根據省委統一部署，2023年7月10日至9月15日，省委第五巡視組對淮南市開展了巡視。2023年11月22日，省委第五巡視組向淮南市委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、巡視整改總體情況

（一）加強思想引領，筑牢政治忠誠。省委第五巡視組向我市反饋巡視整改意見后，市委及時召開常委會（擴大）會議、理論學習中心組學習會、動員部署大會、巡視整改領導小組會、專題民主生活會，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，堅決貫徹中央及省委關于抓好巡視整改的工作要求，將巡視整改工作作為重大政治任務，作為落實全面從嚴治黨主體責任的有力措施，作為推動高質量發展的重要保障，切實增強抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（二）壓緊壓實責任，強化組織領導。市委堅決履行巡視整改主體責任，成立由市委書記任澤鋒任組長，市長張志強任第一副組長的巡視整改領導小組，對整改工作直接領導、全程推動。構建“1+5+6”整改總體框架，層層壓實責任，扎實推進整改。市委常委、市政府負責同志結合分管工作職責，認真組織開展整改。全市有整改任務的單位和部門黨組（黨委）均成立領導小組，制定整改方案，形成一級抓給一級看、一級帶著一級干的生動局面。

（三）聚焦精準施策，有序推動整改。市委對巡視反饋意見指出的問題全面認賬、照單全收，主要負責同志帶頭領辦重點難點問題16項，印發整改方案和任務清單，細化分解99項整改任務，查找問題癥結原因122項，制定整改措施193條，開展7個專項整治、2個重點問題專項整改，建立定期報告、臺賬管理等5項制度，掛圖作戰、倒排工期，序時推進、對賬銷號，以“不貳過”的決心推動問題整改到位、整改成果運用到位。

（四）堅持督導調度，深化標本兼治。實行臺賬式管理、清單式督查，動態全面掌握整改工作進展，市委主要負責同志先后就整改工作批示29次，主持召開巡視整改領導小組會議7次，圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署等整改事項調研督導58次。堅持“當下改”和“長久立”相結合，整改過程中注重舉一反三，聚焦重點領域、共性問題，建立健全解決問題、推動發展的長效機制，從體制機制等根源上堵塞滋生問題的漏洞，不斷擴大和鞏固整改成果。

二、具體措施及成效

（一）旗幟鮮明講政治，扎實推動黨中央決策部署和省委工作要求落地落實

1.深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

（1）認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安徽工作的重要講話指示精神。扎實推動理論學習，召開市委常委會、理論學習中心組學習會議26次，深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神。聚焦“七進”要求，組織開展黨的二十大精神面對面、網絡宣講4360場，受眾近13萬人。將學習貫徹黨的二十大精神工作落實情況，納入紀檢監察機關政治監督、巡察的重要內容，2023年7月份以來，開展的十一屆市委第五、六、七輪巡察均把學習貫徹黨的二十大精神納入重要內容。

（2）加快融入長三角一體化發展。深入學習貫徹習近平總書記關于長三角一體化發展重要講話指示批示精神，制定深度融入長三角一體化推動高質量發展有關實施意見，落實市黨政代表團赴滬蘇浙考察對接合作事項。搭建產業園運營平臺，閔淮科創產業園管理有限公司已掛牌運營。

（3）全力推進生態文明建設。認真貫徹落實習近平生態文明思想，建立健全市環委會牽頭，各職能部門分工合作、齊抓共管的工作機制。強化雨污管網排查修復，制定年度修復計劃，消除管網功能性缺陷點位14775個、結構性病害點2416個。全力推進大氣污染防治，大氣質量持續改善。有序開展農村黑臭水體治理三年攻堅行動，336條黑臭水體已完成整治154條。清理取締煤系固廢堆場23家，規范整改30家。扎實開展工業園區污水處理設施排查整治和煤系固廢利用率提升工作，建成固廢綜合利用基地8個片區。2023年，全市煤系固廢本地綜合利用率達30%左右。

（4）扎實推進專項整治。認真貫徹落實中央紀委、省紀委關于專項整治工作部署，開展防范統計造假、推動城市綠化工程、醫藥領域等專項整治行動，通報曝光典型案例，嚴查案件線索。做好專項整治“后半篇文章”，堅持以案促治，開展警示教育，針對案件暴露出的問題，督促主管、責任單位查找廉政風險、堵塞制度漏洞、規范權力運行。

（5）扎實推進采煤沉陷區綜合治理。深入踐行習近平生態文明思想，研究編制關閉礦山穩沉區生態修復方案。召開市礦聯席會議，將采煤沉陷區修復治理作為市企聯席會議的重要議題，市委、市政府主要負責同志調度推進，加快解決突出問題。做好分類治理，有序實施生態修復、開展綜合利用。截至目前，實施綜合治理項目9個，利用水面約2.3萬畝，淮南市采煤沉陷區綜合治理入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。

2.完整準確全面貫徹新發展理念，提升推動高質量轉型發展的政治擔當和水平

（6）協調推進縣區、產業創新轉型發展。深入貫徹落實省委關于皖北“兩個加快”部署要求，實行“一縣（區）一策”，制定四區高質量發展專項整改方案。大力實施產業轉型攻堅行動，2023年，全市新增規上工業企業108戶，參評規上工業企業畝均稅收增長35.9%；工業、制造業、技改投資增幅均居全省前3位，全社會研發投入總量增長18%，制造業產值占工業總產值比重達41.2%。大力開展招商引資，加強上下游產業配套，推進重點制造業項目加快建設。著力提升農產品加工業發展水平。2023年度民營經濟考核居全省第10位、民營經濟入庫稅款增速居全省第2位。2024年一季度全市農產品加工產值增速居全省第3位。

（7）不斷提高開放發展水平。積極發展“跨境電商+產業帶”，研究制定跨境電子商務關聯企業的引進和培育辦法，積極推進“徽動全球”萬企百團出海專項行動。2023年全市對外開放度6.7%，提升1.7個百分點。加強省外資金利用，持續加大產業鏈招商力度。2024年一季度利用省外實際到位資金增長9.4%，居全省第1位。持續優化營商環境，2023年四季度省營商環境評議考核全省第7位。推進土地領域問題治理，嚴格落實批而未供、閑置和工業低效用地全域治理工作方案，實行用地清單制。2023年處置批而未供土地8945畝、閑置土地5009畝。

（8）持續推動開發區爭先進位、發揮經濟主戰場作用。制定開發區“一區一策”考核辦法，引導開發區圍繞主導產業招商，嚴格兌現獎懲，對年度考核排名落后的開發區進行約談。編制開發區高質量發展實施方案，加快閔行·淮南科創產業園、新橋科技創新示范區（合淮合作區）建設，以產業集聚帶動人口集聚，推動淮南高新區、新橋園區產城融合發展。兩個國家級開發區和四個省級開發區考核排名均有提升。加大雙招雙引力度，深化周調度和“五比”考評，推動項目建設提速提效。2023年，6個省級以上開發區在建省重點項目280個，占比52.9%。開展開發區發展質量不高、營商環境不優專項整治。2024年一季度省級以上開發區規上工業增加值增長5.6%。

（9）大力推進文旅融合發展。深入學習貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述和全省旅游高質量發展大會精神，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動壽縣古城、八公山風景區、焦崗湖旅游度假區等重點景區提檔升級，推進武王墩墓發掘和保護等項目建設。出臺加快建設高品質旅游強市的實施方案，組建市文旅控股集團，加強資源整合，打造古城·名山旅游主線。依法查處乳山水庫污染問題，探索實施以魚保水、以魚治水工程，通過凈水養殖實現水質改善，確保符合國家環保標準，乳山水庫已恢復Ⅴ類水標準。制定出臺市級非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法，加快非遺項目代表性傳承人培育，已認定5人，新申報認定12人。精心謀劃“工業+旅游”場景項目，實施淮南煤炭博物館（克虜伯井架）項目。

3.不斷提升改革和社會治理水平

（10）增強依法行政意識和能力。深入開展全國法治政府建設示范市創建活動，出臺并深入實施全市政府系統依法行政能力提升方案。對敗訴案件進行逐案復盤，全面排查案件中存在的不作為亂作為問題，厘清責任，依法依規嚴肅處理。

（11）著力解決群眾急難愁盼問題。強化宗旨意識，加強醫療保障，提升醫療服務保障能力，扎實開展專項整治行動。辦好民生實事，2023年四季度暖民心行動群眾滿意度居全省第9位，較上年同期提高6位。辦好人民滿意的教育，教育系統開展警示教育750余場次，大校額、大班額整改方案穩步推進。

4.統籌防范化解重大風險

（12）著力防控債務投資風險。加強風險源頭管控，嚴格政府性投資項目立項審核，遏制新增隱性債務。對13家投資項目逐案排查，繼續持有10家，退出3家，累計收到分紅1578.4萬元。大力整治突出問題，嚴格落實化解計劃。針對投資潤成公司等企業低收益或無收益問題，在積極分類處置提升收益的基礎上，全面梳理排查每個項目是否存在違規違紀行為，并厘清責任、追責問責。制定進一步加強市屬國有企業規范管理的意見，規范投融資行為，加強市屬企業內部審計監督，督促縣區（園區）健全地方平臺公司市場化經營管理機制，提高資產運營質量。

（二）貫徹新時代黨的建設總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發展

5.扎實履行主體責任

（13）高度重視全面從嚴治黨工作。把學習習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述作為市委常委會、理論學習中心組學習重要內容，市委常委會專題研究全市黨風廉政建設和反腐敗工作，印發任務分工方案。開展市委主要負責同志與縣區黨政正職任職談話、黨風廉政建設專題約談和年度目標考核后進單位專題約談。緊盯“關鍵少數”，督促各級“一把手”每年聽取領導班子其他成員履行管黨治黨責任的情況匯報。

（14）班子成員嚴格落實“一崗雙責”。市委、市政府領導班子成員分別多次召開專題會議，聽取全面從嚴治黨匯報。排查廉政風險點，制定防范措施，建立健全制度。加強糧食購銷、醫藥、城市綠化工程領域腐敗問題專項整治。

（15）加強政治生態建設。印發加強政治生態分析研判的若干措施（試行），綜合運用巡視巡察、審計、專項督查、社會滿意度評價等相關報告成果。認真組織起草2023年度政治生態分析報告，梳理指出4個方面10個具體問題，提出13項改進舉措，建立臺賬，清單化推進整改落實。

（16）推深做實辦案“后半篇文章”。召開全市廉政警示教育大會，制作警示教育片，編制典型案例選編，打造廉政教育基地（館）13個。強化案件質量評查，制發紀檢監察建議書36份。

6.堅決落實監督責任

（17）持續推進“三轉”。印發市政府常務會議規范細則，全面排查梳理市紀委監委參與議事協調機構情況。清理紀檢監察機關參加的不符合“三轉”要求議事協調機構，市紀委退出26個，縣區紀委退出197個。修訂請示備案辦法，明確工作要求。

（18）強化政治監督和日常監督。制定2024年政治監督重點事項清單，開展學習貫徹黨的二十大精神監督檢查304次。開展統計造假整改“回頭看”，處置統計造假等問題線索。完善監督臺賬，壓實縣區紀委責任。

（19）加大自辦留置案件力度。加強紀檢監察業務培訓，提升線索處置質效。建立健全問題線索查辦定期調度機制，督促縣區深挖案源，加大辦案力度，各縣區均已消除自辦案件“零留置”現象。加大排查力度，市縣區兩級派駐機構處置問題線索數、立案數同比提升14.2%、41.9%。

（20）精準處置問題線索。充實市紀委監委監督檢查、審查調查人員力量，加強日常監督和線索辦理工作。對2022年度以來全市紀檢監察機構已辦結函詢案件開展專項抽查核實。認真貫徹落實中紀委進一步做好問題線索處置工作的指導意見，健全完善并嚴格落實抽查核實制度。

7.從嚴把控重點領域廉潔風險

（21）規范工程項目管理。扎實開展專項整治，全面核查招標項目，建立完善招投標監管制度機制、招投標工作定期監督檢查機制。

（22）堅決整治違規擔保問題。涉事停產民企已破產清算，資產已完成拍賣，代償本金及利息已全部收回。市擔保公司開除1人、誡勉談話1人、書面檢查2人。開展全面排查，修訂完善制度38個。

（23）強化廉潔風險監管。印發專項整治方案，在國資監管和融資擔保領域，梳理廉潔風險點112個，建立健全制度機制58個。加強審計監督成果運用，2023年以來，處置審計移交問題線索63件。

8.嚴格落實中央八項規定精神，從嚴從實推進作風建設

（24）堅決整治違規吃喝、亂發津補貼等問題。全面排查公務接待，對發現的同城接待、超標準接待、違規發放值班費等進行整改，嚴肅批評教育相關當事人，全面清退違規發放津補貼。市委召開樹立和踐行正確政績觀專題黨課報告會暨全市廉政警示教育大會，用身邊人身邊事開展警示教育。將違規吃喝專項整治納入群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治范圍，堅決查處相關問題線索。健全完善作風建設督查問責通報機制，運用信息化大數據監督方法，加大查處力度。

（25）持續糾治形式主義官僚主義問題。建立定期調度機制，印發加強監管通知、修訂考核辦法，按月通報標準化廠房建設情況。目前標準化廠房入駐使用率68.02%，較2023年10月提升8.96%。

（26）健全“民聲呼應”機制。完善市、縣（區）辦理體系，加強日常監督。群眾社保繳納事項已辦結，相關責任人已追責問責到位。對巡視組移交的信訪件，梳理出政府部門不作為、慢作為問題，并向各責任單位發出工作建議函。

（三）貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍

9.加強領導班子建設

（27）堅持以政治建設為統領。市委常委圍繞轉型發展、效能提升等講授專題黨課11次，開展深化解放思想大討論推進高質量轉型發展活動，制定出臺推進高質量發展相關文件。

（28）嚴格執行民主集中制。制定貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度工作規則，完善決策范圍、標準和程序，嚴格抓好制度落實。開展“三重一大”決策制度執行情況監督檢查。

（29）嚴肅規范黨內政治生活。四大班子黨員領導干部均參加支部主題教育專題組織生活會和開展講黨課。約談提醒相關責任人。加強督導檢查和黨務培訓，及時落實工作提醒。

10.加強干部人才隊伍建設

（30）統籌謀劃配備交流干部。優化梯次結構，大力發現培養選拔優秀年輕干部，統籌用好各年齡段干部，合理配備女干部、黨外干部和少數民族干部，干部隊伍結構持續優化。

（31）嚴格選拔任用干部。對選拔任用程序開展倒查，通報典型案例。落實“凡提四必”要求，查核領導干部個人有關事項報告312人次，建立市管干部廉政檔案。

（32）加強把握調配使用職級職數。梳理全市職級職數使用情況，堅持重基層、重實干導向，及時啟動晉升工作，有效調動各級干部干事創業熱情。

（33）優化人才引育用留環境。制定專項激勵措施，2023年新增留淮畢業生3383人，招引緊缺人才134人，與在淮企業達成就業意向1100余人。縣區人才工作經費使用率均達80%。制定“安理智谷”科技創新產業功能區建設方案，搭建18家創新平臺，發布高校科技成果項目4期24項，接受企業咨詢13家，征集企業需求8項，促進成果轉化。

11.壓實黨建責任

（34）加強責任壓力傳導。對巡視反饋的未制定中心組學習計劃和未落實專題研究黨建等規定的縣級黨組織進行通報。制定2024年中心組理論學習方案和督查方案，對縣級黨委專題研究基層黨建工作情況進行常態化督導。

（35）以黨建引領信用村建設、助推鄉村振興。推動黨建引領農業生產“大托管”覆蓋655個村，信用村建設覆蓋827個村，5個區2023年度村均經營性收入均超全省平均水平。

（36）有力推進非公黨建。將商會、律師行業和“小個專”綜合黨委納入市委非公工委重點聯系范圍，加強黨建指導，目前已正常開展工作。

（四）保持定力韌勁，一體推進巡視巡察整改及成果運用

12.落實整改“兩個責任”

（37）堅決履行整改主體責任，壓實整改監督責任。“協調發展動力不足”問題整改由市委主要負責同志牽頭領辦。市委常委會會議、領導小組會議研究、調度整改工作17次，在工程建設等領域開展7個專項整治和2個重點問題專項整改。壓實紀委、組織部和行業主管部門監督責任，組織7個督查組對縣區和市本級巡視整改工作開展督查，市紀委、市委組織部開展督查調度168次，發送工作提醒58次。

13.加強對縣區落實巡視巡察整改領導的監管

（38）抓常抓長巡視整改工作。各縣區均建立整改清單，分解任務、落實到人，明確黨委、紀委、組織部門整改責任。縣區紀委、組織部召開整改推進會等會議，開展工作督查。

三、下一步整改工作安排

（一）扛牢整改政治責任。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神和關于巡視工作的重要論述，嚴肅認真抓好巡視整改，強化“一把手”和領導班子成員的政治責任，加強對巡視整改的組織領導和日常監督，以實實在在整改成效體現政治擔當。

（二）切實抓好持續整改。集中整改結束后，建立常態化長效化整改工作機制，定期研究調度整改工作，加強對縣（區）巡視整改情況督辦力度。堅持分類施策，鞏固整改成果，對已完成的整改事項，持續抓好整改落實，堅決防止反彈回潮；對尚未解決的問題，加強跟蹤督辦，根據工作實際適時報送后續整改情況，落實年度報告制度。

（三）深化整改成果運用。牢牢把握巡視整改的重要契機，把巡視整改與深化改革結合起來，與全面從嚴治黨結合起來，與領導班子和干部隊伍建設結合起來，融入日常工作，融入職能職責，以整改實效加快推動淮南各項事業高質量發展。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話:0554-6678219；郵政信箱：安徽省淮南市山南新區和風大街88號政務中心A座950室（郵編：232001）；電子郵箱：hnswxszg@126.com。

中共淮南市委

2025年1月14日