根據省委統一部署，2018年11月1日至2019年1月5日，省委第四巡視組對三山區開展了巡視。2019年2月22日，省委巡視組向三山區反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、提高政治站位，強化政治擔當，切實承擔巡視整改政治責任

區委堅持把抓好巡視整改工作作為當前和今后一個時期的重大政治任務，以刀刃向內的勇氣和自我革命的精神，以對黨絕對忠誠、對全區人民高度負責的態度，全力抓好整改落實，堅決做好省委巡視的“后半篇文章”。

一是強化組織領導。區委自覺擔負起整改主體責任，把巡視整改工作作為全區上下最緊迫的重大政治任務，成立以區委書記、區長任組長，區委副書記任常務副組長，區委常委和區政府副區長為副組長，各單位主要負責同志為成員的巡視整改工作領導小組，領導小組下設7個問題整改小組和辦公室。抽調6名精干人員集中辦公，負責巡視整改綜合協調、聯絡指導、督促檢查。各單位分別成立領導小組，主要負責同志擔任組長，形成了上下聯動抓整改、齊心協力抓落實的工作格局。

二是壓實主體責任。區委主要負責同志認真履行“第一責任人”責任，召開10次專題調度會，親自研定整改方案、親自部署重要工作、親自過問重大事項、親自協調重要環節、親自督辦重要問題，要求全區上下嚴格落實“六制五清四問”“四個絕不放過”“全程掛單整改制”等要求，扎實推動巡視整改。每位責任領導堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，主動認領問題，精準制定措施，帶頭抓好各自分管領域整改工作，推動全區巡視整改工作有條不紊、高質量開展。

三是細化任務分解。在充分征求省委巡視辦、省委第四巡視組意見后，進一步完善問題、措施、責任“三個清單”，形成整改“路線圖”“時間表”“任務書”。印發《整改方案》，對巡視整改反饋的67個問題條條分解、層層壓實到14名區責任領導。7個問題整改小組和8個專項整治行動小組分別制定方案，進一步量化目標、細化措施、明確節點。全區53個整改單位結合區委整改方案和21個共性問題、8個專項整治行動研究制定本單位整改方案，確保每條整改措施可操作、可檢查、可驗收、可問責。

四是突出專項整改。明確“2+8+7”整改工作總體思路，即：分別成立區委、區紀委監委2個領導小組，分別制定區委、區紀委監委2個整改方案；對加強“三重一大”事項領導和監管、選人用人、基層黨組織建設基礎薄弱、公車使用、村居食堂管理、“小金庫”、學前教育公益普惠水平低、鞏固“散亂污”企業治理成果等8個方面突出問題開展專項整治行動，深入推動重點領域的突出問題整改落實；成立7個問題小組，統籌抓好黨的政治建設、黨的思想建設、黨的組織建設、黨的作風建設等7個方面問題整改。堅持上下聯動，在做好區本級巡視整改工作的同時，將巡視整改工作延伸到鎮街、村居，整改任務和壓力傳導到基層“神經末梢”，延伸到每一位普通黨員，形成“橫向見邊、縱向見底”的整改落實體系。

五是強化調度督查。制定巡視整改工作調度辦法，建立工作調度機制。區主要負責同志每半個月調度一次，統籌督促區責任領導和各責任單位時刻擰緊螺絲、上緊發條，不折不扣抓好整改落實，其他區責任領導每周調度一次，采取全面調度、重點調度、專項調度、現場調度等方式，共調度157次，確保反饋問題件件有著落、事事有回音。堅持全程跟蹤、從嚴督導，制定巡視整改工作督查辦法和“七有”督查細則，成立4個督查組，對全區53個整改單位巡視整改工作進展情況開展了2輪督查，對落實整改責任不到位、敷衍整改、整改不力的進行通報。

六是突出標本兼治。在推動問題整改的同時，同步做到舉一反三、追責問責和建章立制。針對具體問題，各責任單位開展了全面梳理排查，發現問題及時糾正。制定追責問責辦法，嚴肅規范精準慎重開展了追責問責工作。既注重“當下改”更注重“長久立”，把整改落地見效與長效機制建設結合起來，以建章立制鞏固成果，做到解決一個問題，堵塞一個漏洞，建立一套機制，真正做到用制度管人、靠制度管事。

二、突出問題導向，堅持立行立改，堅決推動巡視整改落細落實

(一)黨的政治建設方面的問題

1.區委政治站位不高，“四個意識”不強

（1）針對“基層黨組織政治功能弱化虛化”的問題

整改成效：一是召開區委常委會巡視整改專題民主生活會，對區委履行管黨治黨不夠到位、政治站位不高等問題進行了對照檢查。二是5月中旬開始，在全區黨員干部中組織開展作風建設集中教育月活動，以加強黨的政治建設為統領，從4個方面明確13項具體措施，著力解決基層黨組織政治功能弱化虛化、學懂弄通和推深做實有短板、基層黨組織建設基礎薄弱、正風肅紀長效機制不健全等問題，進一步鞏固深化巡視整改成果。三是嚴格落實請示報告制度，建立向市委請示報告的事項清單和責任清單，明確區委向市委報告事項7項，嚴格規范請示報告程序和要求。四是梳理明確向區委常委會報告或提請研究事項30項，建立管黨治黨的事項清單和責任清單，推動管黨治黨責任具體化、項目化。五是認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》,深入推進支部標準化建設，標準化率達到82.5%。六是定期通報“愛黨建”平臺使用情況，發現問題及時糾正。督促黨組織嚴格落實“三會一課”制度，進一步規范基層黨組織政治生活。七是結合機構改革，規范黨組織設置，設立9個黨組、6個黨委，撤銷4個黨組、6個黨工委，實現應設盡設；選齊配強黨委（黨組）班子成員；將4個國有企業黨支部納入區屬國有企業黨委統一管理。八是對區委組織部分管組織工作的副部長進行提醒談話。

（2）針對“區委偏重經濟考核‘指揮棒’，忽視民生社會事業”的問題

整改成效：一是召開區委常委會巡視整改專題民主生會，針對宗旨意識不夠牢固等問題進行了對照檢查。二是結合作風建設集中教育月活動，組織全區廣大黨員干部認真學習《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》。編印習近平總書記關于加強黨的政治建設的重要論述摘編7038份。組織開展專題學習討論，切實解決政治理論淺顯化問題。三是參照2018年度市對區綜合考核方案，修改完善《關于完善區委管理的科級干部班子和科級領導綜合考核工作的意見》《鎮街、開發區科級領導班子和科級干部綜合考核工作辦法》《區直機關科級領導班子和科級干部綜合考核工作辦法》三個文件，提高鎮街和區直機關民生社會事業的考核權重。四是制定《三山區2019年政府性投資項目及資金安排計劃》，其中民生社會公益類投資項目43個1.59億元，較上年增加17個0.57億元，增幅為55.9%。五是制定《2019-2020年公辦園建設計劃方案》，2019年新（改）建公辦園5所，其中龍湖、新淮2所民辦園已簽訂回收協議轉為公辦園，2019年秋季招生使用；西湖新城等3所幼兒園正在推進中，計劃年底竣工交付使用，全區公辦園總數將增加至10所，公辦園幼兒占比由14.67%提升到47.4%。積極推動8所民辦園申報普惠性民辦園，全區普惠性幼兒園力爭年內達到36所，普惠性幼兒園幼兒占比由70%提升到80%。區境內現有公辦、民辦高中3所，按行政管理權限，均由市教育局直接管轄。六是加快推進皖南醫學院弋磯山醫院三山醫養結合示范園區項目,醫院功能按三級甲等醫院標準建設,床位1000張，項目已完成施工圖審查、概算評審及清單控制價編制，目前正在編制招標文件，6月份可掛網招標。七是積極招引大潤發商超、華億影城來我區投資洽談。完成三山農貿市場等4家農貿市場提升改造并投入使用。八是推進“兩館一宮”改建工程（含影院建設），已與省出版集團文旅投資公司達成投資意向，設施配套、運營管理等集中打包，帶方案公開招標。九是積極推進集特色商業街和養老社區等板塊于一體的健康小鎮特點的恒大養生谷和蕪湖世茂·健康小鎮項目，將促進我區養生和商旅產業發展。

（3）針對“專題警示教育組織開展不扎實”的問題

整改成效：一是以整風精神召開區委常委會巡視整改專題民主生活會，對政治生活平淡化問題進行深刻檢查；以上率下，帶動區紀委、區委組織部和各級黨組織認真開好專題民主生活會和組織生活會，嚴肅規范黨內政治生活。二是深化“六清六提升”專項行動，召開好中心組理論學習專題會，進一步以“陳、楊”和茆斌案件等為反面教材，深入開展學習研討，肅清流毒影響。三是建立“雙審核”工作機制，對19家單位19名黨委（黨組）主要領導和班子嚴把民主生活會材料。提出審核修改意見35條19人，發回重寫2人次。建立“雙通報”機制，認真梳理上次民主生活會以來受到談話函詢問責的26名區管干部（含反饋問題中的16名科級領導干部），以書面方式向所在單位黨組織和紀檢組織主要負責人進行通報，并要求督促受到談話函詢問責的領導干部在民主生活會上將情況談透徹、講清楚。區紀委機關會同區委組織部派出52人次參加指導監督19個單位的民主生活會，規范黨內組織生活。四是推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，持續深化“講重作”“講嚴立”教育效果，結合“三查三問”，嚴查政治上、工作上、作風上的問題。共查出42個問題，問責16人、11個單位，推動干部擔當盡責。五是認真梳理近年來查處的教育、征遷安置、水務系統和招投標、危房改造、低保等領域違紀案件。撰寫案件剖析材料5篇，督促指導區教育局、區征管辦、區財政局、區人社局等8個單位開展警示教育。六是督促區教育局黨工委召開“落實全面從嚴治黨主體責任和‘一崗雙責’”專題民主生活會和全系統警示教育會議，對本系統2015年以來發生的違紀違法案件進行查擺原因，深刻剖析。七是對交流發言材料存在抄襲現象的8名處級領導干部進行提醒談話。

2.區委統攬全局、協調各方的領導核心作用發揮不夠

（4）針對“區委常委會沒有專題聽取過區人大常委會、政府、政協、法院、檢察院黨組工作匯報”的問題

整改成效：一是召開區委常委會巡視整改專題民主生活會，對落實《中國共產黨地方委員會工作條例》不嚴格問題進行了對照檢查。區人大常委會、政府、政協、法院、檢察院黨組分別針對落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》不嚴格問題進行對照檢查。二是巡視整改期間，區委召開常委會會議，專題聽取區人大常委會、政府、政協、法院、檢察院黨組工作匯報。三是區委召開中心組理論學習會議，就《中國共產黨重大事項請示報告條例》 涉及請示報告重要事項開展專題學習。

（5）針對“區委統籌推進‘五大發展’不到位”的問題

整改成效：一是召開區委常委會巡視整改專題民主生活會，班子對統籌推進“五大發展”不到位問題進行了對照檢查。二是制定《三山區五大發展行動計劃》，按照“五大發展行動計劃”逐步推進各產業，重點引進現代農機、新材料等戰略性新興產業。三是重點圍繞省級服務業集聚區開展三產項目謀劃，結合“152”項目謀劃，已謀劃27個三產項目，加快推進寶特二期、三山港項目建設。四是積極落實《蕪湖市促進現代化服務業發展政策規定》等相關省市服務業發展支持政策，兌現2018年服務業項目政策獎補資金179.46萬元。五是執行《蕪湖市固定資產投資項目節能審查實施辦法》，嚴格控制能源消費總量和強度“雙控”目標，禁止高能耗項目入駐，確保2019年能耗總量控制在160.78萬噸（等價值）。2019年17家企業提交節能承諾書，沒有新增高能耗項目入駐三山區。六是根據省科技創新系列政策要求，兌現企業科技重大專項、研發設備購置等補助配套資金311萬元；推薦中機精密積極參與申報2019年新型研發機構，促進12家企業與大院大所合作項目。七是提高創新孵化基地孵化成功率，目前成功孵化108家，轉化率從原來的54.8%提高到75%。

3.貫徹落實中央及省委重大決策部署有缺位

（6）針對污染防治問題

整改成效：一是開展集中整治和采取限期整改等措施，全面完成10家“散亂污”企業整改。加強龍塘路周邊企業雨水管網檢查，督促中聯制動公司完成廠區內部雨污分流改造，新建污水管網80米，污水井3座，將企業污水連接至市政污水管網。二是組織開展“再排查”，日常監管中，發現存在問題企業13家，已強制拆除2家，已整改規范1家，5家給予行政處罰，5家進行約談。三是啟動錦江家園、江濱花園、小康花園等3個老舊小區的雨污分流改造工程。錦江家園、江濱花園已改造完成，管網改造1100米，雨水井、篦45座。小康花園正在施工，已完成雨污水管網350米，雨水井、篦20座，占工程量50%，計劃6月底完成。舉一反三，有序推進37個老舊小區管網排查整治工作，已完成管網排查1.35萬米，占總排查數70%。發現管網存在混接、破損等問題65處，需整治管網1120米，已完成管網整治29處450米，按照全市統一進度要求，12月底前完成整治工作。四是全區12條城市黑臭水體整治項目，已完成整治11條。其中，今年油坊溝黑臭水體整治項目已完成，并通過驗收。小江黑臭水體整治項目已完成工程量的85%，10月底完成。已關閉小江兩岸500米范圍內養殖戶6戶，為確保小江水質，區水務局堅持每月對小江沿線上江壩、焦灣閘、小江入湖口斷面進行水質監測。五是制定《固廢排查整治工作方案》，采用人防加技防的方式嚴防固廢傾倒。督促28家企業落實危險固廢網上申報登記制度，危廢轉移時嚴格執行電子聯單制度，并向兩地生態環境部門備案。通過排查對15家企業下達了限期整改通知書并完成了危廢庫整改。對新興際華、中天管樁固體廢物違規堆放的問題給予了處罰（新興際華40萬，中天管樁10萬）。組織25家企業參加了市級以上的固體廢物管理培訓，對140家企業開展固廢管理培訓。六是對全區15家企業下達行政處罰決定，責令限期整改，并于2018年12月31日前全部完成審批手續。全年共完成45家企業環保手續辦理，目前全區企業環評執行率100%。七是督促區生態環境分局對5家違規企業進行處罰，區政府分管領導就部分老舊小區雨污分流不徹底問題對區住交局分管負責同志進行提醒談話。

（7）針對“境內江邊仍有多家污染船廠未整治到位，15公里長江岸線復綠工程仍未動工”的問題

整改成效：一是召開區政府黨組巡視整改專題民主生活會，對貫徹落實長江經濟帶發展戰略行動遲緩的問題進行了對照檢查。二是開展集中攻堅。對環保不達標的5家船廠進行關閉拆除，2018年底完成拆除工作。三是完成15公里長江岸線復綠工程。按照高標準要求，復綠1200畝，超目標任務750畝。四是加強執法隊伍建設，嚴格執行《黃砂禁采辦工作“七不準”工作紀律》等工作制度。強化執法保障，投資190余萬元，購置先進巡邏執法艇一艘，投資50余萬元，改善執法基地辦公條件。

（8）針對“貫徹落實高質量發展存在短板”的問題

整改成效：一是區委中心組組織習近平總書記關于調結構轉方式促升級的重要論述以及中央和省市的決策部署。二是制定《三山區五大發展行動計劃》，圍繞全面打造水清岸綠產業優美麗長江（三山）經濟帶，扎實推進“調結構轉方式促升級”工作職責，梳理上報2019年續建項目和儲備項目4個。三是強化企業跟蹤服務，常態化推進“四送一服”雙千工程系列活動，制定《三山區“四送一服”進民企活動方案》，實實在在幫助企業解決問題。截止目前“四送一服”共對接123個要素項目、解決企業57個問題，結合機構改革和人事變化及時調整區領導聯系包保企業制度。四是加強政策宣傳，組織開展創新政策進園區、進基層活動，邀請市科技局專家組織開展了蕪湖市“1+5+6”科技創新系列政策的專題宣傳活動，50多家企業負責人和業務骨干參會。做好企業轉型升級的項目申報。組織33家企業共66個項目申報2019年省工業項目投資導向計劃，組織集瑞兩項產品申報2019年省級新產品認定。五是深入基層開展上門政策宣傳。今年已宣傳10家企業；積極組織市科技局專家團隊來我區開展業務培訓達120人次。六是計劃申報高新技術企業8家、 戰略性新興產業企業3家。

（9）針對“支持民營經濟發展缺乏實招實效。民營企業產業層次低端，高科技、高附加值產品較少”的問題

整改成效：一是制定區《關于大力促進民營經濟發展的實施意見》，加大政策扶持力度，引導民營企業加大研發投入，最高研發補助500萬元；取消收取政銀單企業擔保保證金，退還已收取保證金671萬元。二是梳理政府對企業獎補優惠政策，整理部分民營企業獎勵明細表及對應的撥付附件；區財政局聯合稅務部門，加大對減稅降費政策的宣傳力度，今年以來共開展培訓6次，培訓企業達300戶次。三是健全“四送一服”雙千工程領導包保機制，確立區經信局為企業服務包保機制的牽頭部門，將全區72戶規模以上工業企業分解落實到縣處級領導包保聯系，發現企業發展中存在57個問題，并建立了問題清單。目前該問題清單中涉及補助補貼28個（已辦結28個），其他問題12個（已辦結12個），人才問題4個（辦結4個），項目建設6個（辦結6個），政策建議3個（辦結2個），資金需求4個（已辦結1個、其他3個正積極幫助企業協調對接中）。通過建立問題清單有效推動各類問題的解決，真正把包保服務企業解決問題落實到了實處。四是推動民營企業轉型升級，5月份召開30家民營企業家代表座談會，鼓勵民營企業加強研發，增強創新能力，實現轉型升級。區政府主要領導，區委分管領導及相關職能部門主要負責同志參加了會議，就政策宣傳解讀開展交流，有效推動各項政策落地落細落實，打通政策落實“最后一公里”。

（二）黨的思想建設方面的問題

4.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入

（10）針對“在學懂弄通方面有短板”的問題

整改成效：一是制定《2019年度區委理論學習中心組學習計劃》，修訂《貫徹<中國共產黨黨委（黨組）理論中心組學習規則>實施方案》。二是督促區人大常委會黨組、區政府黨組、區政協黨組、區紀委、區委組織部等單位建立中心組理論學習制度。巡視以來，上述單位共組織開展學習23次。三是豐富學習形式，全面加強“學習強國”平臺建設運用，對各黨組織下載率、學習活躍度、日均得分情況不定期督促提醒；加強對《安徽干部教育在線》學習平臺運用，進一步明確應學人員學分要求、學習課程、學習組織。四是做好理論學習服務保障工作，每月發放理論學習提示單，明確相關學習內容，提醒各單位落實制度事項，并及時征集各部門需提交區委理論中心組學習內容；不定期開展檢查抽查。五是加大教育培訓力度，結合“萬名書記進黨校”活動，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習教育，往深里走，實里走。巡視以來，共安排6人次縣處級干部和18人次科級及以下干部參加市級及以上單位開展的各類培訓；各鎮街組織培訓村“兩委”干部263人次；啟動2019年度村居村書記培訓班，對44個村居書記開展一輪集中培訓。

（11）針對“在推深做實方面有欠缺”的問題

整改成效：一是制定《三山區推進鄉村振興戰略的實施方案》《三山區峨橋現代農業示范區轉型升級實施方案》，推進峨橋農業示范區的增效升級，培育現代生態農業產業化示范主體15個，創建市級休閑農業與鄉村旅游示范點3個。二是成立實施鄉村振興戰略領導小組，明確牽頭單位和責任單位。將鎮街和區直有關單位推進鄉村振興戰略工作納入領導班子和領導干部綜合考核。三是制定《三山區農村人居環境整治三年行動計劃》《三山區農村人居環境整治村莊清潔行動方案》，2019年計劃完成21個行政村整治任務。2019年計劃在峨橋鎮實施高標準基本農田5000畝任務，計劃投資800萬元。四是積極申報“油彩峨橋”田園綜合體作為市級示范點，制定建設方案，加快推進實施，采取方案競賽方式，正在開展規劃設計工作。五是農村基礎設施建設，計劃投入峨橋東站擴建工程和峨橋鎮綠道建設等27個項目，總投資1.8億元，2019年計劃投資1.2億元。六是圍繞農村人居環境綜合治理，加強路面管控，新增臨時攤點群3處；治理車輛亂停156起，開展河道治理15次，清除河道垃圾90噸。峨橋鎮16個村改廁2082戶，驗收符合標準1731戶。七是制定《三山區支持安徽省峨橋現代新型茶葉交易集聚區發展政策的若干規定》，2019年皖江（蕪湖）航運服務業聚集區新引進項目3個，在談項目3個。制定《關于支持三山區政務中心區域商貿服務業發展政策的若干規定》。兌現2018年度商貿服務業企業上臺階獎勵資金90萬元，完成新增限額以上批零和住宿餐飲服務業6家。

5.黨員干部理想信念教育效果不佳

（12）針對“區委疏于對干部隊伍思想的引導和激勵”的問題

整改成效：一是召開區委常委會巡視整改專題民主生活會，班子對“占著位子、頂著帽子、混著日子、擺著樣子”問題進行了對照檢查。二是認真學習貫徹中央和省市關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為相關文件精神，制定區委《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，結合實際從用人導向、考核激勵、容錯糾錯、關心關愛等七個方面制定18條具體措施，激勵干部擔當作為。三是在全區黨員干部中開展作風建設集中教育月活動，通過加強政治建設、思想引領、組織功能、紀律約束等四大方面13個重點措施，著力解決基層干部不想為、不會為、不敢為問題，提振干部隊伍擔當作為的精氣神。四是巡視以來，對6名按照“第一種形態”和按照“第二種形態”處理、影響期滿且各方面表現優秀的干部大膽提拔使用，有力釋放鼓勵干部干事擔當的強烈信號。五是2019年2月-5月共為3名受到不實反映的黨員干部澄清正名，既嚴肅查處違紀違法人員，也為勇挑重擔、開拓進取的干部撐腰鼓勁。六是開展“嚴強轉”專項行動，深入排查形式主義官僚主義及黨員不擔當、不作為問題，以查促改，推動專項整治工作落深、落細。開展督查3次，全區共查擺問題83個，處理13人，5期通報8個單位2人。七是加大機關效能建設，每周組織效能督查，巡視以來，共督查21次，對效能建設排名靠后的3個單位主要和分管領導提醒談話。

（13）針對“開展‘兩學一做’學習教育活動不扎實”的問題

整改成效：一是召開區委常委會巡視整改專題民主生活會，對“開展‘兩學一做’學習教育活動不扎實”問題進行對照檢查。二是制定《2019年“兩學一做”學習教育常態化制度化工作方案》，各鎮街結合自身實際，制定了2019年“兩學一做”學習教育常態化制度化學習計劃，培訓村“兩委”干部263人次。印發《三山區2019年度干部人才教育培訓計劃》，計劃培訓10個班次，現已培訓2個班次。開展“兩優一先”評選，推薦上報市級優秀共產黨員4名、優秀黨務工作者5名、先進黨組織4個，計劃在今年“七一”期間評選表彰全區優秀黨員30名、優秀黨務工作者20名、先進黨組織15個。開展“點贊追夢人”活動，利用“三山先鋒”微信公眾號分期推送“追夢人”故事，挖掘先進典型，現已推送17名好書記、23名好支委、46名好黨員、24個好支部事跡。三是堅持以考促學，加強“兩學一做”理論測試，組織全區144名機關干部參加市級理論測試，組織342名干部參加區級理論測試。四是區委宣傳部抽調人員組成檢查組，采取查閱學習記錄、個人筆記、測試考試等方式，對區屬各直屬黨組織理論學習中心組一季度學習情況進行了督查，并對督查情況進行通報。五是對主題教育不扎實等問題開展專項整治行動，對2015年以來的主題教育開展情況,特別是民主生活會對照檢查材料進行自查并加以整改。對存在抄襲問題的6人，均被提醒談話；未結合“陳、楊”案件剖析的1人，上述人員均在民主生活會上進行自我剖析。開展作風建設集中教育月活動，印發《作風建設集中教育月活動實施方案》和《學習張富清同志先進事跡，進一步加強退役軍人黨員教育管理工作的通知》，作為“兩學一做”學習教育的重要組成部分和“不忘初心、牢記使命”主題教育的前期準備。

（14）針對“少數黨員干部理想信念動搖”的問題

整改成效：一是將《黨章》內容學習列入2019年理論中心組學習計劃，并在區委理論中心組進行集中學習2次，督促各直屬黨組織加強《黨章》學習。二是開展作風建設集中教育月活動，制定《作風建設集中教育月活動實施方案》，利用紅色教育活動，加強黨員干部理想信念教育，增強信仰信念信心。三是建立健全宣講志愿者隊伍，整合宣講內容和平臺載體，并通過新時代文明實踐中心（所、站）及道德講堂開展宣講。巡視以來，全區新時代文明實踐中心（所、站）廣泛開展圍繞學習新時代黨的政策理論、醫療衛生、黨員教育、掃黑除惡、科技普法、生態環保、消防知識、移風易俗等內容的宣講活動，同時也結合年度及階段性精神文明建設重點工作，組織開展了新時代文明實踐戶外活動，如：移風易俗宣傳活動、環境（清理）提升活動、學雷鋒志愿服務活動等，開展活動場次600余場，參與活動人數約5萬多人次。四是組織開展“兩優一先”評選表彰，計劃在今年“七一”期間評選表彰全區優秀黨員30名、優秀黨務工作者20名、先進黨組織15個，推薦上報市級優秀共產黨員4名、優秀黨務工作者5名、先進黨組織4個。五是充分發揮反腐敗協調小組成員單位作用，暢通問題線索移送機制，及時排查、移送黃、毒、賭和酒駕、醉駕黨員干部問題線索。對7名未及時處理的黨員干部已全部給予黨紀處分。就處理處分不及時問題，對區紀委主管常委進行提醒談話。六是對區市場監管局1名喪失黨員條件，且長期不參加組織生活、不交納黨費的黨員予以除名，并對時任局黨工委主要負責人進行提醒談話。

6.意識形態工作責任制落實不到位

（15）針對“陣地建設欠賬較多”的問題

整改成效：一是2019年區文化體育工作計劃總投入3316萬元。已列入區政府投資計劃3250萬元，其中“兩館”收回改造2800萬元，區政務中心市民廣場配套體育設施建設250萬元，新建鎮街全民健身廣場3個、投資200萬元，目前各項工程已全面啟動。二是加大對“兩館一宮”中的招商引資企業清理力度。區責任領導召開專題調度會，明確區建投（剩余3家商戶力爭6月份清出）、區投資促進中心（剩余2家招商企業9月底清出）、區商務局等單位，負責9月底收回“兩館一宮”，確保年內動工建設。5月份與省時代集團進一步溝通設計方案，已擬定設計方案，正在對方案進行論證、評審。三是制定《三山區公共文化場館免費開放工作管理制度》，加強基層文體陣地建設管理，進一步滿足群眾文體需求，全面推行區圖書館、鎮街文化站錯時開放制度。四是對各鎮街、意識形態領導小組成員單位陣地管理方面進行全面排查。理論武裝陣地：制定《關于進一步加強和規范報告會、研討會、講座、論壇管理的暫行規定》，加強區內理論宣講活動審核把關；修訂區委理論中心組貫徹方案，制定2019年度學習計劃；開展一季度理論學習檢查并進行通報，各直屬黨組織理論測試成績均分均在80分以上；利用“學習強國”等學習平臺，提高學習效果。宣傳文化陣地：加強對原創文化作品內容的審核；對文化站、農家書屋、書店等場所排查40余次，杜絕非法出版物，開展掃黃打非集中整治活動，凈化文化市場。網絡輿論陣地：成立區委網絡安全和信息化委員會；按季度分析研判網絡意識形態形勢；制定《黨（工）委（黨組）網絡意識形態工作實施方案》；開展網絡平臺建立工作群組行為排查，共清理微信工作群65%以上。五是對區文聯主要負責人未履行報備手續開展文化活動的相關問題進行提醒談話。

（16）針對“隊伍建設有待加強”的問題

整改成效：一是結合機構改革，各鎮街、經濟開發區和區直部門明確宣傳思想文化分管領導和工作人員各1名，并要求分管領導不超過3項分管工作，具體工作人員為35周歲以下在編中共黨員。二是加強鎮街文化站建設，按照鎮街文化站工作人員不得少于2名的要求，將鎮街文化站工作人員配備到位，目前區基層文化隊伍總數18人（不含村居）。三是加強干部隊伍培訓，提升綜合素質。巡視以來已在全區開展3次培訓工作，宣傳系統100多人參加了業務培訓。龍湖街道、三山街道先后自行舉辦宣傳干部培訓班，對街道和村居宣傳干部進行能力提升培訓。

（三）黨的組織建設方面的問題

7.抓好黨建是最大政績觀念樹得不牢

（17）針對“區委履行黨建工作主體責任不到位”的問題

整改成效：一是召開區委常委會巡視整改專題民主生活會，班子對區委履行黨建工作主體責任不到位問題進行了對照檢查。二是制定進一步強化政治擔當扎實推進全面從嚴治黨的實施意見。從加強黨的全面領導、壓實管黨治黨責任、堅持民主集中制等15個方面聚焦用力，全力推動全面從嚴治黨向縱深發展，不斷提高黨的建設質量。三是建立管黨治黨的事項清單和責任清單并抓好組織實施。巡視以來，召開區委常委會會議9次，研究黨建議題36個。四是制定區委2019年黨建工作要點，細化分解50項任務措施。26個黨組（黨委 、黨工委）向區委報送黨建工作計劃。五是印發《中共三山區委組織部關于做好2018年度基層黨建述職評議考核工作的通知》。建立材料書面審核制度，推進黨組織書記抓基層黨建述職評議考核規范化，區委組織部對各直屬黨（工）委書記抓基層黨建述職報告進行審核，書面反饋15次，反饋問題49個；各直屬黨（工）委審核下級黨組織書記述職報告，書面反饋問題152個，均已整改。2018年區直屬黨組織書記抓黨的建設述職評議已經完成。六是對2015年以來書記抓黨建述職報告全面核查，與上年度雷同的21人、與網上材料雷同的3人，24人在專題民主生活會或組織生活會上對此問題開展自我批評。七是區委組織部對區水務局、市場監管局黨工委進行通報，責成時任區水務局、市場監管局黨工委書記作書面檢查。對峨橋鎮黨委、龍湖街道黨工委、市場監督管理局黨委開展提醒談話11人次。

（18）針對“區委對村居換屆人選把關不嚴”的問題

整改成效：一是區委組織部、峨橋鎮黨委在巡視整改專題民主生活會上就村（社區）“兩委”換屆后兩個村“一肩挑”的村主要負責人辭職問題進行深入檢查。二是完成浮山村、虬保村“兩委”班子補選工作，通過補選真正把開拓進取意識強、綜合素質高，年輕化、知識化的人員選到村干部隊伍中來。三是開展村（社區）換屆“回頭看”，經全面核查，有9名村（社區）“兩委”干部當選時處于黨紀政紀影響期內。根據《蕪湖市村和社區“兩委”換屆候選人資格條件審查辦法》第十一條之規定，該9名同志均按相關程序進行資格審查，符合相關規定。四是加強重點人員教育管理，對于上述9名重點管理的村（社區）“兩委”干部，從思想動態、群眾評價、工作實績三個方面，實行每月思想匯報及季度考核相結合的管理模式。截止目前，9名重點管理的村（社區）干部撰寫思想匯報23篇，2019年第一季度考核均為合格。五是制定《三山區加強村（社區）干部管理暫行辦法》，嚴把村（社區）干部入口關、任中關、出口關。建立村“兩委”干部、村（居）務監督委員會成員、村（社區）后備干部臺賬，實行村（社區）黨組織書記區級備案、新進村（社區）“兩委”人員區鎮（街）聯審，有效解決村干部“帶病當選”問題。六是嚴肅追責問責，峨橋鎮黨委和浮山村、虬保村黨組織就“兩個村‘一肩挑’的村主要負責人換屆后辭職村委會主任空缺”問題作出書面檢查；區委組織部對峨橋鎮黨委予以通報，并對峨橋鎮黨委主要負責人進行約談。責成峨橋鎮黨委對相關工作負責人進行提醒談話。

8.基層黨組織建設基礎薄弱

（19）針對“少數黨組織管理混亂，組織不健全”的問題

整改成效：一是組建區直機關工委，作為獨立的區委工作機關，印發“三定”方案，配備書記、副書記各1名，同時5名副科級干部兼任區直機關工委委員，充實區直機關工委干部隊伍，保障工作正常開展。二是印發《關于自查黨員領導干部落實雙重組織生活情況的通知》，開展自查自糾。印發《縣處級黨員領導干部“愛黨建”平臺積分提示單》《雙重組織生活提示單》，定期對縣處級黨員領導干部“三會一課”參與情況予以提示，督促所在黨支部及時提醒縣處級黨員干部參加支部活動，過好雙重組織生活。2019年以來，18名區四大班子縣處級黨員領導干部（不含人武部長）共參加所在支部黨員大會87人次，黨小組會36人次。三是開展“互學互查互評、共建規范支部”活動，遴選6個黨支部開展“三會一課”標準化觀摩，對直屬黨（工）委黨員檔案開展互查，互評出優秀“主題黨日”活動5個，推進支部標準化建設。定期通報“愛黨建”平臺使用情況，督促黨組織按時開展“三會一課”，2019年通報各黨（工）委組織生活經常化指數和黨建活動效果指數4次，并將通報結果納入年度黨建工作考核。四是開展“三會一課”集中專項治理，從6月份開始集中兩個月的時間，通過專題學習、自查自糾、督查指導，認真查擺“三會一課”存在頻次、流程、內容不規范和領導干部參與不積極等問題，抓好整改規范。五是督促區檢察院、區人社局黨支部總結上次組織生活會召開情況，并在本次組織生活會后，嚴格按照要求建立問題清單，及時進行整改。六是開發區黨工委對“三會一課”制度執行不到位的支部進行通報，提醒談話3人次，3個支部作書面檢查。

（20）針對非公黨建方面的問題

整改成效：一是制定《2019年“兩學一做”學習教育常態化制度化工作方案》《2019年非公黨建工作要點》。二是開展非公企業和社會組織“找黨員、建支部”百日專項行動，動員在企就業黨員轉入企業支部，解決“黨組織黨員人數少于3人”問題，摸排在企就業黨員111人，動員轉入73人。通過調整黨組織設置解決12個聯合黨組織覆蓋6個單位的問題。三是設立65萬元非公黨建獎補池專項資金列入財政預算，對新組建非公黨組織開展“五抓五送”，保障支部工作和活動正常開展。四是開展“互學互查互評、共建規范支部”活動，加強培訓指導，推進支部標準化規范化。五是2019年以來堅持定期提示，制定《基層黨組織換屆流程提示單》，對151個應換屆黨組織予以提醒，從流程步驟、文體范例兩方面予以規范。六是對排查出的17個非公企業和社會組織黨支部存在換屆程序問題，書面檢查1次，提醒談話2人次。

（21）針對“鎮街、村居黨建組織力較弱”的問題

整改成效：一是制定《三山區集體經濟發展專項規劃》《三山區扶持村級集體經濟發展工作實施方案（2019—2022年）》堅持一村一策，積極整合各類涉農資金，扶持村級產業項目發展，2019年底前消除“空殼村”。二是制定峨橋鎮山湖村、龍湖街道魯港村2個軟弱渙散村黨組織整頓方案，完成整改并通過驗收。對2015年以來軟弱渙散村級黨組織整頓情況進行排查，未發現整改反彈。經摸排，峨橋鎮浮山村黨委、保定街道渡口村黨委為2019年軟弱渙散村級黨組織，區、鎮街制定整頓方案，明確聯系區領導和“雙聯系”單位，選派第一書記加強指導。三是針對廣大村干部普遍存在“能力不足、本領不強”的問題，開展“萬名書記進黨校”活動，組織村居黨組織書記培訓，截至目前，培訓村居干部263人次，提升村干部抓經濟發展的能力和水平。四是峨橋鎮黨委和龍湖街道黨工委已對2018年兩個軟弱渙散村進行通報，提醒談話2人次。

（22）針對“對黨員發展、黨費收繳工作督導不力、把關不嚴”的問題

整改成效：一是開展黨費收繳使用管理集中規范月行動，對照黨費工作“二十二條”負面清單開展排查，針對“部分黨員未能做到按月交納黨費、部分黨員存在長期不繳納黨費”問題（涉及黨組織54個、黨員580名）完成整改，通報典型案例2個，補繳黨費55464.3元，提醒談話28人次，書面檢查28次。二是開展“互學互查互評、共建規范支部”活動，通過互查發展黨員材料，對2015年以來發展黨員工作，重點圍繞“四查四看”（即：查黨員發展流程，看是否認真落實公示制、預審制、票決制、責任追究制等制度，做到手續健全、程序規范；查審核把關情況，看是否能堅持政治標準，嚴防弄虛作假、“帶病入黨”、違規“異地入黨”“人情黨員”等違規違紀問題，嚴防“村霸”及涉黑涉惡人員入黨；查黨員檔案管理，看是否存在檔案遺失、檔案管理無序或檔案所在地不明等情形；查組織領導情況，看是否把發展黨員工作納入黨建工作責任制，并按要求定期開展工作檢查）要求進行規范。排查出發展流程問題3個，涉及黨員45個。通報典型案例1個， 提醒談話12人次。三是印發《關于進一步加強2019年發展黨員工作的通知》，從嚴格控制總量、規范發展流程、明確工作責任等三個方面做好發展黨員工作，實行全程記實管理。四是區委組織部對開發區黨工委相關責任人提醒談話2人次，開發區黨工委作書面檢查1次。

9.執行選人用人制度不嚴

（23）針對“區委對干部隊伍建設缺少統籌規劃”的問題

整改成效：一是召開區委常委會巡視整改專題民主生活會，對干部隊伍建設缺少統籌規劃、干部年齡結構老化、交流不暢、專業人才缺乏進行對照檢查。二是培養年輕干部。結合機構改革，將16名年輕干部放到重要崗位鍛煉。三是制定《三山區年輕干部隊伍建設實施意見》，加大年輕干部培養力度，巡視以來選拔任用45歲以下干部60人，其中提拔20人。四是結合機構改革，對3名在同一崗位任職超過10年的科級干部進行交流或免職問題，另外一名在同一崗位任職超過10年的科級干部將于近期進行調整；同時進一步加大干部交流力度，巡視以來，交流使用干部48人，提拔30人。五是在軍轉干部安置和選調生分配過程中，積極與上級部門對接，爭取增大專業型人才比例。六是加大專業型人才招錄。2019年度我區招錄公務員3名。峨橋鎮2名，1名建筑類專業本科，另1名定向招錄優秀村（社區）干部；峨橋市場監督管理所1名，食品質量與安全專業、食品科學與工程專業、機械工程專業本科，通過招錄專業人才進一步充實基層專業型干部隊伍。

（24）針對“干部編制管理不嚴，隨意聘用借調人員”的問題

整改成效：一是加強機構編制管理。巡視以來，我區未新增招錄計劃，2019年新招錄的3人為去年底省市安排，分別為峨橋鎮2名，1名要求建筑類本科、學士學位，另1名定向招錄優秀村（社區）干部，要求高中（中專）及以上學歷；峨橋鎮市場監督管理所1名，要求食品質量與安全專業、食品科學與工程專業、機械工程專業，本科、學士學位。二是對借調人員梳理分類，開展雙向選擇，逐步消化借調人員，3名借調長達12年的干部已整改完成。三是按照“控制總量、優化結構、崗位空缺、專業急需”的原則，計劃2019年事業單位新進70人。四是嚴格按照《三山區機關事業單位編外聘用人員管理辦法》，對教育局補充招聘27名區聘教師進行審核，并實行實名制備案登記。制定區聘人員消化整改方案,加強區聘人員控制數管理，原則上只減不增，且區委、區政府本著從嚴從緊的原則，按照市編辦核定備案數（1111名）壓減25%控制使用。五是結合機構改革調整消化借用人員，并出臺《關于三山區機關事業單位借用事業編制人員消化整改方案》,分類處理，逐步消化，對23家借用單位發放《關于征求清理借調事業編制人員意見的函》，并收集整理、分類處置，逐步整改消化，全區共借調事編人員76人，已消化13人。六是擬定《關于對區聘人員實行控制數管理意見》，待提交區編委會審定。七是對區教育局、區水務局、區衛健委、區人社局5名相關責任人進行提醒談話。

（四）黨的作風建設方面的問題

10.正風肅紀長效機制尚未形成

（25）針對規范性制度缺失問題

整改成效：一是召開區委常委會2018年度暨巡視整改專題民主生活會，班子對落實全面從嚴治黨主體責任意識不強問題進行了對照檢查。二是堅決貫徹落實習近平總書記關于力戒形式主義、官僚主義的重要指示批示精神，切實減輕基層負擔。結合實際，區委制定《貫徹落實中央八項規定精神實施細則》《關于解決形式主義突出問題為基層減負的相關規定》《關于進一步整治“文山會海”的實施細則》等規章制度，從改進調查研究等七個方面深入推進作風建設。三是嚴格監督執紀問責，持之以恒鞏固拓展落實中央八項規定精神和整治“四風”成果。巡視以來，全區共查處違反中央八項規定精神和“四風”問題55人，黨紀政務處分4人，組織處理51人。四是開展專項整治行動，制定“小金庫”問題整治實施意見、村級食堂管理規定。五是進一步健全完善作風建設方面的制度規定。制定和完善公務用車管理、財務管理、招投標管理等制度。

11.違反中央八項規定精神和“四風”問題屢屢發生

（26）針對部分單位和黨員干部違反中央八項規定精神問題

整改成效：一是制定《“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動實施方案》和《工作指引》，全面排查形式主義、官僚主義問題83個，對巡察整改不力的區民政局和區應急管理局進行通報。制定《關于解決形式主義突出問題為基層減負的相關規定》，確定22項具體措施，切實減輕基層負擔。二是加大明察暗訪力度，通過開展公車使用、“小金庫”、村居食堂等領域專項整治、各類檢查及執紀問責，發現問題68個，立案6人，處理4人，收繳違紀款30.0534萬元，馳而不息糾正“四風”，推進黨風政風持續好轉。三是持續加大通報曝光力度，巡視以來，通報曝光查處的違反中央八項規定精神和“四風”問題5起，其中，通報形式主義、官僚主義問題5期8個單位2人，發揮問責一個、警示一片、震懾一方的警示教育效果。四是堅持立行立改和長效整改相結合。組織清理規范創建示范活動“回頭看”，相關單位在2018年規范創建示范活動基礎上對該項工作進行再梳理，做到查缺補漏。堅持定期召開區規范創建示范活動協調小組會議，對新增的創建活動進行審核把關，建立動態調整長效機制，把規范創建示范活動做深做實。五是對區委辦和區人社局主要負責人開展提醒談話。

（27）針對“有的應付檢查，做‘表面文章’”的問題

整改成效：一是修訂完善《三山區文明創建和城市管理考評辦法》，健全了文明創建常態化考核工作機制。二是杜絕采用臨聘人員充當交通勸導員，堅決把文明交通勸導工作落實落細，將文明交通勸導員與交警部門交通安全勸導員相結合，采用社會化形式購買服務，費用由區財政統一安排。在3個路口設立常態化高峰期交通路口勸導工作，由區交警大隊統一進行培訓和管理。三是制定《三山區機關黨員開展文明交通勸導志愿服務活動方案》，設立2個路口，在高峰期開展黨員志愿服務活動。鎮辦、開發區按照區域化黨建原則，在轄區內主要路口，相應開展黨員志愿服務活動。四是結合“嚴強轉”集中整治專項行動，制定政務公開工作梳理排查方案，開展政府政務公開網站信息內容準確安全全面排查，發現問題12條，整改落實12條；區政府辦開展政務公開自查培訓，發放2019年一季度政務公開網站測評自查表，聽取區直部門、鎮街對自查表欄目意見，對政務公開相關問題進行交流和解答，提出有效建議3條，采納3條。五是制定《三山區政務公開重點工作任務實施方案》，要求區直各部門對應分工各領其責，從涉及三方面9個重點工作領域28條提出具體要求，逐項細化分解到區直各單位和部門，明確工作職責。六是邀請市政府信息公開辦同志，對全區各單位政務信息公開工作分管領導及工作人員進行一次培訓，切實增加公開意識和公開能力。七是對區文明辦主要負責同志應付上級文明創建檢查問題開展提醒談話，對區黨政辦3名相關責任人應付政務公開檢查問題開展提醒談話。

（28）針對文山會海問題

整改成效：一是結合“嚴強轉”集中整治專項行動，印發《關于進一步整治“文山會海”的實施細則》，要求少發文、發短文、少開會、開短會，2019年發文、會議目標數同比減少三分之一。建立報備機制，嚴控發文、會議數量。要求區委各部門、各鎮街、區直各部門每季度分別向區委辦、區政府辦報備發文辦會情況。二是對2015年以來全區220個各類工作微信群清理,目前，保留微信工作群54個，已有序組織解散166個，解散率達75.45%，全區微信工作群減少30%。印發《關于規范利用網絡平臺建立工作群組行為的通知》，建立報備制度，明確管理責任，規范利用網絡平臺建立工作群組行為。三是區政府辦、區數據管理局每季度開展微信工作群排查，并對檢查結果進行通報。

12.不擔當不作為亂作為問題比較突出

（29）針對“懶政怠政、推諉扯皮現象在少數部門仍有體現”的問題

整改成效：一是在全區黨員干部中開展作風建設集中教育月活動，堅持以政治建設為統領，強化四個意識，堅決整治干部隊伍中的“多、推、虛、浮”現象，切實增強干部思想紀律作風建設。二是督促3家經濟管理部門在專題民主生活會上對照檢  查。三是制定《三山區經濟數據統計工作聯席會議機制》，實現需求對接和成果共享的信息互相通報機制。對市場、經信、稅務精準動態管理，實現每月數據更新，全面掌握全區實有企業數，特別是國有企業、民營企業、傳統企業、戰新產業、高新技術產業企業數。四是開展“嚴強轉”專項行動，自上而下進行問題查擺，舉一反三，針對“多、推、虛、浮”的問題，在“查、改、立”三個環節上與巡視整改緊密結合，全區共查擺形式主義官僚主義問題83個，處理13人，8個單位，黨紀政務處分2人，處理11人，5期通報8個單位2人。五是加大機關效能建設，每周組織效能督查，巡視以來，共督查18次，約談效能建設排名靠后的3個單位主要和分管負責同志。六是制定《三山區財政局關于進一步加強財務收支管理嚴肅財經紀律的通知》，要求區直各單位對照項目預算指標，按月報送用款計劃，并長期堅持。七是區委、區政府負責人對區城管局、區財政局主要負責同志未按要求落實切塊劃轉經費問題開展提醒談話，并督促按《三山區城市管理運行機制改革重心下移經費下撥的實施細則》切塊劃轉經費，截止2019年3月，區財政局已將48.97萬元經費劃轉至鎮辦和開發區。八是區政府負責人對區市場監督管理局、區發改委、區稅務局等3單位3名相關負責人工作作風漂浮問題開展提醒談話。對市場監督管理局、區發改委工作作風漂浮問題進行通報。

（30）針對“城鄉居民養老保險把關不嚴”的問題

整改成效：一是及時核查情況，三山區涉及重復領取待遇人數87人，涉及金額42.84萬元，截止2018年12月，已追繳42.17萬元，剩余1人計0.67萬元，追繳率98.44%，該名重復領取待遇人員已于2017年7月死亡，并已辦理喪葬費等手續，該名追繳問題在啟動司法追繳。二是印發《關于冒領養老保險待遇和被征地農民補貼追繳工作巡視整改方案》，對整改措施、責任分工、工作要求進一步明確。下發《關于開展冒領養老保險待遇和被征地農民補貼集中追繳活動的通知》，召開查處和防范社會保險欺詐工作推進會，在前期追繳工作開展的基礎上，再次開展集中追繳活動，按周通報養老保險待遇和被征地農民補貼集中追繳工作進展情況，截至2019年5月14日，已追繳149.52萬元，資金追繳84.03%。三是嚴格執行死亡人員信息通報制度，各鎮街按周上報死亡人員信息通報表，并建檔立卡，嚴防新增死亡冒領。巡視以來，無新增死亡冒領。四是對區人社局、一鎮三辦5名相關責任人把關不嚴、出現死亡冒領、重復領取養老保險金問題開展批評教育。

（五）黨的紀律建設方面的問題

13.區委履行主體責任不力

（31）針對“主動履責意識不強”的問題

整改成效：一是召開區委常委會2018年度暨巡視整改專題民主生活會，班子對主動履責意識不強的問題進行了對照檢查。二是嚴格落實地方黨委工作條例，區委常委會年初聽取全區黨風廉政建設和反腐敗斗爭情況。與全區32個單位黨組、黨（工）委簽訂黨風廉政建設工作目標責任書。制定2019年黨風廉政建設和反腐敗工作要點，分解37項任務，督促4個鎮街紀（工）委制定黨風廉政年度計劃。將黨風廉政建設工作考核納入黨建工作考核，細化分解42項考核指標，將分值比重提高至30%，發揮考核的指揮棒作用。開展述職評議，結合黨建述職評議會，14名黨（工）委書記對抓黨風廉政建設情況進行報告，38個單位黨組織報告黨風廉政主體責任落實情況。制定《三山區紀委監委請示事項清單》，嚴格落實請示報告制度。三是建立區紀委常委聯系各鎮街紀（工）委和派駐紀檢組工作制度，加強工作指導，壓實監督責任，擦亮監督“探頭”。每年6月和12月對各鎮街、區直各單位黨組織“兩個責任”落實情況開展專項檢查。5月對全區48個單位開展黨風廉政建設半年督查，發現問題45個，其中，共性問題2個，通過簽字背書的方式反饋給責任單位，要求限期整改到位。

（32）針對“考核導向作用缺失”的問題

整改成效：一是對2017年度考核結果進行全面梳理，對峨橋鎮、區住建委2個單位在年度考核實施一票否決，取消優秀等次。其他未發現“一票否決”單位和人員。二是制定《三山區年度綜合考核“一票否決”辦法》，建立區年度綜合考核“一票否決”具體內容臺賬，進一步明確由區紀委監委、區委政法委、區衛健委、區應急管理局、區環保分局，及時規范提供被考核人員情況及年度考核“一票否決”的事項。對提供情況不及時，不規范的相關責任單位和責任人予以嚴肅追責問責。三是強化考核結果運用，按照邊巡邊改要求，對峨橋鎮、住建委2個單位在年度考核實施一票否決。四是對“一票否決”事項把關不嚴的區紀委分管、主管負責同志開展提醒談話，區紀委就此問題向市紀委作出書面檢查。五是6月份啟動全區科級領導班子和領導干部2018年度綜合考核，在考核中嚴格執行“一票否決”相關制度。

14.區紀委履行監督責任尚有差距

（33）針對“日常監督浮于面上”的問題

整改成效：一是緊盯年節假期，結合公車私用、“小金庫”、村居食堂等專項整治開展“四風”問題監督檢查，省委巡視以來，通過專項檢查、執紀審查等方式發現“四風”問題66個，立案6人，組織處理4人，收繳違紀款30.0534萬元。二是通過選派干部參加上級紀委培訓和組織本級培訓等方式，著重提升紀檢干部監督執紀業務能力。省委巡視以來，選派4名監督執紀工作人員參加省、市組織的教育培訓，本級組織培訓40人次。三是對違反中央八項規定精神和形式主義、官僚主義問題，黨紀政務處分4人，處理51人，通報曝光5期，涉及8個單位2人。

（34）針對“同級監督失位缺位”的問題

整改成效：一是發揮紀律監督、監察和巡察監督的治本功能，增強同級監督的實效。對近年來查處的拆遷、危房改造領域典型案件進行案例剖析，形成2篇專題報告，并有針對性的提出堵塞漏洞的長效措施；對區委巡察發現的突出問題，經五人小組研究，將有關情況送區政府黨組和區政府分管領導，要求履行好管黨治黨責任，督促相關單位做好監督管理；嚴肅規范黨內政治生活，區領導參加指導19家單位民主生活會。二是緊盯拆遷安置領域、招投標領域違規亂象，向區征管辦、區財政局、區市場監督管理局等單位下發監察建議書9份，督促建立區財政局黨組會議議事規則、三山區棚戶區改造資金管理辦法等29項制度。三是對征地拆遷領域、基層招投標領域等5個重點領域的典型案例形成案件剖析材料，分送區委、區政府相關領導，督促其加強對分管領域監管，落實“一崗雙責”。四是堅決維護黨紀政紀嚴肅性，開展處分決定執行情況“回頭看”，進行自查自糾，共發現問題3個，整改到位3個，確保紀律處分執行到位。五是繼續緊盯拆遷安置和招投標等重點領域，加大案件查辦力度。省委巡視以來，立案1人，處理31人。

（35）針對派駐監督不力問題

整改成效：一是學習貫徹《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，完善派駐機構領導體制，賦予派駐機構監察權，實現黨內監督和國家監督相結合。區紀委監委組織部加強派駐機構日常工作聯系、工作指導、管理監督和綜合協調。二是加強區紀委常委會對派駐機構領導和監督，建立區紀委班子成員分工聯系派駐紀檢組制度，督促派駐機構發揮監督職能。三是制定《派駐紀檢監察組工作職責》《黨風廉政談心談話實施辦法》《“四風”等問題易發環節備案監督辦法》等制度，編印指導手冊，明確派駐機構職責，規范工作程序，加強監督執紀問責和調查處置。四是加強派駐監督力量，省委巡視以來，結合機構改革，通過嚴格考察篩選，增加3名優秀年輕干部充實到派駐機構。五是發揮派駐監督職能，及時發現問題線索。巡視以來，通過派駐紀檢監察組領辦、交辦、督辦等方式初核問題線索11件，立案2件。六是積極向市編委會報告，設立開發區紀工委，并配備專職紀檢監察干部。七是堅持理論武裝和業務提升相結合，通過多種形式提升派駐紀檢組人員政治素養和業務能力。省委巡視以來，組織派駐機構監督執紀工作人員培訓1次，派駐紀檢組組長列席區紀委常委會理論中心組學習會議4次，增強監督本領。八是對3名派駐紀檢監察組組長集體約談。

（36）針對“鎮街紀委監督失靈”的問題

整改成效：一是區紀委監委組織對4個鎮街落實“三轉”和履行監督執紀問責職能情況開展督查式調研。二是組織對全區各級紀檢監察組織參與議事協調機構再清理再糾正，清理前全區各級紀檢監察組織牽頭或參與的議事協調機構有59個，清理后有36個，退出相關議事協調機構23個，推動基層紀委更加聚焦主責，更加聚力主業。三是加強鎮街紀檢監察組織和干部隊伍建設，嚴格落實“三加二”，配強紀檢干部隊伍，各鎮街實有14名專職紀檢監察干部。省委巡視以來，選優配強保定街道、三山街道紀工委副書記，各鎮街專職紀檢監察干部沒有一名從事其他工作或兼任其他職務。四是對區紀委監委分管領導、主管領導和保定街道、龍湖街道紀工委書記開展提醒談話，區紀委就此問題向市紀委作出書面檢查。

（37）針對“‘四種形態’運用不精準”的問題

整改成效：一是堅持貫穿運用“四種形態”，開展《關于監督執紀“四種形態”的運用》專題學習，開展學習測試40人次。二是進一步規范問題線索管理，巡視以來，召開問題線索集體排查會7次，認真聽取前期問題線索辦理情況的報告，對新上會問題線索逐一集中分析研判，科學精準確定處置意見。強化跟蹤督辦，實行“對賬銷號”，巡視以來對辦理不及時的36件問題線索下發督辦單，確保問題線索不遺漏、不散落、查到位。共運用監督執紀“四種形態”處理76人次。三是開展問題線索全面清理，對53條問題線索辦理情況進行梳理，逐條明確處置意見和承辦責任單位，要求在限期內快查快結。四是開展問題線索“回頭看”，對2016年以來已辦結的307條問題線索重新梳理排查，發現問題4個，其中立案2件、初核2件。五是對區紀委負責案件監督管理的相關責任人開展提醒談話。

（38）針對“量紀定性尺度寬松”的問題

整改成效：一是強化查辦案件責任意識，教育引導紀檢監察干部落實辦案責任制，明確主辦人和協辦人職責，對辦案質量負責，加強協作配合，有效發揮工作合力。二是規范紀檢監察干部問題線索管理和處置，將紀檢干部問題線索納入問題線索數據庫統一集中管理，防止問題線索失寬失軟。省委巡視以來，處置紀檢監察干部問題線索3件，立案審查1人（原任紀工委書記），批評教育2人。三是對63條問題線索集中上會討論，集體研究，分類處置，將集體決策貫穿于初步核實、立案審查、案件審理等監督執紀問責全過程，精準把握執紀標準和運用政策能力。四是嚴格落實省委巡視有關要求，從嚴從快查處巡視移交信訪件和問題線索，對重點領域問題做到快查快結，對區水務系統3名人員立案審查，加快處置。五是對量紀定性尺度寬松問題的相關責任人進行批評教育，督促在專題民主生活會上作出深刻檢查；區紀委就此問題向市紀委作出書面檢查。

（六）奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面的問題

15.重點領域防控失察漏位

（39）針對“征收拆遷工作管理粗放”的問題

整改成效：一是發揮查辦案件治本作用，對征遷等重點領域典型案件及時剖析，查找背后的制度漏洞，督促開展警示教育8次，區紀委相關負責人在區征管辦作黨風廉政報告。下發監察建議書1份，督促建章立制5項。二是5月9日召開2019年征收領域廉政警示教育培訓會，90余人參加培訓，通過培訓提高了相關人員的業務水平。三是制定《關于進一步規范房屋征收協議審核、整改、調閱的工作規定》，規范征遷工作管理流程，從源頭把控廉政風險。四是制定征收領域亂象多專項整治方案，召開動員會，對征收領域亂象線索進行排查，共查找出共性問題2個，個性問題3個，對梳理出的問題，實行一題一檔，并形成長效機制。五是繼續緊盯征收領域問題線索，加強線索處置力度。巡視以來，排查征遷領域問題線索5個，立案1人，處理2人。

（40）針對項目招投標領域問題

整改成效：一是制定《三山區黨政辦關于調整三山區政府采購限額標準的通知》，調整限額標準，規范各限額范圍的招標采購程序，對各限額范圍招標采購項目的招標方式進行了明確規定，有效降低招投標領域的突出問題和廉政風險。二是開展“全區政府性投資建設項目送審管理辦法”學習培訓會，組織了17個單位28人次參加培訓；組織參加“蕪湖市公共資源交易招標采購人政策法規及業務知識”培訓，提高了各建設單位規范項目招標采購及審計管理的意識，為切實提高政府投資效率奠定了基礎。三是依據省、市審計工作要求，對應審結未審的項目進行了清理，向政府專題報告“關于對巡視整改中投資項目審計不及時問題整改情況”。四是通過清理和整改，截止4月底審結并出具審計報告的投資項目39個；已出具項目初稿并于5月上旬可以審結出具審計報告的投資項目18個。整改中的項目3個。五是針對招投標領域突出問題對區財政局下發監察建議書1份。

（41）針對“‘長效隊伍’使用頻繁，招后缺乏監管”的問題

整改成效：一是完善制度。區政府印發了《三山區黨政辦關于調整三山區政府采購限額標準的通知》，按照省市有關規定，調整了三山區政府在工程、貨物、服務采購等方面的限額標準，進一步規范了各限額范圍的招標采購程序，對各限額范圍招標采購項目的招標方式進行了明確規定，有效降低招投標領域的突出問題和廉政風險。二是轉發了《蕪湖市公共資源交易管理辦法》，對招標采購管理監督服務機構、項目單位、代理機構職責及權限、交易范圍、交易方式、交易程序、交易監督、法律責任進行了明確規定。三是區財政局對峨橋鎮、三山街道、龍湖街道2015年以來使用“長效隊伍”項目進行核查匯總，10萬以上項目共104個，其中峨橋鎮65個、三山街道19個、龍湖街道20個。對存在超限額使用、拆標分標等問題的項目移交至區紀委。各項目單位對104個項目進行逐一梳理，分析原因，建立制度。目前峨橋鎮65個項目及三山街道19個項目已按項目名細逐一梳理，分析原因。建立了《三山街道招標采購管理辦法》《三山街道工程、貨物、服務采購項目向紀工委備案制度》《峨橋鎮黨政辦公室關于印發峨橋鎮政府采購限額標標及招標采購工作管理辦法（試行）的通知》等招標采購工作制度。四是嚴格按照市、區政府采購限額標準，規范招投標行為。2019年以來，進入市公共資源交易中心平臺交易62個項目，區長效零星項目43個項目。五是對峨橋鎮、三山街道、龍湖街道等3個單位黨組織的主要負責人3人招投標不規范問題開展提醒談話。

16.群眾身邊不正之風和腐敗問題時有發生

（42）針對“少數黨員干部違規領取補助”的問題

整改成效：一是2018年12月對全區干部（包括退休）在企業（社會組織）兼（任）職情況進行再次摸排。目前，2名同志因公司股權糾紛，無法變更法人，2名干部均不存在取酬現象。嚴格按照《關于進一步規范領導干部兼任社會組織職務審批管理的通知》（組通〔2016〕120號）文件規定，規范干部在社會組織兼任職審批程序，巡視以來已審批干部在社會組織兼任職30人次，同時審批過程中要求干部不得領取社會組織（團體）的報酬或補貼、不得兼任社會組織（團體）法定代表人、不得同時兼任兩個及以上社會組織（團體）職務。二是對省委巡視組移交的關于黨員干部長期在企業違規領取補助問題線索1件、信訪1件，初核2件2人，立案審查1人，黨紀處分1人。對峨橋鎮下發監察建議書，督促其建章立制，堵塞制度漏洞。三是清理清退在企業兼任職人員25人次，經核查，均不存在兼職取酬問題。

（43）針對基層微腐敗問題

整改成效：一是落實“零報告”制度化、常態化，建立死亡人員信息通報制度，防范新增冒領現象。印發《關于開展冒領養老保險待遇和被征地農民補貼集中追繳活動的通知》開展集中追繳，并每周追繳進度通報，確保無新增冒領。二是巡視以來，對違規錄取人員予以辭退1人，對違規招聘人員負有領導責任的衛生服務中心主任給予政務警告處分。對虬保村涉事村干部責令辭職，已立案審查，其親屬違規領取低保金全部退回；對為他人套取房屋征收補償款的保定街道治保主任移交司法機關進行處理，目前已由區檢察院以涉嫌共同詐騙罪起訴至區人民法院。督促區人社局、區民政局、區征收辦等單位開展警示教育8次。三是加強村級“小微權力”監督制約，深入推動全面從嚴治黨向基層延伸，4個鎮街分別制定2019年基層小微權力清單和指引，重新梳理基層小微權力事項33項，實現村委會和村干部行使“小微權力”的工作內容全覆蓋，讓權力在陽光下運行。四是省委巡視以來，排查群眾身邊不正之風腐敗問題線索47個，立案11人，黨紀政務處分4人，處理76人，通報7例，對低保、失地保障、征地拆遷領域違紀違法問題下發監察建議書3份，督促整改落實。五是開展低保專項治理工作。制定《三山區低保專項治理方案》，對在冊低保戶進行全面摸排，全區共摸排2773戶、4574人。對新進和退出的低保戶嚴格規范管理，全區52個村和社區2019年1-5月共清退低保對象232人，新增低保人數58人，低保公示200余次。六是開展低保政策宣傳工作。截止4月底，滾動播放低保宣傳信息57條，發放低保宣傳單500張。七是對2018年新增36例死亡冒領“失地保障”中涉及的15名鎮街、村居工作人員責任心不強、審核把關不嚴進行通報并責令書面檢查；對區人社局、一鎮三辦分管領導把關不嚴問題開展提醒談話。

17.反腐敗協調機制運行不暢

（44）針對“2015年以來，區委沒有專題研究部署反腐敗協調小組建設工作”等問題

整改成效：一是加強組織領導，調整反腐敗協調領導小組，提高反腐敗協調工作合力。二是召開區委反腐敗協調小組半年工作會議，重點對掃黑除惡、巡視巡察發現問題線索處置情況進行調度。三是制定《中共三山區委反腐敗協調小組成員單位工作職責》《中共三山區委反腐敗協調小組工作規則》，進一步厘清各成員單位職責。完善相關工作機制。四是巡視以來，成員單位移送線索16條，立案7件7人，給予黨紀處分7人，初核9件。

（七）上一輪巡視整改方面的問題

18.組織領導不力、統籌謀劃不足

（45）針對“區委貫徹省委‘六制五清四問’和‘全程掛單整改制’要求不到位，缺乏站位”的問題

整改成效：一是區委常委會專題民主生活會上對此問題進行對照檢查。在本輪省委巡視整改中認真貫徹落實省委“六制五清四問”和“全程掛單整改制”要求，提高政治站位，扎實履行整改主體責任，確保按質按量完成巡視整改政治任務。二是加強學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述和上級巡視巡察工作會議和相關文件精神，提高政治站位。巡視以來，區委常委會先后4次對巡視巡察工作進行了12個專題學習，認真組織學習了《中國共產黨巡視工作條例》《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》等法規文件精神，習近平總書記關于巡視工作重要論述和全國巡視工作會議暨中央第三輪巡視工作動員部署會精神、全省巡視工作會議暨省委第七輪巡視工作動員部署會精神等，做到了逢會必學。三是對中央巡視“回頭看”反饋的3類9項20個問題整改情況進行再梳理再對照再整改，堅持對標對表、持續整改，并更新完善整改臺賬。對中央巡視“回頭看”反饋的14個整改不徹底問題，召開上輪巡視整改工作推進會，督促區紀委監委、區委組織部等15個責任單位結合本輪整改一并部署一并推進，確保整改到位，并同步充實完善“一題一檔”整改材料。

19.問題整改橫不到邊、縱未見底

（46）針對“有的改不徹底，2017年下半年才全面開展基層招標采購、涉農涉困涉補資金安排等重點領域專項整治”的問題

整改成效：一是召開區委常委會專題民主生活會，班子對整改橫不到邊、縱未見底問題進行了對照檢查。二是對省委巡視反饋2013年以來項目招投標領域問題突出，廉政風險較大問題，根據區委書記專題會議意見抄告區政府督促整改落實。區政府明確責任領導和責任單位職責，組織各項目單位進行梳理排查，分析原因并抓好整改。對基層招標采購問題突出向區財政局下發監察建議書，對涉及3個鎮、街道黨組織主要負責人開展提醒談話。三是及時足額撥付各類財政涉農涉困涉補資金，并按照省市要求開展惠農惠民“一卡通”專項整治。開展冒領養老保險待遇和被征地農民補貼集中追繳和低保專項治理工作，實行周報告制度，對區人社局和一鎮三辦分管領導失地農民保障金冒領審核把關不嚴問題開展提醒談話，對峨橋鎮虬保村村干部違規為親屬辦理低保的問題立案查處，追回違規領取低保金。四是加強學習并嚴格執行招標采購相關法律法規，區級限額以上項目由區財政局進行初審后，按項目內容及金額分類送入市公共資源交易管理中心平臺進行交易，限額以下項目區建“長效隊伍”庫的，區財政局審核通過后采取隨機抽取的方式確定實施單位。

（47）針對“‘4+4+2’專項整治推進不力”的問題

整改成效：一是2019年3月15日召開區委常委會專題民主生活會，班子對此問題進行對照檢查。二是督促“4+4+2”專項整治工作責任單位開展“回頭看”，區紀委監委、區委組織部、區財政局、區人社局、區征管辦、區建投等責任單位分別制定專項整治“回頭看”方案，開展對照檢查、自查自糾。開展違規經商辦企業、酒桌辦公專項整治，排查252名科級領導干部，對3區管干部應報未報問題追責問責；發現公款吃喝問題24個，責令退款1.33萬元；梳理全區未安置房房源，上輪巡視期間已安置1125戶，剩余1245戶分兩批安置到位。制定《關于進一步規范房屋征收協議審核、整改、調閱的工作規定》規范征收工作流程，明確征收工作職責。三是重點整治巡視巡察發現的6個專項整治中改不徹底、邊改邊犯問題。立案查處峨橋鎮1名退休科級干部違規在2家鎮辦企業兼職取酬問題，追繳違紀所得4.95萬元；對巡視巡察發現私設“小金庫”單位的5名黨員干部（科級干部4人）進行立案調查，收繳“小金庫”資金43.12萬元；對開發區36個未按規定繳納黨費的黨組織負責人開展提醒談話，補繳黨費55464.3元，涉及整改黨員580人；對2015年以來鎮、街道、開發區濫發津補貼問題進行整治，收繳違規發放資金185.13萬元；對開發區超標準接待和村居食堂超標準開支問題組織清退，挽回經濟損失4.26萬元；根據債務化解方案，2019年擬化解債務1.5億元，截至一季度已化解債務0.5億元。

（48）針對巡視移交信訪件辦理方面問題

整改成效：一是開展上輪省委巡視移交涉及15名黨員干部信訪件辦理情況“回頭看”。結合本輪省委巡視移交的27件信訪件，對具有可查性的問題一并核查，逐個制定初核方案，依規依紀進行查處。二是組織學習《監督執紀工作規則》，提高依規依紀依法審查調查水平。巡視以來，已開展監督執紀“四種形態”的運用學習培訓1次，組織開展學習測試40人次。三是開展線索處置情況“回頭看”，梳理未結問題線索53件，嚴格按照問題線索處置方式，綜合運用監督執紀“四種形態”快查快結。巡視以來，已函詢12件，初核41件，其中，立案15件，給予黨紀政務處分2人。開展處分決定執行情況自查自糾，共發現問題3個，整改到位3個，確保紀律處分執行到位。

三、持續發力，久久為功，扎實做好巡視“后半篇文章”

區委將繼續把巡視整改工作作為重大政治任務，持續深化后續整改工作，確保高標準、高質量完成整改任務，不斷把全面從嚴治黨引向深入，進一步優化政治生態和發展環境，努力開創三山經濟社會發展和黨的建設新局面。

一是強化政治擔當，持續抓好后續整改落實。嚴格落實“六制五清四問”整改要求，對巡視整改工作緊抓不放，確保目標不變、力度不減、標準不降。對已經完成和長期堅持的整改任務適時組織“回頭看”，不斷鞏固整改成果，堅決防止反彈回潮。對尚未完成需要繼續推進的整改任務，持續跟蹤督辦，確保所有整改事項見底清零。

二是聚焦主業主責，全面推進黨的各項建設。牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”理念，始終把黨的政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。全面落實新時代黨的建設總要求，嚴格落實意識形態責任制，牢牢把握意識形態工作領導權。加強基層組織建設，更好發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。堅持正確選人用人導向，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，不斷激發廣大干部新時代新擔當新作為。

三是壓實“兩個責任”，縱深推進全面從嚴治黨。持之以恒正風肅紀，嚴格執行中央八項規定和修訂后的實施細則精神，堅決反對形式主義和官僚主義。加強紀律建設，充分運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸。鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。

四是注重標本兼治，著力健全完善長效機制。繼續在抓常、抓細、抓長上下功夫，做到舉一反三，加強建章立制。針對問題易發多發的重點領域和關鍵環節，及時建立健全相關制度，真正做到問題出現在哪里，制度就健全完善到哪里。強化制度執行，用嚴明的紀律、嚴格的執行、嚴密的監督，增強制度的剛性約束力，真正形成用制度管人管事管權的長效機制。

五是深化巡視成果，促進經濟社會較快發展。堅持把抓好巡視整改作為推動三山加快發展的有力契機，深入貫徹落實中央及省、市委重大決策部署，扎實做好打贏“三大攻堅戰”、推動高質量發展等重點工作，切實將巡視整改成果轉化為推動經濟社會發展的強大動力，推動三山高質量發展再上新臺階。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0553-3918118；郵政信箱：蕪湖市三山區龍湖路1號628室 ；郵編：241080；電子信箱：ssqwxc@163.com。