【基本案情】

2016年，某省某局正處級(jí)干部張某（中共黨員）打算出售名下住房并購(gòu)買(mǎi)其他住房。為在換購(gòu)住房過(guò)程中少繳納稅款，張某與其妻商定先辦理離婚手續(xù)，待換購(gòu)?fù)瓿珊笤俎k理復(fù)婚手續(xù)。同年，張某與其妻辦理了離婚手續(xù)。2017年，辦理完住房購(gòu)買(mǎi)手續(xù)后，張某與其妻辦理了復(fù)婚手續(xù)。通過(guò)上述行為，張某共少繳納稅款共計(jì)20余萬(wàn)元。其間，張某將上述離婚、復(fù)婚情況向組織作了報(bào)告。

【分歧意見(jiàn)】

對(duì)張某的行為應(yīng)如何認(rèn)定，討論中有四種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，張某的行為屬于規(guī)避法律的行為，不違反相關(guān)法律法規(guī)，不應(yīng)認(rèn)定為違紀(jì)。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，張某的行為已涉嫌虛假納稅申報(bào)，違反了《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨紀(jì)處分條例》）第二十九條認(rèn)定，即“黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國(guó)家和人民利益”。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為，張某的行為應(yīng)適用《黨紀(jì)處分條例》第九十三條認(rèn)定，即“在分配、購(gòu)買(mǎi)住房中侵犯國(guó)家、集體利益”。

第四種意見(jiàn)認(rèn)為，張某的行為應(yīng)適用《黨紀(jì)處分條例》第一百二十九條認(rèn)定，即“有其他嚴(yán)重違反社會(huì)公德、家庭美德行為”。

【分析意見(jiàn)】

我們同意第四種意見(jiàn)，具體分析如下：

（一）關(guān)于性質(zhì)認(rèn)定

黨員干部通過(guò)“假離婚”方式買(mǎi)賣(mài)房產(chǎn)以少繳納稅款，從表現(xiàn)形式上看，涉嫌違反國(guó)家稅收相關(guān)法規(guī)，這種行為在普通公民的房產(chǎn)交易行為中具有一定普遍性。如果僅從涉嫌違反國(guó)家稅收相關(guān)法規(guī)角度考慮該問(wèn)題的性質(zhì)，還需稅務(wù)部門(mén)出具認(rèn)定處理意見(jiàn)。實(shí)踐中，稅務(wù)部門(mén)對(duì)此類(lèi)行為在發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定和處理等方面均有一定難度。但作為黨員干部，其行為底線(xiàn)和道德要求比普通公民有更高的標(biāo)準(zhǔn)；在黨紀(jì)和國(guó)法中，紀(jì)律的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)于和高于國(guó)家法律的。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》要求黨員模范遵守黨的紀(jì)律和法律法規(guī)，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，除法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益以外，不得謀求任何私利。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔修身、廉潔齊家，自覺(jué)提升思想道德境界和帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)。

張某通過(guò)“假離婚”的方式買(mǎi)賣(mài)房產(chǎn)以少繳納稅款，違背了誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)公德和團(tuán)結(jié)和睦的家庭美德，這是黨的紀(jì)律不允許的。按照“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的要求，應(yīng)首先用紀(jì)律的尺子來(lái)衡量張某的行為，認(rèn)定其構(gòu)成違紀(jì)，而不能繞開(kāi)紀(jì)律，從法律層面來(lái)衡量。

（二）關(guān)于條規(guī)適用

如適用《黨紀(jì)處分條例》第二十九條認(rèn)定，前提必須是稅務(wù)部門(mén)已認(rèn)定該行為系違法行為；同時(shí)，考慮到該行為還觸犯了其他黨的紀(jì)律，因此，不宜適用第二十九條認(rèn)定處理。

《黨紀(jì)處分條例》第九十三條屬違反廉潔紀(jì)律的內(nèi)容，廉潔紀(jì)律規(guī)范的是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動(dòng)或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動(dòng)，而張某的行為系在市場(chǎng)上購(gòu)房行為，與其職權(quán)無(wú)關(guān)。同時(shí)，執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中適用第九十三條也主要是針對(duì)黨員在單位組織分配、購(gòu)買(mǎi)住房過(guò)程中的違規(guī)行為。因此，張某的行為本質(zhì)與第九十三條不相符合。

我們認(rèn)為，張某的行為不僅違背了社會(huì)公德和家庭美德，而且還侵害了國(guó)家利益，造成國(guó)家稅收損失。適用第一百二十九條認(rèn)定其行為性質(zhì)，雖然不能完全反映其危害后果，但符合其行為表現(xiàn)形式，我們傾向適用該條款對(duì)其行為進(jìn)行處理。

（三）關(guān)于處理意見(jiàn)

按照《黨紀(jì)處分條例》第一百二十九條規(guī)定，對(duì)張某應(yīng)給予警告以上處分。同時(shí)，鑒于該類(lèi)問(wèn)題在一些黨員干部中具有一定的普遍性，執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，應(yīng)結(jié)合本人態(tài)度、行為后果及造成的影響、是否如實(shí)向組織報(bào)告等實(shí)際情況，妥善提出相應(yīng)處理意見(jiàn)。本案例中，考慮到張某已主動(dòng)向組織如實(shí)報(bào)告離婚和復(fù)婚的情況及具體事由，按照深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求和懲前毖后、治病救人的方針，相關(guān)黨組織對(duì)其作出誡勉談話(huà)的處理。（鐘紀(jì)晟）