根據省委統一部署，2020年10月18日至12月20日，省委第七巡視組對馬鞍山市花山區開展了巡視“回頭看”。2021年1月23日，省委第七巡視組向馬鞍山市花山區委反饋了巡視“回頭看”意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位，堅決把巡視整改作為重大政治任務來抓

（一）突出政治統領抓整改。區委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面領會習近平總書記關于巡視工作重要論述，深刻領會習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，主動對標對表，巡視整改期間，先后組織召開區委常委會、區委中心組理論學習會、巡視整改動員部署會9次，深入學習中央紀委十九屆五次全會、省紀委十屆六次全會精神和《中國共產黨巡視工作條例》《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》《黨委（黨組）運用監督執紀第一種形態工作辦法（試行）》等。深入組織開展黨史學習教育、新一輪深化“三個以案”專題警示教育、政法隊伍教育整頓，精心組織召開巡視整改專題民主生活會，引導全區上下充分認識到“不抓巡視整改是瀆職、抓不好巡視整改是失職”，進一步提高政治站位和政治覺悟，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（二）突出以上率下抓整改。區委自覺扛牢巡視整改主體責任，迅速成立巡視整改工作領導小組，下設辦公室，抽調精干力量集中辦公，統籌推進全區巡視整改工作落實。區委主要負責同志認真履行第一責任人責任，牽頭領辦12個問題整改任務，先后組織召開23次區委常委會、巡視整改領導小組會議、書記專題會和專題調度會，研究部署整改工作，協調解決整改過程中的重點難點問題，做到重要任務親自部署、線索處置親自過問、難點問題親自督辦；區四套班子負責同志牽頭抓好分管部門和領域的整改工作，堅持牽頭領辦、每周調度，從嚴從細抓落實；各部門各單位主要負責同志認真履行直接責任人責任，細化落實整改任務，形成了上下聯動、同頻共振，全區“一盤棋”的整改合力。

（三）突出責任落實抓整改。堅持問題導向、結果導向，對省委巡視組反饋問題，逐條梳理分析，研究制定《反饋意見整改工作方案》和《區委巡視整改工作安排方案》，將巡視組反饋意見指出的具體問題，逐一細化整改舉措，明確牽頭領導、牽頭單位、責任單位、整改措施和完成時限，倒排工期、掛圖作戰，對賬銷號。區委巡改辦強化跟蹤督辦，對巡視整改全程介入、緊盯不放，不間斷開展督導檢查，實施周報表、整改進度匯總表、提醒函“兩表一函”制度；區紀委監委、區委巡察機構強化對巡視整改落實情況的監督，區委組織部將整改情況納入綜合考核重要內容、選拔任用重要依據，確保了各項整改任務有力有序推進。

（四）突出分類施策抓整改。區委堅持當下改和長久立相結合，強化源頭治理，主動舉一反三，在對各類問題充分研判的基礎上，提出“五個一批”的整改思路，即針對巡視反饋點到的具體問題，動真碰硬，立行立改一批；針對面上存在的共性問題，舉一反三，建章立制一批；針對指出的突出問題，開展執行黨組條例、基層組織生活、工程建設、財務管理、辦公用房等5個領域突出問題專項整治，全面糾治一批；針對需要長時間化解的問題，開展防范債務風險、化解信訪積案2個集中攻堅行動，全力破解一批；針對巡視移交的問題線索，依規依紀調查處理，立案查處一批；堅決做到整改一個問題，糾正一類偏差，健全一套制度。

（五）突出常態長效抓整改。深入貫徹落實“四個融入”要求，強化系統思維、注重統籌結合，聚焦巡視“回頭看”反饋突出問題，結合我區實際印發《重點工作專班推進機制》，圍繞生態環保、產業升級、社會治理、城鄉建設等方面重點工作，突出專班推進、強化項目支撐，堅決把“改”字貫穿全區經濟社會發展全過程和各領域，堅定不移推動黨中央決策部署和省委、市委工作要求在花山落地見效。強化巡視整改落實成果綜合運用，建立健全整改落實常態化、長效化機制。強化管黨治黨政治責任，全面落實新時代黨的建設總要求，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展，為花山各項事業發展提供更加堅強的政治保證。

二、堅持問題導向，不折不扣推進各項整改任務落到實處

（一）落實黨的理論路線方針政策和黨中央及省委重大決策部署方面問題整改

1.關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結合實際不緊，推深做實不夠問題

（1）針對學習宣傳未落到位問題

一是掀起集中學習熱潮。區委加大督促指導力度，印發《關于組織開展學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神“大學習、大討論、大調研”活動的通知》，細化7項具體舉措，利用兩個月時間開展集中學習。截至目前，累計開展各中心組學習32次，組織交流研討36次，結合學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，開展“進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網絡”多樣化宣講140余場。區委宣傳部牽頭印發提示單，要求區委、區政府負責同志聚焦“推動習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和黨的十九屆五中全會精神在花山落地生根”，深入調研、完善報告。對所提交報告，邀請市委宣傳部有關專家組織開展審讀會，逐一進行質量把關，向2名同志反饋進一步修改意見，并督促重新修改。二是持續加大督促檢查。區委常委、宣傳部長對21家單位黨組織進行集體約談，責令限期整改。區委宣傳部牽頭，采取“四不兩直”方式對桃源路街道、礦院社區、健康路小學等22家單位黨組織“大學習、大討論、大調研”活動開展情況進行督查，并對發現的問題跟蹤督辦；結合區委巡察工作，對區醫保局、區發改委、區經信局等12家單位開展檢查。三是不斷豐富學習形式。堅持線上線下相結合，組織開展花山區學習習近平新時代中國特色社會主義思想線上答題活動，2475人參與；舉辦全區“舉旗幟·送理論”微宣講競賽。制定《2021年度區委黨校（行政學院）主體班次計劃》，將學習習近平總書記考察安徽重要講話指示精神納入區委黨校各類培訓班次開設專題課程，舉辦第1期全區宣傳思想工作和意識形態工作培訓班，區委宣傳部對學習情況進行隨堂測試。四是增強學習研討實效。制定《中共花山區委理論學習中心組2021年度學習計劃》，今年以來，區委理論學習中心組組織學習6次，圍繞加強作風建設、力戒形式主義官僚主義，黨史學習教育等主題開展交流研討16人次。將《習近平談治國理政》第三卷作為區委理論學習中心組必學內容，區委中心組成員領學部分章節并分享學習心得。建立區委理論學習中心組每月學習提醒機制，下發區委理論學習中心組學習提示單3期，明確學習主題和學習安排。

（2）針對謀劃具體落實舉措不深入問題

一是突出對標找差。深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實區委打造安徽的“杭嘉湖”長三角的“白菜心”奮力建設幸福美好新花山的《決定》，制定重點工作任務分解表，分解為45項具體任務，逐一明確牽頭領導、責任單位，推動責任落實。修訂《花山區鼓勵科技創新若干政策》，研究制定《花山區堅持生態優先、推進綠色發展若干舉措》。二是突出創新驅動。培育創新主體，指導12家企業參加2021年高企新認定，6家高企參加重新認定；培育“科技小巨人”1家；征集卓源、致呈機電、華東粉末等參加中國（安徽）科技創新成果轉化交易會；建立高新技術產業增加值月度報表機制。一季度，實現高新技術產業增加值1.7億元，較去年四季度環比增長6%。加快高新技術項目建設，馬鞍山軟件園管委會牽頭，組建重點項目專班，落實“四督四保”工作機制，強化跟蹤服務。制訂互聯網小鎮重點項目推進表，基礎建設項目2個、重點招商引資項目18個，2個基礎項目包括東華金融云計算產業園及互聯網小鎮創新研發區，其中東華金融云計算產業園項目，已完成土方回填，正在開展內部施工；創新研發區已完成設計方案招標，正在與市相關部門對接規劃及土地出讓工作，啟動互聯網小鎮創新研發區建設工作。三是突出轉型發展。加快實施技改項目6個，組織山鷹紙業與國家工信部、北京賽迪公司對接，進行智能化提升改造；一季度，馬鋼智慧制造、脫硫脫硝等項目完成技改投資1.92億元；皖能發電煤場改造項目完成投資1100萬元。推進新能源、新材料項目建設，120萬噸礦渣微粉新材料生產線項目簽訂協議。加強規上企業運行監測，實行預申報制度，規上工業企業由18家增至19家。推進低效企業轉型，制定畝均效益評價《實施方案》，梳理區級低效企業名錄，制定2021年低效企業提升計劃，納入低效提升企業名錄庫3家，目前已完成轉型發展1家，用地置換1家、清理置換土地76畝。在全省2020年度縣域經濟高質量發展考核評價中獲評先進區。四是突出綠色發展。統籌規劃、分布實施筆架山礦區生態環境綜合整治，整治項目分2個階段實施，其中筆架山礦區整治項目（一階段）計劃總投資8000萬元，采用EPCO模式實施，在今年12月底前完成礦區突出環境問題治理。目前，筆架山礦區生態環境綜合整治技術方案、立項、可研、初設等均已完成。污水處理站場地平整、基礎已施工完成，處理設備已預訂。堆土場及尾礦庫場地平整施工已結束。正在架設施工用電，開挖施工堆土場截洪溝。山河村水系固廢整治項目，初步設計已批復，項目掛網招標已完成，正在詳勘、設計施工圖。南塘水系固廢整治項目，垂直防滲工程已完成，開始場地水平防滲施工。排查濮塘鎮散亂污企業4家，堅決取締到位，已實現“兩斷三清”，并持續加強鎮區環保巡查監管。堅持舉一反三，開展工業企業水、土、大氣全面排查整治，推進河（湖）長制巡查，實施城鄉人居環境整治工程。

（3）針對解決融入長三角對接南京都市圈借力發展不夠問題

一是推動學習轉化。在區委理論學習中心組會上專題學習習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和在扎實推進長三角一體化發展座談會上重要講話精神，并交流研討。將學習習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和在扎實推進長三角一體化發展座談會上重要講話精神納入區委黨校主體班次教學計劃。印發2021年長三角一體化發展重點工作任務分解表，細分17項重點任務。二是推動規劃銜接。編制《寧馬一體化空間發展規劃研究》，2020年12月通過專家論證，相關成果將納入正在編制的馬鞍山市國土空間規劃。對標南京江寧區發展定位，啟動濮塘鎮國土空間規劃編制，先后對接市自然資源規劃局、南京城鄉規劃院11次，有效推進空間規劃布點、前期數據資料收集等工作。三是推動融合互通。推動花山區與江寧區文化旅游協同發展合作框架協議落實，加強在全域旅游示范區及國家公共文化體系示范區創建方面交流，南京市文旅局參加花山區第七屆鄉村旅游暨濮塘桃里首屆桃喜節活動開幕式，區委負責同志赴江寧區開展交流互訪。開設江寧至濮塘景區互通車，完善旅游路線規劃，濮塘國家森林度假公園、烈士陵園等四個景點與南京九龍潭、石塘竹海等四個景點互通連接。積極參與宣傳活動，加強運營管理學習，擴大濮塘片區影響力。全力推進寧馬一體化示范區濮塘片區生態文旅項目，濮塘村環境整治工程（休憩點）等7個子項目基本完成，總投資約1900萬元；其余13個子項目正在推進中，其中黃里村環境整治工程（東頭）等6個子項目整合打包為寧馬一體化發展示范區濮塘片區生態文旅建設項目EPC工程（一期）項目，已于5月10日完成開標。四是推動交流合作。搶抓國家批復《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》契機，強化合作落實，區委區政府主要負責同志赴上海長寧區虹橋臨空經濟園進行交流對接。在建立合作交流機制方面，已完成第一批干部交流掛職，正在擬定第二批掛職干部名單；在產業園區合作方面，與虹橋臨空經濟園簽訂招商合作和人才服務意向書，在臨空經濟園區開展專場招商推介會，邀請拼多多、愛奇藝、蠻酷科技、摯享科技、集商網絡等企業代表參加，借助推介會摸排項目線索13個，成功落地上海志行合力項目；在人才服務方面，聯合上海市長寧人才發展公司共同舉辦《征程：革命精神主題沙盤體驗式課程》特色主題黨課學習活動；在文旅產業合作方面，組織參加2021年馬鞍山（上海）文化旅游推介會，重點推介濮塘景區、三棵樹民宿、怪坡、薛家洼生態園等旅游資源。制定《花山區長三角一體化招商引資工作年度任務》，編制軟件互聯網產業招商指南，摸排重點項目12個，一季度，新簽約長三角項目6個，總投資額15億元。

2.關于貫徹黨中央及省委重大決策部署不到位，推動落實有短板問題

（4）針對落實“六穩”“六保”效果不明顯問題

一是強化經濟運行。針對“‘十三五’期間規劃目標難完成”“穩預期目標難實現”問題，一手抓科學謀劃，認真分析GDP、固定資產投資等指標未完成規劃目標的原因，全面總結“十三五”期間取得成績和存在問題，加強宏觀形勢分析，兼顧質量和效益，結合花山實際深入研究、科學制定“十四五”規劃，更加合理確定奮斗目標，其中GDP、固定資產投資年均增長率分別設定為8%、9%；一手抓規劃執行，緊盯重點指標，加強預警預判，定期召開經濟運行分析會，進一步加大項目引進和建設力度，持續優存量、擴增量。一季度，技改、社零指標位列全市第一。二是強化服務保障。制定《花山區重點項目綜合調度機制》《花山區重點工作專班推進機制》，建立年度重點項目清單，開展“項目攻堅年”活動，梳理重點項目124個，動態更新《重點調度項目表》。由區發改委牽頭，每月專題研究項目立項、備案情況，制作《項目立項指南》《項目備案指南》，規范簡化流程，做到“只進一扇門，最多跑一趟”，1—4月立項9個、備案11個。加強服務，推動項目快開工、快達產，花山區基層醫療衛生服務能力綜合提升工程項目2月開工建設，市中心醫院提質增效項目3月開工建設，2021年花山區老舊小區改造項目4月開工建設；中鐵物總華東資源科技項目已于4月試運行、快捷物流碼頭項目于4月調試運行；山鷹國際資源綜合利用發電項目計劃下半年調試，年底投產。三是強化外貿提升。建立外貿進出口企業清單。積極引進外貿企業，一季度，新備案外貿企業2家。服務外貿進出口企業，做好省市兩級外貿進出口政策宣傳，組織企業報名參加與中東歐國家活動交流。

（5）針對掃黑除惡專項斗爭站位不高問題

一是召開區掃黑辦主任（擴大）會議，及時傳達學習領會全國及省市掃黑除惡相關會議精神，成立區掃黑除惡領域巡視整改工作領導小組，組織各責任單位認真研究整改措施，壓緊壓實責任，強化工作合力，持續深入推進掃黑除惡專項斗爭。二是區紀委監委牽頭加快線索核查，強化與政法部門的協同配合，深化“懲腐打傘”。截至目前，全區查收的涉黑涉惡腐敗及“關系網”“保護傘”問題線索已全部查結。三是區委政法委牽頭組織公安、市場監督管理局等部門持續開展“清風”系列行動，全區黃賭警情同比下降80%，黃賭問題得到根本遏制。四是部署開展深化打擊懲治黃賭違法犯罪專項行動，持續鞏固黃賭整治成效。巡視整改期間，花山公安分局查處黃賭案件31起，抓獲涉案違法人員112人；區法院對3起最新審結的黃賭案件排查登記，堅持“一案三查”，持續推進“黑財清底”工作；區檢察院審查起訴“黃賭毒”案件7件45人。五是開展常態化排查，及時對行業亂象開展專項整治，發揮“三書一函”作用，加強跟蹤問效，壓實行業主管部門線索摸排和查辦案件工作責任，完善行業監管、綜合治理、源頭治理機制。將掃黑除惡工作與政法隊伍教育整頓相結合，全面開展政法隊伍教育整頓工作，對重點黑惡案件特別是“有黑無傘”“黑大傘小”的案件全面回溯核查，深化專項斗爭成果。

（6）針對債務風險化解不夠問題

一是切實加強債務管理。制定《花山區隱性債務風險化解實施方案》，成立花山區建制縣隱性債務風險化解工作專班。對花山區債務情況進行全面梳理，嚴密監控債務率變動數據，提前測算債務率指標，研判債務率變化趨勢。開展隱性債務核查，堅決遏制新增隱性債務。按照“一債一策”要求，2021年計劃化解5.7億元，一季度已安排12164萬元。二是積極爭取政策支持。成功申報財政部建制縣區隱性債務風險化解試點。目前，資金已到位，并置換完畢。置換后將累計節約利息資金4.3億元。三是做大財力蛋糕。不斷加強區級綜合實力，努力推動高質量發展，持續做大財政收入，提高償債能力。經研判，預計2021年一般公共預算收入增長8%。四是壓減非必要性支出。出臺《花山區厲行節約力保重點支出實施方案》，積極推進預算一體化改革工作，以預算為龍頭，全面監控預算部門非剛性支出事項，從根本上節約財政資金，用于保障重點支出，強化債務化解。

3.關于統籌經濟發展能力有欠缺，高質量發展動能不足問題

（7）針對載體建設推進遲緩問題

一是調整優化“一園五區”布局。在“十四五”規劃中，調整“四個片區”為“一園五區”發展布局，分別明確各載體“壯大軟件互聯網產業集群、爭創國家全域旅游示范區、打造宜居宜業宜游的秀山新區、培育壯大樞紐經濟、發展高品質商貿服務業、提升沿江智能制造水平”發展定位。二是推動軟件園發展。軟件園一期500畝中，50畝主園區由花山區政府負責建設，已開發完畢；其余450畝由社會資本投資建設7個分園區，已建設完畢224畝。緊盯剩余地塊，成立軟件園分園區續建項目專班，強化分園區項目調度，協調解決分園區人防易地建設費繳納、房屋產權分割銷售、續貸等問題，支持、督促企業加快推進項目建設。一體推進互聯網小鎮建設和軟件園二期規劃，依據互聯網小鎮發展規劃和小鎮重點項目建設可研報告，開展互聯網小鎮研發創新區設計。堅持招大引強，完成馬鞍山軟件園招商產業地圖初稿，一季度，新引進項目26個，盤活庫存面積4074.78平方米。強化園區企業分類管理，在園企業84家，在育企業195家。加大中小微企業扶持，制定《互聯網小鎮中小微企業扶持政策（試行）》，建立軟件園規上企業培育庫，一季度，已有規上企業12家，正在培育7家。嚴格準入和考核清退管理，清退企業3家。三是加快中心商務區發展。推進商貿企業落地，赴上海大華、南京金鷹總部交流推進招商，協助馬鞍山金鷹購物中心舉辦招商大會，引入國美電器新建馬鞍山旗艦店，引進優質電商企業入駐樓宇。打造大學生創業基地。多措并舉細化樓宇服務，組建樓宇專班服務團隊，制定12家重點樓宇“一樓一策”檔案，在“58同城”等平臺上實現樓宇資源信息共享，改善配套環境，協助公交站臺冠名。一季度，花山區樓宇企業入駐率提高至75%。四是推進濮塘休閑度假區發展。推動景區及周邊環境整體提升，對濮塘景區內游樂項目、設備進行維護，有序推進濮塘村、黃里村等環境整治工程、村莊照明工程等項目建設。堅持農旅文旅融合發展，加快推進濮塘體育休閑產業項目、小鳳山美麗鄉村示范點等建設，豐富農家樂、家庭農場、采摘園、民宿等業態。截至目前，濮塘休閑度假區內共有A級景區2家、文旅企業8家、星級農家樂19家。加大景區宣傳推介，運用“快手”“抖音”等視頻媒體，改版“文化花山”微信公眾號、增設“一鍵游”，開展“春游江淮請您來”媒體線上宣傳，舉辦第七屆鄉村旅游節暨濮塘·桃里首屆“桃喜”文化節。注重旅游品牌打造，濮塘鎮獲評安徽省首批特色旅游名鎮，濮塘度假公園獲評馬鞍山市級“十佳景區”，推出花山印象“一日游”“兩日游”精品線路。

（8）針對產業結構不優不強問題

一是提檔升級傳統服務業。支持金鷹購物中心、八佰伴商場、新大新等企業推進網上零售。推動夜間經濟發展，排定168商貿布局—夜間經濟實施計劃，針對重點夜間經濟項目提出幫扶措施。制定實施《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》，著力提升健康、養老、醫療、文化等公共領域消費供給水平。二是培育壯大現代服務業。大力發展軟件互聯網產業，成立區級軟件互聯網產業集群工作專班，研究制定軟件互聯網產業“十四五”發展規劃、2021年工作計劃，出臺相關產業扶持政策，成立專項招商小組。開展項目招商和培育。探索企業“研發飛地”。深入走訪文旅企業，梳理文旅企業清單，摸排規上文旅類企業29家。一季度，軟件和互聯網產業實現營業收入23億元，同比上升1.8%，實現稅收3214萬元，同比增長17.5%；文旅產業實現營業收入20.8億元，同比上升60.22%；軟件互聯網、文化旅游等其他營利性服務業占三產比重約34.51%，較2020年度占比上升2.95個百分點。三是培育戰新產業。加大高科技企業招引力度，對接戰略性新興產業項目9個。推動與寶武馬鋼融合發展，區委、區政府主要負責同志多次赴寶武馬鋼對接。四是支持中小企業發展。梳理國家、省、市支持政策，形成政策匯編。建立服務企業包保責任制，深入企業進行政策宣講，做好政策資金申報和兌現，一季度兌現各類政策補助資金1431萬元。強化近規企業培育，制定工業近規企業調度表，按月開展調度，中鐵環保科技有限公司完成“小升規”，目前，全區規上工業企業共19家，一季度工業增加值占GDP比重約13.77%。五是大力優化營商環境。拓展政企全要素對接渠道，結合“四送一服”常態化工作和集中月活動，堅持為企業紓困解難。針對融資難問題，1—4月為企業提供續貸過橋資金1400萬元，落實創業擔保貸款1980萬元，發放“稅源貸”擔保資金200萬元。針對政策兌現問題，繼續實施全流程代辦，1—4月為370余家企業申請政策性獎補資金1050萬元，一季度減免各類稅費1.3億元。針對用工短缺問題，對接企業通過線上線下多渠道幫助企業發布招聘信息，加大穩崗用工保障，1—4月發布用工崗位2500余個，達成就業意向270余人，舉辦各類職業技能培訓班28期，培訓1209人。

4.關于解決群眾急難愁盼問題用力不夠問題

（9）針對解決破解歷史遺留問題乏力問題

一是集中推進重點遺留問題攻堅。區委區政府主要負責同志定期調度、統籌推進全區歷史遺留問題化解。同時，每個項目均明確區級牽頭領導，責任到人，專班壓茬推進。紅藝山莊項目辦證順利，已辦證戶數295戶，辦證率達97.68%。金鵬大廈遺留問題基本化解，6—7層的10戶住戶已辦證5戶，剩余5戶因涉及房屋買賣糾紛，已引導其通過法律途徑解決。二是全面開展歷史遺留問題處置情況大排查、大化解。對全區遺留問題化解情況開展全面排查，梳理出尚需進一步加大力度推進項目5個。針對所梳理的問題，精準分類施策，全力以赴推進。其中，陽光雅居和梧桐雅苑2個項目涉及群眾辦證問題，目前，陽光雅居項目竣工驗收已基本完成，已辦證119戶；梧桐雅苑項目已具備辦證條件，42戶購房戶已辦證8戶，預計剩余房屋交付后，能陸續實現辦證目標。海興酒店、湖濱麗景等3個項目均為破產項目，海興酒店項目通過破產重整，職工債權和拖欠的社保均已償付到位；湖濱麗景項目后續建設基本完成并實現交房辦證，67戶購房戶已有51戶業主辦理不動產權證。三是舉一反三、建章立制加強風險防范。研究制定《關于進一步加強全區房地產開發建設項目風險防控工作的實施意見》，堅持“依法履職、分段負責、主動防范”原則，加強對房地產開發建設項目事前、事中和事后監督管理，按照“屬地管理”“誰主管、誰負責”原則，建立房地產開發建設項目風險防控工作機制，落實工作責任，化解存量，嚴控新增，全力維護社會穩定。四是優化教育資源配置。開展教師分流，對老城區師生比過高的十一中、九中教師，有序組織向新城區學校分流，其中，十一中分流教師18名，九中分流教師8名。推動常態長效，制定《花山區超編中小學教師分流工作方案》，每年8月對各校教師編制及工作量開展動態核查，及時將富余教師調整到缺編學校。同時，注重優化教育布局，結合我區實際制定《學校布局調整方案》，停辦、停招學校富余教師分流至秀山、江東大道沿線學校，進一步整合學生及教師資源，全力推動教育優質均衡發展。

（10）針對解決群眾操心事煩心事揪心事用力不夠問題

一是針對油煙污染投訴問題，加大油煙污染投訴問題辦理力度，巡視整改以來，群眾投訴類14件案件已全部辦結，其中，對3家商戶予以約談、對2家商戶予以查處。開展露天燒烤及餐飲油煙治理專項行動，統籌公安、環保、市場監管等職能部門加大監管力度，對近年來上級環保督察組交辦涉及油煙污染的142個問題開展“回頭看”。探索“人防+技防”監管模式，梳理摸排餐飲飯店較為集中的10條路段，計劃試點安裝油煙排放監控設備500臺，已完成工程招標，目前正在施工。二是針對老舊小區改造問題，制定“十四五”期間老舊小區改造規劃，計劃改造老舊小區77個，涉及住宅樓1819棟、居民62157戶，其中，2021年計劃投入7.4億元，改造老舊小區35個，涉及居民39627戶。截至目前，大北莊小區改造已進場施工，剩余的34個項目分5個標段已全部中標，目前公示已結束，正在進行施工圖設計和進場準備。三是針對棚戶區改造問題，編制“十四五”棚改規劃，計劃實施改造項目26個、改造5795戶，其中，2021年排定項目21個、涉征戶數2912戶。目前，征收工作已全面啟動，完成簽約560戶。同步加快安置房建設，2020年配建安置房2800套，2021年計劃再開工建設966套。積極爭取上級棚改資金支持，累計獲得中央、省資金補助2.72億元。四是針對雨污分流問題，摸排雨污分流改造工程遺留問題189個，函請市住建局、中冶華欣公司等項目實施單位進行整改，目前已全部完成整改。加強過程管理，注重傾聽民意，居民小區內外各類建設改造工程實施前后均充分征求意見建議，增強認可度、滿意度。

（二）落實全面從嚴治黨戰略部署方面問題整改

5.關于主體責任扛得不牢，嚴督實管不到位問題

（11）針對對個別單位管黨治黨不嚴問題監管不主動問題

一是區委加強對區法院黨組領導，區委常委會專題聽取區法院等黨組匯報，區委主要負責同志赴區法院開展調研督導、集體約談，區委常委、紀委書記牽頭成立工作組，就區法院黨風廉政建設和反腐敗工作開展專項調研，查找問題，剖析原因，提出對策。從嚴督促區法院開展政法隊伍教育整頓、新一輪深化“三個以案”警示教育和“三個規定”專項整治等工作，對區法院開展區委巡察“回頭看”，切實加強區法院政治生態建設。二是區紀委監委牽頭組建核查組，對區法院相關問題開展全面核查，督促整改。目前班子成員超標使用辦公用房已完成整改；同時，在全區范圍內開展違規超標使用辦公用房問題自查清理整頓，制定《花山區辦公用房清理整治專項行動方案》，在各單位自查自糾的基礎上，由區紀委監委和區機關事務管理中心進行檢查驗收。大額資金處置問題，經區法院黨組研究決定，在區財政的指導下公開招標，同時對其他大額資金使用進行自查自糾。委托會計事務所對訴訟費進行全面審計，并積極開展清退，同時督促區法院建立訴訟費管理長效機制，確保訴訟費依法及時清退。三是根據核查情況，從嚴開展追責問責。對落實主體責任、監督責任不到位的區法院黨組、派駐區法院紀檢組通報批評，并分別向區委、區紀委監委做出深刻檢查，對12名直接責任和領導責任人員進行追責問責。針對辦公室用房超標問題，給予改造期間時任辦公室副主任黨內警告處分；對時任辦公室主任、現任分管領導予以誡勉談話。針對資金和執行費、訴訟費管理混亂問題，對負有責任的時任執行局長予以黨內嚴重警告、政務降級處分，同時對其進行組織調整；對辦公室負責財務工作的副主任予以誡勉談話；對個人辦公用房超標的黨組成員、副院長等4人予以談話提醒，對落實監督責任不力的紀檢組長予以通報批評；對主管執行工作的現任黨組成員予以通報批評、執行庭長予以誡勉談話。四是督促區法院強化制度建設，堵塞漏洞。目前，區法院已制定或修訂《黨組議事規則》《訴訟費退費專項工作流程指引》《“三重一大”制度實施細則（修訂）》《大額資金使用管理規定》《廉政風險防控實施辦法（試行）》《執行信息公開制度》等6項制度，進一步規范工作流程，強化制度建設，杜絕問題再次發生。

（12）針對反腐敗協調小組運行不暢問題

一是加強區委反腐敗協調小組統籌調度。4月2日，召開區委反腐敗協調小組工作會議，調度相關工作，完善工作協調機制，增強工作合力。二是針對問題線索移交不及時、有的問題線索未移交問題，對涉及的區審計局局長進行組織調整。針對“巡察發現后也未處理”涉及的案件，集中力量、快查快辦，給予其黨內嚴重警告處分；針對酒駕處罰案件處理不及時問題，加強與市公安交警部門溝通對接，采取每月發函對接的方式，進一步暢通線索移交渠道。巡視整改以來，區委反腐敗協調小組成員單位移交違紀及醉駕線索共10件，其中立案查處7件，其余3件正在查處中。三是建章立制，規范工作流程。制定《花山區委反腐敗協調小組關于成員單位案件線索移送的實施辦法》，完善成員單位信息溝通、線索移送、結果反饋等工作機制；同時制定《花山區委反腐敗協調小組關于酒駕醉駕案件快速辦理的實施辦法》，確保酒駕醉駕處罰案件及時移送、快速辦理。

（13）針對警示教育結合實際不緊問題

一是全面開展對照檢查。針對花山區原副區長馬作兵案開展警示教育，2月28日區委理論中心組學習會議，組織學習警示剖析材料；區委、區政府班子分別于3月2日、3月3日召開民主生活會，予以對照檢查、以案為戒。強化用身邊事教育身邊人，編印《花山區黨員領導干部違紀違法案例警示錄》，深入剖析7個典型案例，作為新一輪深化“三個以案”警示教育必學篇目在全區組織對照學習。二是強化以案促改。針對區法院典型案件，督促案發單位建章立制、以案促改。區法院深入查擺存在問題和崗位廉政風險點，制定完善《花山區人民法院廉政風險防控實施辦法（試行）》《花山區法院大額資金使用管理規定》《訴訟費退費專項工作流程指引》等規章制度。強化舉一反三，制訂《關于深化標本兼治試點開展“一案一整改”活動的實施方案》，將其作為新一輪“三個以案”警示教育的自選動作，在區法院、區發改委、區農水局、區市監局、濮塘鎮、霍里街道等6個案發單位先行先試，督促落實主體責任、監督責任，強化查漏補缺、建章立制。三是立行立改完善機制。針對“6起違反中央八項規定精神問題該通報未通報”問題，對具體責任人進行警示談話，并立即對6起問題予以通報。同時，區紀委監委組織開展自查，分析問題原因、對癥下藥，制訂《違反中央八項規定精神問題通報曝光工作機制》，進一步完善工作制度，推動違反中央八項規定精神案件通報曝光規范化、制度化、常態化。

6.關于監督責任落實不全面問題

（14）針對政治監督意識不強問題

一是壓實監督責任。區紀委監委認真貫徹落實《安徽省紀委監委關于具體化常態化開展政治監督的指導意見》，強化責任擔當，切實履行監督專責，確保政治監督落地見效。制定實施《花山區紀委監委關于加強和改進監督工作的實施辦法》。二是明確政治監督重點。區紀委監委領導班子研究貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神的監督保障措施，加強監督檢查，推動習近平總書記考察安徽重要講話指示精神在全區各項重點工作中落深落實落細。研究制定《加強政治監督推動全區認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要指示精神的監督清單》，并堅持抓好落實。三是加強監督業務學習培訓。進一步明晰政治監督內涵和要求，明確“六個聚焦”監督重點和“五項措施”監督路徑，不斷加強紀檢監察干部政治能力訓練和政治實踐歷練，增強政治敏銳性和政治鑒別力。組織紀檢監察干部對如何開展政治監督進行專項業務培訓研討，進一步提高政治素養和業務水平。四是統籌謀劃推進政治監督。將政治監督貫穿到紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督全過程、各方面，結合政治生態分析研判發現的問題，對2021年各項監督檢查工作進行認真謀劃，作出系統部署，并定期督辦。通過建立“月初計劃、月末總結”機制、制定《花山區紀委監委關于加強和改進監督工作的實施辦法》以及定期開展監督工作調度等措施，著力解決“監督重點跑偏”問題，進一步提高監督檢查的主動性、針對性和有效性。今年以來，通過督查發現工作責任落實不到位、作風不扎實等方面問題51個，督促完成整改51個，對1個黨組織責令書面檢查，對1人予以誡勉，1人予以談話提醒。

（15）針對日常監督能力弱問題

一是提升站位，確保監督實效。加強政治生態研判，根據花山區《加強政治監督推動全區認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要指示精神的監督清單》，有針對性地開展監督，重點對加強政治監督、嚴明政治紀律和政治規矩、堅決整治形式主義官僚主義、持續督查落實中央八項規定精神、深化重點領域專項整治等重點工作開展日常監督，推進日常監督取得實效。二是統籌調度，優化監督路徑。發揮紀檢監察協作區統籌調度作用，研究落實日常監督工作機制，建立完善監督制度，進一步強化事前事中監督。綜合運用工作例會、廉政教育、談心談話、監督檢查、作風明察暗訪、“三重一大”決策監督、述責述廉、督導民主生活會、談話函詢等日常監督手段開展全方位監督，今年以來開展日常監督36次。建立“月初計劃、月末總結”督查工作機制，并按計劃組織實施，確保監督任務落實落細。三是多措并舉，充實監督力量。制定《關于解決花山區紀委監委空編問題的工作方案》，采取調任、選調等方式補充派駐機構人員力量。加強對派駐紀檢監察組的管理和指導，將各派駐紀檢監察組分別納入第一、第二紀檢監察協作區，統一進行調度，提升日常監督質量。今年以來，各派駐紀檢機構開展日常督查17次，發現問題13件，已督促相關單位全部完成整改。四是突出重點，精準有效開展監督。對工程建設、國有資產管理等重點領域開展廉政風險點評估，督促各單位及時完善制度、堵塞制度漏洞。認真做好省委巡視移交信訪件辦理，集中力量、規范處置、嚴查快結，目前，巡視組移交的20件信訪件已全部辦結。

（16）針對執紀問責偏輕偏軟問題

一是認真落實區紀委監委班子成員聯系下級紀檢機構制度，推進緊密型紀檢監察協作區建設，對基層紀（工）委、派駐機構問責工作進行全程指導和監督，確保追責問責精準。二是針對上輪巡視涉及4個黨組織、13名黨員干部追責問責不夠有力問題，進行全面梳理分析，對區市場監督管理局存在的從嚴治黨主體責任落實不力問題，派駐區政府辦紀檢監察組監督責任落實不力問題，予以全區通報并責令檢查，對區市場監督管理局原黨組書記、局長予以組織調整，對區政府辦黨組成員、派駐區政府辦紀檢監察組組長予以通報批評；對時任區農委、區教育局主要負責人進行組織調整。督促區農水局、區教育局結合“三個以案”開展警示教育和專項治理。2021年3月18日，區教育局召開全區教育系統作風建設專項治理工作動員大會。區農水局已制定作風建設月方案，按照方案開展系列學習教育活動。三是針對個別人套取財政資金問題，在2020年已處理25人的基礎上，對問責不到位的“橫塘北路”虛假套款項目繼續予以排查，查明區交運局在監督管理過程中有監管把關不嚴責任。2021年4月，對時任住建交運局局長、副局長進行批評教育，對2名具體經辦人進行誡勉，并向區住建局下發紀檢監察建議書、督促整改到位。四是研究制定《花山區紀檢監察建議使用管理辦法（試行）》，規范紀檢監察建議制發流程、督查方式，確保提出的建議意見準確、可操作性強。加強“兩書”的跟蹤問效，對2020年發出的13份紀檢監察建議整改落實情況予以督查，督促相關單位建立完善相關制度11項，責令相關單位及時收回到期債務、收益805.5萬元。上述整改、督查情況由承辦單位提交區紀委常委會逐一研究通過，目前各承辦單位對13份紀檢監察建議提出的要求已全部完成整改任務。

7.關于標本兼治不到位，重點領域關鍵環節存在廉政風險隱患問題

（17）針對工程建設領域方面問題

一是針對7個工程項目未招標問題。經查，7個項目均為區發改委項目，其中，2個項目有招投標程序，5個項目未經招投標。原當事人已被移送司法機關，時任分管副區長已被追究刑事責任。二是針對22個項目違規采取邀請招標問題。經查，涉及區住建局項目8個，責令區政府黨組向區委做書面檢查。涉及區農水局項目6個，責令區政府黨組向區委做書面檢查。涉及霍里街道項目7個，區政府常務副區長對霍里街道主任進行批評教育，霍里街道黨工委對項目當事人進行談話、批評教育。涉及軟件園項目1個，時任分管副區長已被追究刑事責任。三是針對非法轉包個人施工問題。經查，桃源路街道珍珠園社區組織用房建設工程，中標單位違規將項目轉包給個人施工，收取管理費。責令桃源路街道黨工委向區委作出書面檢查。四是針對項目高估冒算問題。施工單位高估冒算金額已全部扣除。將57個項目移交給17個建設單位進行整改，截至目前，17個建設單位通過約談施工單位、加強項目建設管理的學習、加強現場管理、加強價款審計的預審等舉措進行整改。區紀檢監察機關及時跟進監督，與財政、審計等部門聯合開展監督檢查，下發紀檢監察建議書，并對問題突出的建設單位開展追責問責，共問責9人，其中誡勉6人，談話提醒、批評教育3人；問責黨組織2個。其中，針對“個別項目送審價148萬元，結算多報價款34.6萬元”的問題，查清存在審核把關不嚴、履職盡責不力問題，對區住建交運局項目負責人予以誡勉。五是梳理完善工作機制。開展全區招投標建設領域的專項整治，第一階段自查自糾已結束，目前正在進行第二階段的重點檢查工作。同時開展關于政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理，經核查，區教育局和城管局各有一個清理范圍外的限額以下項目招標時未就項目適用范疇進行說明，已分別通過原渠道在花山區政府網發布公告澄清。理順全區公共資源交易管理工作機制，歸口區財政部門管理，統籌整合相關工作人員，調整招投標工作領導小組，制定《招投標工作領導小組會議工作規則》《花山區公共資源交易監督管理辦法》，收集相關法律法規匯編印發，組織相關人員進行學習培訓，從源頭堵塞制度漏洞，強化日常業務管理。

（18）針對國有資產監管不到位問題

一是全面進行賬目梳理。對歷史形成的往來款項逐筆清理核算，分別建立臺賬，理清債權債務關系，應收賬款占比由原先21%下降至2%。建立對賬、核賬、清賬的動態管理機制。二是轉型提升業務管理。制定區城投集團市場化轉型方案，將原有13家子公司進行歸并整合，新設4家子公司，計劃近期完成4家子公司組建。研判投資收益預期，針對不同實際情況，通過分紅、股權轉讓等形式實現投資收益。修訂完善《馬鞍山市花信融資擔保有限公司擔保業務管理暫行辦法》《馬鞍山市花信融資擔保有限公司反擔保管理辦法》等管理制度，加強全過程風險管控，累計代償率下降0.57個百分點。成立集團訴訟案件工作推進小組，對接法院，加快追償工作。18筆代償已完全收回5筆，收回代償款980.74萬元，剩余13筆目前均在訴訟追償階段，已部分追回代償款547.99萬元。三是加大租金催繳力度。對區城投公司、廣匯公司涉及拖欠租金進行全面梳理，巡改啟動時共計1068.53萬元租金未收繳，截至目前已完成收繳797.86萬元。其中，城投集團共涉租金831.94萬元，已追繳637.98萬元；廣匯公司共涉租金236.59萬元，已追繳159.88萬元。增強依法維權意識，通過訴訟解決剩余拖欠租金追繳，建立月度租金對賬機制，每月末對租金拖欠戶進行梳理，及時催繳清收，避免因長期拖欠導致收租難問題產生。截至目前，待追繳的7筆共計270.67萬元租金中，6筆共計198.05萬元已提請訴訟或進入法律程序；另一農貿市場拖欠72.62萬元，目前該農貿市場已收回移交廣匯公司運營管理，正在辦理賬務核算和市場經營戶繳費核對。

8.關于作風建設缺乏韌勁問題

（19）針對頂風違紀問題多發問題

一是及時高效查處，提升反腐震懾力。結合省委巡視反饋的意見和日常監督發現的問題，加大審查調查力度，巡視整改以來，立案查處各類違法違紀案件27人。二是完善案件警示、整改、通報機制。結合全區典型案例，剖析案件成因和預防對策，編印《警示教育讀本》。對前期查處的違反中央八項規定精神問題已全部予以通報，制定《花山區紀委監委關于違反中央八項規定精神問題通報曝光制度》，確保通報曝光準確及時。三是完善監督機制。突出監督重點，落實監督責任，制定《花山區紀委監委關于加強和改進監督工作的實施辦法》，對工作中發現的問題，及時予以處置。四是對巡視整改期間8起涉嫌違紀問題線索及時高效辦理，目前已全部辦結。

（20）針對“四風”問題時有發生問題

一是加強節假日作風督查。2021年元旦春節期間，組織18個督查組對全區各單位、各部門作風建設情況進行監督檢查，并于春節期間組織專項督查組進行7次明查暗訪，對節日期間易發多發的重點問題開展專項督查，涉及9個鎮（街道）、29個村（社區）以及區應急值班室、區衛健委等7個單位，發現存在如春節期間值班措施落實不夠嚴格，疫情防控工作措施落實不夠到位，個別單位春節前工作時間離崗告示不規范，個別單位食堂有餐飲浪費現象等問題，均已反饋并督促整改。二是多措并舉整治“四風”。對上輪巡視以來查處的違反中央八項規定精神問題進行梳理，深入剖析易發多發的類型和原因，有針對性采取治理措施。加大案件警示教育力度，編寫《警示教育讀本》，制定《關于深化標本兼治開展“一案一整改”工作方案》，以身邊事教育身邊人。三是深入開展“一案雙查”，對濮塘鎮黨委、桃源路街道黨工委予以通報批評，對時任濮塘鎮黨委書記、紀委書記、桃源路街道黨工委書記予以約談。四是強化追責問責。在已對區市監局、湖東路街道相關人員黨紀處理的基礎上，進一步開展追責問責，2021年4月，對區市場監督管理局黨組、派駐區政府辦紀檢監察組通報批評并向區委作出深刻檢查；對區市場監督管理局黨組負責人進行組織調整；對上述兩問題負有監督責任的派駐區政府辦紀檢監察組負責人，予以通報批評。對城投公司主要負責人予以談話提醒。

（21）針對慢作為不作為等問題

一是督促問題化解。督促霍里街道黨工委成立專班化解信訪問題，并參與相關核查協調工作，目前信訪問題已解決。二是嚴格追責問責。經查，在該信訪問題處理上，霍里街道、蘇李村信訪人員在其初信初訪、政策答復等環節上存在履職不力問題，2021年4月對蘇李村原黨總支書記誡勉談話，對蘇李村村委會原主任誡勉談話，對蘇李村村委會副主任誡勉談話，對霍里街道分管國土工作的黨工委委員、組織委員予以批評教育。三是聚焦重點開展整治。針對區文旅專項資金審核把關不嚴的問題，已及時追回違規發放的專項資金15萬元，2021年4月對申報材料審核把關不嚴負有領導責任的時任文旅體局局長予以誡勉談話。

（三）落實新時代黨的組織路線方面問題整改

9.關于領導班子建設用力不足問題

（22）針對黨組條例執行不到位問題

一是堅持立行立改。2020年先后兩次在區委中心組理論學習會上集中學習新修訂的《黨組工作條例》。2021年3月，區委專題聽取區人大、區政府、區政協等黨組工作匯報。2021年3月，分別在區委理論學習中心組學習（擴大）會議上和區委常委會上對《黨組工作條例》進行集中學習解讀。在區委巡視“回頭看”專題民主生活會上，區委常委會針對兩年未聽取區人大、區政府、區政協、區法院、區檢察院黨組工作情況匯報作出深刻反思，時任區政府黨組主要負責同志對黨組工作匯報未經黨組會議研究、未以區政府黨組名義向區委報告重大事項、未將“三重一大”等事項納入工作規則等作出深刻對照檢查。二是加強黨的領導。區委持續加強對黨組工作領導，落實管黨治黨政治責任，集中整改期間，區委常委會專題聽取區人大黨組關于《花山區人大常委會2021年工作要點》起草情況的匯報、區政協黨組關于《政協花山區委員會2021年工作要點》《2021年度區政協重點民主協商計劃》起草情況的匯報、區政府黨組關于歷史遺留問題處置情況的匯報的工作情況匯報。對全區黨組設置情況進行全面排查，梳理出區發改委、區民政局、區財政局、區農村農業水利局、區信訪局、區退役軍人事務局等6個黨組成員在兩人以下。目前，補充配備區發改委黨委委員2名、區財政局黨組成員1名，撤銷區民政局黨組、區退役軍人事務局黨組，將結合干部日常調整，適時配齊區農業農村水利局、區信訪局黨組成員。三是狠抓《條例》執行。開展“黨組條例執行不到位”問題專項整治，制定專項整治工作方案，明確6條具體工作舉措。區委組織部牽頭對修訂完善黨組工作規則作出具體安排部署，全區21個黨組（黨委）全部對《工作規則》進行修訂完善。3月，邀請市委組織部組織指導科對全區黨組負責同志和具體工作人員就《中國共產黨黨組工作條例》開展輔導培訓。區委組織部成立工作督查組，對各單位落實《條例》情況開展督查檢查。

（23）針對政治生活不嚴肅問題

一是嚴肅黨內政治生活。將省委巡視“回頭看”反饋意見作為全區各級領導班子2020年度民主生活會重要內容，區委常委會召開2020年度民主生活會暨中央巡視和省委巡視“回頭看”整改專題民主生活會，區委常委會班子和11名區委常委均對照巡視“回頭看”反饋的問題嚴肅認真查擺自身存在的問題。結合“黨組條例執行不到位”專項整治工作，區政府規范黨組會議工作制度，規范召開黨組會議及開展理論學習中心組學習會議。二是加大指導監督力度。督促各單位規范召開年度民主生活會，嚴肅認真開展批評與自我批評。區紀委監委機關、區委組織部加大對全區各級領導班子召開民主生活會的審核把關，會前對各單位的會議方案、發言材料進行嚴格審核把關。區委常委、區政府黨員副區長結合自己工作，到分管的部門聯系指導會議召開；區紀委監委、區委組織部對全區各級領導班子民主生活會全覆蓋到會指導。目前，全區各級領導班子均已規范召開2020年度民主生活會暨中央巡視和省委巡視“回頭看”整改專題民主生活會。三是嚴肅開展追責問責。區委組織部會同區直屬機關工委對相關問題進行調查，區政府黨組書記在政府黨組會議上，針對嚴肅黨內政治生活和黨員領導干部落實“雙重組織生活”制度方面存在的問題，對區政府黨組成員進行集體約談。區委組織部、區直屬機關工委對區政府辦第一黨支部書記進行約談，明確指出區政府辦第一黨支部在支部建設中存在的相關問題，要求其進一步做好支部相關工作。區直屬機關工委對區政府辦第一黨支部進行通報批評，并責成黨支部對相關問題作出書面檢查。

10.關于選人用人缺乏統籌，執行干部政策不嚴格問題

（24）針對干部工作統籌不到位問題

一是堅持立行立改。全面梳理機關空缺崗位，根據以事擇人的原則，摸排合適人選，做到應配盡配，截至目前，空缺超過1年的11個崗位已經配備到位9個，針對區財政局、區信訪局各有1名副局長尚未配備的問題，現已將初步人選安排至相關崗位進行鍛煉。對干部任職不滿一年進行調整的問題深入剖析原因，提出規范建議，通過區委常委會明確任職不滿一年的干部原則上不予調整崗位。二是加強統籌謀劃。結合2021年換屆工作，區委統籌考慮區人大、區政協常委會及濮塘鎮領導班子人選。通過逐一分析鄉鎮、街道和區直部門領導班子現狀，擇優選拔部門黨政正職，加大年輕干部培養使用力度，以提升班子整體功能為目標，有針對性地強化各部門班子建設，對25個單位領導班子提出下一步優化調整方向。三是強化分析研判。研究制定《領導班子和領導干部綜合研判工作的實施意見》《2021年領導班子和領導干部綜合研判工作方案》，圍繞區委區政府中心工作，有計劃地對部門開展分析研判，建立健全綜合研判制度。研究制定《區管領導班子和領導干部年度綜合考核實施辦法（試行）》，進一步完善考核工作，強化結果運用，將其作為日常干部選拔任用的重要依據。四是補充后備力量。主動與市主管部門對接，進一步加強人員引進力度，補充新鮮“血液”。今年以來爭取了2021年區直機關及鄉鎮公務員招錄崗位共11個，設置我區發展建設急缺的規劃建設、經濟、財務等專業崗位6個。

（25）針對編制管理不規范問題

一是逐人摸排整改。區委組織部聯合區人社局對全區借調人員情況進行再摸排，結合相關借調單位空編情況，通過征求人員所在單位負責人意見，深入分析，統籌考慮，逐人提出整改計劃。目前46名借調人員（不含已辭職1人）中，回編制原單位19人，調整編制12人，調整隸屬關系6人，規范借調9人。二是及時規范調整。針對“個別事業單位領導在其他單位保留公務員身份”問題，已將2名涉及同志調整至區直相關部門任職。同時，強化舉一反三，對全區黨政機關和事業單位人員身份和任職崗位進行再梳理，未發現其他類似情況，并嚴格干部任用的審核把關，貫徹落實干部選拔任用和編制管理的相關規定，確保任職崗位與人員身份相統一。三是完善日常管理。研究制定《花山區機關事業單位借調人員管理暫行辦法》，進一步規范機關事業單位人員借調程序，加強對借調人員管理工作的監督檢查。四是強化舉一反三。規范完善機關事業單位人員調動工作，形成具體實施意見，堅持對擬調入調出人員基本情況、調動理由等進行嚴格審核把關，進一步規范調動程序。

11.關于抓基層導向樹得不牢，基層黨建虛化弱化問題

（26）針對支部工作條例落實不到位問題

一是針對黨支部未按期換屆的問題。巡視指出的6個屆滿超過1年未換屆的黨支部，5個黨支部已完成換屆工作，因市七中黨總支書記為副處級崗位，區委沒有任命權限，已按干部管理權限向市委報送報告，待市委人員配備到位后及時組織換屆選舉工作。對全區基層黨組織屆滿未換屆和2021年需換屆的基層黨組織情況進行全面梳理摸排。印發《關于建立健全花山區基層黨組織按期換屆提醒督促機制的通知》，建立全區2021年需要換屆的基層黨組織工作臺賬，進一步落實基層黨組織換屆工作提醒制度，嚴格規范基層黨組織換屆工作程序，加強基層黨組織建設，增強基層黨組織的政治功能。二是針對組織關系轉接不及時的問題。解放路街道、塘西街道、區發改委、區直屬機關工委分別對相關問題進行調查核實。責成區農業農村水利局黨組書記、局長將2020年4月至9月黨費補繳至解放路街道機關支部。解放路街道黨工委書記對街道機關支部書記和黨務工作人員就街道機關黨支部履行責任不到位的問題進行約談。區直屬機關工委對區農水局黨支部就未能主動對接，及時做好組織關系轉接和黨費收繳工作進行通報批評。區委常委、組織部部長對區農業農村水利局黨組書記進行誡勉談話。塘西街道黨工委書記對塘西街道黨工委委員、人武部部長進行約談。區發改委黨委書記對機關支部黨務工作人員就未及時轉出黨員組織關系進行約談。相關人員在民主生活會和組織生活會上就相關問題進行嚴肅自我批評。三是針對聯合黨支部無“三會一課”記錄的問題。對巡視“回頭看”中指出的兩年無“三會一課”記錄的黨支部，由馬鞍山軟件園黨工委委員對非公聯合黨支部書記進行約談，指出存在的問題，并要求其在今后工作中進一步規范支部工作。對全區聯合黨支部開展全覆蓋督查，現場檢查指導，督促聯合黨支部進一步規范“三會一課”記錄，提升支部工作水平。四是堅持舉一反三，強化工作指導。3月18日，舉辦全區《黨支部工作條例》輔導培訓會，對各區委直屬黨（工）委黨務工作者，區直機關單位黨支部書記共60余人進行培訓輔導。全區各級黨組織認真學習《中國共產黨支部工作條例（試行）》。區委組織部牽頭成立4個工作督查組，做到區直屬黨（工）委和區直部門全覆蓋，將基層黨組織落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》情況作為重要督查內容。督查組采取調閱資料、實地走訪等形式，到各部門各單位現場查看基層黨建工作資料，指導基層黨組織認真做好“三會一課”等各項工作。

（27）針對基層組織生活不規范問題

一是嚴肅問責處理。責成桃源路街道黨工委、金家莊街道黨工委對相關問題進行調查核實。桃源路街道黨工委書記對聯系梅花園社區的班子成員、金家莊街道黨工委書記對聯系礦內社區的班子成員分別進行約談。桃源路街道紀工委書記對梅花園社區黨委書記、黨委委員，金家莊街道紀工委書記對礦內社區黨委書記、副書記分別進行約談。責成涉及抄襲材料的梅花園社區第二黨支部、第三黨支部、第六黨支部，礦內社區第二黨支部4個黨組織和梅花園社區第二支部書記作出書面檢查。相關人員在民主生活會和組織生活會上就相關問題進行嚴肅自我批評。二是開展專項整治。印發《花山區“基層組織生活走過場”問題專項整治工作方案》，堅持問題導向，從聚焦追責問效常態化開展督查指導、著力破解基層組織生活形式化問題、切實提升基層黨務工作者能力水平3個方面提出10條具體舉措。進一步壓實工作責任，區委各直屬黨（工）委根據專項整治工作要求，認真開展自查，并形成自查報告、整治推進方案和督查工作方案，有針對性地推動相關問題的整改。三是加強督促檢查。將巡視反饋相關內容作為全區各級黨組織組織生活會重要內容，上級黨組織對下級黨組織會議召開情況進行嚴格審核把關，鄉鎮街道黨（工）委班子成員到村居黨組織和基層黨支部參加指導2020年度組織生活會，切實提升基層黨組織組織生活會質量。深入開展黨（工）委（黨組）書記及班子成員黨支部工作聯系點工作，結合黨史學習教育中的“我為群眾辦實事”實踐活動等深入開展聯系走訪，切實加強工作指導，幫助建強基層組織、謀劃發展思路、解決發展難題。區委組織部、區黨建服務中心結合工作督查，深入支部開展指導工作。四是營造良好氛圍。區委組織部牽頭擬定花山區“百年崢嶸憶初心·幸福花開頌黨情”慶祝建黨100周年系列活動，不斷豐富組織生活形式，擴大影響力和吸引力，增強基層組織生活的政治性和嚴肅性。圍繞提升基層黨組織書記履職能力，謀劃全年“基層黨組織書記論壇”工作方案，并按序時進度組織實施，進一步提升全區基層黨務工作者的能力和責任感、使命感。

（四）落實巡視、審計、主題教育整改方面問題整改

12.關于政治責任未壓實，統籌各方資源發力不足問題

（28）針對整改停留在具體工作派單層面，尚未做到整改工作與政治建設相結合相促進問題

一是強化政治擔當。3月2日，區委帶頭開好巡視整改專題民主生活會，區委常委會及班子成員主動認領責任，深刻分析問題癥結，嚴格開展批評和自我批評，進一步增強全面落實巡視整改的決心。不定期組織召開巡視整改工作領導小組會議、區委常委會議等，及時聽取情況匯報、研究重點工作，推深做實臺賬管理、定期報告、對賬銷號等舉措，確保整改措施落地見效。統籌推進審計、主題教育等方面問題整改，其中，“突出生態環境問題整改”“歷史遺留問題破解處置”等2個“不忘初心、牢記使命”主題教育未整改到位問題與巡視整改一體推進；巡視指出的區審計發現的121個未整改問題已督促相關單位全部整改到位。二是強化追責問題。針對區法院政治生態堪憂問題，結合省委巡視反饋的其他問題，對落實主體責任、監督責任不到位的區法院黨組、派駐區法院紀檢組給予通報批評、責令檢查處理，對12名直接責任和領導責任人員予以處理，將區法院納入二屆區委第九輪巡察“回頭看”單位，從嚴督促開展好政法隊伍教育整頓工作，全面凈化優化區法院政治生態。針對2家單位推進巡視整改工作遲緩問題，責令區發改委黨委、馬鞍山軟件園黨工委作出書面檢查，對原區發經信委時任負責人、軟件園黨工委時任委員予以約談。三是強化監督檢查。區紀委監委牽頭制定《關于巡視巡察整改日常監督實施辦法》，將巡察整改落實情況納入日常監督重點內容；區委組織部牽頭修訂《區管領導班子和領導干部年度綜合考核實施辦法（試行）》，將整改落實情況納入黨委班子和領導干部年度考核，并作為選拔任用重要依據，不斷健全完善巡視整改落實長效監督機制。

13.關于集中整治突出問題不到位，長效機制未建立問題

（29）針對上輪巡視指出的財務管理、工程招標等管控不嚴問題邊改邊犯問題

一是突出重點深入排查。先后印發《花山區財務管理專項整治工作實施方案》《花山區招投標建設領域專項整治工作實施方案》對財務管理和工程招投標領域開展專項整治。財務管理專項整治中，101家單位完成自查，對10家單位開展重點檢查，共發現財務管理制度不健全、賬賬不符、國有資產出租拖欠租金等5個問題，督促各單位整改到位；責令2家單位完善財務管理制度；通過租金追繳、收回代償款共挽回損失2326.59萬元。開展全區招投標建設領域的專項整治，第一階段自查自糾已結束，正在進行第二階段的重點檢查工作。同時開展關于政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理，共清理單位44家，2個部門在招標時未就項目適用范圍進行說明，已分別在花山區政府網發布公告澄清。二是細致核查精準問責。對財務管理、工程招投標等方面核實的問題，依據相關規定，嚴肅追究責任。督促街道完善《金家莊街道財務管理及經費報銷暫行辦法）》。2020年12月，金家莊街道將原財務室會計調離出納會計崗位，2021年4月分別對責任人立案審查并給予黨內警告處分；2021年4月，對財務監管不到位的金家莊街道黨工委書記給予誡勉談話處理、對辦事處主任進行約談，同時對金家莊街道黨工委落實全面從嚴治黨主體責任不力問題予以通報并向區委做出深刻檢查。三是監督整改常抓不懈。開展巡察監督，啟動二屆區委第九輪常規巡察暨巡察“回頭看”工作，將財務管理、工程招標等相關重點問題整改落實情況納入本輪巡察監督內容，并對省委巡視點出問題較多的區發改委、區經信局、區法院三家單位列入本輪巡察“回頭看”對象。開展整改督查，對二屆區委第八輪巡察整改情況開展督查，重點將省委巡視“回頭看”反饋的財務、工程招投標等有關問題的整改落實情況納入監督檢查內容。開展審計監督，由區審計局對巡視發現的問題進行排查，并建立工作臺賬，全面梳理2018年以來審計的政府投資建設項目，發現20個工程采用邀請招標，57個項目存在高估冒算問題，目前均已督促相關部門處理到位。四是完善制度規范管理。理順全區公共資源交易管理工作機制，歸口財政部門管理，制定了《關于巡視巡察整改日常監督實施辦法（試行）》《花山區紀委監委關于加強和改進監督工作的實施辦法》《關于完善巡察與審計工作協作機制（試行）》，修訂《花山區公共資源交易監督管理辦法》從制度層面深化對財務管理、工程招標等相關重點問題的巡察、督查及業務規范化管理。

14.關于持續整改用力不足，重點問題整改效果不顯問題

（30）針對上輪巡視指出發展不平衡、債務沉重等態勢未根本扭轉問題

一是針對發展不平衡問題，堅持“產城一體、景城一體、城鄉一體、新老城區一體”發展方向，培育發展文旅休閑產業，加快推進文旅項目建設，爭創國家全域旅游示范區，打造濮塘文旅康養生態區；推進互聯網小鎮核心區域的提升改造，發展壯大軟件互聯網產業集群，打造宜居宜業宜游的秀山新區，全力打造東部新城產城融合高新區；持續發力樓宇經濟，加快壯大商圈經濟，發展高品質商貿服務業，全力打造商貿服務宜居宜業生活區。多措并舉促進老工業基地轉型發展，持續推進規上工業企業技術改造轉型升級，申報老工業基地調整改造真抓實干成效明顯城市。制定花山區沿江綠色經濟長廊產業布局圖（2021－2025），全力打造老工業基地轉型發展先行區。二是針對債務沉重問題，制定《花山區隱性債務風險化解實施方案》，成立花山區建制縣隱性債務風險化解工作專班；2021年計劃化解5.7億元，目前累計已安排12164萬元。積極爭取政策支持，完成申報建制縣試點工作。積極推進預算一體化改革工作，以預算為龍頭，全面監控預算部門非剛性支出事項，制定并實施《厲行節約力保重點支出實施方案》，從根本上節約財政資金。不斷加強區級綜合實力，努力推動高質量發展，持續做大財政收入，預計2021年一般公共預算收入增長8%。三是針對信訪高位運行問題，部署開展信訪積案化解專項攻堅行動，對中央信聯辦、國家信訪局和省、市信聯辦交辦的信訪積案、以及我區排查梳理的信訪案件，全面落實領導包案制度，逐案成立化解和穩控工作專班，實施信訪積案化解工作通報制度，強力推進案件化解。截至目前，全區共化解信訪積案172件。堅持區領導開門接訪、帶案下訪工作機制，推行“一線工作法”，著力推進信訪人“事要解決、怨要紓解”。巡視整改以來，區領導共開門接訪45批次，帶案下訪29批次。強化信息預警，組織各載體單位對屬地內、行業內的信訪隱患實行日排查制度，對排查出來的信訪事項，整合各方面資源，依法依規穩妥處置，著力將矛盾化解在萌芽狀態。

三、抓牢持續整改，一刻不停推動全面從嚴治黨向縱深發展

目前，我區巡視整改工作取得階段性成效，少數事項還需要較長時間持續推進。下一步，我們將堅持把巡視整改作為重大政治任務和政治責任，瞄準整改目標持續發力、久久為功，加快推進整改步伐，確保高標準、高質量完成全部整改任務。

（一）強化整改落實。發揚“釘釘子”精神，堅持目標不變、標準不降、力度不減，鍥而不舍抓好整改，確保所有問題見底清零。對已經完成的整改事項，適時開展專項檢查，查遺補缺，鞏固提高，堅決防止問題反彈復燃；對近期能整改到位的，嚴格按照整改方案要求，跟蹤督辦、逐個銷號，確保在限定時間內整改到位；對需要較長時間整改的事項，緊盯不放，一抓到底；加強巡視整改的經常性督促檢查，定期梳理整改進展情況，動態分析整改成效，持續跟蹤督辦。

（二）鞏固整改成效。堅持由點及面、舉一反三，及時總結巡視整改中行之有效的好經驗好做法，固化為工作機制，應用到日常工作中，充分發揮巡視標本兼治戰略作用。壓緊壓實全面從嚴治黨“兩個責任”，高標準、高質量開展黨史學習教育、新一輪深化“三個以案”警示教育、政法隊伍教育整頓，鍥而不舍落實中央八項規定精神，毫不松懈糾治“四風”，始終保持懲治腐敗高壓態勢，持續營造風清氣正的良好政治生態。以縣鄉集中換屆、村社區兩委換屆為契機，加強領導班子、干部人才隊伍和基層黨組織建設，夯實高質量發展組織保障。

（三）統籌推進工作。把巡視整改作為改進和推動工作的重要契機，將整改落實同做好當前工作緊密結合起來，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，錨定新發展定位，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，深入實施“五大提升行動”，深化全面從嚴治黨，以扎扎實實的整改成效，助力花山加快發展，確保“十四五”開好局、起好步，為把馬鞍山打造成安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”，建設新階段現代化幸福美好新花山作出新的更大努力。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0555—2813687；郵政信箱：安徽省馬鞍山市花山區竹園路2號（郵編：243000）；電子郵箱：hsqqwb@126.com。

中共馬鞍山市花山區委

2021年7月