根據省委統一部署，2018年11月20日至2019年1月8日，省委第一巡視組對雨山區開展了巡視。2019年2月21日，省委第一巡視組向雨山區反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位，壓實整改責任

區委高度重視巡視整改工作，切實把整改主體責任扛在肩上，不斷提高政治站位，強化政治擔當，以堅定堅決的態度、立行立改的作風、有力有效的措施，扎實做好巡視“后半篇文章”。經過三個多月的努力，巡視組反饋的七大類16個方面86個具體問題整改均按照序時進度強力推進，截至目前，已完成和基本完成的達70個，正在推進的16個；建立完善制度84項，其中區級37項、區直部門47項；省委巡視組交辦件3批共146件，已全部辦結。

一是樹牢“四個意識”，在提高政治站位上下功夫。區委始終堅持旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，切實把“兩個堅決維護”體現在扎實推動巡視整改的行動上、工作中，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。巡視反饋會后，區委先后召開區委常委會、區委中心組學習會、巡視整改專題民主生活會，認真研究部署、推進巡視整改落實。圍繞抓好整改落實工作，區委深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，認真貫徹省委巡視工作領導小組部署要求和省委巡視反饋意見，同時開展集中研討，區委常委圍繞抓好巡視整改工作帶頭反思，把自己擺進去，把思想擺進去，把職責擺進去，進一步筑牢抓好巡視整改工作的思想基礎。通過一系列學習和研討，區委認為，省委第一巡視組對雨山的巡視，讓全區上下受到了一次深化憂患意識、強化責任擔當的深刻教育，務必要從講政治的高度認真對待整改、謀劃部署整改、強力推動整改，確保巡視整改工作開局良好、進展順利、效果顯著。

二是堅持細分責任，在強化組織領導上下功夫。成立由區委書記、區長擔任雙組長，區委、區政府分管領導為副組長，各相關部門主要負責同志為成員的區委落實省委第一巡視組反饋意見整改領導小組，負責領導推進全區巡視整改落實工作。領導小組下設辦公室，全面負責整改落實工作的組織、協調和督促。對照省委第一巡視組反饋意見，區委研究制定《省委第一巡視組巡視雨山區反饋意見整改方案》，明確整改工作的指導思想、整改步驟、整改事項和整改要求。將86個問題進一步細化分解為99個具體問題，按照“誰主管、誰負責”的原則，實行“一個具體問題、一名牽頭領導、一個牽頭單位、一套整改措施、一抓到底”工作機制，區委、區政府主要負責同志帶頭領辦整改事項，既掛帥又出征。區黨政主要負責同志領銜辦理的整改問題共計23個，占比達27%；各分管負責同志、有關部門各司其職、各負其責，對照整改措施和時間節點，實行掛圖作戰、項目化推進，切實抓好整改落實工作。同時區委要求各鄉鎮街道、區直單位參照區委做法，明確整改任務，落實整改責任，確保整改工作上下聯動、同頻共振。

三是突出以上率下，在合力推進整改上下功夫。整改推進過程中，區委始終堅持問題導向，按照“見人、見事、見措施、見結果、見制度”的要求，立行立改，務求實效。因客觀因素，一時之間不能整改到位的，要求制定詳細可行計劃，明確時間進度，有力有序推進，做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休。整改工作中，區委、區政府主要負責同志認真履行巡視整改領導小組組長責任，以身作則，以上率下，先后召開6次專題調度會，對省委巡視組反饋的86個問題逐一進行調度，既全面掌握整改進度，又進一步明確整改標準，并針對部分疑難問題提出解決方案。同時，還分別圍繞向山地區生態修復、長江東岸環境治理、區域經濟運行、重點項目建設、基層組織建設、D級危房改造等開展專題調度30余次，有力推動了巡視反饋意見中重難點問題的整改落實。區分管負責同志堅持分項負責，對跨部門、綜合性的問題，及時進行協調，健全完善推進情況定期報送和會商機制，形成整改合力。各牽頭整改部門發揮牽頭抓總作用，會同配合單位共同抓好具體問題的整改落實工作；區委巡改辦切實抓好統籌調度，定期編印工作簡報，反映全區巡視整改動態，建立巡視整改推進作戰圖，掛單整改、把關審核、對賬銷號，推動問題整改抓鐵留痕、蹄疾步穩。省委巡視辦反饋巡視整改進展報告有關審核意見后，區委主要負責同志及時召開巡視整改領導小組會議，對審核意見中的各項任務進行細化分解，明確整改要求、責任單位和時間節點。隨后，又召開專題會議，對重難點問題進行專題督辦，確保反饋意見有效落實。

四是注重舉一反三，在實現標本兼治上下功夫。在抓好省委第一巡視組反饋問題整改落實的同時，區委同步成立紀委監委、干部選拔任用、意識形態、巡察工作4個專項巡視整改領導小組，具體抓好四個方面的整改工作，并結合巡視整改重難點問題，集中開展產業提升、生態環境整治、民生改善、征收領域清理整頓、區聘人員清理整頓、招投標領域清理整頓、文明創建長效管理、領導干部雙重組織生活專項整治、“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義等9個專項行動，構建了富有雨山特色的“1+4+9”巡視整改工作體系，確保既在全面整改上下功夫，又在重點難點上有突破。同時，按照“舉一反三、標本兼治”的要求，把解決具體問題與普遍性問題、顯性問題與隱性問題、當前問題與長遠問題有機結合、通盤考慮，在完成巡視意見整改落實的同時，深挖細找問題存在的根源，見微知著、深刻反思、深入研究、系統治理，更加注重源頭預防，更加注重建章立制，先后制定出臺和修訂印發《中共雨山區委常委會議事規則》《關于進一步健全區領導聯系指導基層工作制度的通知》《雨山區統籌規范全區督查檢查考核工作的實施辦法》《雨山區文明創建長效管理考核辦法》等規章制度，扎緊扎牢制度籠子，實現了“整改一個問題、固化一條措施、完善一項制度、出臺一套辦法、治理一片領域”的良好效果。

二、聚焦反饋問題，注重整改成效

（一）黨的政治建設方面

1.政治站位不高，落實中央重大部署不夠有力。

（1）針對“學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入”問題。

一是制定《中共雨山區委理論學習中心組2019年度學習計劃》，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為理論武裝工作首要任務。省委巡視以來，共組織區委中心組學習10次。二是進一步落實《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》和《雨山區黨委（黨組）理論學習中心組旁聽制度》，制定2019年旁聽計劃，加強對各級中心組學習的指導督促，對安民街道、平湖街道2家單位中心組學習情況進行了旁聽。三是制定了《關于進一步規范落實“三會一課”制度的意見》，明確各黨支部要把思想政治教育作為首要任務，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為“三會一課”的重要內容。四是區委向市委作出深刻檢查，區委、區政府班子成員在專題民主生活會上對照檢查，提出整改措施和方案。

（2）針對“有針對性地重點學習不夠”問題。

一是區委中心組結合區情實際重點學習了習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表的重要講話精神。二是改進學習方法，區委常委帶頭深入基層開展調查研究，10位常委均完成實地督導，提交了調研反饋材料。三是加強學習成果轉化，28位中心組成員均已提交2019年一季度學習心得及調研文章。四是通過雨山區中心組理論學習信息群每月提供學習書單，指導全區各級中心組成員常學常新。已推薦書單3期，優秀書籍28本。五是充分發揮新時代文明實踐中心（站、所）作用，組織開展基層理論宣講。印發《雨山區2019年基層理論宣講工作方案》，分層次開展專題宣講。六是區委向市委作出深刻檢查，區委、區政府班子成員在專題民主生活會上對照檢查，提出整改措施和方案。

（3）針對“打造水清岸綠產業優長江經濟帶重大部署認識滯后”問題。

一是牢固樹立生態優先理念，自覺用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐。成立區委、區政府主要負責同志任組長的推動長江經濟帶發展領導小組和“三大一強”專項行動指揮部，梳理出20個重點環保整治工程。二是制定《長江雨山段生態環境“三大一強”專項行動工作方案》，狠抓“12+N”突出生態環境問題整改。出臺《向山礦區環境綜合整治和生態修復工作方案》《長江岸線雨山段綜合整治行動方案》《雨山區長江沿線生態環境問題及隱患排查整治工作方案》，形成“1+1+2+Ｎ”規劃方案體系。三是制定區長江經濟帶工作整改清單，對“七大行動”43項任務進行整改交辦。長江岸線1公里范圍內，1個已批未開工項目正在推進前期手續辦理，1個已開工項目已建設完成，13個“關、搬、改”企業中，11家已完成整改，2家搬遷企業已制定具體搬遷計劃，確保按照省市要求于2020年底之前搬遷完畢。四是深入開展八段溝區域環保整治、實施長江岸線堤岸兩側整治等9個專項整治工作。五是認真分析總結皖江水泥廠、落星堆場等環保案件教訓，舉一反三，阡馬山、勝森污泥等6個固廢點已全部整治到位。六是嚴肅追責問責。區委向市委作出深刻檢查，區委、區政府班子成員在專題民主生活會上對照檢查，提出整改措施和方案；受理涉及皖江水泥廠等長江經濟帶環保污染問題線索3件，問責黨員干部22人，其中科級干部13人，給予黨紀政務處分10人次。

（4）針對“對轄區內城市貧困群體關注不夠，對口幫扶含山縣缺乏精準幫扶措施”問題。

一是及時將符合政策的貧困人員納入低保保障。2019年5月，全區在冊低保對象3739戶、5497人，發放月低保金250.36萬元。實施《因病支出型貧困居民納入最低生活保障辦法》，29名因病致貧人員享受低保待遇。二是完善臨時救助制度，1-5月，全區共對30人發放臨時救助款5.8萬元。三是對94名特困人員預撥2019年上半年資金18.1萬元；每月對14名孤兒發放生活補貼1.26萬元。四是對2687名一級、二級且需要長期照護的殘疾人發放重度殘疾人護理補貼，1-5月累計發放80.37萬元；對2044名一至四級殘疾人發放殘疾人生活補貼，1-5月累計發放56.33萬元。五是全面了解困難群體的真實情況，特別是針對十七冶周邊等區域困難家庭造冊登記，建立貧困家庭臺賬，掌握群眾訴求，確定救助方案，實行定向幫扶。六是加大對口幫扶含山縣力度，達成村級道路修建等10個支援建設項目，已籌措100萬元作為啟動資金；與春盛農業、安民市場等企業就對口支援工作達成協議，無償提供養殖技術、銷售攤位、實物捐贈等。

2.政治領導不夠強，統籌發展能力不足。

（5）針對“黨委領導核心作用發揮不夠”問題。

一是區委常委會、區委中心組深入學習《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨地方黨委工作條例》等文件精神。二是完善區委議事規則，修訂印發《區委書記專題會議事規則》《區委常委會議事規則》，嚴格執行《區委工作規則》《區領導聯系指導基層工作制度》《中共雨山區委進一步規范區委重大事項決策行為的實施意見》。三是增強區委統攬各方、把方向、管大局的能力。區委書記作為第一責任人，不斷強化“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，增強政治定力，樹牢以人民為中心的理念，“吹響集結號、打好攻堅戰”，努力開創沿江綜合整治新局面；牢牢把握“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”總體要求，縱深推進掃黑除惡專項斗爭。巡視以來，區四套班子領導落實分工責任制，深入基層，先后走訪調研228次，涉及基層黨建、八段溝水系整治、向山地區生態修復、水清岸綠產業優美麗長江經濟帶建設、安全生產、掃黑除惡專項斗爭等。四是區委向市委作出深刻檢查。

（6）針對“主要負責同志統籌協調不夠”問題。

一是區委主要負責人與區委班子成員、部門主要負責人開展談心談話，虛心聽取意見和建議，主動進行整改。二是強化統籌協調，書記專題會上，統籌安排區四套班子重點工作，聽取上周重點工作完成情況。區委常委會不定期聽取班子成員分管工作開展情況匯報，部署安排重要事項。三是區委書記對照省委巡視組指出的問題，進行自我批評，同時對班子其他成員在務實擔當精神方面有針對地指出不足，開展批評。巡視整改以來，兩次召開民主生活會，會前共收集意見32條，班子成員之間開展批評與自我批評180人次。四是嚴格執行民主集中制，進一步修訂《區委書記專題會議事規則》和《區委常委會議事規則》，把抓好決策落實作為提高黨委決策質量的根本保證。

（7）針對“區委書記專題會研究政府事務性工作過多”問題。

一是修訂《區委書記專題會議事規則》，明確區委書記專題會研究范圍，2018年11月以來，區委書記專題會研究的政府性議題占比41.13%，同比下降13.33%。2019年2月21日巡視整改反饋以來，政府性事務議題數量持續下降，占比31.03%。二是實行會前審核制度。凡是要求上會的議題由區委辦初審，區委分管負責同志審核，區委書記審定，減少政府職責權限范圍內的議題。三是進一步發揮政府職能作用。嚴格執行《區委和區人大常委會區政府區政協溝通協調辦法》，充分發揮區委引領示范作用，對重難點工作加強溝通，群策群力，合力攻堅。

（8）針對“統籌謀劃經濟發展不力”問題。

一是2018年底以來，區委全委會、區人代會、區委經濟工作會議先后對全區經濟社會發展工作進行研究部署，明確2019年目標任務及思路舉措。先后印發了《區委常委會工作要點》《〈政府工作報告〉確定的2019年主要工作任務分解表》《雨山區2019年主要經濟指標任務分解表》。二是聚焦突出短板，加強調研論證，先后研究制定《雨山區2019年“項目建設年”活動實施方案》《2019年雨山區“四送一服”雙千工程活動實施方案》。區委、區政府主要負責同志召開一季度經濟運行分析調度會，統籌謀劃經濟工作。1-4月，全區經濟運行總體平穩、穩中有進，固定資產投資增長11.9%；規上工業增加值增長18.4%；高新技術產業增加值增長11.7%；財政收入7.37億元，增長24.4%；限上消費品零售額4.07億元，增長20.8%。三是區委結合新一輪機構改革，組建區委財經委，設立區委政策研究室，加強對全區經濟工作的研究謀劃和統籌協調。四是狠抓招商引資。聚焦智能裝備（機器人）、電子信息（磁性材料）、節能環保三大主導產業抓招商，1-4月，三大產業新簽約億元以上項目6個，占總招商項目數75%。五是狠抓項目建設。1-4月，80個市重點項目累計完成投資36.57億元，占年度計劃的49.09%；計劃開工項目已開工9個，開工率75%。六是區委向市委作出深刻檢查；區政府黨組向區委作出深刻檢查。

（9）針對“推進重大項目不夠有力，產業層次不高”問題。

一是建立扶優扶強評價體系，梳理出第一批239戶評價企業名單，開展企業效益評價工作，倒逼低評級企業加快升級或退出生產。二是重新梳理定位主導產業發展方向，重點發展高端裝備制造與新一代信息技術產業，制定《雨山區產業提升專項行動實施方案》，針對主導產業發展中的薄弱環節推進精準招商。三是推進主導產業項目建設，實施“項目建設年”活動，一季度集中開工音飛智能存儲設備等重點項目17個，總投資81.2億元；市重點項目累計完成投資27.1億元，占年度計劃的36.4%。納百川汽車熱交換系統、安達泰克透平機等8個項目開工建設，開工率66.7%，雨山冶金等3個項目竣工投產，竣工率42.9%。一季度全區規上工業增加值同比增長27.1%。四是支持傳統產業企業轉型升級，推動中小企業提檔升級。一季度，全區新增規上企業9家，工業技改項目完成投資9.52億元，同比增長4.6倍。五是深入開展“四送一服”雙千工程活動，區領導包保聯系96戶重點骨干企業，實現企業服務全覆蓋。一季度，共走訪調研企業274家，召開座談會16次，政策宣講55場次。為企業落實要素項目47個，解決融資5060萬元、用工2352人、用地500余畝。區“四送一服”工作榮獲2018年度市級考核一等獎。六是制定出臺《推進新時代高質量發展的若干意見》《2019年雨山區“四送一服”雙千工程活動方案》等政策文件，并有效落實。七是區委向市委作出深刻檢查，區政府黨組向區委作出深刻檢查。

（10）針對“‘僵尸企業’、閑置土地清理重視不夠，推進不力”問題。

一是學習“僵尸企業”處置及去產能有關文件精神和工作案例5場次，100余人參加。二是開展全面摸排，查實“僵尸企業”2戶，已逐步恢復生產。累計回收土地160畝，盤活廠房2.3萬平米。三是舉一反三，開展短期閑置廠房專項整治，共摸排閑置廠房企業6戶，已處置完畢5戶，累計盤活廠房3.8萬平米，落戶招商引資企業3戶，年產值超過6億元，培育規上企業1戶。四是出臺《雨山區產業提升專項行動實施方案》，將盤活低效閑置用地、兼并重組、畝均效益等內容，納入重點工作，列入年度考核目標。初步建立全區企業效益評價體系，實行評價結果與資源配置掛鉤，避免低評級企業向“僵尸企業”轉化。五是經過逐項對照梳理，雨山經開區東區存在1宗閑置土地，已處置到位。六是針對園區10家企業因自身經營問題導致部分土地未用、低效用地的情況，園區督促企業開工建設。七是建立巡查機制，不定期對轄區企業進行巡查，對沒有按期開工、竣工、工期進度緩慢的企業進行通報，督促企業按期履約開竣工。

（11）針對“社會公共服務事業發展不足”問題。

一是加快老舊小區改造。將半山花園、紡東新村、映翠二三四村3個小區納入2019年老舊小區改造項目，工程已全面開工，共涉及居民樓75棟，居民3696戶。全面推進國有企業“三供一業”移交的物業維修改造工作，對30多個小區、951棟樓進行基礎設施改造，目前，8個成片小區已完成工程總量的80%，6月底主體竣工。開展消除老舊小區照明暗區專項行動，在雨山五村等20多個老舊小區更換、增設路燈600余盞。二是加強市場建設管理。啟動濱江花園農貿市場、雨田路農貿市場（原安心市場）和向山南山市場3個標準化市場建設。開展集貿市場衛生環境專項整治，督促市場開辦方加強衛生保潔、垃圾分類收集、清運處理等工作。三是做好教育、衛生、就業、民政、文化等各類民生工作。加大教育投入，2019年財政撥款收支預算2.16億元，較上年增長14.7%，計劃投入2365萬元用于改善各中小學幼兒園辦學條件。持續推進健康雨山行動，完成家庭醫生簽約服務11.55萬人，建立母嬰室3個，深入社區、學校開展健康巡講6場。開展春風行動、就業援助月等專項活動，舉辦2019年雨山區四送一服“春風行動”暨“馬上就業”公益專場招聘會。推進養老服務體系建設，完成2019年新增養老床位任務數300張，每千名老人擁有床位數達61張。截至目前，全區共建成社區老年人日間照料中心11家。實施文化惠民工程，豐富公共文化供給，送戲下鄉14場、文化進村3場、電影放映58場、農村體育活動12場。

（12）針對“鄉村振興投入不足”問題。

一是加大資金投入，2019年涉農民生工程預算資金2051萬元（不包括上級轉移支付），比上年增長15%。二是啟動3個鄉村振興示范點創建，以點帶面，加快推進鄉村振興戰略實施。三是壯大農村集體經濟，完成“股改”14個村、“三變”改革14個村。四是實施“四好農村道路”建設，2019年計劃建設銀向路等13條農村道路，計劃投資2297萬元。補齊農田水利短板，正在實施采石河左岸堤防加固工程，目前已完成投資578萬元。五是扎實推進農村廁所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規劃建設提升“三大行動”，完成改水改廁4390戶。全面實現農村環衛作業服務市場化運作。

3.民生短板突出。

（13）針對“宗旨意識不夠強”問題。

一是加大民生投入。2018年財政民生支出9.3億元，占一般公共預算支出的87.79%。2019年，持續實施智慧學校建設、就業創業促進工程、社會養老服務體系和養老智慧化建設等33項民生工程。二是踐行群眾路線。巡視整改以來，區四套班子領導深入基層開展走訪調研228次，涉及基層黨建、向山地區生態修復、水清岸綠產業優美麗長江經濟帶建設、棚戶區改造、“四好農村路”建設、改水改廁等方面。三是主動回應群眾需求。堅持領導帶案下訪，包保重點案件，加大信訪事項辦理。對于省委巡視組交辦的81件信訪件，區委、區政府領導帶頭包案接訪，帶頭研究案情，帶頭督辦化解，目前已全部辦結。四是區委向市委作出深刻檢查。

（14）針對“教育事業投入不足”問題。

一是完善義務教育經費保障機制改革，按要求落實義務教育經費“三個增長”。2019年財政撥款收支預算2.16億元，較上年增長14.7%；投入約2125萬元用于辦學條件改善。出臺《雨山區中小學新標準化建設實施方案（2018-2021）》，統籌推進教育標準化工作，到2021年區屬18所中小學將全部完成新標準化建設。二是將各校教師崗位數按照師生比，結合教輔崗位及行政崗位進行全面測算。2019年，通過支教、大學區一體化師資管理、定期交流、集團辦學交流、雙向掛職交流、委托辦學等多途徑和方式，重點推動城區優質學校的校長教師向邊遠薄弱學校交流，交流校長教師占符合交流條件教師總數的20%，促進一中等邊遠學校學科教師結構的合理調整。三是印發關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施方案，對雨山區教師隊伍建設進行長遠規劃。

（二）黨的思想建設方面

4.政治引領作用不夠，理論武裝不牢。

（15）針對“政治理論學習自覺性不高”問題。

一是制定印發2019年區委中心組及全區科級以上黨委（黨組、黨工委、黨總支）中心組理論學習安排，把黨的政治建設貫穿中心組學習全過程。今年以來，區委中心組已組織集體學習研討8次。二是嚴格落實《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》，要求中心組成員制定2019年度個人學習計劃，增強個人自學主動性、系統性和針對性。三是通過開展培訓會、定期通報、每日調度等方法，推廣使用“學習強國”學習平臺，增強各級黨組織和廣大黨員學習主動性和自覺性。

（16）針對“學習與實踐脫節”問題。

一是區委中心組及時更新學習內容，不斷豐富有效學習形式。3月30日、4月22日，區委中心組分別針對意識形態工作和掃黑除惡專項斗爭應知應會開展了專題測試。二是中心組成員聚焦解決實際問題，深入基層聯系點開展調查研究，提高交流發言質量。省委巡視以來，區委中心組學習共開展10次專題學習研討，中心組成員圍繞17個主題開展了40人次交流研討。三是加強中心組成員個人學習檔案管理，通過工作提示單告知各位中心組成員嚴肅學風會風，認真做好學習記錄。每年檢查區委中心組成員學習筆記不少于1次。

（17）針對專題教育活動方面問題。

一是堅持立行立改，在2019年2月份召開的2018年度民主生活會中，對存在的問題進行認真整改。二是區委理論中心組認真學習《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》等文件，4名區委理論中心組成員圍繞主題進行研討發言。三是結合“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動，深入查找不嚴不實突出問題。四是對近幾年區委常委民主生活會材料重新檢查，區委書記對剖析材料雷同的4名同志進行約談，該4名同志向區委作出深刻檢查，并在巡視整改民主生活會上進行自我批評。

（18）針對“解放思想大討論”活動方面問題。

一是在省委巡視期間，區委對解放思想大討論工作中存在的問題高度重視，在2018年12月10日召開的區委書記專題會上對大討論活動辦公室作出嚴肅批評的同時，專題研究部署邊巡邊改工作。二是區大討論活動辦公室全面梳理匯總活動中查擺出來的問題，逐項分析研究，進一步歸并整理出174項問題，并于2018年12月11日，印發《“融入長三角、打好‘南京牌’、全省爭前列解放思想大討論問題整改清單》的通知，確定由38個牽頭責任單位推進問題整改，并明確整改措施、明確完成時限，壓實責任。三是全面梳理總結問題整改進展和有關工作成效。截至目前，28個牽頭部門已報送進展或工作成效。

（19）針對“思想引領不夠”問題。

一是4月16日，區委召開常委會圍繞堅定理想信念開展專題學習。二是開展警示教育，4月13日區委召開中心組學習會，通報雨山區政協原主席查明海懺悔反思材料和案例剖析，3位同志作了交流發言，進一步擰緊“總開關”，強化忠誠意識。三是各級黨組織結合“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動，認真查擺、深入剖析，切實做到敢于負責、勇于擔當。截至5月31日，區四套班子成員梳理各類問題47個，區直部門梳理各類問題170個。四是區委向市委作出深刻檢查；區委常委會班子成員在專題民主生活會上進行對照檢查，深刻剖析并制定整改措施。

（20）針對“談心談話制度執行不到位”問題。

一是制定印發《組織部門與科級領導干部談心談話制度（試行）》。二是2019年1-2月，區委主要負責同志與區四套班子負責同志、區直部門主要負責同志、鄉鎮街道黨政主要負責同志等79人開展談心談話。三是結合中心工作開展談話。圍繞向山地區生態修復、采石環境整治等中心工作，區委書記與分管常委、部門主要負責同志開展談心談話。四是2019年1月，區委組織部和區委編辦負責同志上門走訪涉改部門，及時掌握涉改單位干部的思想動態。五是結合機構改革及聯動調整，對涉改單位調整的干部分兩批次，各71人、49人進行談心談話。六是區委向市委作出深刻檢查；區委常委在專題民主生活會上進行對照檢查，深刻剖析并制定整改措施。

（21）針對不愿擔當作為問題。

一是結合區情實際，制發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的十條意見》。二是今年以來，根據部門特點和崗位要求，選優配齊區直21個部門和7個載體單位的領導班子，把不愿干事、推諉扯皮的2名干部調離重要崗位，1名干部予以免職。三是強化考核結果運用，把領導干部年度綜合考核結果作為干部調整重要依據，并與有關待遇直接掛鉤。四是營造濃厚氛圍，推薦選樹先進典型，給予敢擔當、善作為的干部優先評先評優，作為提拔重用的重要依據。五是邀請專家對干部進行心理疏導，積極進行思想疏通，激勵干部干事創業。六是將干部擔當作為納入巡察工作中，對不擔當不作為的干部進行嚴肅處理。

5.意識形態工作不實。

（22）針對認識不足問題。

一是3月30日，區委召開中心組理論學習會，區委主要負責同志領學習近平總書記關于意識形態工作的系列重要講話精神和中央、省、市委關于意識形態工作重大決策部署、重要文件精神，2名區委中心組成員進行交流發言。二是嚴格落實意識形態工作責任制，定期分析研判意識形態工作。初步形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，宣傳部門協調，部門分工負責意識形態的工作格局。三是嚴格落實每年開展全區意識形態工作輔導報告會不少于2次要求。邀請市委宣傳部分管意識形態工作負責人針對全區各級各類負責人和工作人員分別開展2場意識形態工作業務培訓。四是區委常委、宣傳部長對有關單位負責人進行了警示約談。

（三）黨的組織建設方面

6.用人導向有偏差，干部結構不優。

（23）針對選人用人導有偏差問題。

一是嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《雨山區干部選拔任用工作流程》進行操作，每批干部調整前報市委組織部、市委編辦預審，收到批復后推薦考察干部、召開區委常委會。二是結合機構改革和干部聯動調整，提拔重用鄉鎮街道和開發區一線干部18人，占提拔總數的56.25%。三是加大鄉鎮街道與區直機關干部之間雙向交流力度，今年以來，鄉鎮街道開發區與區直部門交流18人，選派7名優秀年輕機關干部充實鄉鎮街道領導班子。四是關心關愛基層干部，做好公務員職務職級并行相關工作，認真落實鄉鎮補貼、帶薪年休、職工體檢等待遇保障制度。

（24）針對“統籌謀劃干部隊伍建設不夠”問題。

一是印發《關于做好2019年干部教育培訓項目申報的通知》，加強對全區干部人才培訓的統籌規范，全年組織19個培訓項目，目前已開展11個，還有8個正在推進，已安排36人次參加金融、智能制造、工程建設等類別培訓班學習。二是2019年3月，在全市公務員、事業編制人員招錄工作中，結合全區金融、工程建設等緊缺專業，申報招錄2名鄉鎮公務員、11名事業單位人員，目前招錄工作正在進行。三是在今年選調生分配時，積極向市委組織部門爭取優先考慮金融、智能制造、工程建設等緊缺專業選調生到區工作。四是梳理區直事業單位編制情況，貫徹執行《馬鞍山市直事業單位引進緊缺專業高校畢業生實施辦法（試行）》，積極向市委組織部門爭取引進緊缺專業人才。五是實施人才引進重點工程，截至2019年4月，已為112名新引進人才撥付補貼資金113.76萬元。

（25）針對“干部年齡梯次結構不合理”問題。

一是制定《關于進一步加強年輕干部培養管理的實施辦法》，打通年輕干部成長渠道，健全年輕干部成長機制。二是在全區做好年輕干部摸底，建立優秀年輕干部人才庫。三是開展專題調研，形成雨山區年輕干部現狀及結構分析報告。四是注重提拔使用年輕干部，2019年以來共提拔35周歲以下年輕干部17人，占提拔總數31.5%。五是選任10名年輕干部到鄉鎮、街道、開發區一線鍛煉，抽調8名干部到征地拆遷、招商和市直部門掛職，強化年輕干部實踐鍛煉。

7.干部隊伍管理不嚴，執行制度不規范。

（26）針對“執行組織人事紀律不嚴”問題。

一是加強對干部的組織紀律教育，強化政治意識、規矩意識。二是嚴肅處理拈輕怕重、討價還價等相關干部，今年以來免職1人，調離重要崗位2人。三是認真執行《關于堅持抓早抓小推進干部日常管理監督實施辦法》等相關規定，充分運用提醒函詢、誡勉和組織處理等措施。今年以來，已提醒談話12人，函詢2人，誡勉談話8人。四是制定《雨山區干部監督工作聯席會議制度》，召開雨山區干部監督聯席會議，增強干部管理監督工作合力。五是區委向市委作出深刻檢查，區委組織部向區委、市委組織部作出深刻檢查。

（27）針對“執行干部交流輪崗制度不到位”問題。

一是加強對有關干部交流政策文件的學習，2019年5月23日舉辦全區組織工作業務培訓班，就《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部職務任期暫行規定》進行專門培訓。強化干部任期觀念，結合工作實際進行干部調配，不搞斷崖式精簡分流，保持領導班子在任期內相對穩定。二是加大對在同一崗位、單位工作多年的干部交流調整力度，對20名在同一崗位任職超過8年的機關干部已進行交流輪崗；向市委組織部上報請示，請求對1名任職超過10年的區法院副院長進行調整；對其余3名干部待時機成熟調整到位。

（28）針對“干部管理失之于寬、失之于軟”問題。

一是制發《關于進一步加強全區退出領導崗位的科級干部日常管理的通知》和《雨山區退出領導崗位干部日常管理專項整治督查工作方案》，加強全區16名退出領導崗位干部日常管理，開展“四不兩直”專項督查2次；區委向市委作出深刻檢查，區委組織部向區委作出深刻檢查，約談2名當事人，同時扣發2人2018年度績效考核獎1000元。二是依規依紀作出開除1名“吃空餉”人員的處分決定，并辦結相關手續；在全區機關事業單位開展專項清理“回頭看”活動，公開設置監督舉報電話。2家單位向區委、區政府作出深刻檢查，區委分管負責人對2家單位主要負責人進行警示談話。三是出臺《雨山區“控總量、強管理”區聘人員清理整治專項行動方案》，清退違規招聘的6名人員，給予相關人員嚴肅處理，其中嚴重警告處分1人、政務警告處分2人；有關單位就違規招聘問題、監管不力問題向區委作深刻檢查。四是修改完善《雨山區機關事業單位聘用人員管理暫行辦法》，自覺接受社會和群眾監督。

8.黨建基礎不扎實，戰斗堡壘作用弱化。

（29）針對“黨建工作責任不落實”問題。

一是成立區委基層黨建工作領導小組，今年以來區領導深入黨建工作聯系點調研66次；區委書記專題會、區委常委會研究有關黨建工作14次；全面實施“書記項目”，層層壓實黨建工作責任。二是區委成立8個專門委員會和1個領導小組作為議事協調機構，新設置區直部門黨組9個，全面加強黨的領導；將黨建工作與項目征遷、環境整治等中心工作有機融合，開展“社區吹哨，部門報到”，市、區28個單位黨組織幫助解決基層31項需求，其中13個項目已取得階段性成效。三是制定《關于印發<“基層減負年”工作措施>的通知》《基層黨建工作減負六項舉措》等相關文件，在制度層面從嚴控制會議、文件、材料數量，切實減輕基層工作負擔。今年以來，發文同比降低12.6%，會議召開數量同比降低18.8%。四是區委中心組圍繞加強黨的政治建設、黨內政治生活專題學習研討，4人作交流發言；舉辦加強黨的政治建設專題培訓，培訓近200人。

（30）針對“黨內組織生活不嚴肅”等問題。

一是制發《關于印發<嚴肅黨內組織生活的若干規定>的通知》等規范性文件，開展專項整治行動。二是制發《關于進一步規范發展黨員工作的通知》，區委各直屬黨（工）委對發展黨員程序開展自查自糾，制定整改措施23條。依規取消2人的黨員資格，終止1人發展程序；對3家黨組織主要負責人及相關同志進行黨紀處分和警示約談。三是制發《關于進一步規范落實“三會一課”制度的意見》，每月發放提示函，提醒基層黨組織按期開展組織生活。舉辦基層黨建業務培訓班，共培訓近200人次。開展“三會一課”專項督查3次，督查13個黨組織，發現問題27條，對相關單位下發督辦函6份。四是制發《關于規范黨員領導干部以普通黨員身份參加組織生活的意見》，擬定《關于開展黨員領導干部雙重組織生活專項整治工作的通知》，開展專項整治活動。五是嚴肅追責。市委組織部就兩位副區長參加所在支部組織生活頻次較少，也未履行請假手續問題，下發提醒函。

（31）針對“基層黨建用力不均、發展不平衡”問題。

一是每月印發黨建工作清單，分領域對基層黨建重點任務進行分解，督促黨建工作均衡發展。二是制定基層黨建工作示范點建設管理辦法，明確各領域示范點建設標準，命名區級示范點7個、黨建品牌項目6個；組建“名書記”工作室，幫帶年輕書記或社區后備干部。三是開展機關黨建“燈下黑”專項整治行動，組織11個區直機關“五好”黨支部與薄弱、后進支部結對；約談黨建工作不嚴不實的區直機關黨組織書記4人以及有關單位黨務工作者1人。四是進一步提高非公企業組織覆蓋和工作覆蓋，新組建黨支部27個；省委巡視以來，督促非公企業黨建指導員聯系指導非公企業黨建工作1000余次。五是制定《關于加強中小學基層黨建工作的實施方案》《關于加強醫院系統基層黨建工作的實施方案》，開展學校和醫院系統基層黨建工作調研評估；倒排農村軟弱渙散黨組織2個，選派2名正科級干部到村掛職，落實2個區直部門開展對口整頓幫扶。六是區委常委、組織部長約談區黨建中心負責同志；4家區直機關黨組織向區委作出深刻檢查。

（32）針對“基層黨務工作隊伍力量不足”問題。

一是制發《關于加強全區黨務工作者隊伍建設的通知》，明確黨務工作人員配備人數和主要職責，配齊基層黨組織黨務工作者211名。二是分類分層開展黨務工作者培訓，290余人參加，全面提升黨務工作人員的政治素質和業務水平。三是區委組織部專題研究配齊配強支部書記問題。區直機關工委優化機關黨組織設置，新設立支部17個，撤銷、調整支部16個，配齊配強黨組織書記20名。組建“名書記”工作室，開展“傳幫帶”活動。

（33）針對“基層黨組織戰斗堡壘作用弱化”問題。

一是加大村“兩委”培訓力度，2019年，全區結合中心工作對村“兩委”開展各級各類培訓9次，334人次參加。二是進一步發揮26名村黨建指導員的作用，深入走訪村級黨組織，幫助解決村里實際困難47個。三是310名無職黨員“一對一”與群眾建立聯系，設立崗位5類22種；各村開展“先鋒行”主題黨日活動23次，黨員先鋒模范作用得以發揮。四是在掃黑除惡專項斗爭、發展村級集體經濟等中心工作中，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，編制雨山區村級集體經濟發展專項規劃和年度實施方案，全力推進村級集體經濟發展；進一步做好2個軟弱渙散村黨組織整頓工作，選派黨組織第一書記2名，落實2個區直部門開展對口整頓。

（四）黨的作風建設方面

9.干事創業氛圍不濃。

（34）針對“履行黨委抓班子、帶隊伍職責不力”問題。

一是2019年1月，結合民主生活會主題，區委主要負責同志明確第一責任人意識，與四套班子負責同志開展談心談話，就敢于擔當負責、從嚴從實抓好班子帶好隊伍溝通思想、聽取意見，指出不足、提出建議。二是制發《關于制定區屬單位主要負責同志年度考核領導評價有關細則的通知》。對區直21個部門和7個載體單位的班子進行了優化配備。三是認真貫徹落實省、市委關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見，結合實際，制發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的十條意見》。四是大力選樹先進典型，進一步激勵廣大干部擔當作為。2019年2月，區委、區政府首次對項目建設、服務企業、招商引資、安全生產、鄉村振興、環保工作中涌現出的100名先進個人予以表彰，形成鼓勵干部擔當作為的良好氛圍。五是區委向市委作出深刻檢查。

10.“四風”問題治而不絕，正風肅紀不夠有力。

（35）針對作風建設方面問題。

一是對基層黨建存在問題進行整改，打造各領域市級示范點，半山花園、鵲橋、西苑社區被評為2018年度市級黨建示范點，石馬村等20個基層黨組織及網格黨小組被命名為金、銀、銅牌“大管家”，組織申報2019年市級黨建工作示范點6個。二是對養老院改造受到市民政局紅牌警示問題進行整改，養老院改造工作已于2018年11月份全面完成。區養老院改制工作被市政府定為2019年構建多層次養老服務體系重點工作和省、市民生工程，按序時進度推進。三是出臺《雨山區“補短板、強弱項”民生改善專項行動方案》，推動全區民生短板突出問題整改。四是有關單位就相關問題向區委作書面檢查，區委、區政府分管領導約談有關單位負責同志。

（36）針對官僚主義方面問題。

一是扎實推進“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動，圍繞“多、推、虛、浮”等形式主義官僚主義突出問題，深入開展“學、查、改、立”，區四套班子成員梳理各類問題47個，區直部門梳理各類問題170個，典型問題10件。二是制定《關于在環保領域組織開展形式主義官僚主義集中攻關行動方案》，重點對2018年以來中央和省市環保督查反饋的問題和省委巡視反饋環保問題逐一“回頭看”，發現重點反彈問題1個，對載體分管環保工作負責人和企業負責人進行約談；一般性反彈問題15個，進行現場督辦；梳理環保領域形式主義官僚主義突出問題4個，逐一制定整改措施。三是加大形式主義、官僚主義典型問題追責問責力度，查處突出問題10起，處理20人，其中黨紀政務處分12人、誡勉3人、警示約談4人、通報批評1人，通報曝光3起典型案例。四是區委向市委作出深刻檢查。

（37）針對“文山會海”問題。

一是開展“從會場到現場”治理行動，印發執行《關于開展整治“文山會海”的通知》，提出2019年區級文件數、會議數分別同比減少10%以上，要求少發文、發短文、不得以文件代替工作落實，少開會、開短會、不陪會等17條措施。二是實行文件年度總量控制，嚴格控制文件規格、數量、篇幅，厲行“三短一簡”，2019年1-5月，文件數量同比下降12.6%。三是加強會議管理，建立區四套班子辦公室主任聯席會議制度，加強工作統籌，切實精簡會議，巡視整改反饋以來，會議數量下降18.8%。四是區委向市委作出深刻檢查；區政府黨組向區委作出深刻檢查。

（38）針對檢查考核方面問題。

一是印發《關于統籌規范全區督查檢查考核工作的實施辦法》，對2019年度全區督查檢查考核項目進行梳理統計，清理不必要的考核項目19個，同比減少31%。二是規范考核工作，認真落實好“考核一律不以是否發文、開會作為工作落實與否的依據，切實減輕考核負擔”等要求。三是注重考核結果運用。對督查檢查考核中發現的問題，堅持以督查交辦單、工作提示單的形式進行問題反饋，加強督促，不以問責代替整改。巡視以來，圍繞基層黨建、巡視整改、生態環保、文明創建等工作發放提示單205份，交辦單25期。

（39）針對調查研究方面問題。

一是區委、區政府負責同志帶頭深入調研，今年以來，撰寫涉及鋼城融合、意識形態、基層黨建、教育、征遷、醫療、項目建設、鄉村振興等領域調研文章17篇。二是巡視以來，區四套班子主要負責同志帶頭開展“四不兩直”調研，先后走訪調研228次，涉及基層黨建、環境整治、礦山修復、水清岸綠產業優美麗長江經濟帶建設、鄉村振興、掃黑除惡、棚戶區改造等。三是區四套班子主要負責同志結合工作分工，深入村、社區、學校、企業聯系點。將深入走訪調研企業作為“四送一服”基礎性工作，先后到中鋼天源、瑞泰馬鋼、飛馬智科等重點企業、重點項目，深入了解企業生產經營、項目進展情況，協助和服務企業破解難題。

（五）黨的紀律建設方面

11.履行主體責任不到位，管黨治黨壓力傳導不夠。

（40）針對履行全面從嚴治黨主體責任不力問題。

一是區委常委會、區委中心組學習《中國共產黨巡視工作條例》、習近平總書記關于著力防范化解重大風險講話精神，在全區以查明海等案件為反面教材開展專題警示教育，把黨風廉政建設與經濟社會發展工作同部署、同落實、同考核。二是嚴格落實《雨山區黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任清單目錄（試行）》，細化分解“兩個責任”，明確領導班子、主要負責人和班子成員全面從嚴治黨責任，形成一整套述責、督責、考責、問責的責任落實體系；召開2018年度區屬黨（工）委書記抓黨的建設述職評議會；對2018年黨政領導班子和區管干部實行黨建和發展雙百分制考核。三是區委中心組專題圍繞《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》開展集中研討。四是省委巡視工作開展以來，全區共立案33人，處分24人（其中黨紀處分19人，政務處分5人，雙處分2人），采取留置措施5人，移送司法機關3人。五是在全區開展“四種形態”運用專項整治行動，嚴格落實省紀委監委下發的《第一種形態的操作規程》。截至目前，區紀委監委線索辦理運用第一種形態78人次，占69.6％。六是區委向市委作出深刻檢查。

（41）針對區委研究黨風廉政建設少問題。

一是巡視以來，召開區紀委全會1次，區委常委會、區委書記專題會研究黨風廉政建設相關議題20次。開展“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動，對工作不擔當、履職不力，以及不作為、慢作為的嚴肅追責問責，其中黨紀政務處分8人，誡勉談話4人，警示談話6人，對履職不力的8個單位給予通報批評。結合機構改革，對區直涉改單位調整的干部分兩批次，各71人、49人進行談心談話。二是大力支持區紀委監委依紀依法辦案，加大問題線索核查力度，省委巡視以來，區紀委監委處置問題線索153件，其中立案33人，處分24人，采取留置措施5人，移送司法機關3人。三是嚴格督促各級黨組織落實黨風廉政建設“兩個責任”，加大談話提醒力度。四是區委向市委作出深刻檢查。

（42）針對黨內監督不力問題。

一是加強學習教育，2019年3月30日區委理論中心組學習關于“親清政商關系”的文件精神；4月13日區委中心組以查明海案件為反面教材開展專題警示教育，區四套班子主要負責同志聯系自身情況進行剖析發言。二是深化管黨治黨，嚴肅黨內政治生活，區委中心組學習研討《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，對區人大、區政府、區政協黨組嚴肅黨內政治生活提出要求。三是開展以案促教，以查明海、王純紅等典型案例編寫警示教育讀本，在全區開展以案明紀警示教育活動；組織重點領域、重要崗位90余名黨員干部旁聽查明海案件法院庭審。四是加大組織處理力度，結合機構改革進行干部調整，對問題嚴重的2名領導干部未作安排。五是區委向市委作出深刻檢查。

（43）針對“重視支持紀檢工作不夠”問題。

一是把區城投公司納入派駐紀檢監察范圍，實現區紀委監委派駐機構全覆蓋。二是區城投公司已于2019年初成立黨支部，設立了紀檢委員，并對監事會人員進行了調整，對公司運營管理進行監督。三是區委選配了2名相對年輕、政治素質較高的紀委常委、監委委員。

（44）針對少數班子成員“一崗雙責”意識缺失問題。

一是全區各級黨組織學習落實“兩個責任”1+3文件，強化全面從嚴治黨和“一崗雙責”意識。二是向區四套班子成員發出提示單，督促對分管領域苗頭性、傾向性問題及時咬耳扯袖。省委巡視以來，區四套班子成員開展談話提醒29人次，誡勉談話12人次；區紀委監委、組織、宣傳部門結合專項巡視開展警示約談56人次，批評教育16人次。三是印發《關于落實“一崗雙責”開展談話提醒的通知》，督促各部門各單位班子成員及時開展談話提醒。四是印發黨風廉政建設全程紀實本，每季度對談話提醒開展統計；各派駐紀檢監察組對被監督單位班子成員落實“一崗雙責”談話提醒工作定期開展檢查，檢查情況作為黨風廉政建設考核重要依據，對落實不力的進行問責。五是區委向市委作出深刻檢查；區委常委會、區政府黨組班子成員在專題民主生活會上進行對照檢查，深刻剖析并制定整改措施。

（45）針對“運用‘一案雙查’倒逼主體責任落實不夠”問題。

一是全區范圍內落實“一案雙查”制度，加大責任追究力度，目前已追究8名相關人員責任。二是區紀委監委就運用“一案雙查”倒逼主體責任落實不夠問題，向區委作出書面檢查。

（46）針對“基層紀檢監察工作薄弱，‘三轉’不到位”問題。

一是印發《關于開展進一步深化“三轉”聚焦主責主業的通知》，在全區紀檢監察系統開展深化“三轉”自查自糾，清理區紀委監委業務范圍外的議事協調機構34個。二是建立區紀委監委參與議事協調機構溝通會商機制，凡未征求意見擅自納入的，實施責任追究。三是加大群眾身邊腐敗問題查處力度，排查各類問題54個，嚴肅查處侵害群眾利益的突出問題13個，給予黨紀政務處分6人，通報曝光2個典型問題。四是加大監督執紀力度，省委巡視以來，區紀委監委處置問題線索153件，其中立案33人，處分24人，采取留置措施5人，移送司法機關3人，實施交叉協助監督執紀22次。五是調整區紀委常委、監委委員聯系分工，進一步強化工作職責，既負責聯系指導，又負責督促落實，推動紀檢監察工作提質增效。

12.監督職能弱化，合力尚未形成。

（47）針對“監督職責履行不到位”問題。

一是注重發揮區反腐敗協調領導小組成員單位作用，加大問題線索報送力度。省委巡視以來，各成員單位移送問題線索39條，其中涉黑涉惡“保護傘”線索17條；區紀委監委向相關單位移送問題線索12條，其中涉黑涉惡問題線索6條。二是區紀委常委會通過集中學習、個人自學、以案代訓等多種形式，學習黨紀法規和《監督執紀工作規則》，提升監督執紀能力。三是成立3個巡察組，抽調精干力量參與巡察，組織開展專題培訓，提高巡察發現問題能力。四是強化日常監督，聯合區財政、審計、效能辦等部門，持續加強作風建設監督檢查。五是區紀委向區委作出深刻檢查；區委常委、區紀委書記對區審計局局長進行警示談話。

（48）針對“抓早抓小、防微杜漸作用沒有充分彰顯”問題。

一是制定《關于開展“四種形態”專項整治行動方案》，在全區開展“四種形態”運用專項整治，指導基層紀（工）委積極運用“第一種形態”。二是加大“第一種形態”運用力度，區紀委監委運用“第一種形態”處理問題線索比例逐步提高，2016年、2017年、2018年“第一種形態”處理占比分別為2.8%、49.4%、51.8%；2019年1-5月份，運用第一種形態處理84人次，占比為76.4％。三是區紀委監委就運用“第一種形態”不充分、把握要求不精準的問題，向區委作書面檢查。

（49）針對派駐監督不力問題。

一是督促派駐紀檢組加強監督檢查，強化發現問題能力，省委巡視以來，各派駐紀檢組共核查問題線索20條，立案2人，談話提醒4人，誡勉談話2人，函詢1件。二是加強派駐紀檢組力量，增加5名工作人員。三是建立完善紀委常委、監委委員分工聯系制度，每月一督導，重大問題線索由紀委常委、監委委員領辦督辦。四是區紀委向區委作出深刻檢查；各派駐紀檢組作出深刻檢查，區紀委監委對派駐機構負責人進行約談。

（50）針對“審計監督作用發揮不夠”問題。

一是印發《雨山區政府投資建設項目審計監督辦法》《關于雨山區政府投資建設項目工程價款結算審計送審相關事項的通知》，對項目建設過程相關要求細化明確，進一步規范政府投資項目建設的行為，充分發揮審計監督作用。制定《區審計局審計線索移送處理辦法》，健全審計發現問題線索移交機制。二是對近三年的審計報告開展“回頭看”，認真梳理審計發現的問題，已移交2個符合條件的問題線索。三是依據2018年-2022年審計規劃，在兩年內完成對34名領導干部經濟責任審計工作，目前按序時進度推進。四是區審計局向區委作出深刻書面檢查，區紀委書記對區審計局局長進行警示談話。

（51）針對“政治巡察定位把握不準”問題。

一是區委常委會、區委書記專題會等先后9次學習傳達中央、省、市關于巡視巡察有關講話及文件精神；修訂了區委巡察工作五年規劃和巡察全覆蓋方案，制定2019年區級巡察工作方案和村（社區）黨組織巡察工作方案，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況，落實“兩個維護”等情況作為巡察的重點內容，突出政治巡察的職能定位。二是區委巡察辦、巡察組向區委、區委巡察工作領導小組作出深刻書面檢查。三是制定巡察臨時黨支部制度，在巡察期間成立臨時黨支部，由組長任支部書記，加強黨組織對巡察工作的領導，把握政治巡察的方向。四是按照選優配強的原則，更新了50人的巡察人才庫，組建了32人的巡察組長庫，抽調2名具有紀檢、巡察工作經歷的處級領導干部擔任巡察組長，參加巡察工作。五是2018年12月以來，先后組織13人參加省市巡察業務培訓，區委巡察辦先后3次組織巡察人員參加業務培訓69人次，提升發現問題的能力。

（52）針對“巡察‘后半篇文章’做得不實”問題。

一是制定《關于進一步強化整改工作的實施方案》，規范巡察反饋通報機制，完善巡察移交整改機制，改進巡察整改督辦問責機制，探索建立以巡治本機制，突出區領導包保責任。二是對2016年以來區級巡察整改情況進行“回頭看”，被巡察的34個單位已完成自查自糾工作，對部分單位黨建方面整改不到位的問題提出問責建議。三是安排10%左右的單位開展“回頭看”，重點監督檢查整改是否到位、是否存在回潮反彈等問題。四是將巡察整改的監督納入紀委、組織部的日常監督，印發《關于堅持抓早抓小推進干部日常管理監督常態化的實施辦法（試行）》和《關于在落實“三會一課”制度中建立“五查五促”工作機制的實施意見》。五是落實巡察辦、巡察組整改督辦機制，對拖延整改、應付整改的單位和個人，嚴格運用“四種形態”予以問責。

13.追責問責不嚴格，運用“四種形態”不精準。

（53）針對執行問責法規制度不嚴格問題。

一是組織學習研討《中國共產黨問責條例》等黨內法規。二是堅持抓早抓小，嚴管厚愛，對黨員干部苗頭性、傾向性問題及時咬耳扯袖、紅臉出汗，省委巡視以來，各級黨組織開展各類警示約談120余人次。三是圍繞巡視整改嚴肅執紀問責，責令作出書面檢查29份，警示談話56人次，誡勉談話28人，立案33人，給予黨紀政務處分24人，批評教育16人。四是結合“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動，對工作不擔當、履職不力，以及不作為、慢作為的嚴肅追責問責，其中黨紀政務處分8人，誡勉談話4人，警示談話6人，對履職不力的8個單位給予通報批評。五是區紀委向區委作出深刻檢查。

（54）針對問責不到位問題。

一是在全區范圍內持續開展落實中央八項規定精神專項檢查，及時開展違規發放津補貼專項整治行動。2015年以來，全區共清退違規發放津補貼231.1萬元，共涉及35家單位。二是嚴格責任追究，責令15家單位作出書面檢查，對7人進行約談，警示談話9人，誡勉談話3人。三是區紀委向區委作出深刻檢查。

（55）針對年度考核不規范問題。

一是調整3名村居干部考核結果，追回考核獎金3.04萬元，并約談相關人員。二是開展某街道村居干部考核情況自查，對存在類似情形的2人考核結果進行調整，追回考核獎金2.7萬元。三是開展全區近三年來違紀違法受處理村和社區工作者的綜合績效考核情況排查，發現8名村和社區干部年終考核等次不規范，現已更改考核等次并追繳考核獎金。四是從2018年考核起，各村居年終考核結果必須報區綜合績效考核領導小組審核。五是區紀委、某街道黨工委向區委作出深刻檢查；區紀委書記約談時任某街道黨工委副書記，相關責任人已在“講嚴立”專題民主生活上做出自我批評。

（56）針對問責案件辦理不規范問題。

一是加強《問責條例》《監督執紀工作規則》等業務學習，組織紀檢干部參加省、市相關業務培訓，提升問責能力和水平，規范問責程序。二是對2018年以來問責類案件開展“回頭看”，分析問題結癥，找準整改措施，形成專題剖析材料。三是綜合運用“四種形態”，慎重規范精準問責，保護干部積極性。省委巡視以來，共立案31人，實施各類問責110人次，其中，給予黨紀政務處分27人；誡勉談話28人；警示談話56人次；批評教育16人；及時對2起不實舉報予以澄清。四是嚴格執行鄉案區審制度，鄉鎮街道基層辦理的問責類案件一律由區紀委審理室直接審理；重大疑難案件實行案件審理提前介入制度。

（六）反腐敗斗爭方面

14.正風反腐不力。

（57）針對懲治腐敗韌性不夠問題。

一是召開區紀委全會，認真學習中央和省市紀委全會精神，將“有力削減存量、有效遏制增量”作為2019年紀檢監察工作重點任務，毫不停歇地推進反腐敗斗爭。二是區委定期聽取區紀委查辦案件匯報，持續加大執紀審查工作力度。區紀委監委處置問題線索153件，其中立案33人，處分24人，采取留置措施5人，移送司法機關3人。三是加大省委巡視移交信訪件和問題線索核查力度，省委巡視組交辦信訪件29件，全部處置完畢，其中黨內嚴重警告處分1人，政務警告處分2人；誡勉談話4人，警示約談7人；批評教育1人，立案正在審查調查5人。四是以查明海案件為反面教材，結合近年來發生在群眾身邊的典型案例，開展以案明紀警示教育，以身邊事教育身邊人；組織領導干部、重點崗位人員約200余人旁聽查明海等3起職務犯罪案件庭審，提升查辦案件的震懾效果。五是區紀委向區委作出深刻檢查。

（58）針對“腐敗存量不少，增量還在發生”問題。

一是落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的考核和結果運用，著力減存量、遏增量。制定《雨山區信訪舉報減存量、遏增量專項行動方案》，整合全區紀檢監察干部資源，加大信訪件核查力度，提高辦件效率；加大信訪舉報督查督辦和宣傳力度，減少不實舉報和重復舉報。省委巡視交辦的3批，共29件信訪件，已全部辦結。二是以查明海案件為反面教材，在全區開展“以案明紀”警示教育；對省委巡視組交辦的其他問題線索嚴肅查處，特別是重點查處涉及“關鍵少數”問題線索，對原區農委主任戴皖生、原區征管局副局長任琪涉嫌嚴重違紀違法采取留置措施，并移送司法機關處理。三是緊盯“三類人”，重點圍繞十八大以來不收斂不收手的頂風違紀行為，持續加大執紀審查力度。全區紀檢監察機關共立案224件，其中主要違紀事實發生在十八大前16件，主要違紀事實發生在十八大后184件，主要違紀事實發生在十九大以后24件，“減存量、遏增量”取得明顯成效。四是區紀委向區委作出深刻檢查。

（59）針對“關注‘關鍵少數’不夠”問題。

一是對省委巡視組交辦的原區農委主任戴皖生、原區征管局副局長任琪問題線索重點查處。二是通過區紀委常委會集中學習、個人自學、以案代訓等形式，加強黨紀法規和紀檢監察業務學習，增強頂真碰硬、勇于擔當的責任意識，提升監督執紀能力。三是緊盯征地拆遷、醫療衛生等重點領域，圍繞“關鍵少數”，持續強化監督執紀，巡視整改以來，核實副科級以上干部問題線索38個，立案12人（其中區直部門單位“一把手”4人）。四是加大審計監督力度，結合巡視問題整改、機構改革和區委巡察，依據2018年-2022年審計規劃，在兩年內完成對34名領導干部經濟責任審計工作，目前按序時進度推進。嚴把黨風廉政意見回復關，對擬提拔干部特別是擬提拔“一把手”崗位領導干部，區紀委監委對廉潔自律情況嚴格審核。省委巡視以來，共對2人提出暫不提交會議討論意見。五是加強巡察監督，將班子成員特別是對“一把手”廉潔自律情況作為巡察監督重要內容，發現問題線索及時移交。六是區紀委向區委作出深刻檢查。

（60）針對“執紀寬松軟，鐵面執紀不夠”問題。

一是嚴格執行《監督執紀工作規則》，從嚴抓好案件的辦理，不做老好人、不怕得罪人。省委巡視以來，區紀委監委處置問題線索153件，其中立案33人，處分24人，采取留置措施5人，移送司法機關3人。二是追繳、扣發違反機關效能規定的相關人員獎金3.3萬元。三是區紀委監委對紀律處分執行不到位的5家單位主要負責人進行約談；區紀委監委就“執紀寬松軟，鐵面執紀不夠”問題向區委作書面檢查。四是完成某公司1480㎡建（構）筑物和2874㎡的硬化場地拆除，進行復墾并植樹復綠到位。五是制定印發《雨山區城鄉查違控違工作長效管理辦法》。六是區委書記約談4人，區政府分管副區長約談10人，黨內嚴重警告1人、黨內警告1人。

（61）針對“警示教育重視不夠”問題。

一是制定《關于開展以案明紀警示教育活動的實施方案》，以查明海、王純紅案件為反面教材，開展以案明紀警示教育。組織11家重點部門單位100余名黨員干部觀看警示教育片《紅色通緝》；加大警示教育信息推送的頻次和力度，在雨山區黨風廉政網站、“清風雨山”微信公眾號等載體推送警示教育信息15期，持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。二是組織領導干部、相關部門重點崗位人員200余人旁聽查明海等3起職務犯罪案件庭審，提升警示教育的震懾力。三是加大腐敗案件的通報力度，省委巡視以來，共通報5起典型案例。

15.重點領域監管不到位。

（62）針對“重點領域廉政風險防控不力”問題。

一是圍繞廉潔征遷、陽光征遷，開展“抓決算審計、促工作規范”征收領域清理整頓行動，計劃分兩年完成2009年以來全區組織實施的161個征收項目審計，推進審計“全覆蓋”，2019年底前完成114個征收項目審計，截至目前，已完成42個。二是開展“建機制、嚴規矩”招投標領域清理整頓專項行動，對5個未履行招投標程序的項目依法依規對相關責任人和單位作出處理，政務警告2人、誡勉談話1人，5個工程項目主體單位向區政府作書面檢查。舉辦了100多人參加工程招投標、會計核算等業務培訓。三是印發《關于進一步嚴肅黨員干部違規插手礦產資源開發若干紀律的通知》《雨山區非煤礦山環境綜合整治工作方案》，在全區開展非煤礦山環境綜合整治。四是圍繞礦產資源開發、征遷安置、醫療衛生、企業幫扶、招投標等重點領域，開展廉政風險點排查，督促建立防控措施。五是加大重點領域案件查處力度，省委巡視以來，共查處礦產資源開發、征遷安置、醫療衛生、企業幫扶、招投標等領域問題線索153件，其中立案33人，處分24人，采取留置措施5人，移送司法機關3人。六是區紀委向區委作出深刻檢查。

（63）針對部分土地征遷項目未進行審計問題。

一是成立區審計工作領導小組，印發《雨山區“抓決算審計、促工作規范”征收領域清理整頓行動工作實施方案》，確保161個征收項目分步實現審計“全覆蓋”。2019年6月底前完成60個，12月底前完成項目審計54個，2020年底前完成剩余47個。二是完善《雨山區征收安置資金使用管理辦法》等制度，印發《關于加強各涉征村、社區征收項目財務賬目管理工作的提示函》，督促各涉征鄉鎮、街道加強對涉征村、社區征收項目財務賬目的管理。三是強化制度建設，進一步建立健全征收資金管理、檔案管理、第三方服務管理、征收工作規范性流程等制度。

（64）針對國有資產監管不力問題。

一是制訂出臺內部控制管理制度，對所屬的區資產經營公司、市場建設管理公司、市百貨總公司資產進行梳理和盤查，并形成一本賬、一張表、一份圖。二是金福擔保公司修訂完善公司擔保業務管理辦法，組織人員學習擔保業務管理制度和不良資產問責辦法，培養員工風險意識，提升實際業務操作能力、防控風險能力。三是區城投公司對金福擔保公司做好風控措施，對排查出的風險項目每季度上報區財政（國資辦），區財政局（國資辦）按季調度，及時跟蹤。四是區政府黨組向區委作出深刻檢查；區政府分管負責人約談區財政局、區城投公司主要負責人及金福擔保公司副總經理。

（65）針對有的干部家屬違規經商辦企業問題。

一是區紀委印發《關于開展違規經商辦企業“回頭看”的通知》，在全區對違規經商辦企業問題進一步排查，加強與行業主管部門溝通，發現問題嚴肅查處。二是2017年區紀委對違規經商辦企業清理中發現的相關問題線索進行查處，給予時任區征管局副局長任琪警告處分；2019年4月對原區征管局副局長任琪涉嫌嚴重職務犯罪，采取留置措施進行監察調查，并移送司法機關處理。

（七）對上輪巡視整改方面

16.對上輪巡視整改方面

（66）針對有的整改針對性不強問題。

一是下發《關于對九屆省委巡視發現問題整改“回頭看”再落實的通知》，對上一輪巡視整改反饋問題的整改落實、建章立制及制度執行情況進行專項督查。二是針對上一輪巡視整改和此次巡視中均反映的，聘用人員過多問題，開展“控總量、強管理”聘用人員整治清理專項行動。通過實行總量控制、出臺管理辦法、開展“四清一建”等工作，切實抓好聘用人員的規范管理。三是針對個別人員“吃空餉”問題，組成聯合調查組開展調查，并依規依紀對當事人作出開除處分決定。堅持問題導向，舉一反三，組織開展了全區機關事業單位個人“吃空餉”專項清理“回頭看”工作，各單位進行自查自糾，沒有發現“吃空餉”問題。四是區委向市委作出深刻檢查。

（67）針對“有的只建章立制，不糾正問題”問題。

一是將九屆省委巡視反饋的37個問題，在2018年整改“回頭看”的基礎上，分別交由10家牽頭單位再行自查自糾。二是2015年九屆省委巡視整改以來，相關部門先后制訂并完善45項制度，均得到了較好的貫徹落實。三是九屆省委巡視指出聘用人員數量過多問題，通過實行總量控制、出臺管理辦法和相關規定、開展“四清一建”等工作，切實抓好聘用人員的規范管理。四是對“吃空餉”問題進行了嚴肅處理，給予1名“吃空餉”人員開除處分。

（68）針對違規發放津補貼問題。

一是舉辦區財會法律法規知識培訓班，印發《雨山區財會管理文件匯編》150本，增強部門負責人依法依規理財意識、提升財會人員業務水平。二是全面開展違規發放津補貼專項整治“回頭看”行動，共對全區62個單位開展了自查和檢查，共發現5家單位存在問題，并及時組織甄別清退，累計清退各類資金37.2萬元。2015年以來全區已有35家單位對違規發放津補貼進行清退，累計挽回經濟損失231.1萬元。三是制發《雨山區關于進一步加強津貼補貼規范管理的通知》，進一步規范全區津貼補貼發放行為。四是2019年以來，區委、區政府主要負責同志和管理部門主要負責人就違規發放津補貼問題分別對11個部門負責人進行約談或戒勉警示談話。自上一輪省委巡視以來，就違規發放津補貼問題共對20個部門負責人進行約談或戒勉警示談話，并責令做出書面檢查。

（69）針對“小官涉貪問題整改成效不明顯”問題。

一是區紀委監委對近三年來查處的小官涉貪案件情況進行梳理分析，進一步明確執紀監督工作重點。2016年以來，全區紀檢監察機關共查處村（居）干部51人，其中，環保、征遷、低保方面問責處理26人；貪腐類處理25人。二是以近年來查處的小官涉貪典型案例為反面教材，編印警示教育讀本，開展以身邊事教育身邊人警示教育。督促鄉鎮、街道落實“兩個責任”，對村（區）案件實施“一案雙查”。三是2019年組織開展對全區村（居）巡察全覆蓋，把村（居）“兩委”班子成員侵害群眾利益、小官涉貪問題作為巡察工作重點，發現問題線索及時移送，重點問題線索實行提級督辦。四是制發《2019年雨山區紀檢監察工作要點》，將查處群眾身邊的“四風”問題和腐敗問題，作為各級紀檢監察機構重要工作內容。開展村（居）“兩委”換屆“回頭看”，對每名“兩委”成員逐一“過篩子”。

（70）針對“違規經商辦企業等問題清理不到位”問題。   一是對上輪巡視以來違規經商辦企業問題開展“回頭看”，2019年4月對區征管局原副局長任琪涉嫌嚴重職務犯罪，采取留置措施，給予政務開除并移送司法機關。二是開展整治領導干部利用招商和工程項目謀取利益問題專項行動，將整治范圍從縣處級干部延伸至鄉科級干部，涉嫌嚴重職務犯罪移送司法機關2人，采取留置措施1人，免職處理1人。三是嚴格執行《關于推動構建親清新型政商關系的意見》，強化對黨政干部的監督，對政商關系不“清”的苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早糾正。

三、注重常態長效，鞏固整改成果

目前，雨山區的整改工作已取得階段性成效，但與省委巡視辦、省委巡視組的要求相比還有一定的差距，今后，我們將繼續按照巡視整改工作的要求，抓好后續整改，強化督查督辦，防止問題反彈，同時舉一反三、標本兼治，確保整改結果長效固化，努力取得組織認可、群眾滿意的實際效果。

一是堅決樹牢“四個意識”。區委將堅持以政治建設為統領，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為重大政治責任和根本政治任務。堅定共產主義理想信念，始終把黨放在心頭正中，在任何時候任何情況下，都對黨絕對忠誠，自覺同各種違背原則、違反黨紀黨規、損害黨中央權威的現象和問題作堅決斗爭，做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。切實把嚴明政治紀律和政治規矩放在首位，堅持有令必行、有禁必止，自覺在黨紀黨規的規范和約束下想問題、作決策、辦事情，確保黨中央和省、市委決策部署在雨山不折不扣地貫徹執行好。

二是堅決推進從嚴治黨。區委將把守紀律講規矩擺在首要位置，自覺同中央和省、市委保持高度一致，嚴格執行民主集中制，嚴肅黨內政治生活，做到按制度辦事、按規矩辦事，努力做到政治過硬、本領過硬、作風過硬、廉潔過硬。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，進一步從嚴管理和監督干部。督促全區各級黨組織主要負責同志認真履行第一責任人的職責，抓好班子，帶好隊伍；支持保障紀委監委聚焦主責主業，強化執紀問責。保持反腐高壓態勢，堅持有貪必肅、有腐必反，特別是深入開展查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，堅決糾正以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的各種不正之風。

三是堅決抓好后續整改。區委將堅持目標不變、力度不減，不折不扣抓好整改落實，對已基本完成的整改任務，適時開展專項檢查核實，鞏固整改成果，防止問題反彈；對需要一定時間整改到位的，嚴格按照整改工作方案要求，跟蹤督查，確保在限定時間內整改到位；對需要較長時間整改的事項，緊盯不放，一抓到底，務求實效。注重把整改具體問題與加強制度建設結合起來，在集中治理整改的基礎上，針對共性問題研究制定基礎性、長期性的政策措施，建立健全一批行之有效、具體管用的制度規定，著力構建有效管用、簡便易行的制度體系，真正做到用制度來管人管事管權。

四是堅決拓展巡視成效。區委將把巡視反饋意見整改工作與完成全年經濟社會發展任務緊密結合起來，在提質增效上實現新突破；與鞏固拓展“講重作”、“講嚴立”警示教育成果、開展“嚴強轉”專項行動緊密結合起來，在解決問題上實現新突破；與深化思想政治工作和作風建設緊密結合起來，在正風肅紀上實現新突破；與加強各級領導班子和干部隊伍建設緊密結合起來，在固本強基上實現新突破，切實做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，努力使巡視整改工作成為推動全區五位一體發展和黨的建設水平提升的有力抓手和新的動力，為把馬鞍山打造成為“生態福地、智造名城”貢獻雨山力量。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0555-2346654；郵政信箱：馬鞍山市湖西南路11號雨山區政府1號樓411室；郵編：243011；電子郵箱：yushanxinxi@126.com。