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隨著監察法的施行和國家監察體制改革不斷深化,案件審理工作面臨一些新情況新問題。案件審理部門亟需在理念認識上不斷深化,在制度規范上及時完善,在實踐探索中大膽創新,以更加奮發有為的精神狀態抓好案件審理工作。
準確把握講政治與講證據的關系,政治審理與依規處理同步發力
案件審理工作是嚴肅的政治工作,講政治永遠排在第一位。案件審理工作必須旗幟鮮明講政治,把政治審理的要求貫穿審理工作始終。在案件審理工作中,既堅持政治審理,突出審理工作的政治屬性和政策要求,做到從政治上觀察、思考、分析、把握問題,又嚴格遵守證據規則,不斷強化證據意識,注重用證據說話。自治區紀委監委案件審理室在提前介入區屬某企業原總經理彭某某違紀案時,重點核查相關違反政治紀律問題,發現其還有私藏違禁出版物的問題線索,遂指導審查組取證,不斷夯實證據,最終認定其構成違反政治紀律;審議區屬某企業原董事長蔣某某違紀案時,在做到證據確實充分的基礎上,將其在工作中任性用權,甚至在巡視反饋明確指出相關問題后,仍拒不整改、屢錯屢犯的行為,以及對上級黨委明令糾正錯誤人事任免的要求陽奉陰違、變通執行問題,分別從違反工作紀律和組織紀律依規依紀上升為違反政治紀律。今年以來,自治區紀委本級辦結涉及違反政治紀律案件5件,在考慮嚴明黨的政治紀律的同時,堅持在證據的收集、固定、審查、運用上嚴格依規依紀依法,確保事實清楚和認定準確恰當。
準確把握“量”與“質”的關系,抓案件數量與保案件質量同步發力
今年1至8月,自治區紀委監委本級帶動設區市紀委監委、縣(市、區)紀委監委和鄉鎮紀委立案總量、增量、均量同步提升,實現案件查辦“三量齊升”。嚴肅查處了自治區政協港澳臺僑和外事委員會原副主任劉某等一批嚴重違紀案件,震懾力度不斷加大。在關注大案要案的同時,大膽探索實踐,創新方式方法,加大對基層“微腐敗”的整治。
堅持時間服從質量,在加大審查調查力度的同時,采取有力措施提高案件質量。在去年開展“案件質量提升年”的基礎上提檔升級,組織全區開展“審理提升年”,采取日常檢查、集中抽查、專項督查相結合的方式,建立健全案件質量檢查常態化機制,確保案件質量。開展扶貧領域相關案件處理情況“回頭看”,通過召開座談會、聽取情況匯報、審核案件臺賬、實地抽查案卷等多種形式,重點對全區2016年7月以來立案查處的7000余件扶貧領域案件是否存在處理偏輕偏軟問題,存在審而不結、超期審結問題以及其他審理不規范問題進行審核檢查。單列指導33個國家扶貧開發工作重點縣扶貧領域案件審理工作,實行提級審理制度。在北海市試點推行案件“質檢員”制度,由案件審查調查部門設置案件“質檢員”,專門負責對本部門辦理的案件在移送審理前的審核把關。今年以來,北海市立案審查調查并移送審理的117件案件,除個別案件因故申請延期等原因外,有110件均在90天內完成立案審查調查和審理工作。
準確把握“點”與“面”的關系,重點審核與全面審查同步發力
認真履行審核把關職責,注重點面結合謀劃和推進案件審理工作。服務大局抓重點,重點抓好違反政治紀律政治規矩問題的審理工作,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導;重點抓好違反中央八項規定精神問題的審理工作,扶貧領域腐敗和作風問題的審理工作,以及群眾身邊的涉黑涉惡腐敗問題、充當黑惡勢力“保護傘”問題以及工作推動不力問題的審理工作等。在強調重點審核的同時,堅持“全案全審”,做到實體、程序、款物三審并重,嚴把事實、證據、定性、處理、程序、手續六道關口,力求把每一起案件辦成經得起歷史和人民檢驗的鐵案。對審核中發現的被審查調查人其他應當處理的違紀問題,提出補查意見10件;對涉及其他21名黨員干部的問題線索,提出審查處理意見;對案件反映出的有關單位存在的制度、管理等方面問題,發出加強黨風廉政建設建議書12份,指導堵住制度漏洞。
準確把握“內”與“外”的關系,內部監督制約與外部協同配合同步發力
在自治區紀法貫通六項制度、法法銜接九項制度的框架下,緊緊圍繞改革需要和工作實際,進一步細化有關規定,突出抓好相互制約制衡機制和高效順暢體制的構建。在內部制衡方面,制定《關于提前介入審理黨紀政務案件的辦法(試行)》,通過規范的方式用活、用好提前介入手段,確保到位不越位,參謀不主導,提質又提效;出臺《派駐機構案件審理工作流程》,試行派駐機構案件“集中審理”,明確自治區紀委監委派駐機構查辦的處級干部案件統一集中到自治區紀委監委案件審理室審理,探索派駐機構案件審理新模式;進一步規范案件移送標準、移送程序、證據標準和涉案款物處理,研究制定《六大紀律證據指南》《監察委員會關于涉嫌職務犯罪案件證據收集指引》《關于涉案款物審核處理工作規則(試行)》等配套文件。規范監委調查的涉嫌職務犯罪案件移送審理、審查起訴、審判等環節的相關工作,促進監委、檢察院、法院在辦理職務犯罪案件過程中相互配合,相互制約,實現紀法貫通、法法銜接,建立權威高效、銜接順暢的工作機制。
準確把握政治過硬與本領高強的關系,思想引領與業務提升同步發力
認真落實習近平總書記關于全面增強過硬本領的重要指示,狠抓自身建設,鑄造忠誠干凈擔當的審理鐵軍。堅持把政治學習作為加強黨性修養、堅定理想信念、提升綜合素質的重要途徑,推動審理干部更加自覺地運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。精選各地報送的疑難案件,不定期舉辦疑難案件分析會,召集業務能力強的審理干部集中研討,為審理疑難案件理清思路、明確方向、提高實效。開展精品案件評選活動,充分發揮先進典型引領作用,推動辦案質量和專業水平提升。努力打造“審理支部講堂”學習品牌,加強對下級業務工作指導。結合家訪開展家風教育,真誠交流、關愛到位,不斷增強全體同志的政治認同和歸屬感,不斷增強隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力。嚴格執行監督執紀工作規則,嚴格審批程序和內控制度,把案件審理權力關進制度籠子,嚴防“燈下黑”。(廣西壯族自治區紀委監委案件審理室)
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