基層干部是黨聯(lián)系群眾的重要紐帶。我省紀檢監(jiān)察機關堅持抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，持續(xù)深化改革，創(chuàng)新設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，推進監(jiān)察監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋，充分發(fā)揮村級紀檢委員作用……切實解決基層監(jiān)督執(zhí)紀“不敢、不愿、不會”問題。群眾身邊的“微腐敗”明顯減少，基層黨員干部作風明顯改進，基層政治生態(tài)明顯好轉。2020年，全省反映縣級以下黨員干部信訪總量同比下降39.4%，其中反映鄉(xiāng)村兩級黨員干部信訪件數(shù)同比下降29%。

“攥指成拳”聚合監(jiān)督合力

冬日的午后，位于望江縣楊灣鎮(zhèn)曾墩村的叉葉湖泛著粼粼波光，養(yǎng)殖戶泛舟湖上拋撒飼料，引來魚群蕩出圈圈漣漪。圍繞這片湖泊而產(chǎn)生的風波，在當?shù)丶o檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)的介入下成功化解，讓村里的關系回歸和諧。

從2001年開始，叉葉湖由曾墩村委會對外出租，但由于租金賬目一直不清，村民意見很大。 2018年，有村民向楊灣鎮(zhèn)紀委舉報該問題。鎮(zhèn)紀委立即展開調查，可是調查工作遲遲未能打開局面。

“該湖泊由9個村民組共同擁有，承包時間跨度10多年，承包費曾由多人經(jīng)手。案情復雜，可是鎮(zhèn)紀委只有2名專干，調查手段單一，開展工作困難重重。 ”望江縣第一紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)主任何麗蓮向記者坦言。去年5月望江縣紀委監(jiān)委對該案件線索提級辦理，由該協(xié)作區(qū)具體承辦，抽調協(xié)作區(qū)內4名紀檢干部組建辦案組，僅用20天時間即理清了曾墩村集體湖泊權屬關系，核實魚塘承包10多年來承包費管理人員，追回結余資金5300元，給舉報人滿意的答復。協(xié)作區(qū)沒有止于就案辦案，還向楊灣鎮(zhèn)政府發(fā)出監(jiān)察建議，要求加強對村民組集體資金、資產(chǎn)、資源管理的指導和監(jiān)督工作。

改變源于改革。省紀委監(jiān)委負責人表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職紀檢干部平均僅有2人至3人，且不能完全做到專職專用，基層監(jiān)督力量不足、監(jiān)督能力不強、“熟人社會”監(jiān)督難等問題較為突出，嚴重影響制約基層監(jiān)督執(zhí)紀工作開展。

為破解難題，我省在前期試點的基礎上，在全省范圍開展基層紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)改革，按照“就近整合、優(yōu)勢互補、利于工作”原則，每3個至6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立一個紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，協(xié)作區(qū)主要負責人一般由縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委領導班子成員或相關紀檢監(jiān)察室負責人兼任，其他成員統(tǒng)籌安排。協(xié)作區(qū)根據(jù)縣級紀委監(jiān)委 “一事一授權”，開展跨地域、跨單位監(jiān)督執(zhí)紀，通過專項督查、交叉互查、聯(lián)合審查調查等方式，攥指成拳、精準出擊。

截至目前，全省共組建387個協(xié)作區(qū)，基本實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。 “協(xié)作區(qū)把過去一個單位單打獨斗變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn)，將多條線擰成一股繩，實現(xiàn)了力量進一步整合、優(yōu)勢進一步互補。 ”多位縣紀委監(jiān)委負責同志表示。

監(jiān)察賦權 不留空白盲區(qū)

倪某是霍邱縣新店鎮(zhèn)某村村民組長，群眾曾多次舉報他對集體土地補償款管理混亂。但因他不是黨員，鎮(zhèn)紀委又沒監(jiān)察權，相關問題的處理一度停滯。

2020年，霍邱縣紀委監(jiān)委在該縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立監(jiān)察專員辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記兼任本鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察專員，賦予其監(jiān)察職能。監(jiān)察專員辦公室根據(jù)《監(jiān)察法》規(guī)定和縣監(jiān)委授權，依法履行監(jiān)督、調查、處置相關職責，實現(xiàn)對管轄范圍內行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。倪某也被納入了監(jiān)察范圍。很快，鎮(zhèn)監(jiān)察專員辦公室成立核查組，查清了相關事實——倪某私自將村民組集體土地補償款4.1萬元保管長達6年之久。倪某受到了相應的處分。

“過去，對非黨員村干部的監(jiān)督存在盲區(qū)，往往會出現(xiàn)‘法辦夠不上、黨紀管不著’的現(xiàn)象。 ”省紀委監(jiān)委相關負責人表示，我省對癥下藥狠拍“蒼蠅”，持續(xù)深化監(jiān)察體制改革，加快推動監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，由區(qū)縣監(jiān)察委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委合署辦公，將非黨員村干部以及其他依法受委托從事優(yōu)撫、扶貧、救災救濟等公共事務的人員全部納入監(jiān)察范圍，從制度上掃清對非黨員基層干部的監(jiān)督盲區(qū)，填補農(nóng)村基層干部問責的空白。

設置“前哨”直抵“神經(jīng)末梢”

“低保戶去世了，低保金怎么還在領？ ”2020年7月，郎溪縣畢橋鎮(zhèn)十井村紀檢委員王秉祥在村里走訪時發(fā)現(xiàn)，該村村民黃某的母親去世多月，但是她的低保金卻一直在被黃某領取。他立即將這一問題線索上報畢橋鎮(zhèn)紀委。經(jīng)查，黃某一直與母親分開居住，在母親過世后，包片干部遲遲沒有上報死亡信息，導致黃某一直領取其過世母親的低保金。

案件查清后，畢橋鎮(zhèn)紀委認為該村干部落實低保動態(tài)管理工作不力，給予其黨內警告處分，并要求黃某退還違規(guī)領取的低保金。王秉祥旋即協(xié)助鎮(zhèn)紀委辦好低保清退工作。此后，王秉祥在村里召開的工作會上，以案為戒，向村“兩委”班子宣傳國家脫貧攻堅政策，幫助村干部擰緊責任發(fā)條。

村（社區(qū)）是基層治理的“神經(jīng)末梢”，也是全面從嚴治黨和黨風廉政建設的薄弱環(huán)節(jié)。為把基層監(jiān)督的“短板”補齊，全省各地配齊配優(yōu)村級紀檢委員，履行“監(jiān)督員”“信息員”“宣傳員”職責任務。截至目前，全省1.79萬個村（社區(qū)）黨組織均配備了紀檢委員。 “村紀檢委員大多是本地人，他們熟悉村情和民情，不僅能夠監(jiān)督村‘兩委’工作，還能及時發(fā)現(xiàn)群眾關注的熱點、難點問題，有效彌補了基層監(jiān)督過程中存在的人手不足問題。 ”一位鎮(zhèn)紀委書記深有體會地說。

“村紀檢委員并非孤軍奮戰(zhàn)。各地紀檢監(jiān)察機關注重上下聯(lián)動、左右協(xié)同，增強村級紀檢委員的監(jiān)督實效。 ”省紀委相關負責人表示，在上下聯(lián)動方面，我省探索出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦公室+村級紀檢委員”協(xié)作聯(lián)動監(jiān)督機制，形成縣鄉(xiāng)村三級“監(jiān)督鏈條”，有效解決了村級紀檢委員“勢單力薄”問題。在左右協(xié)同方面，提倡村級紀檢委員按照法定程序兼任村（居）務監(jiān)督委員會主任，推動黨內監(jiān)督與群眾自治監(jiān)督貫通協(xié)調、銜接有力。

讓權力在陽光下運行，接受群眾監(jiān)督。我省督促市縣黨委和主管部門牽頭全面梳理村 （居）負責的工程建設、“三資”管理、采購招標項目、惠農(nóng)惠民政策落實等事項，結合本地實際情況建立小微權力清單臺賬，做到 “小微權力進清單，清單之外無權力”。在此基礎上，編制權力運行流程圖，村干部按照流程辦事，群眾照圖監(jiān)督。目前，全省已有91個縣（市、區(qū)）建立小微權力運行監(jiān)督清單制度，占總數(shù)的86.67%。