根據省委統一部署，2018年11月5日至2019年1月8日，省委第八巡視組對屯溪區開展了巡視。2019年2月21日，省委巡視組向屯溪區反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

巡視意見反饋以來，屯溪區委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實省委和省委巡視辦、省委第八巡視組對巡視整改的部署安排，切實強化組織領導、落實整改責任，聚焦突出問題、深入剖析原因，著眼標本兼治、整改立制并舉，以最嚴的標準、最實的作風全力以赴抓好整改工作，取得了階段性成效。截至目前，巡視組反饋的41個具體內容中，已完成整改任務的有30個，基本完成整改任務的有2個，9個取得了一定進展、還需持續加大整改力度。

一、提高政治站位，增強抓好巡視整改政治自覺

區委始終把巡視整改作為當前和今后一個時期重要政治任務，作為檢驗“四個意識”牢不牢、“兩個維護”真不真的重要試金石，不斷提升抓好整改工作的政治自覺。

（一）確保思想認識到位。2月21日巡視反饋大會后，區委立即研究部署整改工作，2月22日即召開省委巡視反饋意見整改落實任務交辦會。在吃透精神、把握實質的基礎上，2月27日區委常委會專題傳達巡視整改意見，研究整改落實方案以及三個專項檢查整改工作方案。2月28日區委召開全區省委巡視反饋意見整改落實動員大會，對全區巡視整改以及“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動進行專題部署。3月4日再次召開區委常委會，對省委巡視整改任務清單進行再研究。結合區委理論學習中心組學習會、書記抓黨建述職評議會、區委黨建領導小組會議等，對巡視整改的重大意義、時間節點、方法步驟等多次強調、反復要求，推動整改工作高效有序開展。

（二）確保責任落實到位。成立貫徹落實省委第八巡視組反饋意見整改工作領導小組，區委區政府主要負責同志任組長，全面負責巡視整改工作。區委副書記任常務副組長，統籌抓好巡視整改日常調度、督查、推進等各項工作。區人大、政協主要負責同志以及區委區政府班子其他成員任副組長，負責各分管領域整改落實工作。區直各相關單位黨組織、各鎮街黨（工）委主要負責同志為成員，承擔具體整改工作責任。領導組每月聽取一次整改進展匯報，重大整改事項及時提交區委常委會研究解決。建立了《省委巡視屯溪區反饋意見整改任務區級領導領辦督辦工作方案》，切實壓緊壓實區級領導和相關單位整改責任。

（三）確保督查督辦到位。建立定期匯報和督查督辦機制。區委主要負責同志四次赴合肥向省委巡視辦、第八巡視組匯報巡視整改工作。全區各整改責任單位每半月向區委整改工作領導小組匯報整改落實工作。進一步強調整改工作紀律，切實加強對整改工作的督查督辦，明確由區紀委監委、區委督查室負責，對巡視整改各項任務進行對標督查，整改一項銷號一項，對整改進度慢、落實不力的，堅決“回爐”補課，直到整改到位為止；對應付了事的，堅決按程序追究問責，重新整改，真正做到一抓到底、抓出實效。

二、堅持問題導向，有力有序推進整改工作

區委圍繞巡視反饋意見，堅持問題導向，對標對表，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好整改落實工作，推動整改工作取得階段性成效。

（一）黨的政治建設方面

1. 堅持和加強黨的全面領導仍有不足

（1）針對“執行黨的政治規矩和政治紀律不夠嚴格，凈化黨內政治生態缺乏力度”問題。

一是召開區委常委會學習新出臺的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，區委主要負責同志明確要求四大班子領導要在巡視整改專題民主生活會上把自己擺進去，深刻剖析反思存在的“個人主義”“好人主義”“圈子文化”等問題。二是將加強政治紀律和政治規矩建設內容納入《區委常委會2019年工作要點》。召開“嚴強轉”集中整治形式主義官僚主義專項行動動員大會，在方案中增加了整治“好人主義”內容。出臺“走進新時代、展現新擔當、奮力新作為”主題實踐“1+4+1”實施方案，召開全區主題實踐暨黨建引領“四大工程”動員部署會。全區各級各部門結合“三查三問”、民主生活會、組織生活會，認真查找職責落實、工作作風等方面存在的問題，特別是針對存在的“個人主義”“好人主義”“圈子文化”，以及“政治紀律規矩意識不強”等問題，進行深刻剖析，提出整改對策。三是召開巡視整改專題民主生活會，四大班子領導帶頭在民主生活會及支部組織生活會上對“好人主義”等問題進行了深刻剖析和反思，引導全區上下切實增強紀律和規矩意識，有力推動黨內政治生態的健康發展。

（2）針對區委主要負責同志工作中落實民主集中制不夠問題。

一是常委班子嚴格執行區委議事規則，凡屬重大事項均通過會議研究決定，自巡視反饋以來共召開區委常委會16次，集體研究重大事項89項。其中，涉及全區機構改革重大事項，通過召開區委全會進行討論表決。二是區委主要負責同志在常委會研究事項時嚴格執行“末位表態”，同時為積極調動班子成員主動性，在擬定本輪巡視整改、防范化解重大風險以及機構改革重大事項方案時，區委主要負責同志廣泛征求了方方面面意見和建議。三是結合機構改革，區委主要負責同志與班子成員及有關部門負責人進行廣泛的談心談話，充分征求意見建議，并在書記專題務虛會和巡視整改專題民主生活會上就巡視指出的問題進行了反思和自我批評，要求班子成員多提意見建議，切實增強班子凝聚力和戰斗力。

（3）針對“政府班子建設不夠堅強有力，少數班子成員能力水平欠缺，廉潔自律意識不強，主動擔當作為不足”問題。

一是召開專題民主生活會，對照問題深刻反思，明確努力方向，達到了統一思想，推動整改的目的。出臺《屯溪區人民政府黨組關于進一步加強區政府班子自身建設的意見》，從嚴落實政府黨組管黨治黨主體責任，著力強化整體合力和整體功能，把領導班子建設得更加堅強有力。二是制定《區政府領導2019年上半年開展大學習大調研大落實活動計劃》，科學排定70項大學習大調研大落實活動內容。班子成員堅持以上率下，推動工作重心下移，在一線工作中提升執政能力和服務水平。三是認真貫徹執行黨中央、省、市和區委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的各項部署，嚴格落實《屯溪區人民政府黨組進一步落實黨風廉政建設“一崗雙責”實施辦法》，通過召開民主生活會、理論學習中心組學習會及“法制一刻鐘”等多種形式，開展黨風廉政政策學習、理論研討和體會交流，持續推進區政府領導與分管部門簽訂責任狀、廉政約談以及參加巡察反饋會議制度。強化了班子成員及區政府系統領導干部廉潔自律意識，營造出勤政務實、干凈干事的良好氛圍，推進從嚴治黨主體責任落地生根。四是制定《區政府工作報告數字量化指標任務和定性工作任務清單》，區分量化指標和定性任務，注重壓實政府班子成員牽頭責任，班子成員責任意識和擔當意識明顯增強。五是對班子成員分管工作重新進行分工，確保責任更明確、分類更合理、施政更科學。進一步完善區政府班子成員AB崗制度，加強班子成員之間工作交流、溝通和銜接，促進了團結協作和相互補位。堅持每月召開區長辦公會，盤點工作，明晰任務，杜絕了懶政怠政和推諉扯皮的現象，促進各項工作協調、有序、高效運轉。

（4）針對區人大、政協班子一些同志不求有功、但求無過，履職盡責難以到位問題。

一是區人大、區政協黨組召開會議，對省委巡視反饋意見進行研究分析，對班子成員“好人思想”較重問題進行分析討論和反思。同時，會議要求機關全體黨員干部持續深入開展“嚴強轉”集中整治形式主義官僚主義專項行動和“慵懶散拖”專項整治，認真查找自身在工作務實、遵守上下班和請銷假制度等方面存在的不足。二是在區人大、政協黨組巡視整改專題民主生活會上，領導班子及其成員緊扣巡視整改主題，結合“三查三問”，切實把自己擺進去，重點就“好人思想”較重，履職難到位問題，進行了深入對照查擺。同時，對存在的“二線思想作祟、不愿得罪人、調查研究不夠深入、監督工作有待深化、機關黨員干部管理偏寬”等問題，進行了深刻剖析，開展了批評與自我批評，明確了整改措施。三是區人大、政協領導班子成員在做好本職工作的同時，積極圍繞中心，服務大局，在重點項目督查、創城、聯系幫扶企業等重點工作中發揮了積極作用。四是班子成員以上率下，強化作風和紀律建設，加大對分管機構工作人員思想教育和工作督促檢查力度，將管思想、管業務、管紀律、管作風貫穿工作始終，積極營造風清氣正、務實干事良好氛圍。

2. 貫徹落實中央和省委重大決策部署不夠堅決有力

（5）針對落實高質量發展要求不力問題。

一是認真貫徹執行中央及省委關于推進經濟社會高質量發展的決策部署，召開促進民營經濟高質量發展大會，制定下發屯溪區促進民營經濟高質量發展的“1+12+N”政策文件，對優秀民營企業、優秀民營企業家進行表彰，營造濃厚的發展氛圍。搶抓“融杭”機遇，出臺《屯溪區全面融入杭州都市圈實施方案》，瞄準杭州都市圈產業布局，把握產業轉移趨勢，推進產業鏈分工合作，全方位融入杭州都市圈。與杭州市桐廬縣簽訂高質量發展合作戰略協議，推動區域協同高質量發展。成功舉辦屯溪（上海）產業招商推介會，順利簽約10個項目。二是在認真分析經濟形勢和屯溪發展實際的基礎上，區委六屆七次全會明確了2019年全區經濟社會發展思路。圍繞全年發展思路制定了《屯溪區貫徹落實省、市五大發展行動計劃（修訂版）2019年工作要點》，分解了區委區政府2019年重點工作，進一步明確年度重點發展方向。三是堅持“做強二產”發展戰略不動搖，加大工業企業扶持力度，建立小升規企業目錄和后備庫，對入規任務進行責任分解，并對年內有入規可能的7戶企業進行重點輔導。今年一季度，全區新增規上企業1家，預計12月底前新增規上企業4家。一季度規上工業企業增加值增幅達16.3%，增速位居全市首位。四是做大做強園區平臺，編制完成《黃山九龍低碳經濟園區主導產業規劃》，將機械電子和綠色食品確定為園區主導產業，對園區已獲批的3.32平方公里單位進行了版塊劃分，全力推動高新技術產業突破發展并盡快形成產業集聚。同時，園區在抓好機械電子和綠色食品主導產業外，重點扶持生物醫藥、半導體等戰略性新興產業，全力支持配合市高新技術產業開發區爭創國家級高新區。積極發揮科創園孵化平臺作用，制定《九龍科創園孵化管理辦法》，明確入孵、畢業條件。一季度園區規上工業增加值同比增長16.5%、固定資產投資同比增長17%、稅收同比增長7%。

（6）針對“落實環保政策不夠有力”問題。

一是區委已將生態文明建設和環保工作納入重要議事日程，區委常委會認真研究了全區村莊清潔行動實施方案和新安江生態補償機制推進情況。在區級機構改革中新組建成立自然資源和規劃局。二是2019年區委主要負責人針對突出環境問題2次召開專題會議聽取整治匯報，現場調研3次。區委常委會專題聽取中央和省環保督察轉辦信訪件及反饋問題整改進展情況匯報，區政府常務會共研究環保議題5次。三是區委六屆七次全會報告已納入環保工作“一崗雙責、黨政同責”及提高環保目考權重等內容。生態環境保護已納入區委區政府年度重點工作。區政府目考辦法已進行修改完善，環保工作考核權重不低于4分。區委督查室不定期對環保督察反饋問題整改落實情況進行“回頭看”，對發現的問題要求限期整改。

（二）黨的思想建設方面

3. 學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入

（7）針對學習貫徹運用解決實際矛盾和問題不明顯問題。

一是規范制度執行，下發《關于進一步加強和改進黨（工）委、黨組理論學習中心組學習的通知》，規范學習組織、工作報備、定期報告和通報、旁聽、督查考核及檔案管理等6項學習制度。出臺區委理論學習中心組2019年度學習計劃，對全年區委理論學習中心組會議作出了規范要求。二是創新學習方式，將集中學習與學習研討、撰寫心得體會、“學習強國”APP使用相結合，切實提升學習實效。截止目前共開展區委理論學習中心組集體學習研討5次，形成交流研討材料21份。開展“‘融杭’，我們怎么看、怎么干”解放思想大討論活動，區委理論學習中心組圍繞“‘融杭’，我們怎么看、怎么干”開展專題學習研討，撰寫“融杭”理論文章13篇，在對標杭州都市圈干部隊伍思想作風建設中，著力解決影響屯溪高質量發展的思想桎梏。

（三）黨的組織建設方面

4. 落實黨建主體責任存在薄弱環節

（8）針對“主要負責同志投入黨建精力少”問題。

一是認真落實《屯溪區落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任考核辦法》，主要同志已開展基層黨建調研10次，堅持每季度主持區委常委會聽取組織、紀檢工作匯報。已將2018年抓黨建情況向市委做了述職，牽頭完成區屬黨（工）委書記抓黨建述職評議工作。主持召開區委工作會議，就做好全區組織、宣傳、統戰、政法工作提出明確要求。一季度黨建領導小組會議聽取了上年度黨建工作開展情況匯報，研究討論“走進新時代、展現新擔當、奮力新作為”主題實踐方案。二是區委抓黨建分管同志切實增強抓黨建責任意識，堅持常態化深入基層開展黨建調研，幫助基層解決問題。今年以來共開展基層黨建調研10次。完成對區屬黨組書記抓黨建述職評議，代表區委對各書記抓黨建工作進行現場點評。牽頭籌備召開第一次黨建領導小組會議，結合實際調整黨建領導小組成員，制定年度黨建工作要點。牽頭完成市委對我區的綜合考核工作，安排部署全區黨建綜合考核工作。

（9）針對“部分領導干部落實‘雙重組織生活’不夠到位”問題。

一是區委常委會安排學習了《中國共產黨支部工作條例（試行）》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。完成區屬黨（工）委書記和機關黨組（黨委）書記抓黨的建設述職評議考核，開展農村、社區、非公企業和社會組織黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，落實“基層黨建責任20條規定”和基層黨建工作“五個清單”，督促各級黨組（黨委）落實黨建主體責任。二是全面完成2018年度黨員領導干部民主生活會、組織生活會和民主評議黨員工作，成立20個督導組，對55個單位民主生活會實行全覆蓋、全過程指導督導。區四大班子認真召開巡視整改專題民主生活會，區委書記、副書記帶頭參加所在支部組織生活會。三是結合機構改革有序推進黨組織設置調整。全面實行“三會一課”紀實管理，特別是對領導干部落實“雙重組織生活”進行提醒、紀實，制定機關黨建工作經費管理使用及黨建活動開展有關規定，確保“三會一課”、雙重組織生活制度等黨內活動開展制度化、規范化、常態化。四是確定4個2019年度軟弱渙散村黨組織，建立工作臺賬和“一村一策”表，從區直單位黨組織下派4名第一書記，扎實推動整頓工作。五是深入推進村“兩委”換屆“回頭看”工作，對現任村和社區“兩委”成員進行再次聯審，進一步凈化村干部隊伍。六是啟動村莊清潔行動村干部“擂臺比武”活動，收集整治、提升節點360個。七是對巡視組指出的學習材料造假、發展黨員不規范問題相關責任人進行了問責，繼續落實發展黨員工作區級審核制度，嚴把發展黨員質量關。下發2019年度發展黨員工作指導性計劃，舉辦全區第25期發展對象培訓班。定期開展基層黨建工作“四不兩直”調研，現場談話、查閱檔案，當面反饋、促其整改。八是對全區非公企業黨組織進行全面排查，完善基礎臺賬，實行分類管理。建強非公黨建指導站，9家黨建工作指導站一季度完成服務計劃52項，制定二季度服務計劃37項。

5. 選人用人存在問題較為突出

（10）針對“干部隊伍建設統籌謀劃不足，堅持正確用人導向原則不夠”問題。

一是結合機構改革對全區干部現狀進行深入謀劃，統籌選優配強區直單位及鎮街領導班子，同時注重梯隊培養，逐步優化干部結構。二是嚴格執行《干部任用條例》規定，編制《屯溪區干部選拔任用工作操作規程》，完善干部選拔任用制度、嚴肅干部人事紀律，從制度上排除外部因素影響。三是出臺屯溪區激勵干部新時代新擔當新作為“1+6”文件，堅持“突出政治標準、注重面向基層、注重實干實績”的用人導向，近期結合機構改革及聯動調整，提拔重用干部41名，其中，長期在鎮街基層工作的14名，長期在業務崗位的“老黃牛”型干部26名，同時交流5名區直機關干部到鎮街基層任職，努力讓長期扎根基層、實績突出的干部“有為更有位”。

（11）針對“執行干部選拔任用有關制度不夠嚴格”問題。

一是已對相關責任人進行了批評教育，責令作出深刻檢查，并在一定范圍內進行通報。二是定期專題組織開展干部選拔任用條例及相關政策的學習討論，強化規矩意識，提高業務能力。加強新修訂《干部任用條例》的學習貫徹，對《屯溪區干部選拔任用工作操作規程》進行修訂完善，進一步規范干部選拔任用程序。近期干部調整工作中，5名重用的干部均已嚴格按照民主推薦、考察程序進行。三是加強與紀檢機關等相關單位的溝通，近期5批干部選拔任用工作中，區紀委監委機關均已出具能否使用的結論性意見。

（12）針對“人才工作短板現象較重，區委引進培養人才工作力度不大，政策機制不健全”問題。

一是建立區委、區政府班子成員聯系服務專家人才制度，持續強化日常走訪調研力度，結合春節慰問走訪專家人才10余人，深入博藍特、杰爾馬等重點引才企業6次。出臺相關政策，通過制定“優先入學”、人才公寓“拎包入住”等措施，進一步妥善解決企業反映的高層次人才子女入學、人才住房保障等問題。在此基礎上，探索實施“人才安居工程”，并計劃于年底前出臺相關實施意見，通過實物配置定向供應各類人才、提供購房優惠等措施，不斷強化人才保障。二是通過積極爭取，于今年4月初獲批138名中小學編制核定數，并立即安排30名編制用于引進應屆、歷屆大學生來屯就業，改善中小學師生比嚴重失衡問題。走進黃山學院、職業技術學院等高校，舉辦各類招聘會16場次，組織企業部門和學生對接，進一步推動高校畢業生留在本地、服務發展。同時，補助用人企業培訓費，幫助企業吸引留住人才。三是結合黨政機構改革，20家單位將抓行業領域人才工作職責納入部門三定方案。完善人才工作例會制度，召開謀劃、溝通人才工作會議2次。加大高層次人才尋訪工作，抓實杰爾馬、群星工程咨詢等公司的高層次人才服務，廣泛宣傳人才政策。積極對上申報認定，截至目前，市認定我區引進高層次人才總數增至12名。

6. 整治超編、超職數不夠堅決有力

（13）針對“超編和超職數配備干部”問題。

一是結合機構改革對領導職數進行規范，把嚴格落實規定要求作為第一原則，下決心免去相關人員超配的兼任職務，目前全區各單位均已按核定的領導職數配備。二是針對個別單位超編嚴重現象，對在編人員逐個梳理，分步交流，目前區直機關整體超編率較巡視時進一步降低。

（四）黨的作風建設方面

7. 形式主義積弊猶存

（14）針對“文山會海”問題。

一是區委黨建領導小組會議傳達學習了中央關于2019年基層減負年的通知，以及省委關于2019年基層減負年工作舉措精神。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，結合實際制定下發《屯溪區關于2019年基層減負年任務分解》《關于申報2019年全區性會議計劃的通知》，嚴把會議數量關，加強發文審核，今年一季度，全區會議、發文數量同比分別下降近17%，二季度同比下降不少于20%，全年會議、發文數量較去年相比下降將不少于三分之一。二是認真貫徹執行中央及省委關于規范督查檢查考核的意見精神，制定我區具體實施意見，實行督查考核備案預審制，2019年度區級督查檢查考核事項精簡79.28%。

（15）針對“三查三問”集中整治形式主義官僚主義專項行動中的問題。

一是針對查擺出來的問題，督促各部門制定具體整改措施，建立整改臺賬，明確整改責任和要求，區紀委不定期開展督查檢查。二是針對“三查三問”查擺和監督檢查發現的問題，召開“三查三問”聯席會議，督促責任單位落實整改責任，并由分管區領導和“三查三問”辦公室跟蹤督辦。三是注重舉一反三，在“嚴強轉”集中整治形式主義官僚主義專項行動中，及時跟蹤問效。

8. 違反中央八項規定精神問題仍未剎住

（16）針對“部分專項整治流于形式”問題。

一是團區委已完成巡視反饋問題整改工作，同時聘請卓勤會計師事務所對青少年宮近6年賬目進行全面審計，審計發現的問題已全部整改完畢。已對相關責任人進行了問責。二是組織開展全區衛生系統會計人員財務會計實務培訓，聘請專業人員對政府會計制度行政事業單位會計科目和報表進行詳實講解，提高財務人員業務水平。三是開展教育系統政府非稅收入收繳及票據使用情況專項檢查。四是印發《關于進一步加強“小金庫”防治工作方案》，對“小金庫”防治工作進行常態化監管，目前已完成10家單位的“小金庫”專項檢查，未發現有“小金庫”存在。同時，建立了“小金庫”定期報告制度，采取多部門聯合檢查信息共享，開展定期或不定期專項檢查 ，加強“小金庫”常態化防治工作。

（17）針對“濫發津補貼時有發生”問題。

一是九龍園區管委會違規發放下鄉補貼已全部清退，已對相關責任人進行了問責。二是開展了濫發津貼補貼專項整治活動，檢查中發現的1家單位違規發放津貼問題已整改到位，已對2名第一責任人進行了約談。三是區財政局已對專項整治工作進行反思檢討，針對專項整治覆蓋面不夠、效果不佳，以及部分單位領導和會計人員風險意識淡薄，會計崗位職責不健全等問題，將進一步加大整治力度，不斷建立健全崗位責任制，切實加大對會計人員風險意識教育，加強對單位領導、財務人員、財務支出等重點人員和重點環節的制度建設，用制度管事、管人，推動專項整治制度化、常態化。

（18）針對“違反財經紀律”問題。

一是屯光鎮安排專人對改徽工程附件資料進行歸檔完善，已對屯光鎮黨委政府及具體責任人在全區范圍進行通報批評。二是開展了鎮級財政業務“互查互審”工作，發現的問題已全部督促整改到位。三是加強鎮街財務人員培訓。聘請專業人員圍繞“三公”經費管理、預算績效評價、國庫單一賬戶和公務卡制度等熱點難點問題，有針對性地組織開展專項輔導培訓，提升財務人員的業務水平。

9. 部分干部主動擔當作為意識較弱

（19）針對“區委營造干事創業氛圍不足，推進獎懲機制落實力度不大”問題。

一是對九龍園區管委會相關負責人進行了組織調整，同時責令九龍園區結合“嚴強轉”專項行動，認真開展形式主義官僚主義、重點工作履職不力等問題專項整治，努力在園區固定資產投資、低效企業勸退、科創園建設監管、效能建設提升等方面取得明顯成效。二是對原區農委相關負責人進行了組織調整。區紀委監委向區農業農村局下發《關于落實省委巡視反饋意見整改工作的函》，責令區農業農村局召開“好人主義”專題民主生活會，先前未處理的7名相關人員作出書面檢查，其中6名黨員還在組織生活會上開展了自我批評。三是區委制定出臺了屯溪區激勵干部新時代新擔當新作為“1+6”文件，著力營造干事創業的濃厚氛圍。四是進一步健全完善獎懲機制建設，制定出臺創先爭優獎勵辦法，同時積極運用檢查通報、誡勉、組織調整或組織處理、紀律處分等多種問責方式，激勵干部干事創業。

（五）黨的紀律建設方面

10. 推進全面從嚴治黨不夠主動到位

（20）針對“貫徹執行從嚴治黨相關制度不嚴格”問題。

一是區委常委會已聽取2017年黨風廉政建設考核情況匯報，并對2018年考核工作提出明確要求。二是相關責任人已在巡視整改專題會議上就“檢查未結束就發文通報”問題作出深刻檢查。三是對2016年至2018年度區紀委函詢誡勉的35人（次）是否在當年年度民主生活會上作出情況說明進行梳理核實，其中26人次作了情況說明，但大部分會議記錄沒有體現；9人次未作情況說明，區紀委監委對其進行了集體約談，并責令在下次民主生活會或組織生活會上進行補充說明。建立監督管理和抽查核實機制，凡民主生活會召開之前，由區紀委監委聯合區委組織部對各單位民主生活會材料進行嚴格把關，并將全區黨員領導干部誡勉函詢情況進行全面梳理，書面反饋給參與指導的區紀委常委（監委委員）、各單位主要負責人和派駐紀檢監察組，督促相關人員在民主生活會上作出說明，同時加大抽查核實力度，對欺瞞組織的將給予嚴肅處理。

（21）針對“精準把握運用‘四種形態’有差距”問題。

進一步精準把握和運用“四種形態”，今年1至5月共運用“四種形態”處理99人次，同比增長94.12%，其中運用第一、二種形態處理89人次，占89.9%，較去年同期占比82.3%上升了7.6%。

11. 執紀審查力度不夠

（22）針對“案件查處力度不大”問題。

一是制定出臺加強問題線索報告和移送工作的相關規定，進一步完善區紀委監委與公檢法、財政、審計、稅務等部門的對接聯系，今年以來共移送問題線索21件，立案18件18人，給予黨紀政務處分17人，組織處理3人。二是組織4個紀檢監察室全員參加市紀委監委舉辦的專題辦案培訓，建立每周五下午審查調查人員集中學習和案件查辦會商會，不斷提升審查調查能力。三是建立辦案協作區制度，將全區劃分為4個辦案協作區，統籌調配鎮街紀（工）委和派駐紀檢監察組的人員力量，提高線索處置質效，加大案件查處力度。今年以來先后從鎮街紀（工）委和派駐紀檢監察組抽調20人次，運用協作區辦理案件5件。四是對基層紀檢監察組織2018年度查信辦案工作進行通報，督促加大查信辦案力度。

（23）針對“執紀審查業務能力不足”問題。

一是全面提升全區紀檢監察干部執紀審查和監察調查業務能力。通過個人自學、業務培訓、跟班輪訓、以案代訓、帶案指導等方式，集中開展為期3個月的實戰練兵活動；到浙江大學舉辦為期4天的全區紀檢監察干部能力提升培訓班；對基層紀檢監察干部政治理論和業務知識實行“一月一測”，實名通報測試成績。二是加大信訪舉報件核查力度，今年以來受理的24件信訪舉報件目前已立案2件，擬于近期再立案1件，信訪成案率為12.5%，提升5個百分點。三是嚴格按照信訪舉報工作規程，對36件業務外來訪來電事項，積極引導信訪人向有處理權限的部門反映，降低業務外信訪占比。四是高度重視初信初訪辦理，嚴格執行信訪件報結前預審制，對需補充核查的事項，制定《預審反饋表》交由承辦單位補充調查直至通過，有效減控重復訪。五是對鎮街紀（工）委信訪舉報工作開展全面督查，對發現的問題當場提出整改要求，提高鎮街信訪舉報工作查辦質量。六是完善區紀委監委領導班子成員接訪約訪制度，推動信訪問題解決。

（24）對系統內發生的違紀違規問題處理寬松軟問題。

一是對2016年以來處置的紀檢監察系統內10件問題線索，逐一分析、甄別處理，市紀委監委對其中1人進一步函詢后予以了結，對其中1人以違建面積折抵合法面積獲得的拆遷補償款已責令清退到位。二是對46名紀檢監察干部建立廉政檔案，實行動態管理。三是區紀委監委選取身邊部分紀檢監察干部違紀違規案件，在全區紀檢監察系統開展警示教育，用身邊事教育身邊人，嚴防“燈下黑”。

12. 問責和教育缺乏成效

（25）針對問責不力問題。

一是已對區民政局相關責任人進行了問責。二是向區民政局下發《關于對全區低保政策執行情況開展專項檢查的函》，區民政局在全區開展了低保政策執行情況專項檢查。三是出臺《屯溪區進一步加強城鄉低保工作十條規定》，進一步嚴格執行低保有關規定，加強日常動態管理，今年以來共退出低保65戶104人，退出低保金4.4萬元。四是進一步學習貫徹問責條例，今后將嚴格按照條例規定的情形開展問責工作，堅決杜絕以問題整改代替問責，做到失責必問、問責必嚴。

（26）針對“警示教育開展不力”問題。

一是區市場監督管理局已召開“以案說法”專題警示教育民主生活會，將任某職務犯罪案件作為班子及其成員對照檢查內容，深刻吸取教訓，引以為戒。二是制定下發了《關于開展“用身邊事教育身邊人”專題警示教育活動的通知》，在全區各級黨組織中開展“用身邊事教育身邊人”專題警示教育。三是與市紀委監委合作拍攝《被貪欲綁架的權力—黃山市第三人民醫院原副院長葉海濱警示錄》（區紀委監委查辦的案件）專題警示教育片，進一步發揮反面教材的警示教育作用。四是制定出臺以案促改工作常態化制度化實施細則，深入剖析發案原因，強化以案促改工作。

（六）反腐敗斗爭方面

13. 履行全面從嚴治黨主體責任不到位

（27）針對區委對反腐敗工作落實力度不大問題。

一是根據《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》等有關規定，已對相關責任人進行了問責。二是舉一反三，按照《干部人事檔案工作條例》等有關規定，對區管領導干部檔案進行排查梳理，發現問題及時整改。對干部檔案收集傳遞、檢查核對等制度進行修訂，進一步規范干部人事檔案管理，堅決維護干部人事檔案的真實性、嚴肅性。三是區委深入學習貫徹中央和省市紀委全會精神，特別是習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話精神，進一步提高政治站位，增強管黨治黨的思想自覺和行動自覺。

14. 支持履行監督責任不夠有力

（28）針對“壓力傳導層層遞減”問題。

一是區委在全區通報了區民政局奉行的“好人主義”典型問題，對區民政局黨組和相關負責人進行了問責。二是區民政局黨組主要負責人在黨組會議上就“好人主義”問題作了深刻檢討。三是區委分別開展了區屬黨（工）委書記、區直單位黨委（黨組）書記抓黨的建設述職評議、黨風廉政建設述責述廉等工作，進一步強化責任傳導，壓緊壓實管黨治黨政治責任。四是今年召開的區紀委六屆四次全會，直接開到村和社區黨組織書記，切實將全面從嚴治黨延伸到基層。五是結合我區實際，在集中整治形式主義官僚主義專項行動中，增加“好人主義”專項整治。

（29）針對“深化監察體制改革不到位”問題。

一是經區委常委會研究，進一步調整了區紀委監委參與的議事協調機構，目前區紀委監委只參與11個議事協調機構。二是下發了《關于進一步規范紀（工）委書記和紀檢監察組長工作分工的通知》，對基層紀檢監察組織負責人分管的工作進行再明確再重申，糾正4項不符合要求的分工任務。

（30）針對巡察工作力度不大問題。

一是及時調整巡察工作節奏，加快巡察工作進度，今年1月新組建1個巡察組，專門對12個村（居）開展巡察，同時完成了區委第7輪對16個黨組織的巡察工作，已完成全覆蓋任務總數的54%。目前正在對4家區屬國有企業開展專項巡察、5家單位開展巡察“回頭看”，近期將啟動區委第8輪巡察。二是精準區分問題線索和面上問題，第6輪巡察發現并移交問題線索3件。三是專門邀請市委巡察辦專業人員授課，進一步提高巡察工作的能力水平。

（31）針對“派駐監督力量薄弱”問題。

一是在駐區法院、區檢察院紀檢監察組各配備1名同志兼任紀檢委員。二是7個派駐紀檢監察組目前已有2個組立案辦理案件3件。三是對派駐紀檢監察組2018年度查信辦案工作進行通報，加強派駐監督培訓，對業務知識實行“一月一測”，切實提升派駐監督的能力水平，督促其履行職責。四是認真梳理、分析全區干部隊伍狀況，摸排合適人選，逐步充實派駐監督力量。

（七）對上輪巡視整改方面

15. 區委落實巡視整改力度不夠

（32）針對“攻堅克難決心不足”問題。

一是切實強化攻堅克難的決心和魄力，在巡視整改中突出抓好“好人主義”整治，敢于較真碰硬，對存在問題的單位和個人嚴格按照程序追責問責到位。本輪巡視整改中，對落實主體責任不力問題共問責處理29人次。二是已將“上輪巡視整改不徹底問題‘回頭看’”作為本輪巡視整改的重點任務，逐一明確15個問題責任領導、責任單位和整改舉措。目前已完成整改任務13個，1個預計9月底前完成整改任務，1個在12月底前取得階段性成效。

（33）針對“部分問題整改存在畏難情緒”問題。

一是關于超編、超職數和混編混崗問題，結合機構改革人事調整，免去相關人員超配的兼任職務，超職數配備干部整改已完成；上輪在區直部門擔任內設機構負責人的事業單位干部已全面清理到位，近期機構改革中對區直部門內設機構負責人擬任人選從嚴把關，截止目前，未再出現新的混編混崗；關于個別單位超編嚴重現象，對在編人員逐個梳理，分步交流，目前區直機關整體超編率較巡視時進一步降低。二是關于整改報告清理編外聘用人員問題，重新開展摸排核查，目前已控制在2018年度核定的員額數以內，下步將結合事業機構改革，7月底前重新核定2019年度編外聘員額數，9月底前實現編外聘人員進一步減少，并繼續嚴格執行《屯溪區機關事業單位編外聘用人員管理辦法（試行）》，進一步規范編外聘用人員管理，堅決防止反彈。

（34）針對“問題清單中有5項整改不夠徹底”問題。

經自查，上輪巡視整改中整改不夠徹底的分別為“‘一崗雙責’落實不到位”“紀檢監察組織執紀問責偏軟”“區委主要負責人作風比較強勢”“財政財務管理不規范”等5項問題。一是關于“‘一崗雙責’落實不到位”問題。召開區紀委全會、區委工作會議和區屬黨（工）委書記抓黨建述職評議會議，重申嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”重要性，區委主要負責同志結合機構改革與班子成員和鎮街、區直相關部門“一把手”進行了深入談話，要求各級各部門黨組織主要負責同志必須嚴格落實管黨治黨政治責任，抓好班子、帶好隊伍，分管同志必須嚴格履行“一崗雙責”，推動全面從嚴治黨取得新成效。從區委第6輪巡察開始，分管區領導參加被巡察單位黨組織的巡察反饋會議，巡察反饋意見同時抄報分管區領導。二是關于“執紀問責偏軟”問題。在全區開展“嚴強轉”集中整治形式主義官僚主義專項行動中增加“好人主義”專項整治，在“嚴強轉”專項行動結束后，區紀委監委繼續將“好人主義”專項整治作為全區整治課題，同時在全區紀檢監察系統同步開展專項整治，堅決杜絕和克服執紀問責上的“好人主義”。切實加大執紀問責力度，今年1-5月共處置問題線索135件，同比增長175.51%，立案31件，同比增長158.33%，給予黨紀政務處分25人，同比增長108.33%，采取留置措施5人，移送司法機關處理1人。三是關于“財政財務管理不規范”問題。在全區開展鎮級財政業務“互查互審”工作，發現的問題已全部督促整改到位。同時，針對“互查互審”發現的問題，聘請專業人員圍繞“三公”經費管理、預算績效評價、國庫單一賬戶和公務卡制度等熱點難點問題，有針對性的開展專項輔導培訓，提升財務人員業務水平。針對存在的問題，已對相關單位和有關責任人進行了問責。

（35）針對“整改舉一反三、建章立制不夠”問題。

經自查，整改成效不明顯的為“第一責任人履職不到位”等7項整改內容。一是關于“第一責任人履職不到位”問題。認真落實《屯溪區落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任考核辦法》，主要同志堅持每季度主持區委常委會聽取組織、紀檢工作匯報，每月定期到基層開展黨建調研，完成向市委抓黨建履職情況述職和區屬黨（工）委書記抓黨建述職評議。召開區委工作會議，就做好全區組織、宣傳、統戰、政法工作提出明確要求。主持召開一季度黨建領導小組會議，聽取上年度黨建工作開展情況匯報，研究討論“走進新時代，展現新擔當、奮力新作為”主題實踐方案。二是關于“政府性投資項目管理不嚴”中“小合同、大預算”問題。針對巡視反饋問題，區政府加大項目前期建設管理力度，嚴格按照《屯溪區政府投資項目管理辦法》，規范新建項目的立項、可研、初設（概算）批復工作，嚴格控制項目建設過程中隨意變更建設內容，控制項目造價。同時，從嚴把關項目建設標后管理，嚴格按照《屯溪區政府投資項目工程建設標后管理辦法》的相關要求，規范變更程序控制項目造價，使項目造價變更合法合規。出臺《屯溪區政府投資建設項目審計監督管理辦法》，進一步加強對各類政府投資項目總預算、年度預算執行和年度決算、項目竣工決算情況的審計監督。由農業農村局加大對村級小工程的管理，嚴格控制工程量變更。三是關于“違規發放津補貼”問題。開展了濫發津貼補貼專項整治活動，檢查中發現的1家單位違規發放津貼問題已整改到位，已對2名第一責任人進行了約談。四是關于“有的領導干部濫用職權”“監督不夠有力”2項問題。加強對權力的監督制約，尤其通過紀律、監察、派駐、巡察四個全方位監督格局，進一步做實做細監督職責，對發現的不良風氣和苗頭性問題及時處理，做到早發現、早處置。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業的監督，督促相關職能部門在全區開展棚戶區改造、小型工程招投標、農村低保、“三公經費”等領域專項檢查，加強對基層權力運行的監督制約。全面落實在管黨治黨中認真開展抓早抓小工作的實施意見，進一步精準運用“四種形態”，尤其是第一、第二種形態，今年1至5月共運用“四種形態”處理99人次，同比增長94.12%，其中運用第一、二種形態處理89人次，占89.9%，較去年同期占比82.3%上升了7.6%。五是關于“形式主義仍有存在”問題。區委黨建領導小組會議傳達學習了中央關于2019年基層減負年的通知，以及省委關于2019年基層減負年工作舉措精神。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，結合實際制定下發《屯溪區關于2019年基層減負年任務分解》《關于申報2019年全區性會議計劃的通知》，嚴把會議數量關，加強發文審核。今年一季度，全區會議、發文數量同比分別下降近17%，二季度同比下降不少于20%，全年會議、發文數量較去年相比下降將不少于三分之一。認真貫徹執行中央及省委關于規范督查檢查考核的意見精神，制定我區具體實施意見，實行督查考核備案預審制，2019年度區級督查檢查考核事項精簡79.28%。六是關于“干部人事政策存在一定偏差”問題。完成《屯溪區干部選拔任用工作操作規程》編制工作，并在今后的干部選拔任用中嚴格執行。出臺屯溪區激勵干部新時代新擔當新作為“1+6”文件，堅持“突出政治標準、注重面向基層、注重實干實績”的用人導向，近期結合機構改革及聯動調整，提拔重用干部41名，其中，長期在鎮街基層工作的14名，長期在業務崗位的“老黃牛”型干部26名，同時交流5名區直機關干部到鎮街基層任職，努力讓長期扎根基層、實績突出的干部“有為更有位”。

三、堅持持續發力，確保圓滿完成整改任務

我區整改工作雖然取得了階段性成效，但距離省委的要求和群眾的期盼還有一定差距，一些復雜問題、深層次矛盾，還需要深入解決；部分體制機制問題，還需要深化相關領域改革逐步破解。下一步，屯溪區委將始終樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，進一步認真貫徹落實習近平總書記關于巡視工作重要講話精神，認真履行管黨治黨政治責任，狠抓整改落實，突出建章立制，確保圓滿完成整改任務。

（一）持續抓好問題整改。對全區巡視整改工作始終堅持目標不變，力度不減。對已完成的繼續鞏固提升，適時組織“回頭看”，確保問題不反彈、整改不走樣；對正在整改的按照既定時限，加快工作進度，直到整改完畢；對整改方案提出長期堅持的整改措施，加強跟蹤問效；對不按要求進行整改、不按時完成整改任務以及整改不力、進展緩慢的，嚴肅批評、限期整改、追究責任，確保各項整改工作真正落到實處。

（二）建立健全長效機制。在抓好整改的同時，切實把解決好具體問題與共性問題、當前問題與長遠問題結合起來，有針對性地研究制定和完善一批管長遠、治根本的有效制度，形成完備管用的制度體系，進一步鞏固擴大整改成果。增強制度的嚴肅性和約束力，堅決用制度管權管人管事、按規矩辦事處事成事，做到制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，以制度的剛性執行保證整改工作實際效果。

（三）切實抓好工作結合。把巡視整改工作與即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合，激勵廣大黨員干部守初心、擔使命，找差距、抓落實；與全面深化改革相結合，通過機構改革著力解決干部隊伍和機構編制方面存在的突出問題；與防范和化解重大風險相結合，認真排查各類風險隱患，確保全區社會大局保持和諧穩定；與“融杭”相結合，真正破除影響發展的各類思想障礙和體制機制方面桎梏。

（四）注重整改成果運用。自覺把落實巡視反饋意見作為推動工作、促進發展的重要動力。聚力推進“棚改攻堅、園區低效企業勸退、村莊清潔”三大行動，精心實施黨建引領“四大工程”，統籌推進改革發展穩定和黨的建設等各項工作，以巡視整改成果推動屯溪經濟社會加快發展，用高質量發展新業績檢驗巡視整改成效。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0559-2596032；郵政信箱：安徽省黃山市屯溪區興昱路7號；郵編245000；電子郵箱:hstxqqwb@sina.com。