自監察體制改革試點以來，監察委員會履行職責可以采取的談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項調查措施，一直是社會關注的熱點。

作為先行試點的3省市，北京、山西、浙江先行先試，求真務實，以更加嚴謹、審慎的態度制定配套制度，規范12項調查措施的使用，保持了懲治腐敗高壓態勢。

先行先試 求真務實

為了更好地試用12項調查措施，浙江省紀委監委制定了《調查（審查）工作流程圖》、《監護人員工作守則》等24項制度，談話通知書、采取留置措施申請書、通緝通知書等45類法律文書，制作調查（審查）文書參考模板、談話、詢問、訊問、搜查筆錄模板、被調查人權利義務告知書模板、證人權利義務告知書模版等79種監察工作模板，建成一套規范有效、可復制可推廣的“監言監語”制度框架，確保試用12項調查措施時有據可依、有章可循。

“這些制度的出臺，在開始階段并不都是強制性的，是指南，是一種建議。從省紀委（監委）層面作出的安排，供各級監委來參考，同時我們也鼓勵各級監委在審查調查過程當中不斷完善相關制度，不把大家限制死。”浙江省委常委、省紀委書記、省監委主任劉建超表示。

為了更好地檢驗和完善12項調查措施，浙江堅持邊試點、邊總結、邊提升的原則，把出臺的制度以參考資料形式印發全省，要求各地在先行先試中發現問題、解決問題。各類業務工作模板以及45類法律文書，都是經過幾上幾下、反復推敲，在實踐中逐步完善的。

制定的調查措施工作規范不僅要有理論性，還要具有可操作性，要經得起實踐的檢驗和打磨。這種審慎穩妥、求真務實的態度不僅體現在浙江。

“在起草過程中，我們對試行辦法前前后后反復修改了近百次，運行以來又作了兩次較大的修改，僅書記專題會就召開了三十多次，建華書記一個字一個字和我們研究。研究條文怎么表達比較好，制度怎樣制定才更符合實際操作需要。”山西省紀委監委第三執紀審查（調查）室副主任劉孝林介紹了制定《山西省紀委監委機關審查措施使用規范》時的細節。

從2016年10月接到試點任務，來自山西省紀委、省檢察院、省高院、省公安廳、省司法廳等相關職能部門的20多名業務骨干在三個月的時間內完成了省委政法委統籌指導政法機關支持配合監察體制改革試點工作意見等10個文件的起草工作。隨后開始試運行，并在省市縣三級開展預評估。

北京明確了12項調查措施的適用范圍、啟動程序、審批流程、具體要求，確保調查措施嚴謹規范試用。“試點工作中，我們堅持邊改邊制定、邊用邊完善，對12項調查措施和各項制度進行壓力測試，不斷完善制度體系。”北京市委常委、市紀委書記、市監委主任張碩輔表示。

把握定位 治病救人

“我們是反腐敗機構，反腐敗機構的調查措施，肯定和普通刑事犯罪的調查措施是不同的。”劉孝林表示，制定使用規范時，山西省充分考慮監委機關的特殊性和被調查對象的特殊性，在細化《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行) 》的基礎上，借鑒司法機關好的經驗和做法并加以改造。

2017年初，北京、山西、浙江三個試點地區本著能試盡試的原則，在調查職務違法犯罪中充分運用12項調查措施和技術調查、限制出境等措施。

12項調查措施中，查詢、調取、談話作為經常性的調查取證手段使用最多。詢問、訊問、留置、扣押、凍結等手段在監委對相關案件立案調查后使用較為普遍；搜查、查封、鑒定和勘驗檢查手段在確有必要時采取，使用較少。

為了更好地使用談話這一措施，山西省對省、市、縣三級紀檢監察機關談話場所的建設、設置及管理做出規范。在內部設施上，堅持突出黨內屬性、政治屬性，在每個談話室懸掛入黨誓詞，擺放黨章等學習資料，將談話細化為談話函詢類談話、初核談話和審查談話三種類型，由輕到重、逐層推進，科學設置談話室。

談話函詢室，除談話桌椅外，還配備了沙發、茶幾，既體現了談話的嚴肅性，又讓被談話人感受到組織的信任和關愛；初核談話室，不再配置沙發，談話的嚴肅性明顯增強；審查談話室安裝高清晰全方位的監控設備，監控設備具有同步錄音錄像功能。

此外，山西制定省委政法委統籌指導政法機關支持配合監察體制改革試點工作意見，明確監察委員會提供的不論是談話筆錄還是詢問（訊問）筆錄，不需轉換可直接作為庭審證據使用。山西省高級人民法院制訂了《職務犯罪案件證據收集指引》規定，辦理職務犯罪案件，隨案移送的談話筆錄、詢問筆錄、訊問筆錄經公訴機關審查，可以作為訴訟證據，為改變以往多頭調查、重復勞動的局面，提高審查調查效率提供依據，解決了長期以來紀律與法律銜接不暢的問題。

體現關心 保障權益

在談話和訊問中，被調查對象往往對交代其瀆職犯罪問題有抵觸心理。針對這種情況，三個試點地區的辦案人員在談話開始階段就專門安排被調查對象學習黨章黨規和法律法規，在談話、訊問過程中注重文明規范，充分尊重被調查對象的人格，同時在飲食醫療方面給予悉心看護和人文關懷，以理想信念教育被調查對象，以柔性執紀感化被調查對象，促使其深刻反省、交代問題。

“在飲食上，留置場所充分考慮被留置人員口味，體現了組織的關心。”山西省紀委監委案管室副主任樊俊明還表示，在醫療保障上，山西省、市黨紀教育基地均建立醫療室，配備醫護人員，同時與附近正規醫院建立綠色救治通道。

北京嚴格執行《北京市紀檢監察機關監督執紀工作規則（試行）》，訊問（詢問）等重要環節采取全程錄音錄像，錄音錄像資料由案件監督管理部門和審查組分別保管，定期核查。

“為了保障被調查人的正當權益，我們在詢問、訊問女性時，需有女辦案人員在場；開展搜查工作須由紀檢監察室主任或副主任帶隊，執行搜查人員不得少于3人；在查封、扣押、搜查過程中，對整個過程進行錄音錄像。”北京市紀委監委案件監督管理室主任劉永強介紹說。

浙江明確規定，監察機關負責留置訊問工作，公安機關負責留置安全工作，留置過程必須全程同步錄音錄像，形成了留置工作中監察機關與公安機關各司其職、各負其責、相互制約的工作機制，切實保障被留置人員的合法權益。留置期間正逢調查人生日的，購買蛋糕給被調查人過生日；端午、中秋等節假日，調查組與被調查人一起過節，讓其感受到組織的溫暖。

我國對監察機關的反腐敗權限和手段有著嚴格的限制。12項調查措施都是在實踐中使用的比較成熟的做法，但仍需適應新形勢不斷完善。調查手段要寬，調查決策要嚴，使用調查措施必須經過嚴格的審批。監察機關需要把基礎工作做扎實，打通調查措施實施部門相互銜接的“經絡”，建立起相互協調、相互制約的工作機制，強化對調查、處置工作全程的監督制約，規范行使監察權，有效發揮職能作用。（中央紀委監察部網站 王小寧）