瀆職犯罪的概念及歷史沿革

瀆職罪是指國家機關(guān)工作人員在行使職權(quán)或者履行職責(zé)的過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國家機關(guān)公務(wù)的合法、公正、有效執(zhí)行，損害公民對國家機關(guān)公務(wù)的客觀、公正、有效執(zhí)行的信賴，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。廣義的瀆職犯罪除了上述情況外，還包括國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪，以及報復(fù)陷害罪、侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪等。監(jiān)委管轄的瀆職罪對應(yīng)廣義瀆職犯罪的概念。

中國歷史上，為了維護階級統(tǒng)治，普遍重視對官吏犯罪的打擊。唐朝是中國封建文明發(fā)展的一個高峰，唐朝制定的唐律對官吏職務(wù)活動的內(nèi)容、范圍、職責(zé)和法律責(zé)任都有規(guī)定，其中對濫用職權(quán)行為的規(guī)定有擅改律令、署置過限、出使輒干他事等，此外還有司法人員瀆職犯罪等規(guī)定。明朝關(guān)于官員瀆職行為主要規(guī)定在《大明律》的《吏律》和《刑律》兩篇中，對于玩忽職守類的瀆職行為有明確規(guī)定，如實政不修、承辦逾期、擅離職役等。清朝，瀆職類犯罪的規(guī)定與《大明律》規(guī)定基本一致。

1979年刑法對瀆職罪也做了明確規(guī)定。1979年刑法第八章瀆職罪共有8條規(guī)定，其中包括賄賂犯罪、泄露國家重要機密犯罪、玩忽職守犯罪、司法工作人員徇私舞弊犯罪、虐待被監(jiān)管人員犯罪、私放罪犯犯罪、郵電工作人員私自開拆毀棄郵件犯罪等7種犯罪，另有一條規(guī)定犯本章之罪情節(jié)輕微的可以酌情予以行政處分。可見1979年刑法實際將職務(wù)犯罪都規(guī)定在瀆職罪一章中。

1997年刑法則將賄賂犯罪等罪名從瀆職罪中劃分出去，形成貪污賄賂罪的內(nèi)容，并充實了瀆職罪一章的規(guī)定，基本形成了濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊三類瀆職犯罪。在1997年刑法實施過程中，針對瀆職罪的主體、損失后果的認(rèn)定、并案偵查等問題，先后出臺了多個司法解釋和批復(fù)意見，逐步完善了瀆職罪的犯罪構(gòu)成要件。2002年全國人大常委會專門就瀆職罪主體適用問題作出立法解釋，擴大了瀆職罪主體范圍。2013年“兩高”發(fā)布實施《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》，對瀆職罪查辦中損失標(biāo)準(zhǔn)計算、數(shù)罪并罰、追訴期限等問題進行了規(guī)定，進一步完善了瀆職罪的規(guī)定。

瀆職犯罪管轄問題

一、監(jiān)委管轄瀆職犯罪案件基本情況。監(jiān)察法第十一條規(guī)定：“監(jiān)察委員會依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查”。監(jiān)委的調(diào)查不同于司法機關(guān)按照刑事訴訟程序進行的偵查活動，是針對公職人員的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進行的一項法定監(jiān)察工作。上述規(guī)定，是對監(jiān)委管轄的犯罪類型進行的原則性規(guī)定，與刑法所規(guī)定的罪名不是一一對應(yīng)的關(guān)系。

根據(jù)有關(guān)管轄規(guī)定，監(jiān)委共對涉及貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守等六大類犯罪88個罪名擁有管轄權(quán)，其中部分罪名監(jiān)委和其他機關(guān)共享管轄權(quán)，監(jiān)委只負責(zé)公職人員涉嫌該罪名的管轄。涉及瀆職犯罪問題的主要有三大類，分別為濫用職權(quán)類犯罪，玩忽職守類犯罪，徇私舞弊類犯罪。這三類罪名是瀆職犯罪抽象罪名，抽象出了三類瀆職犯罪的基本特征。在審查調(diào)查工作中，應(yīng)注意使用刑法中規(guī)定的具體罪名，以免造成混淆。

二、監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)的管轄分工。首先，需要明確專屬監(jiān)察機關(guān)管轄的瀆職犯罪。在監(jiān)委管轄的瀆職犯罪中，根據(jù)刑法規(guī)定的犯罪構(gòu)成，以公職人員身份作為犯罪主體的，應(yīng)由監(jiān)委專屬管轄，公安機關(guān)和檢察機關(guān)不再有管轄權(quán)，如濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪等。

其次，對于檢察機關(guān)管轄的司法工作人員瀆職犯罪，修改后的刑事訴訟法規(guī)定：“人民檢察院在對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案偵查?！?018年11月，最高人民檢察院制定《關(guān)于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問題的規(guī)定》，共列舉了徇私枉法罪、刑訊逼供罪、私放在押人員罪等14個罪名可以由檢察院管轄。其中濫用職權(quán)、玩忽職守兩罪，屬于非司法工作人員濫用職權(quán)侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的，應(yīng)由監(jiān)委管轄，另外非法拘禁、非法搜查兩罪，非司法工作人員實施的，應(yīng)由公安機關(guān)管轄。檢察機關(guān)立案偵查上述犯罪，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人同時涉嫌監(jiān)委管轄的職務(wù)犯罪的，一般應(yīng)以監(jiān)委為主調(diào)查，檢察院予以協(xié)助。經(jīng)溝通，認(rèn)為全案由監(jiān)委管轄更適宜的，檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷案件，將案件和相應(yīng)職務(wù)犯罪線索一并移送監(jiān)委；認(rèn)為由監(jiān)委和檢察院分別管轄更為適宜的，檢察院應(yīng)當(dāng)將監(jiān)委管轄的相應(yīng)職務(wù)犯罪線索移送監(jiān)委，對依法由檢察院管轄的犯罪案件繼續(xù)追查。

（阮經(jīng)緯 作者單位：中央紀(jì)委國家監(jiān)委第十五審查調(diào)查室）