根據省委統一部署，2017年11月29日至12月29日，省委第四巡視組對我區進行了巡視。2018年2月9日，省委巡視組向我區反饋了巡視意見，根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、整改工作開展總體情況

一是提高政治站位，迅速安排部署。區委從講政治高度出發，把落實巡視整改工作作為當前和今后一個時期的重大政治任務來抓，切實增強抓好整改工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。省委巡視反饋會當天，區委連夜召開常委會專題研究巡視整改工作，第一時間傳達學習省委李錦斌書記關于巡視工作講話精神，按照“六制五清四問”和“全程掛單制”的要求，對巡視整改工作做出全面安排部署。

二是強化組織領導，形成整改合力。成立以區委主要負責同志任組長的巡視整改工作領導小組，成立以分管領導任組長的干部選拔任用、意識形態、紀檢3個專項整改工作領導小組，統籌協調巡視整改工作，研究解決整改落實中的重大情況和重大問題。組建由區委副書記兼任主任的巡視整改工作領導小組辦公室，并抽調紀委、組織、宣傳、財政等單位精干人員集中辦公，掛圖作戰，加強巡視整改工作落實的組織協調和督察督辦。

三是突出問題導向，壓緊壓實責任。按照件件有回音、事事有結果的要求，區委常委根據責任分工主動認領、帶頭整改，逐條逐項認真研究巡視組反饋問題和建議，建立問題清單、責任清單、原因措施清單、成效清單、追責問責清單。出臺《中共杜集區委巡視整改工作實施方案》，明確一個問題一名常委掛帥、一個單位牽頭，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門分工負責的整改工作格局。同時，針對工程建設、津補貼發放、基層黨支部活動開展、財務管理等重點領域，開展專項整改行動。

四是嚴格調度督辦，務求整改實效。省委巡視意見反饋以來，先后召開21次調度會議，研究、部署、調度巡視整改工作。區委班子成員主動深入各責任單位，及時協調解決跨部門、跨區域的突出問題，對有關責任單位及時下達巡視整改任務提示單、資料催報單。對巡視反饋問題集中、整改工作落實不力的單位和責任人進行約談。區委負責同志已約談相關責任人16人次。

五是堅持舉一反三，建立長效機制。高質量召開巡視整改專題民主生活會，區委常委圍繞巡視反饋意見，深刻查擺問題、剖析原因，明確整改措施和方向。堅持標本兼治，點面結合，做好抓常抓長文章，既抓好個案點上具體問題整改，又加大面上工作推動。同時，在制度上完善規范、健全配套，不斷扎牢制度籠子。修訂、新建《中共杜集區委關于貫徹落實〈中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定〉的意見》《中共杜集區委貫徹落實中央八項規定精神深入推進作風建設實施細則》《中共杜集區委黨委（黨組）意識形態工作責任制實施細則》等制度、規定、文件22個，涉及整改事項13項。

二、整改任務落實情況

目前，省委巡視組反饋的56個具體問題已整改完成24個，基本完成22個，正在整改10個，整改工作取得階段性成效。

（一）黨的領導弱化

1.區委統攬全局、協調各方的作用發揮不充分，在統籌推進各項改革措施，充分調動各方面積極性上下的功夫不深，成效不明顯。

（1）針對杜集經濟開發區管理體制沒有理順的問題。

一是積極推進人事制度改革，完善機構設置，創新用人體制，建立雙向選擇、以崗定薪、按績定酬的激勵機制，已設立“四辦二中心”二級機構，通過調入、調劑和公開招聘新進人員10人。二是推進財稅體制改革，核定開發區收入基數，合理確定稅收分成比例，理順管理體制，把稅收任務納入區政府年度目標考核。同時加大招商引資力度，有效盤活閑置資源，提高園區運行效益。三是赴先進地區考察學習管理經驗，加快開發區改革創新，正在修訂完善改革方案。

（2）針對區人大、政協黨組黨的領導意識不強的問題。

一是強化黨組總攬全局的領導核心作用，2017年以來，區人大常委會、區政協黨組會議已嚴格按規定正常召開，黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力不斷提高。二是嚴格落實黨建責任制，嚴肅黨內政治生活，分別建立健全《學習制度》《民主生活會制度》《黨風廉政建設“兩個責任”若干制度》等相關制度，并嚴格執行。已責令區人大常委會黨組、區政協黨組向區委作出書面檢查，并對相關責任人進行了追責問責。

2.區委、區政府一班人對調整結構、轉型升級的一些突出問題研究不深，領導能力、工作思路和工作作風還需進一步提升。

（3）針對考核指標設置不科學、工作不扎實的問題。

一是積極與上級協調，使目標任務更切合實際，認真謀劃2018年度目標任務體系，根據各鎮（街道）實情有區別分解下達目標任務。二是加強過程管理，月督查、月調度，確保各項工作按序時進度扎實推進，并作為考核重要依據。三是2017年度目標考核嚴格按照既定考核細則評分，實事求是、公平公正，其中招商引資引入第三方審計結果，民生工程依據新修訂的考核辦法考核，弄虛作假“一票否決”。

（4）針對黨政領導堅持民主集中制不夠的問題。

一是區委、區政府領導班子帶頭執行民主集中制，把加強民主集中制學習教育作為領導班子思想政治建設的重要內容，嚴格遵守“三重一大”事項決策和主要負責人末位表態制度，規范議事決策程序。二是制定并完善“1+5”制度體系，進一步規范區委議事及相關工作程序。三是健全重大決策合法合規性審查機制，成立土委會、規委會，法律顧問和法制辦全程列席區政府常務會議，實行招商引資項目準入票決制度，重大事項提請區人大常委會討論決定。

（5）針對班子成員擔當精神不強、憑經驗辦事等現象時有表現的問題。

一是把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神列入干部學習培訓重要內容，切實提高班子成員思想認識，激發干事創業熱情。二是精心組織“不忘初心、牢記使命”主題教育。2月10日、4月17日，區委常委會先后召開2017年度民主生活會、巡視整改專題民主生活會，開展批評與自我批評，建立問題整改臺賬，制定有針對性的改進措施，著力解決擔當精神不強問題。三是落實《關于建立容錯機制激勵干部干事創業敢于擔當的實施辦法（試行）》，切實做到“三個區分開來”，充分調動干部積極性、主動性和創造性。四是落實領導干部談心談話制度，2月26日至28日，區委主要負責同志分別與其他班子成員互相談心交流，達成思想共識。五是狠抓貫徹落實，健全完善區級領導干部包保聯系村（社區）、重點項目、貧困戶等制度，建立內部督查考評機制。六是深入開展調查研究，持之以恒改進作風，大力倡導迎難而上、銳意創新的開拓精神。全區轉型升級取得重大進展，“一路一站一湖”加快建設，經濟社會發展取得重大成就。2017年地區生產總值增長7.1%，財政總收入增長18.5%，規模以上工業增加值增長7.7%，規模以上工業總產值增長11.8%，戰略性新興產業產值增長17%。

3.執行中央決策部署和上級要求不堅決、打折扣。

（6）針對環保違法違規建設項目排查不徹底、問題整改不落實的問題。

一是成立全區清理整改違反環保法律法規建設項目領導小組，制定整治方案，結合中央、省環保督察方案，對2013年以來建設項目“未批先建、久拖不驗、批建不符”等問題進行全面排查。已清理整治企業47家，責令拆除9家，補辦環評項目36個，驗收2個，建設項目環保違規現象得到遏制，環評和“三同時”驗收率大幅度提高。二是污染企業環保罰款已追繳。已對相關責任人進行了追責問責。

（7）針對環保違法問題整治不力的問題。

一是落實環境網格監管責任，全面推行“河長制”，加大轄區內重點污染行業環境監管，對河流周邊2家重點化工企業安裝了在線監控設備，實時監控企業排污行為，區政府先后投入105萬元用于治理被污染河流，并委托第三方開展季度水質監測分析，確保水質安全。二是建立與蕭縣及徐州銅山區污染聯防聯控機制，開展跨區域環保違法問題整治行動，協調解決跨區域環境污染問題。三是對違法排污企業罰款40萬元，對企業負責人處以行政拘留，對區環保局分管負責同志予以黨內嚴重警告處分。四是堅持舉一反三，強化執法監管，對全區涉水、涉化工企業進行全面排查，對存在問題的7家企業下達停產整改通知書，有效遏止企業違法違規行為。

（8）針對土地違法問題邊整邊犯的問題。

一是成立土地管理委員會，進一步加強國土資源管理，規范用地手續。二是出臺《杜集區加強國土資源執法監察網格化管理工作實施方案》，建立打擊國土資源違法違規行為長效機制，依法查處違法用地行為，已對相關責任人進行問責，違法用地比例大大降低。

4.黨管意識形態工作責任落實不到位，考核辦法不完善，輿論引導能力和手段欠缺。

（9）針對區委常委會沒有專題傳達學習習近平總書記關于意識形態工作的重要講話以及中央、省委有關重大決策部署的問題。

一是及時傳達學習意識形態工作決策部署，2018年1月10日召開第34次區委常委會專題學習習近平總書記關于意識形態工作的重要講話以及中央、省委有關重大決策部署，每位常委結合分管工作就全面加強意識形態工作進行研究討論。二是將意識形態納入區委年度工作重要內容，已列入區委常委會2018年度工作要點。

（10）針對區委常委會沒有對意識形態工作進行專題研究的問題。

一是嚴格落實黨委專題研究意識形態工作的要求，定期分析研判意識形態領域情況。2018年1月10日，區委常委會召開會議研究意識形態工作，出臺《中共杜集區委黨委（黨組）意識形態工作責任制實施細則》，確保區委常委會每年兩次專題研究意識形態工作和兩次分析研判意識形態領域情況。二是區委每年至少兩次聽取全區意識形態工作情況匯報，研究解決問題。

（11）針對區委未開展意識形態工作責任制落實情況督查的問題。

一是嚴格執行《中共杜集區委黨委（黨組）意識形態工作責任制實施細則》，把意識形態工作納入黨的建設和政權建設的重要內容，列入目標績效管理，同部署、同落實、同檢查、同考核。2017年目標考核工作中已對意識形態責任制落實情況進行專項考核。二是建立健全督查考核機制，制定《中共杜集區委意識形態工作責任制督查考核辦法》，加強對意識形態工作責任制落實情況的督查考核。三是制定《杜集區意識形態工作六項清單》，明確意識形態工作領導小組成員單位責任分工，切實抓好意識形態工作。

5.踐行黨性宗旨和群眾路線自覺性不高。

（12）針對推進改革發展各項工作與解決群眾現實困難結合的不緊密，導致群眾不理解的問題。

一是加強領導干部學習教育，樹立以人民為中心的思想，深入基層調研走訪，聽民意，解民憂，濟民困。二是廣泛宣傳穩增長、促改革、調結構、惠民生等各項政策，提高群眾知曉率和滿意度。三是加大招商引資力度，加快吾悅廣場、中大電纜等牽動性強的重大項目建設，推進產業轉型升級，不斷提高居民收入，2017年城鎮居民人均可支配收入增長8.7%，農村居民人均可支配收入增長8.5%。四是打造良好生態環境，推進污水管網建設，加快水生態環境綜合治理，杜集片區污水轉輸工程和任莊村污水處理示范工程即將建成運行。五是大力實施民生工程，建立扶貧濟困長效機制，加大棚戶區改造力度，加快教育資源整合，切實保障和改善民生。2017年改造棚戶區6155戶（套），新增城鎮就業1.2萬人，新增失地農民養老保險1.3萬人，啟動區人民醫院北遷。

（13）針對棚戶區改造、采煤塌陷區搬遷等工作抓而不實，推進緩慢的問題。

一是成立棚改項目專項領導小組，建立棚戶區改造聯席會議制度，實行周匯報、月調度、季考核，嚴格責任追究。二是制定項目整改實施方案，加強與市級部門溝通和協調，解決影響項目施工難題，倒排工期，掛圖作戰，明確項目具體負責人員，加快推進，盡快交付使用。已對有關責任人進行追責問責。

（14）針對區委對新形勢下的信訪工作重視不夠、化解措施不實的問題。

一是區委確定每年聽取信訪工作匯報不低于2次，制定出臺《杜集區關于進一步加強和規范集體訪事項處理工作的意見》。二是堅持黨政領導干部接訪下訪、閱批群眾來信和網上信訪制度，2018年以來區領導共接訪23批46人次。三是暢通信訪渠道，規范信訪程序，探索以破產和解方式有效解決星洲國際和金海商貿等遺留問題。四是加強督察督辦和責任追究，促進問題及時就地解決。已對相關責任人追責問責。

（二）黨的建設缺失

6.區委抓黨建的主責意識不強。

（15）針對沒有認真落實黨建和發展“兩個一百分”考核要求的問題。

一是加強中心組理論學習，聚焦黨建主業，錘煉黨性，強化抓黨建的主責意識。二是嚴格實行黨建和發展“雙百分”考核，將考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。三是抓好督促檢查，定期調度，傳導壓力，開展“基層黨建重點任務推進月”活動，深入調研，形成常態。

（16）針對新形勢下黨建工作抓得不細不實的問題。

一是把抓好黨建作為最大政績，區委常委會定期研究黨建工作，區委常委每年調研基層黨建工作不少于6次，查擺問題，建立臺賬。二是壓緊壓實黨建責任，層層簽訂目標責任書，把黨建考核結果作為干部選拔任用、評先評優的重要依據。三是摸排非公企業和新型社會組織情況，制定年度黨建工作重點，定期下發工作提示單，加強指導，強化督查考核，積極引導黨員組織關系回遷，破解空殼黨組織問題。

（17）針對中心組理論學習制度不健全，理論學習走過場，“三會一課”制度不落實的問題。

一是出臺中共杜集區委《貫徹<中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則>實施細則》，進一步健全區委中心組理論學習制度。二是創新學習形式，提高學習成效，確保中心組成員全年集中學習次數不少于12次，撰寫學習心得不少于2篇。三是嚴格落實“三會一課”制度，已將其納入黨建考核指標體系，以推進基層黨組織標準化建設為抓手，開展百名黨建指導員下百村活動，實行紀實管理，發放標準化《紀實手冊》460余本。已對有關責任人進行追責問責。

（18）針對區委民主生活會不嚴肅的問題。

一是認真貫徹執行《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》，黨組織負責同志主持制定會議方案、研究起草班子對照檢查材料、帶頭撰寫發言提綱，并對班子成員發言提綱逐一審核把關，會上相互批評“紅臉出汗”，確保開出實效。二是深入剖析產生問題的根源，提高區委班子對民主生活會的思想認識，引導領導干部多從思想上、作風上、政治上查擺自身問題，扎實做好整改。2月10日召開2017年度區委常委會民主生活會，區委常委班子查擺問題18條，班子成員查擺問題90條，并建立整改臺賬。4月17日組織召開巡視整改專題民主生活會，領導班子成員認真撰寫對照檢查材料，深入開展批評和自我批評。

7.區委抓基層黨建工作作風不實，樹立典型名不副實。

（19）針對先進基層黨組織申報失察的問題。

一是嚴格審核把關申報的先進單位和個人，2018年以來的評選表彰均充分征求紀委、計生、綜治、信訪、財政、公安等相關部門意見，對先進代表和典型進行嚴格把關，切實達到樹立典型帶動一片的效果。二是加強村級工作監督和干部教育管理，充分發揮鎮（街道）紀律檢查委員會和村務監督委員會的監督作用，切實提高村級干部的綜合素質和辦事能力。三是完善農村“三資”管理制度，加強村級投資項目的監管，定期開展村級財務審計。已對相關責任人追責問責。

8.執行干部管理有關政策不嚴謹，選人用人把關不嚴格。

（20）針對落實“凡提四必”規定不到位的問題。

一是堅持凡提必審，強化檔案任前審核，重點審查“三齡兩歷一身份”。二是堅持凡提必核，強化個人重大事項報告查核，對全區科級領導干部個人事項報告填報情況進行重點核查和隨機核查。三是堅持凡提必聽，強化干部任前意見征求，出臺《區管干部任職前區委組織部聽取區紀委監察委意見和區紀委監察委回復區委組織部意見實施細則（試行）》，實行廉潔自律結論性意見“雙簽字”。四是堅持凡提必查，做到有舉必查有查必果，加強舉報受理平臺建設，切實杜絕干部“帶病提拔”現象的發生。

（21）針對個別舉報核查不夠深入，核查結論也不嚴謹，“三齡兩歷”認定不準的問題。

一是加強組工干部業務能力建設，選派優秀組工干部到市委、區委巡察組參與巡察工作，學習辦案技巧和綜合業務知識，提高業務水平。二是加強干部選拔任用內部監督，合理分工，明確職責，建立健全干部選拔任用工作責任制，對考察結論失真、用人失誤等問題實行責任追究。三是組織精干力量對區管干部“三齡兩歷”認定進行自查，及時更正。已對相關責任人追責問責。

（22）針對消化超編混崗無實質性舉措的問題。

一是嚴格執行機構編制法規政策，按規定核定領導職數和配備領導干部，嚴控超編進人、長時間借用、超領導職數配備干部，區發改委超職數配備干部已消化。二是對超編混崗人員進行排查，已制定消化方案，通過調任、理順關系、上下交流等方式逐步消化。三是嚴格執行《關于進一步規范人事管理工作的通知（試行）》，規范約束選人用人和調動借調行為。

（23）針對黨代表資格審查不嚴的問題。

一是對黨代表資格進行再審查，對不符合當選要求的黨代表，按照規定程序已取消代表資格。二是嚴格執行黨代表制度性文件，按照選舉有關要求，嚴把審核關，確保推薦的黨代表候選人能夠真正代表黨員群眾的心聲。三是嚴格落實鎮黨代會年會制度，組織開展黨代表業務培訓，進一步明晰職責權利，履職盡責。已對相關責任人追責問責。

9.基層黨建工作薄弱。

（24）針對基層組織不健全的問題。

一是對全區機關事業單位、村（社區）、非公企業等進行摸排，對基層組織不健全的采取針對性措施，不斷完善基層組織建設。二是選優配齊區直部門領導班子，加大對空缺領導職數干部的配備，按照《黨組工作條例》規定，及時設置黨組。三是對區政府7個未成立黨組的單位“一對一”施策，適時組建黨組。

（25）針對部分黨支部長年不換屆的問題。

一是各黨（工）委按照“分級負責、逐級檢查、全面覆蓋”的原則，對所屬基層黨總支、黨支部按期換屆情況進行全面排查，摸清底數，查實情況，及時上報，并針對存在的突出問題抓緊整改。二是完善黨建考核細則，將基層黨組織按期換屆情況納入黨建工作考核和書記抓基層黨建述職評議重要內容。三是2016年6月已進行專項整治，2018年4月進行專項整治回頭看，未發現長期不換屆黨支部。

（26）針對有的黨組織換屆不履行正常審批程序，黨員年齡結構老化的問題。

一是強化業務學習，嚴格按照《黨組織換屆工作手冊》要求，認真履行換屆程序，開展村（社區）黨組織換屆前集中整頓工作，已倒排2個選情不穩定、問題突出的三類村進行重點整頓。二是對全區黨員年齡、結構進行系統統計和分析，制定2018年黨員發展計劃，把優秀青年作為重點培養對象，切實解決黨員發展后備人選不足難題，進一步優化黨員結構。

（27）針對基層黨建工作無規劃，發展黨員無計劃，收繳黨費不公示，有的黨支部發展黨員程序缺失或顛倒的問題。

一是明確年度基層黨建工作的主要目標任務，制定并下發2018年度基層黨建工作要點。二是對全區入黨積極分子和發展對象綜合分析，制定2018年黨員發展計劃。三是建立黨費收繳臺賬，完善公示報告制度，開展黨員發展、黨費收繳專項整治。

10.對省委部署的專項整治工作走過場。

（28）針對部分單位黨費收繳不規范的問題。

一是進一步規范黨費收繳工作，建立黨費臺賬制度，堅持每季度實地督查，對黨費收繳履責不嚴、執行不力的黨組織和黨員依規嚴肅處理。二是開展黨費收繳專項督查，對黨費收繳、臺賬記錄不規范的黨支部給予通報，責令整改。

（29）針對個別領導干部違規兼職的問題。

一是加大清理領導干部經商辦企業和違規在企業社會組織兼職的力度，對在東興建投公司兼任董事的干部已清理完畢，已對有關責任人問責。二是完善干部監督管理機制，強化執紀監督，對違反規定在企業和社會組織兼職的，嚴肅進行問責。

（三）全面從嚴治黨不力

11.區委對落實全面從嚴治黨主體責任的定位把握不準，認識不清，責任落實不到位。

（30）針對落實黨內法規缺乏系統消化，對上輪巡視巡察指出的問題，沒有召開專門會議研究，沒有舉一反三提出治本措施，有的邊整邊犯、前改后犯，有的問題至今未整改的問題。

一是明確要求各級黨委（黨組）擔負起全面從嚴治黨的主體責任，切實抓好黨內法規的學習宣傳、貫徹落實，創新學習方式方法，真正使黨內法規制度成為硬約束，使其轉化為每一名黨員干部的行為準則和行動自覺。二是開展上一輪巡視整改“回頭看”，對反饋問題再分析、再整改，切實做到舉一反三、標本兼治，對整改不到位的絕不放過。三是高度重視新一輪巡視反饋問題整改工作，第一時間召開區委常委會專題部署，及時成立巡視整改工作領導小組，制定切實可行的整改方案，逐級壓實責任，立行立改，推動整改工作落實見效，著力建立長效機制，確保問題不回潮、不反彈。

（31）針對黨員干部疏于教育管理，管黨治黨不嚴的問題。

一是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，組織開展學習貫徹黨的十九大精神集中培訓，全區科級干部共計320余人參訓，開展“十九大”理論宣講140余場。二是嚴肅黨內政治生活，認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，加強經常性教育、管理、監督。三是堅持挺紀在前，用嚴明的紀律管黨治黨，強化黨員干部日常教育管理監督，抓早抓小，防微杜漸。今年1-3月份，運用監督執紀“四種形態”處理黨員干部97人次，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

（32）針對2014年以來，共有35名區委管理的干部受到黨紀政紀處分的問題。

一是持續加強對黨員干部的紀律教育，開展黨章黨規黨紀專題教育。加大“清風杜集”和“廉潔淮北”等微信公眾號的宣傳推廣力度，發揮信息工作在輿論引導、指導工作中的作用，今年以來，省級以上媒體采用稿件30余篇，進一步營造出“不敢腐不想腐”的氛圍。二是提高警示教育政治性，強化警示震懾作用。組織黨員干部參觀黨風廉政教育基地接受警示教育，用身邊事教育身邊人。三是嚴查干部懶政怠政行為，開展元旦春節期間紀律作風建設監督檢查，發現違反工作紀律問題線索4個，立案審查3人，誡勉談話1人。四是嚴格干部家風家教，加強對黨員干部“八小時以外”的監督管理，制定《杜集區以督查促“樹立好學風、涵養好作風、培育好家風”工作方案》，引導全區黨員干部樹立良好形象。開展“廉潔齊家”活動，制定《杜集區紀委監委家訪制度》，加強對領導干部親屬和身邊工作人員教育管理。

（33）針對個別領域違法違紀突出的問題。

一是3月20日召開了全區教育系統警示教育大會，充分發揮身邊事教育身邊人的震懾和警示作用。印發了《杜集區以案促防深化標本兼治“12421”工作方案》，充分利用案例資源，以案示警、以案促防。二是開展廉政風險排查，對重點領域、重點環節進行監管。保持反腐高壓態勢，加大對衛生、教育系統違紀違法問題查處力度，今年1-3月份，衛生、教育系統立案9件，黨紀政務處分7人。三是綜合運用巡察成果，狠抓整改落實。開展了全區衛計系統執紀審查聯合行動，配合市委巡察組對醫療衛生領域進行專項巡察，正在對區人民醫院等6家醫療單位進行巡察。教育系統成立督察小組，進行明察暗訪，嚴肅問責。四是層層壓實全面從嚴治黨責任，牢牢抓住黨委主體責任、黨委書記第一責任人“牛鼻子”，強化監督檢查，加大問責力度，嚴格落實“一案雙查”。已對有關責任人追責問責。

（34）針對村干部違法亂紀多發高發問題。

一是加強村級干部廉潔教育，大力推進廉政文化“六進”工作，開展廉政文化“點線面體”工作，增強黨員干部廉潔從政意識，筑牢思想防線。二是結合村（社區）“兩委”換屆，選優配強村務監督委員會，嚴格履行監管職責。三是加大村干部違紀違法問題查處力度，今年1-3月份，立案查處6名村級干部，并對1名村干部采取“留置”措施。與公安機關配合，摸排2013年以來村級干部尋釁滋事、毆打他人、強買強賣、插手工程等治安或刑事案件線索，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。四是加大村級巡察力度，把基層黨組織領導班子及成員特別是一把手作為巡察重點。

12.審計監督缺失。

（35）針對領導干部離任審計嚴重滯后的問題。

一是狠抓審計項目計劃執行，區委組織部《關于對孫進等同志進行離任審計的通知》委托的有關領導干部離任審計事項已于2017年12月份實施完畢。二是綜合審計署、省廳、市局安排的審計項目，統籌考慮、上下結合，合理編制2018年度審計項目計劃。同時整合現有審計資源，提高計劃執行效率，確保年初項目計劃順利推進。三是督促被審計單位根據審計建議建章立制、規范管理，切實解決屢審屢犯的問題。已對相關責任人問責。

（36）針對審計結論和決定該進一步核查的不核查、該問責的不問責的問題。

一是嚴把審計項目質量，規范審計程序，做到事實清楚、手續完備，及時對審計結果進行公示，加大社會公眾的參與和監督力度。二是加強審計整改落實，深化審計“回頭看”，對審計結果整改情況持續跟蹤檢查，并加大審計整改責任追究力度。三是加強審計執法力度，完善審計問題線索移交、巡察與審計工作溝通等制度機制，積極主動向紀檢監察等部門提供線索，全力配合巡察工作。已對相關責任人追責問責。

（37）針對區委對紀委執紀審查重視不夠的問題。

一是定期聽取黨風廉政建設工作情況匯報，及時研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作的重要事項。2018年3月20日區委常委會第38次會議，聽取區紀委監委關于案件工作報告。與鎮（街道）黨（工）委及區直各單位黨委（黨組）簽訂2018年黨風廉政建設目標責任書，壓緊壓實“兩個責任”。區幾大班子領導進行公開廉政承諾。二是全力支持和保障區紀委依紀依法查辦案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。三是優化執紀執法環境，不干涉具體案件的查處，不利用職權影響案件查處。

13.區紀委缺乏動真碰硬的勇氣。

（38）針對有的該立案的不立案，有的該深查的不深查的問題。

一是持續保持反腐敗高壓態勢。今年1-3月份立案31件，結案38件，黨紀政務處分34人（其中正科級干部2人，副科級干部2人）。今年1-3月份查處違反中央八項規定精神案件2起，處理3人，其中黨紀政務處分3人；查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題13起，處理14人，其中黨紀政務處分12人。二是建立問題線索處置臺賬，及時召開區紀委常委會和問題線索排查會，提高問題線索的辦理質量和效率。按照《監督執紀工作規則》要求，區紀委常委會聽取2018年第一季度問題線索處置綜合情況匯報，對問題線索處置科學研判。三是自覺接受上級紀檢監察機關業務指導和工作監督，該立案的堅決立案查處。四是堅持刀刃向內，一旦發現紀檢監察干部在執紀審查中存在瞞案不報、壓案不辦，該立案不立案、該深查不深查等問題，嚴肅追究相關人員責任。印發《區紀委監察委制度匯編》，出臺紀委常委會監察委員會和區紀委監委機關加強自身建設的意見，強化自我約束。

（39）針對執紀審查不徹底，問責不到位，監督執紀“四種形態”運用不充分的問題。

一是強化監督執紀問責，嚴格落實“一案雙查”。今年1-3月份，對負有領導責任的4名干部給予提醒談話，1名干部給予黨內嚴重警告處分。二是綜合運用監督執紀“四種形態”，做到發現苗頭及時提醒糾正，觸犯紀律立即嚴肅處理。今年1-3月份運用監督執紀“四種形態”處理黨員干部97人次，其中第一種形態處理62人次，占比63.9%。印發《“紅臉出汗”常態化記實手冊》200余份，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。三是加強紀檢監察干部隊伍建設，提高政治素質和業務能力。在全區紀檢監察系統開展“短板查找月、問題整改季、作風淬煉年”活動，促進紀檢監察干部能力和作風提升。已責令涉事單位向區委作出書面檢查，已對相關責任人追責問責。

14.四風問題整治不徹底，執行中央八項規定精神不嚴格。

（40）針對執行黨政機關公務用車管理規定不嚴格的問題。

一是對全區車輛進行全面摸排，列出超標車輛清單。二是擬定超標車輛消化處理方案，對車況嚴重老化符合淘汰標準的，按照國有資產處理程序，委托評估公司依法對超標車輛拍賣處理。目前已制定2018年處理計劃，委托淮北市智聯會計師事務所對超標車輛進行評估鑒定。三是嚴格按照上級有關規定配備購置公車，杜絕超標配置使用公務用車現象。

（41）針對車改后仍然變相配備專車的問題。

一是嚴格落實中央八項規定精神，堅決反對特權思想。二是嚴格落實公務用車管理規定，履行公務用車審批程序、行駛范圍，全面實行派車制。三是制定杜集區公務用車管理辦法（暫行），取消區領導用車與駕駛員相對固定的派車模式，實現車輛與駕駛員綁定，隨機派車。已對相關責任人追責問責。

（42）針對獎金分配不規范的問題。

一是完善決策程序，凡重大資金嚴格執行“三重一大”決策程序。二是制定獎金分配細則，規范發放行為，充分調動工作人員積極性。

（43）針對基層濫發津補貼的問題。

一是嚴格按照各項津補貼發放標準、范圍執行，無發放依據的津補貼、獎金、慰問金一律不予發放。二是對需繳納的工作風險抵押金的項目，均按上級文件標準和繳納范圍執行。三是開展濫發津補貼清理整治行動。責令涉事單位向區委作出書面檢查，對相關責任人立案審查。

15.酒桌辦公風氣仍然嚴重。

（44）針對公務接待費開支上漲趨勢明顯的問題。

一是從嚴落實中央八項規定精神和省市區有關實施細則，提高思想認識，嚴格執行《淮北市黨政機關國內公務接待管理細則》，履行申請、批準、報銷、審批程序，落實“四單合一”、用酒報備、取消用煙規定，杜絕同城接待，確保公務接待支出只減不增。二是在2018年公務接待費再壓縮5％的基礎上，實行按月預警機制、違規接待超支約談制度，嚴格財務支出，公務接待費用呈下降趨勢。2018年1－3月份，全區公務接待費用支出同比下降59.4％，其中三鎮兩街道公務接待費同比下降75.6％。四是委托淮北市淮信會計事務所對各鎮（街道）2013年以來財政收支情況進行專項審計，發現問題及時整改。

（45）針對2016年公務接待費占公用經費預算超標的問題。

一是強化“三公經費”預算約束，杜絕追加、調整，確保公務接待費用控制在預算指標內，2018年公務接待預算壓縮5％，超支扣減一般公用經費。二是提高公務接待經費管理制度執行力，2018年1－3月份，區直部門公務接待費用占預算指標的9.6％，同比下降14.3％。三是推進區級國庫集中支付電子化改革，健全完善內部管理控制制度，落實通報預警、“三公經費”信息公開等制度，動態監控，實時提醒。

（46）針對區農水局同城吃請，用酒報備與實際不符的問題。

一是區農水局制定下發《關于成立巡視反饋問題整改領導小組的通知》，成立了“內部控制工作領導小組”和“內部控制工作小組”，完善審批管理等各項制度，強化監督管理。區農水局2018年第一季度公務接待支出0.28萬元，沒有出現一例違規接待。二是認真貫徹中央八項規定精神及省市區《實施細則》，嚴格執行公務接待相關規定，落實“四單合一”、用餐報批、用酒報備制度，強化對公務接待經費使用情況的審核監督，杜絕同城吃請，避免以加班工作餐名義列支公務接待費。已對相關負責人追責問責。

16.內控制度缺失，財務管理混亂，國有資產安全存在隱患。

（47）針對基層單位出借資金、違規擔保的問題。

全面梳理出向企業和個人出借財政資金現象，查清企業或個人名稱、借款時間、事由，建立清償臺賬，實行分類處理，已采取電話通知、發函、約談、司法等多種方式進行催還。目前已全部解除擔保關系，部分借款已清償，其余資金正在追繳。

（48）針對部分基層單位違規向企業出借財政資金未及時收回的問題。

一是對各鎮（街道）全面摸排，查清出借資金原由，列出臺賬。二是主動與企業溝通，下達催款通知書督促還款，能還清的立即償還，暫不具備還款能力的出具還款承諾書和還款計劃，必要時通過法律途徑解決。目前，70%出借資金（含利息）已收回，其余借款已通過發放催款通知書、簽訂還款協議、啟動法律程序等方式，全力追償。三是加強財政資金監管和風險防控，杜絕類似問題再次發生，避免國有資產流失。

（49）針對段園鎮違規為企業擔保發生代償的問題。

一是企業與段園鎮已簽訂《還款協議書》，承諾分批償還，首批50萬元已收回。二是逾期未還將啟動企業閑置固定資產評估、拍賣程序，從拍賣款中扣留。三是舉一反三，進一步規范政府行為，有效降低政府決策風險，杜絕為企業借款及擔保行為。已對該鎮相關責任人問責。

（50）針對一些單位向個人長期出借財政資金的問題。

一是開展專項整治行動，建立個人長期借款臺賬，督促借款單位啟動追償程序，依法追繳未還欠款。現已清償部分個人借款，剩余欠款將于年內完成追繳。二是嚴格執行財務管理制度，加強備用金管理和公務出差制度管理，全面推行公務卡制度，進一步規范財務行為。

17.一些單位大額往來掛賬長期不清理，固定資產不入賬，報銷無明細，支付價款沒有發票，坐支財政資金等現象普遍，嚴重威脅國有資產和資金安全，存在廉政風險。

（51）針對個別單位領導干部自己經辦自己簽字報銷的問題。

一是嚴格執行《淮北市黨政領導班子主要負責人不分管人事、財務、工程建設、物資采購、行政審批等工作的規定》，杜絕自報自簽發票現象。二是及時調整領導班子成員分工，明確職責，壓實責任。三是加強財務管理，健全財務管理制度，嚴格執行《會計法》《現金管理暫行條例》以及“三公經費”管理等方面的相關規定，完善財務內控監督。已對涉事人員啟動追責問責，已對負有把關審核責任的會計核算中心相關責任人問責。

（52）針對區農水局沒有履職盡責，飲水安全得不到保障的問題。

一是成立農水局水廠運營監管小組，每周對區內水廠巡查1次，班子成員每月對區內水廠巡查1次，每季度召開1次水廠運營調度會，現場辦公，研究解決存在的問題。二是草擬新的運行管理協議，依法收取運行管理保證金，切實規范企業經營行為。同時加快實施2018年度南山水廠農村飲水安全鞏固提升工程，爭取4月底前開工建設。三是嚴格水廠維修資金監管，規范維修程序，杜絕虛列增列支出現象。四是制定杜集區水廠運行管理辦法，加強水廠運行監管，確保全區群眾飲水安全。已對相關責任人啟動追責問責。

（53）針對一些村（居）財務管理不規范的問題。

一是委托淮北市淮信會計事務所對各鎮（街道）及所轄村（社區）“三資”進行審計，石臺鎮和礦山集街道已審計完畢。二是嚴格執行農村集體經濟組織“三資”管理相關規定，規范財務收支行為，杜絕白條入賬，推進村級財務公開。三是開展“小金庫”專項清理工作，嚴格實行村賬鎮管，嚴格審核，杜絕違規操作，強化包村干部職能，加強雜工費用監管，控制用工人數及補助標準。四是扎實推進農村基層黨風廉政建設，針對農村集體“三資”領域違法違紀問題，已對相關責任人追責問責。

18.工程建設領域存在廉政風險，非法轉包工程普遍，公租房工程幾經倒手，管理混亂。

（54）針對應招未招、肢解項目自行招標的問題。

一是建立健全區鎮級招投標管理平臺，加強從事招投標管理人員的培訓，開展工程招投標管理辦法等業務知識的宣傳教育。二是開展建筑領域專項整治行動，實施鎮級招投標區級備案制度，徹底解決工程招投標和標后管理方面的問題，相關專項整治行動方案正在擬定。已對相關責任人問責。

（55）針對先施工后完善手續，招投標資料造假的問題。

一是編制重點項目庫，制定詳細的施工計劃。二是開展全區建筑領域專項整治活動，重點解決招投標及標后管理問題。三是在全區范圍內開展招投標法律知識宣傳。召開工程建設領域巡視整改專項會議，并對相關工程不經招標、不簽合同就指定施工單位進場施工等問題進行查實，對具體項目的分管領導進行約談，停止支付項目剩余工程款。已對相關責任人問責。

（56）針對工程項目建設還存在未批先建、提前支付工程款、工程變更手續不完備、項目竣工驗收不規范、合同要素不全等問題。

一是成立城鄉規劃分局，完善規劃報批手續，杜絕未批先建現象。二是制定政府投資建設工程資金管理辦法、工程變更造價管理辦法、工程驗收管理辦法，強制實施工程標準合同，加強工程建設全程監管，實施項目審計和工程違規終身追究制。已對相關責任人問責。

三、下一步整改工作打算

省委巡視組巡視我區期間、特別是反饋問題以來，區委認真按照整改要求，高位推進，集中突破，整改工作取得了一定成績。下一步，杜集區委將堅持態度不變、標準不改、力度不減，全面持續抓好巡視整改工作，確保整改問題見底清零，以實實在在的整改成效推動經濟社會發展和黨的建設各項工作邁上新臺階。

一是全面持續鞏固整改成效。繼續按照《巡視整改實施方案》確定的整改時限，認真抓好后續整改。對已經完成整改任務的問題，及時開展“回頭看”，防止問題反彈回潮。對未完成整改任務的問題，認真查找原因，切實改進整改措施，確保如期完成。對整改過程中發現的新問題，不回避、不遮掩，立行立改，狠抓落實。同時，注重舉一反三，標本兼治，扎緊扎牢制度的籠子，凈化黨內政治生態，形成長效機制，鞏固提升整改成效。

二是全面持續優化政治生態。統籌巡視整改和“不忘初心，牢記使命”主題教育，推動雙促進、雙提升。落實新時代黨的建設總要求，制訂關于加強黨的政治建設的實施意見，引導全區各級黨組織和廣大黨員切實增強“四個意識”。深入推進反腐倡廉，嚴格落實黨委主體責任、紀委監督責任和領導班子成員“一崗雙責”，綜合運用監督執紀四種形態，嚴格實行“一案雙查”。以最堅決的態度削減存量、遏制增量，推動反腐敗斗爭壓倒性態勢向壓倒性勝利轉化。把懲治蠅貪同掃黑除惡結合起來，嚴肅查處涉黑腐敗。深化監察體制改革，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，持續鞏固干凈干事、勤政廉政的政治生態。

三是全面持續加強常委會自身建設。嚴格執行黨內政治生活準則，切實將巡視整改專題民主生活會成果轉化好、運用好，確保各項整改措施落實到位。不斷增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，著力打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的領導集體。嚴格遵守廉潔自律各項規定，帶頭管好家屬子女和身邊工作人員。堅決反對特權思想和特權現象，主動接受監督，發揮示范作用，形成“頭雁效應”。

四是全面持續強化成果運用。堅持一手抓整改，一手抓發展，以整改促發展。堅決落實黨的十九大對經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等方面的全面部署，深入貫徹以人民為中心的發展思想，將杜集的發展融入開創現代化五大發展美好安徽、打造中國碳谷·綠金淮北的大背景中，進一步完善發展舉措，創新工作機制，扎實推進高鐵新區建設、朔西湖保護開發利用、開發區提檔升級、段園片區整體開發等重點工作，優先解決群眾關心的重大項目建設、扶貧攻堅、環境保護、棚戶區改造等重點難點熱點焦點問題，補足短板推動發展。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0561—3093961；郵政信箱：安徽省淮北市開渠西路58號杜集區委辦公室；郵編：235037；電子郵箱：djqwb@126.com。