化解。

（四）堅持抓常抓長，健全長效機制。堅持把建立和堅持制度機制作為落實整改任務和鞏固整改成果的重要內容，深入貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，落實“雙責四查一講評”工作機制，常態化推進“三查三問”，落實巡察整改“兩清單一報告”，不斷壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”和紀委監委監督責任。在重大事項決策中，建立“一對標三審查”（對標習近平總書記重要講話指示批示精神，做好合法合規性審查、廉政風險點審查、形式主義官僚主義風險點審查）機制，決策后嚴格執行任務清單和講評制、通報制“一單兩制”制度，確保重大事項決策及落實符合黨中央決策部署及省委、市委要求，符合群眾利益，符合基層實際，符合法律法規政策及決策程序。同時，在理論學習、政治監督、改進作風、為民服務、醫保基金監管、違法用地整治、容錯糾錯、防范返貧、依法行政、信訪維穩、重大風險防控、激勵干部擔當作為、清理違規借調人員、外出考察學習事前報告等方面逐步建立健全了制度機制。截至目前，已建立規章制度37項。

二、堅持問題導向，扎實推進整改

（一）貫徹落實黨的路線方針政策和中央及省委重大決策部署有差距，統攬全局能力不強方面問題整改

1.關于政治建設抓得不夠實問題

（1）針對縣委加強政治建設的責任意識不夠強問題

一是堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為一項重大政治任務，縣委常委會嚴格執行領導班子決策前學習習近平總書記重要講話和有關重要論述制度機制，認真落實“四個第一”學習制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話指示批示精神。縣委理論學習中心組列出專題學，今年以來，縣委常委會和縣委理論學習中心組學習習近平新時代中國特色社會主義思想16次。通過理論學習、談心談話、撰寫認識體會實錄、召開民主生活會等深入反思反省，推動全縣領導干部從政治上看問題、找原因，把抓好巡視整改和警示教育作為政治任務，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。二是出臺《縣委重大事項決策“一對標三審查”機制暫行辦法》，縣委對重大事項決策時認真對標習近平總書記重要講話指示批示精神，切實做好合法合規性審查、廉政風險點審查、形式主義官僚主義風險點審查，確保重大事項的決策符合黨中央決策部署及省委、市委要求，符合群眾利益，符合基層實際，符合法律法規政策及決策程序。三是制定《貫徹<中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則>實施細則》，縣委理論學習中心組改進學習方式，加強集體研討、交流發言、撰寫心得體會、現場教育、課件教學等舉措，提高學習實效。今年以來縣委理論學習中心組已研討8次。印發《縣委常委會會議議題流程規范（試行）》，將常委會議題相關匯報材料提前發放與會同志，保證有充足的思考研究時間，提高會議質量和效率。

（2）針對管黨治黨政治責任落實不夠到位等問題

一是對全面從嚴治黨推進黨風廉政建設和反腐敗工作進行了任務分解，向縣委班子、政府班子成員下發《落實黨風廉政建設主體責任告知書》16份,督促履行“一崗雙責”。召開縣紀委十一屆六次全會，安排部署2021年黨風廉政建設主體責任、監督責任工作任務，組織4家單位主要負責人向大會述責述廉。開展了第一季度“三查三問”自查自糾工作，縣鄉領導班子及班子成員查擺問題共813個，已整改555個。建立“雙責四查一講評”機制，倒逼縣領導扎實履行“一崗雙責”。二是堅持年初任務分解、年中監督檢查、年度考核考評，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。提高黨委（黨組）落實主體責任情況考核占比。下發考核結果通報，對6家落后單位通報批評，向10家單位下發《督辦書》，向8名縣領導發送《提醒函》，督促反饋問題整改，監督責任落實。三是排查出紀律意識淡薄以及家族勢力、裙帶關系、官商不清等問題線索18件，已全部辦結。建立動態臺賬，加強督促辦理，對典型案件通報曝光，持續凈化政治生態。全面排查全縣公職人員違規經商辦企業情況。四是扎實開展新一輪深化“三個以案”警示教育，在全縣范圍內開展“以案五說”（以案說害、以案說紀、以案說法、以案說責、以案說改），編印《十九大以來部分違紀違法干部懺悔錄》分發到全縣各單位，用身邊事教育身邊人。通過旁聽庭審、廉政文化宣傳、紀法“微宣講”等多種形式開展黨規黨紀學習宣傳教育。

2.關于社會治理措施不夠有力問題

（3）針對落實“六穩”“六保”有差距，脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接措施不具體問題

一是積極籌集資金保障基層運轉。二是印發《關于加快實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》《關于做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接若干工作的通知》，出臺脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接具體措施。三是縣財政擬安排預算資金29000萬元用于鄉村振興項目，結合上級專項資金，重點支持產業發展和基礎設施建設。

（4）針對上輪巡視反饋的“環境保護和土地管理受到國家和省市通報批評或掛牌重點督辦”問題，未引起高度重視，本輪巡視仍發現污染防治存在短板問題

一是25個鄉鎮污水處理廠場站建設已全部完成，《關于加強城鎮污水處理廠運營監督管理辦法（試行）》已完成合法性審查，待印發。二是制定椿櫻河黑臭水體治理方案，對椿櫻河沿線進入河道的管網截污并實施椿櫻河黑臭水體治理抽排、污水外溢臨時處置工作。出臺了《太和縣“城區內澇及雨污管網整治提升”工作方案》，對城區雨污管網普查、檢測、設計，摸排雨污管網錯接、漏接現狀，從源頭徹底解決雨污混流問題，此項工作正在積極推進中。

（5）針對防范化解重大風險壓力較大問題

一是進一步落實《太和縣人民政府關于進一步加強債務風險防控規范政府投資的通知》，正確處理政府債務風險管控與政府投資項目資金需求關系，做到既防范財政運行風險，又充分利用政府債券資金加快我縣經濟和社會事業發展，確保債務風險可控，并保持在低風險區域。二是進一步加大縣級債務存量化解力度，按照2021年度分項目隱性債務化解計劃，穩妥做好縣級債務存量化解。三是充分利用新聞媒體和網絡宣傳非法集資的危害及預防措施，開展常態化宣傳。出臺《太和縣非法集資舉報獎勵實施細則（試行）》，鼓勵廣大群眾積極參與防范和打擊非法集資工作。四是開展非法集資線索摸排和公職人員、金融系統人員非法集資吸存案鏡鑒教育工作。

（6）針對掃黑除惡持續發力不足問題

一是涉黑惡案件共計判處刑事裁判涉財產2869.7萬元，其中，罰金、沒收財產1328.2萬元，追繳1541.5萬元，退賠、返還34.3萬元，已全部執行到位，實現黑財清底的目標。二是掃黑除惡持續發力，對中央督導組督辦的66條線索、轉辦112條線索全部辦結，掃黑除惡12337平臺交辦的70條線索，已全部核查完畢。開展掃黑除惡“行業清源”專項整改行動，吊銷、注銷22家違規涉金融類機構，拆除非法攪拌站68家，查辦非法采砂案14起。

3.關于縣域經濟發展質量不高問題

（7）針對以新發展理念引領高質量發展不夠等問題

一是貫徹新發展理念，強化項目驅動，推進四大主導產業轉型升級。梳理摸排正在洽談和有意向社會投資項目72個，總投資279.6億元，其中醫藥類項目21個，綠色新能源類項目5個，工業濾布類項目11個，發藝文化類項目7個。二是制定《太和縣招商引資項目對接、決策、督評工作機制》《太和縣主導產業招商工作方案(草案）》，科學有效開展招商引資。加強與山東省安徽商會、天津市阜陽商會等多家商會和機構的合作，拓展招商引資渠道。圍繞生物醫藥、新能源等產業，由縣領導帶隊外出招商。今年以來，引進“建鏈補鏈強鏈”項目9個。三是強化要素保障，土地征收成片開發工作方案已研究通過，五個片區成片開發方案初稿已形成；出臺了太和縣開發區標準地改革實施方案，目前開發區已完成4項區域評估（安評、環評、水資源、能評），正在開展5項。2021年已爭取項目資金2700萬元，推薦上報阜陽市現代農業發展2020年度獎補項目資金合計3136萬元。指導企業申報2021年度阜陽工業精品、第三十批安徽省認定企業技術中心，涉及企業9家。完成12家企業37個新產品填報省級新產品導向計劃工作，培育指導3家企業創建技術中心，培育指導4家企業爭創工業精品。繼續開展補助太和籍制藥類大學生，目前已收集73人資料，為全縣醫藥發展提供人才支撐。四是積極推進重大項目建設，及時召開項目投資調度會，協調解決在建項目和擬新開工項目推進中存在的問題。中印國際醫藥合作產業園一期項目修建性詳規終稿已形成，正在組織評審，園區基礎設施配套有序進展，中水回用廠建設招投標已結束，準備啟動建設；已制定《中印國際醫藥產業合作試驗區創建工作推進方案》，按照“先中后印”的原則，積極招引各類醫藥項目，目前已洽談北京碩佰醫藥、北京四環制藥等一批重點項目，即將簽約落地建設。五是依托31個鄉鎮現有產業基礎，結合太和縣“十四五”規劃和遠景規劃，組織相關部門對各鄉鎮產業主攻方向進行論證定位；印發了《太和縣現代農業產業發展五年行動計劃（2019-2023年）實施方案》；安徽一帆香料有限公司和安徽紫山農業科技有限公司兩個市級長三角綠色農產品生產加工供應示范基地成功創建為省級示范基地，太和縣入選市農業產業化龍頭企業75家，省級農業產業化龍頭企業14家。制定了《太和縣關于推進長三角綠色農產品生產加工供應示范基地建設的實施方案》。

4.關于以人民為中心的思想樹得不牢問題

（8）針對政績觀一度有偏差，一些市政工程項目脫離發展實際“追大求快”，引水入城項目至今仍未貫通完工等問題

一是對我縣2017年以來政府投資100萬元以上的市政工程項目基本情況進行“回頭看”，摸排問題并及時予以了整改。二是制定《縣政府重大行政決策程序規定》，凡作出和調整重大行政決策須依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序。三是成立由縣水利、自然資源和規劃、住建、財政、審計、城關鎮等部門組成的聯合工作組，按照計劃有序推進工程進度，已于2021年4月完成太和大道銀杏河橋建設，目前椿櫻河及上游引水渠道已全線貫通，椿櫻河初步實現活水進城；2021年11月對實施工程進行驗收。

（9）針對對社會民生事業重視不足等問題

一是對相關房地產項目成立工作組分別予以妥善處置。二是對城關鎮拆遷安置房至今未批的土地，正按照程序組卷報批，已完成測繪、被征地農戶調查、風險評估、發布啟動公告、補償安置公告等工作，土地征地補償安置協議、房屋安置補償協議已完成部分簽訂；針對拆遷安置問題，已對人員安置問題認真調研，綜合人員居住情況以及周邊房源建設規劃，計劃分三部分進行安置。針對消防設施存在問題，已分類制定整改措施。三是下發《關于進一步加強房地產開發建設項目全過程監管的通知》《關于加強商品房預售資金監管工作的通知》，制定《太和縣房地產市場監管辦法》《建筑市場監管工作機制》，加強監管，對未批先建、未批先售問題的項目下發停工整改通知單，依法移交有關部門進行處理。四是加強市政公用設施的管養維護，加快進行易澇點的整治，推進城區雨水管網、排水溝渠清淤疏通。已完成黑臭水體抽排，累計抽排黑臭水體約50萬立方米。建立汛期應急值班制度，常態化落實。五是改建臨時停車場8處，提供臨時停車位1050個，免費向社會開放；完成多條路段路內泊位的智能化改造建設，設置智能駐車器1700個；加快推進3處立體停車庫的施工建設，力爭在2021年底投入使用；推進智慧停車系統平臺建設，將社會停車場資源納入智慧停車系統，加大對私設停車場的管理，取締私設停車場5個，還路于民；加快推進23條路段停車劃線工作，確保新增停車位不少于1000個。六是城區公廁44座已投入使用，納入市場化管理監督考核；2座公廁正在建設中。

（二）貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署不夠深入，履行“兩個責任”有短板方面問題整改

5.關于落實主體責任不夠有力問題

（10）針對縣委對全面從嚴治黨工作領導不夠到位等問題

一是縣委認真學習了習近平總書記在中紀委五次全會重要講話精神及中央、省、市紀委全會精神，研究中央巡視及省委巡視“回頭看”整改、2020年度黨風廉政建設考核結果、2021年落實全面從嚴治黨推進黨風廉政建設和反腐敗主要工作任務分解、新一輪深化“三個以案”警示教育、違反中央八項規定精神突出問題專項整治、縣紀委全會等工作。第一季度已開展分析研究7次。二是對反腐敗協調小組成員單位進行調整，召開了2021年第一季度反腐敗協調小組聯席會議，統計分析反腐敗協調小組落實“一制度，兩辦法”情況，研究部署相關工作。三是縣委、縣政府班子成員在民主生活會上對分管領域違規違紀違法問題頻發、分管部門領導干部相繼被查處的根源進行自我檢視剖析，查找在履行“一崗雙責”上存在的不足，強化責任意識。四是對2020年度受到談話、函詢的鄉鎮或縣直單位班子成員下發提醒函，并在民主生活會上作出說明；向縣委領導班子成員發送黨風廉政信息反饋函，督促履行全面從嚴治黨政治責任；向16名縣領導發送落實黨風廉政建設主體責任告知書，并要求做好全程記實；向8名縣領導發送督辦任務提醒函，督促對聯系和分管單位做好約談和記實工作。五是針對開發區政治生態存在的突出問題，縣委對開發區班子成員進行調整。六是常態化制度化開展警示教育，開展紀法“微宣講”5場次，編印違紀違法黨員干部懺悔錄，組織黨員領導干部到縣檢察院黨性教育中心等開展現場警示教育,選取身邊的案例教育身邊的人。

（11）針對督促落實執法機關和司法機關向紀檢監察機關移送違紀違法線索不夠問題

政法各機關認真學習《執法機關和司法機關向紀檢監察機關移送問題線索工作辦法》，嚴格執行《太和縣反腐敗協調領導小組案件線索移送辦法（試行）》相關要求，統一使用太和縣反腐敗協調領導小組辦公室制定的線索移送單，問題線索己移送完畢。

6.關于履行監督責任不夠到位問題

（12）針對縣紀委對政治監督重視不夠，對貫徹落實脫貧攻堅等中央及省委重大決策部署情況，監督檢查不夠有力問題

一是出臺《關于強化監督職責的實施辦法（試行）》，建立安排、報告、通報、整改、問責等工作機制，將黨中央及省委重大決策部署貫徹落實情況作為重要監督事項，切實強化監督責任落實。二是縣紀委監委鄉鎮紀檢監察工作室、派駐（出）紀檢監察機構對監督聯系單位政治生態情況進行分析研判。2021年以來，已累計對監督聯系單位開展監督檢查29次，督促健全完善有針對性的優化措施46項；結合全縣近年來發生的違紀違法典型案例，對全縣政治生態情況進行分析研判，形成意見建議并以廉情報告的形式向縣委報告，供縣委參考。三是持續推進紀檢監察體制改革，出臺《太和縣紀委監委進一步加強監督執紀協調聯動工作方案（試行）》，建立紀檢監察室、派駐（出）機構、鄉鎮工作室監督執紀協調聯動工作機制，整合人員力量、構建監督合力。出臺《關于進一步調整太和縣紀委監委綜合派駐紀檢監察組監督聯系單位的通知》，重新劃分綜合派駐組監督單位，進一步明確監督職責，破除監督過程中的“人情網”“關系網”。擴大監督范圍，監督不留死角，把縣屬企業納入派駐紀檢監察組監督范圍。積極為派駐紀檢監察組充實了人員力量；出臺《關于強化監督職責的實施辦法（試行）》，實行監督工作定期調度機制，今年以來，已開展4次調度，倒逼派駐紀檢監察組主動發現問題，已移送問題線索2件。四是對存在鄉鎮紀委副書記從事與紀檢監察工作無關的12個鄉鎮黨委下發《整改通知書》，目前涉及的12個鄉鎮黨委已全部整改完畢。

7.關于權力運行制約存在薄弱環節問題

（13）針對制度籠子扎得不緊，廉政風險防控機制不健全。對醫療衛生系統存在的突出問題疏于監管問題

一是縣委、縣政府高度重視。整改期間，縣委常委會、縣政府常務會深入學習習近平總書記有關醫療保障的重要講話指示批示精神，研究制定加強醫療保障工作措施7次，出臺規范性文件2個，多次聽取多家醫療機構騙保問題情況匯報，研究制定《多家醫療機構騙保問題專項整治工作方案》，以整治我縣多家醫療機構騙保問題為切入點，深入推進新一輪深化“三個以案”警示教育。縣醫保、衛健、公安等部門共組織學習23次，收集學習心得31篇，開展5次主題學習教育活動，送醫保政策宣傳18次，聽民意、解難題，為服務對象解決訴求17件。二是認真查辦縣第五人民醫院及多家民營醫院涉嫌騙取醫保基金的問題，對認定的欺詐騙保病例分批次移交司法機關，所涉醫保基金已追回。三是全力配合市委核查組做好全覆蓋檢查及后續處理工作。公安機關已對9家醫院立案調查，采取強制措施54人，扣押凍結涉案資金360.9萬元，移送縣紀委監委涉案人員17人，移送違紀違法線索4件。四是成立“太和縣醫療保障基金安全監管事務中心”，整合設立“太和縣醫療保障基金管理中心”，制定完善工作制度，排查廉政風險點，規范工作流程。

（14）針對上輪巡視反饋的“重點領域關鍵部門風險防控滯后，措施不落實”問題，本輪巡視仍發現在工程項目審批、規劃、建設、招投標等重點領域存在諸多風險問題

一是制定規劃技術審查標準化手冊，明確了要件要求、流程指南、審查要點及成果范本等內容，明確了工程規劃審批和技術審查分離工作機制，形成監督制約機制。二是縣政府和規劃主管單位分級成立了修建性詳細規劃審定領導小組，在方案審查、規劃審查等重要環節實行集體會商和集體決策，對項目的規劃方案進行審查。三是制定《太和縣政府投資工程建設項目標后監管暫行辦法》，2021年標后辦收到轉辦案件13件，已核查辦結11件，正在辦理2件。四是印發《關于政府投資項目工程建設領域突出問題專項整治工作方案》《太和縣建設工程招標投標專項整治實施方案》《關于開展太和縣建設工程招投標專項整治自查自糾工作的通知》，在全縣范圍內開展工程建設領域專項整治；印發《太和縣招標采購監督管理實施細則（試行）》，完善招標采購監督管理工作制度。五是印發《太和縣審計全覆蓋五年工作規劃》，制定了《太和縣2021年審計項目計劃（草案），建立經濟責任審計對象庫。

8.關于“四風”問題整治不夠徹底問題

（15）針對形式主義官僚主義頑疾猶在問題

一是持續落實精文簡會要求，明確今年下發文件1980個、召開會議245次、開展督查檢查考核39項的目標，相比2020年只減不增。二是開展網絡工作群整治，解散一些長期不使用的“僵尸群”，撤銷一些工作已經結束的臨時性、階段性工作群，對“一事一群”“一事多群”精簡整合；開展移動互聯網應用程序整治，自查自糾濫用積分排名、過度留痕等問題；建立微信群、QQ群等互聯網應用程序工作制度，推進管理規范化和長效化。

（三）落實新時代黨的組織路線不到位，強化組織保障措施不夠有力方面問題整改

9.關于班子整體合力不夠強問題

（16）針對縣委全面領導、全面負責的作用發揮不夠到位問題

一是堅持民主集中制，深入貫徹落實《中國共產黨地方委員會工作條例》，縣委主要負責人帶頭貫徹執行民主集中制，通過召開“五人小組”會、書記專題會、有關工作領導小組會等方式，對重點工作廣泛征求意見、充分醞釀協商，同時，縣委常委會研究議題時充分征求出席、列席人員意見，增強常委班子的凝聚力、向心力、戰斗力。二是健全完善議事決策機制。縣委常委會會議學習《中國共產黨地方委員會工作條例》，研究制定《中共太和縣委工作規則》，規范了議事決策工作機制；出臺《縣委重大事項決策“一對標三審查”機制暫行辦法》《縣委常委會會議議題流程規范（試行）》等貫徹落實文件，對重大事項決策實行“一對標三審查”，對需提請常委會研究事項，明確辦理流程，切實堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。巡視整改以來，未出現“以四大班子碰頭會代替常委會決策”情形。三是高質量召開民主生活會，縣委常委會認真準備，特別是對醫療機構騙保、違反中央八項規定精神等問題，有針對性地進行了理論學習、深刻對照、反思反省，市委書記與縣委班子成員開展專題談心談話并全程參加指導民主生活會；縣委主要負責人代表縣委常委會開展對照檢查，其他常委同志堅持把自己、工作、職責擺進去，逐一進行檢視剖析，嚴肅認真地開展批評與自我批評，取得了自我反思、相互警醒的效果，達到了凝聚政治共識、增進班子團結的目的。四是開展了縣委統攬全局能力不強問題專項整治，著力解決縣委把方向、管大局、作決策、保落實方面的問題。

（17）針對民主集中制執行不嚴，縣政府執行重大事項請示報告制度不夠到位，執行雙重組織生活制度不嚴格問題

一是縣政府黨組班子通過民主生活會上對民主集中制執行不到位情況進行了深刻剖析。二是出臺《太和縣人民政府重大行政決策程序規定》，規范行政決策行為。三是印發《關于進一步規范和落實黨員領導干部雙重組織生活制度的通知》，壓實各縣委常委所在支部責任，及時提醒縣委常委按時參加支部組織生活。四是每半年開展一次黨建督查考核，將落實雙重組織生活制度納入考核內容。

10.關于干部隊伍建設統籌謀劃不足問題

（18）針對選人用人有偏差，交流輪崗制度落實不夠，年輕干部隊伍培養儲備不足問題

一是嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，在本次鄉鎮領導班子換屆，重點將工作實績突出、政治表現優秀，群眾公認度高，長期在艱苦工作崗位踏實苦干的干部作為提拔重用人選；在縣鄉干部調整互動中，結合部分縣直單位崗位需求和現任正職年齡偏大問題，有計劃從鄉鎮調整干部，切實做到事業為上、人崗相適的用人目標。二是把政治素質考察擺在干部工作的重中之重，開展干部政治素質測評，對干部政治表現實行鄉鎮黨委書記、組織委員“雙簽字”；廉潔情況實行黨委書記、紀委書記“雙簽字”。強化與紀檢監察、審計、政法等部門的信息溝通，及時掌握干部問題信息，作為干部任用的重要參考，2021年1月至今已收集干部問題信息31條，切實防止干部“帶病提拔”。三是做好干部交流，以鄉鎮換屆為契機，從縣直單位選派優秀年輕干部到鄉鎮鍛煉，2021年已從縣直單位選拔13名干部進入鄉鎮領導班子，從鄉鎮調整交流41名干部到縣直單位任職，對在同一鄉鎮任職時間較長的干部進行跨鄉鎮交流，目前已交流104名鄉鎮領導班子成員；謀劃縣直單位任職時間較長的干部交流，正在分批實施。四是按照35周歲以下年輕干部需配備30%的比例，目前鄉鎮領導班子已配備112名，其余在2021年底鄉鎮人大、政府換屆時全部配齊；此次換屆黨政正職中35周歲以下我縣配10人；逐步改善縣直單位年齡結構，堅持老中青梯次配備，2021年已調整配備5名45歲左右正職，35歲以下副職4名。五是對6名涉嫌“帶病提拔”的科級黨政領導干部選拔任用過程進行倒查。

（19）針對干部隊伍管理松懈，縣直部門超期借用鄉鎮干部問題

一是開展違規借調問題專項整治工作，對省委巡視組反饋縣直單位超期借用鄉鎮干部進行檢查全覆蓋。建立長效機制，制定實施《太和縣機關事業單位借調工作人員管理暫行辦法》，進一步規范了全縣機關事業單位借調人員管理工作。二是已對我縣31個鄉鎮黨委班子成員職數配備情況進行排查，目前不存在鄉鎮黨委班子超職數問題，巡視反饋的超職數配備10人問題，經向市委組織部匯報和溝通，屬于省市文件規定和市委組織部審批通過的合規職數，不屬于超職數配備問題。三是對“一報告兩評議”全市排名下滑問題進行深刻反思，深刻查擺縣委在選人用人、干部選拔任用方面存在的突出問題，開展縣委選人用人專項整改、統籌干部隊伍建設不夠專項整治，樹立正確選人用人導向。

11.關于基層黨組織政治功能弱化問題

（20）針對黨建工作責任制落實不到位，上輪巡視反饋的“縣委對黨建工作深入謀劃和重點推動不力，黨建主體責任沒有壓實”問題，本輪巡視仍發現，縣委抓基層組織建設落實不夠問題

一是今年以來，縣委常委會常態化研究中央巡視及省委巡視“回頭看”整改、新一輪深化“三個以案”警示教育、民主生活會、鄉鎮換屆、干部隊伍建設、軟弱渙散村黨組織整治等黨建工作，認真落實縣委抓黨建工作的主體責任。二是縣委黨的建設領導小組召開會議聽取了縣公安局等11家單位黨組（黨委）黨建工作匯報，領導小組副組長進行了點評，縣委書記、縣委黨建領導小組組長安排部署了重點工作。三是全縣各級黨組織書記抓基層黨建述職評議會議已召開完畢，各級書記對黨建述職指出的問題，列出整改清單，逐項抓好整改落實。四是下發《關于進一步規范建立黨委（黨組）議事決策規則的通知》，對各單位黨組議事決策程序、制度進行重點督查檢查，要求全縣各單位黨委（黨組）高質量落實規范建立黨委（黨組）議事決策規則工作，截至目前，已收齊84家單位黨委（黨組）議事決策制度，并完成審核反饋。五是印發《關于進一步完善發展黨員“兩考一審”工作的通知》，采取閉卷考試、談話考察、檔案審核等程序，切實提高黨員發展質量，規范黨員發展程序。4月17日，對全縣896名符合條件的入黨積極分子進行了閉卷考試。督促指導縣直各單位對歷年來提交入黨申請書至今未發展為預備黨員的人員和自2019年以來發展的預備黨員的人員工作情況進行全面自查，發展黨員自查工作已結束。縣直機關工委正在組織專人進行審核各單位自查情況。六是開展軟弱渙散村黨組織專項整治，對2個多次被列為軟弱渙散村整頓對象進行“回頭看”，全面評估當年存在問題，均已整頓完成，目前鞏固成效較好。

（21）針對少數基層黨組織凝聚力戰斗力不強，村集體經濟發展滯后問題

一是扶持壯大村級集體經濟，研究確定2021年中央省市縣扶持建設任務項目38個；出臺了《太和縣處置盤活農村集體資產壯大村集體經濟實施方案》，對287個村集體經濟收入進行大排查、大摸底、大核實，對2021年預計收入低于5萬元的6個村，進行動態監測，納入重點扶持村，力爭年底全面消除“薄弱村”。二是摸排核實12個評優當年又被列為軟弱渙散的基層黨組織，開展問題整改“回頭看”，核查評優條件標準和問題整改成效，已整改完成。三是加強對鄉鎮落實村級后備干部隊伍建設的指導，結合村“兩委”換屆工作，積極吸納各類優秀人才充實到村后備干部隊伍中去，截至目前，全縣310個村及社區共儲備后備干部863人。嚴格按照聯審制度，嚴把“入口關”，筑牢“防火墻”，對政治上的兩面人，受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題人員，堅決杜絕進入村“兩委”班子。四是下發《關于開展2021年度農村黨員干部教育培訓工作的通知》，鄉鎮黨校舉辦培訓班31個次，培訓4100多人次。從“空殼村”、扶持村、動態監測村遴選13名村黨總支書記參加市扶持壯大村集體經濟示范培訓班。遴選4名村書記參加“152雙培一樹”行動計劃產業發展帶頭人村黨組織書記示范培訓班，著力提升村干部綜合素質。

12.關于干部擔當作為意識不強問題

（22）針對一些領導怕擔責、怕問責問題

一是出臺了《關于進一步激勵全縣廣大干部擔當作為的具體意見》，激勵干部擔當作為；出臺《太和縣澄清正名實施辦法（試行）》，為敢于擔當的干部正名撐腰；堅持開展“暖心回訪”活動，注重加強對受處分黨員干部的關心和愛護，做到紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度，2021年以來，共開展“暖心回訪”45人次。二是出臺《縣直機關單位百名股長考評辦法（試行）》，強化考評結果的運用，下發了《關于2020年度縣直機關單位百名股長考評暨作風效能建設考核情況的通報》，對考評“優秀”等次的，給予通報表揚；“一般”等次的，轉入下一年考評。對前3名中符合相關條件的干部，在提拔使用干部時優先考慮。三是對群眾反映強烈領導干部問題線索己進行梳理研判并移交相關單位。

（四）巡視、審計等監督發現問題和主題教育檢視問題整改不徹底，常抓抓長有差距方面問題整改

13.關于整改政治責任扛得不實問題

（23）針對縣委抓整改“一以貫之”堅持不夠等問題

一是縣委主要負責人先后召開縣委常委會會議、書記專題會、巡視整改工作領導小組會、“五人小組”會等會議10余次，親自推進巡視整改工作，研究制定整改方案，并加強調度，切實履行第一責任人責任。班子成員對各自負責的整改任務，認真負責，積極協調，嚴格落實整改責任。二是成立巡視整改工作領導小組，全面“提格”人員配置，由縣委主要負責人任組長，兩名縣委副書記任副組長，其他縣委常委和縣委辦公室主任為成員。領導小組下設辦公室暨執行組（整改辦），縣委副書記任辦公室主任（執行組組長）。目前，召開整改工作領導小組會議7次，對巡視整改工作進行調度推進，加強對整改工作領導。三是實行“周報告、月調度”制度。各整改牽頭單位、責任單位每周向縣委整改辦報告整改工作進度，縣委整改辦匯總后將整改進展情況報告領導小組和責任領導。成立5個督導組進行全覆蓋督查。縣委整改辦多次下發工作提示單指導全縣整改工作，對整改進度進行排名，對進度緩慢的單位進行了通報批評。四是印發實施《縣委落實中央巡視反饋意見、省委巡視“回頭看”反饋意見整改任務驗收銷號實施暫行辦法》，成立驗收銷號工作小組，對整改情況進行評估驗收，保障了整改進度和質量。五是開展縣委對巡視整改重視不夠問題專項整治。

（24）針對一體推進整改統籌不力等問題

一是縣委制定了中央巡視安徽、省委巡視太和縣“回頭看”、新一輪深化“三個以案”警示教育活動等“1+3+2+N”整改方案，統籌推進各項問題整改。針對上輪反饋的4個未整改到位、5個整改成效不明顯問題，結合本次整改，逐一制定整改措施，堅決整改到位。二是注重標本兼治，向出現嚴重違紀違法問題的重點領域發放工作提示函，督促重點領域責任部門圍繞本單位發生的典型案例，開展警示教育，并舉一反三，堵塞漏洞。注重建立完善制度機制，縣委層面，已制定出臺《縣委重大事項決策“一對標三審查”機制暫行辦法》《關于強化監督職責的實施辦法（試行）》《太和縣外出考察學習事前報告辦法（試行）》《太和縣機關事業單位借調工作人員管理暫行辦法》等制度機制。縣紀委監委將落實巡視整改工作作為一項重要政治任務，積極主動監督，推動牽頭單位尤其是黨委（黨組）主要負責人提高政治站位，帶頭抓好巡視整改任務落實。2021年以來，已累計開展各級巡視巡察整改任務整改落實情況的監督檢查22次，共發現問題33個，已督促整改問題21個，督促舉一反三，健全完善相關制度92個。三是對照市審計反饋問題，將反饋信息涉及人員按所屬單位分解至縣直單位和鄉鎮，下發《關于加強市審計反饋公職人員違規經商辦企業問題整改的通知》，提出工作要求,督促各單位落實整改要求。

14.關于整改監督責任存在缺位問題

（25）針對“嚴”的主基調堅持不夠，未將巡視整改作為日常監督的重要內容。聚焦監督重點用力不足問題

一是印發《關于進一步加強協作配合強化巡視巡察反饋問題整改監督的通知》，對巡視反饋的突出問題開展一線查驗，推動真改實改。二是縣紀委監委派駐紀檢監察組認真參與工程項目研究、招標、施工、驗收、工程款給付等過程的監督，緊盯工程建設領域突出問題，開展監督檢查。

15.關于整改制度建設成效不明顯問題

（26）針對建章立制重書面文章，輕整改成效問題

一是將制度執行情況作為縣委巡察監督的重要內容，對6個單位開展巡察“回頭看”，尤其是將本次省委巡視縣級層面完善的制度執行情況作為重中之重。二是將巡視巡察整改中建章立制的執行情況作為派駐日常監督的重點，對各鄉鎮、縣直各單位建立的制度執行情況進行抽查。出臺《關于強化監督職責的實施辦法（試行）》，把制度執行情況作為調度通報監督工作的重點，倒逼制度執行落實。三是結合2018年《巡視巡察整改“回頭看”工作方案》，出臺《關于組織開展省委巡視太和縣發現問題“大起底、改到位、建機制”專項行動實施方案》《關于組織開展十一屆縣委巡察發現問題“大起底、改到位、建機制”專項行動實施方案》，對巡視巡察發現問題整改、移交問題線索處置和移交信訪件辦理情況進行全面梳理、系統排查。四是組成5個督查組，開展全覆蓋督查，了解整改責任單位實際整改情況，并結合整改實際向整改單位下發工作提示。

（27）針對整改措施落實不到位問題

一是已出臺《進一步加強庭審觀摩評議工作的通知》，組織相關人員參加職務犯罪案件庭審觀摩2次。組織庭審觀摩評議會，邀請法檢兩院相關人員對庭審中的重大、疑難問題進行交流研討1次。已出臺《太和縣外出考察學習事前報告辦法（試行）》，督促各鄉鎮、縣直各單位做好落實工作。二是已對6個縣直單位開展巡察“回頭看”，將整改情況納入本輪巡察范圍。三是嚴格落實《縣委落實中央巡視反饋意見、省委巡視“回頭看”反饋意見整改任務驗收銷號暫行辦法》，通過驗收銷號進行評估。四是設置意見建議箱，接受干部群眾對巡視整改工作的監督。公布聯系電話，廣泛征求干部群眾對巡視整改工作的意見建議。制作《太和縣落實巡視整改情況滿意度測評表》，通過群眾無記名測評，接受群眾監督。

三、深化鞏固整改成果，推動整改常態長效

經過集中整改，巡視整改工作取得了階段性成效，少數整改事項還需較長時間持續推進，需要我們進一步提高思想認識，繼續強化責任擔當，持續加大整改力度，推動整改常態長效，不斷鞏固和深化巡視整改成果。

(一)持續發力抓好后續整改。堅持目標不變、標準不降、力度不減，對已經完成的整改任務，及時開展“回頭看”，防止問題反彈；對整改效果不好的，分析原因、改進措施，確保整改到位；對未完成的整改任務，持續推進，及時掌握進度，確保按期完成整改。

(二)舉一反三推進深入整改。結合中央巡視安徽反饋問題整改、新一輪深化“三個以案”警示教育、“大起底、改到位、建機制”專項行動，舉一反三、以點帶面，推進各類問題改徹底、改到位。

(三)標本兼治加強制度建設。注重當下改和長久立相結合，圍繞理論學習、政治監督、管黨治黨責任、科學決策、改進作風、為民服務、重大風險防控、干部激勵等八個方面建立健全制度，形成一套打基礎、利長遠的制度體系。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0558-8623259；郵政信箱：安徽省阜陽市太和縣人民中路46號中共太和縣委辦公室（郵編：236600）；電子郵箱：th8623259@163.com。          

中共太和縣委

2021年7月