十八大以來，在反腐高壓態(tài)勢下，部分涉案黨員干部因各種因素，主動退出收受他人的財物。如何把握和定性類似行為，在黨員干部甚至一些辦案單位中還存有誤區(qū)，最近我們就碰到了一起這樣的案例。

案例：某縣局下屬事業(yè)單位工作人員王某，為謀求職務晉升，于2009年委托他人送給該縣局局長楊某30000元現(xiàn)金。幾天后，楊某將該30000元退還王某。另一下屬事業(yè)單位工作人員尚某，同樣為謀求職務晉升，于2005年至2009年的春節(jié)期間，多次送給楊某現(xiàn)金合計28000元。2010年底，楊某擬任該縣政協(xié)副主席，調動前一次性退還給尚某28000元。

在審理該案時，存在兩種意見。第一種意見認為，楊某收到王某3萬元現(xiàn)金后，又主動退還對方，沒有收受他人財物的故意及行為，故不構成違紀；同樣，對于尚某所送財物，楊某在離任前如數(shù)退還，也不應認定為違紀。

第二種意見認為，楊某對于王某所送3萬元現(xiàn)金，短期內主動退還，不構成違紀；但尚某分多次送給楊某的28000元現(xiàn)金，應認定楊某違反國家法律法規(guī)規(guī)定，構成受賄錯誤。

本著堅持以事實為依據，以黨規(guī)黨紀為準繩的原則，經反復討論研究，我們統(tǒng)一了思想，覺得第二種意見更為準確。理由主要有三：一是退還時間。當前交通工具及聯(lián)絡渠道高度發(fā)達，當場不能拒收的財物，正常情況下在短期內可以通過多種方式退還。二是有無特殊事由。比如收受他人財物后，本人突然重病住院搶救，無法及時退還，待病情好轉后立即退還的。三是是否向組織報告。由于各種因素未能及時退還的財物，當事人應將財物上交組織并如實報告。組織可以是當?shù)丶o檢監(jiān)察機關、派駐紀檢監(jiān)察機構，也可以是本單位黨委（黨組）及組織人事部門等。

故案例中楊某向王某退還3萬元現(xiàn)金，符合短期內退還條件，不應認定為違紀。但王某為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物，其行為已構成嚴重違紀，市紀委給予其撤銷黨內職務、撤職處分。楊某退還給尚某的28000元現(xiàn)金，時間間隔較久，期間兩人正常在崗，具備退還條件，本人也未向組織報告，說明楊某對這筆財物還是存有僥幸心理的。后市紀委綜合楊某其他違紀事實，給予楊某（案發(fā)時已退休）留黨察看一年處分。對于尚某，考慮到其配合組織調查等情節(jié)，給予其黨內嚴重警告處分。

此外，實踐中也存在當事人于調查期間退還他人財物的情況。根據2016年《中國共產黨紀律處分條例》第四十一條規(guī)定，違紀行為所獲得的的經濟利益，應當收繳或者責令退賠。故紀委啟動初核及立案程序后，當事人不得擅自處理違紀所得。比如我們辦理的某市局副局長操辦親屬喪事違規(guī)收受下屬禮金案件，該副局長在紀委初核期間，擅自將禮金清退給送禮人，雖然其本意是為獲得從輕處理，但采取了錯誤的做法。

2003年《中國共產黨紀律處分條例》第二十一條第四款規(guī)定，“主動退出違紀違法所得的”，可以從輕或減輕處分。此處立法本意是指將違紀款退給組織，但表述較為模糊，2016年紀律處分條例第十六條第四款規(guī)定的“主動上交違紀所得”，進一步明確了違紀所得必須向組織上交，也只有向組織上交這一種途徑才可能獲得從輕、減輕處分。因此，在處理“違紀所得”時，既不能簡單的一退了之，也不能一味按照退款即從輕的辦法處理，必須按照案發(fā)前當事人對收受財物的處理的具體情況，以事實為依據，以黨規(guī)黨紀為準繩，綜合把握，準確判斷。（蚌埠市紀委、市監(jiān)委審理室 張靖靖）