根據省委統一部署，2022年3月10日至5月20日，省委第五巡視組對固鎮縣開展了巡視。2022年8月5日，省委第五巡視組向固鎮縣委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述，切實增強抓好巡視整改的政治自覺

縣委對巡視反饋問題誠懇接受，照單全收，將巡視整改作為重大政治任務，切實擔負巡視整改主體責任，以最堅決最有力的舉措抓好整改落實。

（一）強化思想武裝，對標對表抓整改。縣委召開縣委常委會會議、巡視整改部署推進大會、縣委理論學習中心組學習會議、巡視整改專題民主生活會，認真學習習近平總書記關于巡視工作重要論述，貫徹落實省委對整改工作的部署要求，統籌制定“一聯動兩巡視三檢查”整改方案、省委書記點人點事問題專項整改方案和4個專項整治工作方案，切實做到思想上高度重視、政治上對標對表、行動上立行立改。

（二）強化組織領導，以上率下抓整改。縣委成立由縣委主要負責同志任組長的巡視整改工作領導小組，對整改工作直接負責、全程推動，下設“一辦兩組”。縣委主要負責同志先后召開8次縣委常委會會議、2次縣委常委會專題會議、5次領導小組會議研究推進整改工作。明確14位責任縣領導、41家責任單位，構建了任務逐級分解、責任層層壓實的整改落實體系，做到直接抓、抓具體、抓到底。

（三）強化過程管控，從嚴從實抓整改。研究制定了保密、“學改查健問”、“清單+閉環”、臺賬資料管理、調度推進、督查督辦、整改銷號等7項工作推進制度。縣委班子成員堅持重點調度、精準調度、現場調度，持續校準整改方向目標。縣委巡視整改辦召開推進會議10余次，制發提示單、督辦單30期次，與紀檢、組織、巡察、審計等部門監督聯動，常態開展專項督查、實地核查、跟蹤督促，確保整改任務落到實處。

（四）強化統籌結合，全面系統抓整改。縣委認真落實整改“四個融入”要求，并把巡視整改同學習宣傳貫徹黨的二十大精神、貫徹落實省委“一改兩為”工作要求和打好“三場翻身仗”等重點工作結合起來，提高發展標桿、奮力拼搏進位，推動固鎮經濟社會發展再上新臺階。一體推進上一輪巡視反饋問題和審計發現問題整改落實，把“當下改”和“長久立”緊密結合起來，健全完善制度60余項，進一步扎緊管權管事管人的制度籠子。

二、強化政治擔當，全力推動巡視反饋問題真改實改徹底改

（一）關于貫徹落實黨中央決策部署、省委工作要求，推動經濟發展方面問題整改

1.深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神

（1）堅決貫徹落實總書記考察安徽重要講話指示精神。一是深入學習領會。嚴格落實“第一議題”制度，召開縣委常委會會議、縣委理論學習中心組學習會，2次重溫習近平總書記考察安徽重要講話指示批示精神，班子成員通過學習、調研、宣講等方式，持續加深對高質量發展和融入長三角一體化發展的學習研究。二是強化政治擔當。研究制定《固鎮縣深化與長三角地區合作共建實施方案》，縣黨政代表團赴浙江省余姚市考察學習并簽訂《余姚—固鎮結對合作幫扶框架協議》，9月28日與余姚市進一步簽訂“教育、衛生、園區合作、糧食代儲”四大領域合作協議；與寧波工投集團簽訂《甬蚌合作園區共建協議》并規劃起步區15平方公里，“甬蚌合作產業園區”獲批，已投產項目2個、在建項目1個，在談項目4個、計劃總投資額57.3億元。三是搶抓發展機遇。今年以來赴長三角地區招商對接85次、考察項目97個，實現長三角地區投資項目簽約落地29個、同比增長52.6%，到位資金10.31億元、同比增長379%。

（2）深入學習貫徹習近平生態文明思想。一是認真學習貫徹習近平生態文明思想。召開6次縣委常委會會議、4次縣委理論學習中心組學習會、8次縣政府常務會會議跟進學習，在縣委黨校主體班開設習近平生態文明思想教學專題，推動全縣黨員干部牢固樹立生態優先、綠色發展理念。二是扎實推進環保整改。縣委主要負責同志召開會議研究推進整改工作7次、實地督導7次，縣政府主要負責同志召開會議聽取整改進展6次、現場調度6次。省整改方案明確我縣5大項整改措施已完成4大項，剩余1項擬于12月下旬完成，近期將履行正式驗收程序。三是提升園區環境承載力。污水廠四期竣工，總處理能力提升至7萬噸/日，污水廠實現達標排放，尾水排放總量由2021年初的3.4萬噸/日，穩定控制在目前的1.8萬噸/日以下，建成運營中水回用一期工程3.2萬噸/日項目，有效提升園區污水處理、消納和環境承載能力。四是加強環境監管處置。在全縣開展污染企業排查整治行動，查處違法違規企業5家，及時關停超排企業排水閥門7家，限期整改建筑施工企業4家。五是壓緊壓實責任。修訂完善《固鎮縣縣直有關部門生態環境保護責任清單》，持續加強環保法律法規宣傳貫徹，暢通環保熱線，8-11月共辦理117起環境信訪件。

（3）堅定不移推進高質量發展。一是加強研判調度。開展綜合性經濟運行調度4次，8月啟動項目“百日攻堅”行動，謀劃項目101個、計劃總投資467.61億元，已竣工項目38個、完成計劃的127%。二是提升發展質效。認真落實《固鎮縣制造業提質擴量增效“1231”行動計劃》《制造業增加值三年倍增計劃》，認定國家級專精特新“小巨人”企業1家、省級專精特新冠軍企業1家，均實現零突破；前三季度地區生產總值增幅轉正，規上工業總產值同比增長20.5%、增加值同比增長23.7%。三是扶持戰新產業發展。完善戰新工作機制，加大助企紓困力度，培育戰新儲備企業6家、新增產值超2億元。7月戰新產值增幅轉正，9月戰新產值增速21.2%、高于全市平均增速10.8個百分點。

（4）全面貫徹落實“十四五”規劃。一是堅持常學常新。通過縣委常委會會議、縣委理論學習中心組學習會2次重溫習近平總書記關于“十四五”開好局起好步重要論述，進一步提高認識、明確思路、推動落實。二是全面謀劃部署。研究制定《貫徹〈中共安徽省委 安徽省人民政府關于進一步推動皖北地區高質量發展的若干意見〉的實施方案》《固鎮縣貫徹落實〈促進皖北承接產業轉移集聚區建設的若干政策措施〉任務分工》，完成《固鎮縣落實皖北振興戰略規劃》編制，明確8個方面25項具體發展舉措。三是推動三產協同發展。推進一產“兩強一增”、二產“提質擴量增效”、三產“鍛長補短”行動。各類農業社會化組織增至2171家，建成產業產值突破30億元肉雞全產業鏈、產業產值12億元肉鴨全產業鏈，總投資30億元的百萬頭生豬養殖項目、年屠宰能力10萬只肉羊屠宰加工項目建成投產，被列為全省肉羊產業體系轉型升級示范縣。新增規上工業企業20家、市級以上專精特新企業8家，建成省級數字化車間1個、市級數字化車間2個，電商網絡零售額同比增長42%。四是明確鄉鎮發展定位。指導11個鄉鎮結合實際完成“十四五”規劃編制，明確生態農業、旅游強鎮、商貿小鎮、工業強鎮等發展定位。

（5）扎實推動實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。一是把握根本遵循。通過縣委常委會會議、縣政府常務會會議重溫習近平總書記關于“三農”工作重要論述，認真學習習近平總書記給種糧大戶的重要回信精神及省委相關工作會議精神。二是加強研究部署。落實縣委書記、縣長“雙調度”制度，8月以來6次調度推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作。全縣10816戶脫貧群眾無一人返貧，脫貧群眾人均純收入17044.26元、平均增收15%。三是加強組織領導。成立鞏固拓展脫貧攻堅成果專項工作組并實體化運轉，選優配齊網格員1767人。組成3個督查小組，開展鞏固脫貧成果督查行動，發現問題及時反饋并督促整改到位。四是開展動態監測排查。開展兩輪動態監測排查工作，新增監測對象1015戶3228人，識別率提升至1.17%，高于全省平均水平。五是強化政策落實。積極推進“防貧保”工作，為全縣31638名脫貧戶、監測戶提供了“防貧保”綜合保險，參保率97.77%。六是推進鄉村建設行動。大力推進“萬企興萬村”行動，8月以來入庫企業43家、實施項目122個、投入資金8.54億元，惠及51個村居。10月1日城鄉公交一體化項目運營，開通城鄉公交線路15條，實現11個鄉鎮建制村2公里范圍內村村通公交。增加農村垃圾儲運能力和清運頻次，有效保障農村人居環境。

2.扎實有力推動改革發展

（6）穩步推進企事業單位改革。一是加大改革力度。制定《固鎮縣國企改革三年行動實施方案》，對32家涉改國企集中統一監管30家，關閉注銷2家。14家縣屬非公司制企業中，1家資產和人員劃轉管理，13家進行了公司制改革。縣利源水務公司等7家劃轉后建立現代企業制度，縣直部門不再履行出資人職責。二是完成國有糧食企業土地確權變性。截至11月底，完成全縣33個國有糧食庫點劃撥土地核查清理、地上附著物評估工作及土地協議出讓方案。三是解決超編問題。通過系統內由超編單位向空編單位調劑等方式，解決了18家事業單位的超編問題。四是深化機構改革。撤銷鄉鎮“三所”機構，人員有序劃轉調配使用，統籌做好待遇保障和參保繳費。

（7）大力推進招商引資和創優“四最”營商環境。一是強化機遇意識狠抓招商。研究制定《2022年固鎮縣“雙招雙引”指導目標》《固鎮縣2022年度招商引資績效考評辦法》《固鎮縣駐外招商分局管理考核辦法》，精選20名優秀干部組建5個駐外招商分局。截至11月，完成億元以上簽約項目55個，協議總投資380.13億元、同比增長41%，全市第一。二是強化工作落實狠抓實效。研究制定《固鎮縣招商引資項目預審機制（試行）》，對55個重點在談項目進行了評估預審，明確未通過項目6個；建立招商引資簽約項目聯系包保工作機制，81名干部包保55家企業，切實提高招商引資項目質量。截至11月，全縣新開工項目36個、新投產項目26個；當年簽約當年開工項目31個、計劃總投資120.78億元。三是落實服務機制提升幫扶成效。成立創建一流營商環境工作領導小組，制定《固鎮縣創建一流營商環境五項工作機制》，培訓黨員干部207人次，選派38名優秀年輕科級干部進入縣“工招園”工作體系，收集辦結企業訴求1269條。四是開展營商環境不優專項整治。嚴格執行改進工作作風“十條禁令”，應付民營企業3084.61萬元資金全部償付到位，應兌盡兌企業申報獎扶資金2520.56萬元，市紀委監委“96388”交辦的12個涉企投訴事項已全部辦結，開展專項監督檢查3次，發現并整改落實問題10個，查處損害營商環境問題11起。

（8）加快推進產業發展。一是做大做強主導產業。堅持“龍頭+配套”，豐原集團第一模塊年產30萬噸聚乳酸和年產50萬噸乳酸項目已基本完工，大成食品二期工程飼料廠主體已完工、屠宰場主體已封頂、熟食廠正在進行主體施工，圍繞肉雞產業成功創建全省“一縣一業”全產業鏈示范縣。二是大力推進文旅產業發展。出臺《關于推進固鎮縣文化和旅游融合發展的實施意見》《固鎮縣文化旅游產業統計監測暫行辦法》，編制固鎮縣全域旅游規劃，垓下AAAA景區創建工作通過了初步驗收。三是提高土地利用效率。研究制定《關于推廣畝均效益評價工作的實施意見（試行）》，通過“一企一策”完成21家企業土地處置、盤活土地1567畝，對5家D類企業限制新增土地、實行達產考核，提高了土地利用率。四是加強工業經濟運行監測。制定“四上”企業、戰新產業等八大類重點企業培育計劃。今年以來已累計新增八大類重點培育企業65戶，實現產值12.3億元，有進出口實績企業增至36家。截至三季度二產占比38.1%，較2021年提升6個百分點，工業化率35.1%、較2021年提升5.8個百分點。

（9）著力提高園區發展質效。一是加快推進園區合并。按照市委編委下發的《安徽固鎮經濟開發區管理委員會職能配置、內設機構和人員編制規定》的通知，完成了蚌埠銅陵產業園與縣經濟開發區合并。二是建立完善績效考核體系。經過調研，修訂完善《固鎮經濟開發區管委會績效考核方案》，嚴格按照考核結果兌現報酬，提升了雇員制改革實效。三是多措并舉提升營收。嚴格落實畝均效益評價、入園項目聯審和新簽約項目包保清單制度，統籌抓好園區招商項目協調調度和幫扶推進工作。截至三季度，縣經開區實現營收128.1億元、同比增長10.6%，繳納入庫稅收39711萬元、同比增長78.4%，開發區畝均稅收穩步增長。四是強化“僵尸”企業清理。縣委主要負責同志集中整改期5次調研督導推動“僵尸”企業處置，成立“僵尸”企業處置專班，落實“一企一策”處置方案。19家“僵尸”企業已完成處置14家、盤活土地787.26畝。

3.全面提升社會治理能力水平

（10）加快推進拆遷安置和老舊小區改造。一是大力推進拆遷安置工作。縣委縣政府會議調度7次、現場調度4次，11月7日縣委常委會會議謀劃加快推動安置房建設。截至11月，7個安置房項目竣工、2個安置房項目進行樁基施工、1個安置房項目完成招標、1個安置房區域正在拆遷。2022年12月底前交付安置房2614套，2023年2月將再交付安置房1479套，2023年8月可再交付安置房1580套。二是有序推進老舊小區改造。2022年度3個片區（5個老舊小區）已實施改造，對1個老舊小區、3個還原小區進行了環境整治和道路改造；剩余12個老舊小區分年度納入改造計劃，其中4個片區（老舊小區）批準2023年實施。

（11）全力處置信訪事項。一是推動解決重點信訪事項。印發《固鎮縣重點信訪事項化解攻堅行動實施方案》，利用2個月時間對重點信訪事項進行集中化解攻堅。省領導接訪下訪涉及固鎮縣信訪事項和市信聯辦交辦的重點信訪事項全部化解到位。二是持續開展矛盾隱患排查。9月6日召開重點信訪隱患排查專題會議，推動把矛盾化解在基層，對排查重點信訪隱患多措并舉進行了化解。三是健全完善信訪工作機制。研究制定《關于構建“黨建+信訪”機制的實施辦法（試行）》《“清單+閉環”工作機制（試行）》《“專項整治+系統治理”工作機制》《“倒查+問責”工作機制》等8項制度機制，召開信訪聯席會議6次，信訪事項及時受理率和按期辦結率均達到100%。今年以來，縣領導公開接訪400余批次，其中縣委、縣政府主要負責同志接待群眾來訪74批次、已辦結72件。

（12）全面加強平安建設。一是深化基層平安建設。縣委常委會、縣政府常務會2次聽取平安建設情況匯報，9月5日縣委主要負責同志主持召開縣委平安建設領導小組會議，部署推進全縣平安建設工作。二是加大宣傳教育力度。制定《道路交通安全宣傳月活動實施方案》，開展駕駛員安全培訓40余次，宣傳教育覆蓋66所學校、70家企業、1452個餐飲場所和228個村居。三是開展交通安全專項整治。制定《全縣道路交通安全整治專項行動方案》，開展集中查緝行動234次，查處道路交通違法行為124起，酒駕醉駕同比下降34.58%，交通事故死亡同比下降14.81%。四是堅持打防并舉。制定《固鎮縣預防電信網絡詐騙工作方案》，開展“全民反詐、全警反詐”宣傳活動，“國家反詐中心APP”安裝率全市第一，反詐宣傳效果指數89.14%、全市第一，打擊電信網絡詐騙實現“兩降兩升”。截至11月，共打掉團伙38個，破獲公安部督辦案件1起，為群眾追回被騙資金2338余萬元。縣反電詐中隊2022年9月被公安部授予“集體一等功”。

4.不斷增強防范化解重大風險能力

（13）妥善化解政府債務和金融風險。一是增強風險防范意識。縣委常委會、縣政府常務會傳達學習防范隱性債務風險相關文件，堅決扛起防范化解債務風險政治責任。2022年無新增隱性債務。二是有序化解政府隱性債務。根據“項目類型、借款合同、協議時限”等，制定了《2022年-2028年債務化解計劃》，并按照計劃完成年度序時化解任務。三是開展防范非法集資宣傳排查。印發《固鎮縣防范非法集資風險常態化宣傳工作方案》，開展宣傳活動36場次、參與群眾10250人次，制作發放宣傳冊、海報、展板等27000余份，戶外電子屏及廣告投放650余次。加大風險排查及案件偵辦力度，專設風險聯絡員，截至11月共開展6次排查活動，發現非法集資風險隱患1家，對2名犯罪嫌疑人采取強制措施。

（14）扎實抓好種子安全監管。一是提高思想認識。縣委縣政府研究制定《固鎮縣深入貫徹落實習近平總書記重要回信精神多種糧種好糧實施方案》，8月以來開展習近平總書記關于多種糧種好糧等重要論述精神學習3次，推動全縣上下堅決扛起糧食安全、種子安全政治責任。二是全面排查整治。全面排查檢查制種企業10家次、種子經營門店423家次，現場指出并整改問題11家次，與276家種子經營門店簽訂誠信經營承諾書。三是強化技能培訓。選派執法骨干參加全國農業綜合執法能力提升培訓，組織開展種子執法人員種子法律法規培訓，做到種子執法人員培訓全覆蓋。四是加強法規宣傳。加強《中華人民共和國種子法》及相關法律法規宣傳，8月以來印發宣傳資料10000余份，結合執法檢查發放宣傳資料1140余份，舉辦培訓會2期，促進種子經營單位和廣大群眾知法、懂法、守法。五是健全管理體系。制定《固鎮縣農作物種子市場網格化監管方案》《固鎮縣農作物種子違法行為限制清單》，設置兩級監管網格，建立監管體系，有效提升全縣農作物種子安全監管水平。六是加大執法力度。建立部門聯動打擊非法種子銷售的長效執法機制，8月以來開展聯合執法檢查2次，發現并責令整改問題7家次。9月開展農資產品專項整治行動，及時查處問題3起，保障了秋種種子等農資安全。

（二）關于貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署，防范重點領域廉政風險方面問題整改

5.嚴格落實主體責任

（15）嚴抓嚴管責任落實。一是落實主體責任。定期召開縣委全面從嚴治黨專題會議，聽取并研究全面從嚴治黨主體責任落實情況，縣委常委按照職責報告全面從嚴治黨履職情況，縣委主要負責同志對失職失責的下一級“一把手”進行了約談提醒、警示談話。二是傳導責任壓力。把黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任落實情況納入政治監督清單，開展全覆蓋檢查，發現3個方面問題現場交辦并限期整改。三是強化政治監督。研究制定《關于加強對“一把手”和領導班子監督的任務清單》《〈黨委（黨組）領導班子成員履行“一崗雙責”推進全面從嚴治黨若干規定〉任務清單》，進一步細化全面從嚴治黨主體責任任務清單和監督清單。四是抓好考核運用。將全面從嚴治黨主體責任落實情況納入年度領導班子和領導干部考核重點，對2021年度黨風廉政考核排名靠后的單位進行約談、對其中1家單位黨風廉政建設“一票否決”。

（16）嚴管實抓黨員干部和縣直部門監管。一是壓實“兩個責任”。9月14日召開干部監督聯席會，制定干部選拔任用監督員制度，選聘36名干部選拔任用監督員，進一步加強對干部“八小時以外”的監督管理。二是開展專項整治。依規清退違規發放的津貼補貼，制定專項監督檢查方案，成立工作專班和3個督查組，對21家單位進行了專項監督檢查。三是開展集中整治。印發《固鎮縣機關事業單位自聘人員集中整治工作方案》，依法依規清退違規自聘人員，對相關責任人警示談話1人、誡勉談話1人。四是加強公款管理。全面排查公職人員借用公款情況，依法依規完成借款清繳。

6.切實履行監督責任

（17）增強政治監督意識。一是強化政治監督意識。認真落實理論學習中心組學習制度，制定《固鎮縣黨委（黨組）理論學習中心組學習列席旁聽工作實施方案》《黨委（黨組）理論學習中心組學習督查制度》，對全縣各黨委（黨組）集中開展督查，發現并交辦整改問題3個，印發通報1期。二是強化理論武裝。8月以來，開展縣委理論學習中心組學習、研討5次，開展縣紀委監委理論學習中心組學習7次。將習近平生態文明思想、中央紀委全會精神、省紀委全會精神等納入縣紀委監委重點學習專題，通過縣紀委監委理論學習中心組學習會、縣紀委常委會會議開展專題學習2次。三是落實監督責任。研究制定中央決策部署和省委工作要求落實情況監督任務清單，9月組建督查組，開展貫徹落實“一改兩為”部署要求情況等6個監督檢查，并持續跟蹤督辦。

（18）提高日常監督實效。一是強化日常監督。加強對黨組織和黨員干部履行職責、行使權力的監督，運用監督執紀“四種形態”，推動管黨治黨全面從嚴。二是開展追責問責。縣委主要負責同志對受到談話、函詢和處分，但未在民主生活會上作出說明的領導干部原所在黨委（黨組）主要負責人進行了集體約談，責成相關人員作出書面檢查，并在民主生活會或組織生活會上作出補充說明。三是抓好監督檢查。建立派駐（出）機構政治監督清單制度、村務監督委員會工作制度，研究制定《關于規范化建設紀檢監察協作區的實施方案》和監督檢查等4項配套制度，成立3個紀檢監察協作區，將基層“小微權力”運行情況等納入黨風廉政建設責任制考核細則。對2017年以來下發的紀檢監察建議書的整改落實情況進行檢查，對落實不到位的單位制發督辦函、集體約談主要負責人，督促落實整改。四是健全監督制度。印發《縣紀委開展民主生活會監督工作暫行辦法》，梳理2022年受到談話函詢、處理、處分的人員名單，提醒相關人員在巡視整改民主生活會上作出說明或深刻檢討，并派員參會指導。

（19）提升監督執紀問責水平。一是精準執紀問責。10月制定印發《重大疑難案件會商制度》，召開重大疑難案件會商會議，加強綜合研判，強化黨內法規的學習培訓，圍繞執紀問責、紀法銜接等有關規定開展學習研討，提升精準處理案件能力和水平。二是開展案件自查。制定《案件質量自查工作方案》，對2019年至2021年全縣紀檢監察系統辦理的案件開展自查，發現問題立行立改、舉一反三。

（20）落實紀委“三轉”要求。一是提高思想認識。縣委主要負責同志針對“三轉”工作作出批示，在全縣紀檢監察系統組織開展了深化“三轉”要求學習活動。二是清理議事協調機構。開展紀檢監察機關參加的議事協調機構第五次清理工作，梳理后退出與紀檢監察職責無直接關系的議事協調機構，明確與紀檢監察職責無直接關系的議事協調機構不再列入紀檢監察機關。三是落實“三轉”要求。調整秸稈禁燒方案，縣紀委監委已不再參與秸稈禁燒駐村包保工作，并將鄉鎮紀委工作人員“三轉”情況納入黨風廉政建設責任制考核細則。四是開展自查檢查。8月，對鄉鎮紀委“三轉”情況開展自查和實地檢查，印發問題通報1期。

（21）強化派駐隊伍建設。縣委及時研究補配派駐紀檢監察組組長2人、交流4人、職級晉升8人，招錄5名派駐機構人員于8月底到崗。縣直派駐紀檢監察組組長均已到位，完成縣國投集團紀委書記、監察專員和縣直紀檢監察工委專職人員配備，充實縣經開區紀檢監察工委人員3名。制定實施《縣紀委監委派駐（出）機構日常管理辦法》，8月以來組織紀檢監察干部參加省紀委“視頻講堂”7期、市紀委“青年干部大講堂”1期、縣紀委“主題課堂”3期，進一步加強教育培訓和規范派駐（出）機構教育管理。

7.加強重點領域廉政風險防控

（22）加強和規范工程領域管理。一是加強工程領域管理。印發《關于進一步規范政府投資項目管理工作的通知》《關于建立政府投資工程建設項目合同履約情況月報告制度的通知》，研究制定《固鎮縣公共資源交易代理機構綜合評價管理暫行辦法》，進一步規范工程領域管理。2022年以來未發生不履行相關程序實施的政府投資項目。二是加強教育培訓。舉辦2次固鎮縣工程建設領域從業人員和監管人員業務培訓，開展2次招標代理從業人員考核測試，教育增強規矩意識、提高業務素質、促進領域治理。三是開展專項整治。9月制定《招投標管理問題專項整治工作方案》，按比例抽查了73份招標文件，責令對發現的疑點問題進行改正，目前已整改完成。全面開展標后履約監管，大力整治違法行為。

（23）嚴格執行財經紀律。一是嚴格執行財經紀律。印發《關于嚴控一般性支出堅持過緊日子的通知》，壓縮“三公”經費和公用經費5%，壓縮非重點非剛性一般性支出10%，確保將有限的資金優先用于“三保”及重點民生領域。2022年以來，投入民生領域資金383200.59萬元，占財政總支出89.14%。二是清查挪用資金。對全縣挪用資金開展溯源，摸清問題出現原因，并制定整改計劃，依法依規追繳處置。三是加強資金監管。制定印發《固鎮縣預算單位往來資金管理辦法》，構建預算績效管理體系，強化績效評價結果運用，主動接受人大監督。

（24）不斷強化資金監管。一是加強資金監管。對財政資金借款開展單位自查和專項檢查，堅持“誰借出，誰清收”“誰使用，誰償還”“償還舊賬，不增新賬”原則，規范財政借款行為。二是依法追繳資金。對欠款企業進行聯合清查，制定還款計劃。三是開展專項排查。印發《關于對全縣重點領域財政資金借款開展專項排查的工作方案》，全面排查、掌握底數、分類處置。

8.持續深化作風建設

（25）激勵擔當作為。一是強化激勵擔當。樹立正確選人用人導向，2022年以來從基層一線等選拔任用敢于擔當干部21名，調整了14名不適宜擔任現職的領導干部；用好“三個區分開來”，使用4名處分期滿表現良好的干部；選出10名“擔當作為好干部”作為先進典型宣傳，積極營造“能者上、庸者下、優者獎、劣者汰”的干事創業氛圍。二是開展專項整治。持續整治“虛、躲、冷、粗、假”等作風問題。9月以來全縣共開展集中學習300余次、專題交流研討125次、參學2124人次，組建6個督導組對全縣各領導班子專項整治工作開展情況進行督導并提出意見建議，通報3起工作作風不實問題。三是加強警示教育。用好《典型案例選編》，組織全縣黨員干部學習省、市、縣紀委典型案例通報13期次。

（26）認真落實“一改兩為五做到”要求。一是堅決貫徹落實省委“一改兩為”部署要求，制定《關于貫徹落實省委“一改兩為五做到”決策部署的實施方案》，從5個方面細化20項措施，將營商環境納入到全面深化改革考核，推深做實為民辦實事、為企優環境。二是開展專項監督檢查。將落實省委“一改兩為”部署要求情況納入政治監督范圍，8月開展專項監督檢查，對發現的問題，已督促整改落實。開展落實“我為群眾辦實事”情況監督檢查，發現并督促整改完成問題5個，約談了有關單位主要負責人。三是嚴肅追責問責。印發《聚焦“六不”突出問題持續深入糾治“四風”實施方案》，起底排查“六不”問題線索48件。

（27）持續整治形式主義官僚主義。一是強化正風肅紀。準確把握新形勢下“四風”問題的規律特點，編寫典型案例讀本，推動用身邊事教育身邊人。二是落實基層減負。制定印發《基層負擔突出問題集中整治工作舉措》，持續壓減文件會議數量，嚴禁發文隱形變異，清理留痕事項3項，取消行業系統類督查檢查考核事項17項，全面清理了無實效的網絡工作群。三是鞏固黨史學習教育成果。制定落實《關于推動黨史學習教育常態化長效化的實施意見》，10月11日縣委理論學習中心組開展黨史學習研討，持續鞏固黨史學習教育成果，統一思想激發動力。

（三）關于落實新時代黨的組織路線，有效發揮組織保障作用方面問題整改

9.全面加強領導班子建設

（28）以政治建設為統領推動增強“八項本領”。一是強化班子理論武裝。聚焦政治建設，8月以來，通過14次縣委常委會會議、6次縣政府常務會會議、5次縣政府黨組會、5次縣委理論學習中心組學習會，深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想、及時跟進學習領悟黨的二十大精神；圍繞如何貫徹落實開展研討交流，不斷增強縣黨政班子的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。二是加強黨的政治領導。嚴格執行重大事項請示報告制度，8月以來，向上級請示報告21次。開展經濟建設類監督檢查16次、疫情防控類監督檢查38次，壓實各領域風險防范化解責任，確保黨中央決策部署和省委工作要求在固鎮落地生根。三是提高班子政治能力。縣委常委會、縣政府黨組及時召開全面從嚴治黨專題會議，強化政治風險隱患排查，有效清除政治領域風險隱患，督促各黨委黨組嚴格落實主體責任，按時向市委專題報告抓黨建工作情況。四是補齊班子本領短板。8月以來，縣黨政班子成員參加上級培訓18個班次、28人次，圍繞縣域經濟社會發展重點難點問題，開展重大課題調研16次，有效提升“八項本領”。

（29）樹立和踐行正確政績觀。一是樹立正確政績觀。堅決貫徹新發展理念，深入落實國家區域發展戰略，建立科學合理的考核評價指標體系，客觀反映縣域高質量發展狀況。二是規范財政收入管理。印發《關于進一步規范財政收入管理的通知》，進一步規范稅收目標管理體系。三是規范稅收征繳工作。制定印發《關于進一步規范總部經濟發展的意見》，成立了總部企業認定工作領導小組，進一步規范總部經濟適用范圍、認定條件、補助政策、申報認定、政策兌現和監督管理，嚴格落實“退、緩、補、購、獎”政策。

（30）著力提高科學決策能力。一是規范決策程序。研究制定《固鎮縣重大決策社會穩定風險評估實施方案》，固鎮縣城鄉公交一體化、冷鏈臨港物流園等重大項目實施前，均運用科學、系統、規范的評估方法開展了風險評估，確保項目安全、穩定實施。二是依法處置牡丹園項目。組建“安徽谷陽農業科技發展公司”，在項目原地補替發展實用農業，與村民繼續簽訂土地承包合同，保障了村民權益。三是妥善解決澮河景觀帶問題。編制《澮河景觀帶防洪影響分析報告》，完善澮河景觀帶項目手續，有序推進景觀帶區域水利項目建設，明確后續景觀帶設施管理單位。四是提升停車樓運管成效。制定完善停車場管理方案，完成谷陽廣場停車場項目主體建設，多措并舉提高停車樓和商場配建停車場車庫使用率。

（31）嚴格執行“三重一大”決策制度。一是加強學習貫徹。通過縣委常委會會議、縣政府黨組會議等，3次專題學習了中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見等文件，并結合實際制定實施《關于貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的實施意見（試行）》，進一步完善“三重一大”事項決策制度。二是強化跟蹤督查。落實“三重一大”決策事項“清單+閉環”管理，由領導班子成員按照分工組織實施，明確縣督查考核中心實施跟蹤、督查、考核，確保決策事項落到實處。10月以來，縣督查考核中心對4次縣委常委會會議議定事項進行了跟蹤督查，印發督查專報2期。三是抓好風險處置。牢固樹立底線思維，持續跟進防范“三重一大”決策后風險。

10.持續提升干部人才隊伍建設水平

（32）多舉措加強開發區班子建設。一是配齊配強領導班子。蚌埠銅陵產業園與縣經濟開發區合并后，縣經開區紀工委書記已由市委選派到位，紀工委副書記由縣委選派到位，內設機構全部配備到位。二是強化干部隊伍管理。進一步規范縣經開區雇員制改革，制定《固鎮縣經開區黨員干部暨開發區雇員綜合能力提升培訓方案》，分階段、人員、小組開展培訓和研討交流。三是開展專項整治。圍繞營商環境、干部作風等問題開展專項整治和專項監督檢查，針對縣經開區重點部門、關鍵崗位，梳理出廉政風險點，針對表現形式逐項明確責任人員、制定防控措施；開展重點部門、關鍵崗位談心談話21人次。四是提升經濟發展主陣地作用。選拔25名首席服務專員下沉園區，包保60家重點企業和39個重點項目，收集辦理企業訴求150件；加快推進園區招商引資工業項目和“五大工程”11個基礎設施項目建設。1-10月，縣經開區規模以上工業產值完成174.6億元，同比增長21.6%。

（33）常態化做好新時代選人用人工作。一是扛牢選人用人政治責任。深入學習貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，注重全縣干部的統籌調配和梯隊建設，進一步加強領導班子和干部隊伍建設。二是穩步推進職務職級晉升工作。2022年開展4次職級晉升工作，提升一、二級主任科員職位占比18.6個百分點。三是積極推進干部交流工作。認真貫徹執行《黨政領導干部交流工作規定》及干部工作相關政策法規，排查出全縣在同一崗位任職10年以上的科級干部，有步驟的排定交流計劃。截至10月，按計劃全部完成交流，并提前摸排形成2023年擬交流人員名冊。四是推進干部隊伍優化結構。采取“調老補新”的方式，進一步優化年齡結構，選拔5名年輕干部充實到縣直部門領導班子。五是加強年輕干部隊伍建設。開展年輕干部調研，建立了100余人的年輕干部信息庫；提拔或者進一步使用35歲以下年輕干部20名，其中新提拔30歲以下科級干部2名；積極組織開展2022年度年輕干部綜合比選工作，選拔年輕干部15名。

（34）針對性強化干部日常監督管理。一是做實干部日常監督工作。嚴格執行各項干部日常監督管理制度，拓寬監督渠道，堅持干部監督聯席會議制度，及時收集核實整理干部監督線索信息。二是加強干部廉政教育。把黨風廉政學習教育納入縣委黨校培訓班必修課、常修課，重點班次均安排縣紀委監委專題授課。截至11月，通過“線上+線下”授課，教育黨員干部4200余人次。三是嚴格執行因私出國（境）各項制度。在全縣范圍內開展因私出國（境）自查清理工作，上交集中管理證件44本、登記注銷16本。建立《固鎮縣領導干部因私出國（境）管理協作機制》，定期交流信息，進一步加強因私出國（境）管理。四是開展專項清理整治。在全縣范圍內開展混編混崗和“吃空餉”專項清理工作，對摸排出的4名長期病假未執行病假工資人員依規處置。8月下發《關于開展“吃空餉”暨混編混崗未經組織批準擅自借用人員清理的通知》，新摸排處置混編混崗人員2名。

（35）全方位加強黨對人才工作的領導。一是加強縣委對人才工作的領導。調整縣委人才工作領導小組成員，縣委主要負責同志擔任人才工作領導小組組長，召開縣委人才工作領導小組會議和縣委人才工作會議，安排部署全縣人才工作。二是落實縣領導聯系服務專家制度。印發《關于進一步落實縣領導聯系服務專家制度的通知》《縣領導聯系服務專家工作監督制度》，16名縣領導聯系服務32名專家并實行動態管理。10月以來，縣領導走訪服務專家17人次，收集辦理訴求11個。三是優化人才激勵保障措施。研究制定《固鎮縣機關事業單位人員有序流動辦法》，設立了600萬元人才開發專項資金，用于人才培養、引進等方面。今年以來兌現人才獎補資金247萬元。四是加大人才引育力度。落實市“1111”人才引育計劃，截至11月底共入選省人才團隊1個，擬入選市人才團隊2個；引育省級以上人才工程專家2名，博士、正高級職稱、市級領軍人才35名，企業經營管理人才、碩士、中級以上專業技術人才290名，技能人才2656名。

11.全力抓好基層組織建設

（36）全面抓好基層黨建工作。一是壓實責任補齊短板。召開4次全縣基層黨建工作會議，研究部署推進基層黨建工作。開展縣直機關黨支部“三會一課”質量評估督導調研，掌握機關組織生活開展情況，針對發現問題督促整改到位。二是加強標準化規范化建設。印發季度組織生活提示單4期，開展“一支部一品牌”創建活動，篩選典型推廣，進一步教育督促指導機關黨組織規范開展組織生活。三是加強業務培訓指導力度。8月以來舉辦3期培訓班，培訓基層黨組織書記和鄉鎮組工干部等362人次，及時對13個即將到屆、2個委員空缺和14個預備黨員到期需轉正的黨組織進行了工作提示和業務指導。四是加強非公黨組織建設管理。發揮黨建指導站實體化優勢，嚴格非公企業黨組織成立程序，加強培育管理和指導力度，加大非公黨員發展力度。2022年全縣規范成立非公企業黨組織17個，優化調整非公聯合黨支部15個，發展非公企業黨員21名。

（37）全面提升村級組織建設效能。一是加強村級組織建設。印發實施《全縣鄉村組織振興“八項行動”工作方案》，修訂完善村“兩委”干部管理辦法，強化對村干部的激勵關懷，舉辦全縣村（社區）黨組織書記培訓班，召開全縣村（社區）黨組織書記工作交流會，開展“鄉村振興擔當作為好支書”擂臺比武，進一步提升村“領頭雁”素質能力。二是持續壯大村級集體經濟。制定《固鎮縣扶持壯大村級集體經濟實施方案》，明確六大發展模式，制定7個方面17項扶持政策，推廣黨建引領“大托管”村級集體經濟增收模式，試點完成土地流轉1.8萬畝。截至三季度，212個村經營性收入9104.28萬元，村均42.94萬元，50萬元以上的村76個，30-50萬元的村64個，經營性收益1萬元以上的村207個，占比97.64%。三是完成缺額干部配備。嚴格執行村黨組織成員和村民委員會委員補選流程，完成村干部補配工作。構建了村干部“蓄水池”，共儲備培養村級后備干部499名。

（38）全面加強黨員隊伍建設。一是壓實黨員隊伍建設責任。認真貫徹落實《中國共產黨發展黨員工作細則》，嚴格執行發展黨員聯審制度，組織14家單位對176名發展對象進行資格審查，新發展的78名農村黨員均符合發展黨員資格條件。二是加大業務培訓力度。舉辦全縣機關黨支部書記培訓班，培訓機關黨支部書記68名；舉辦鄉鎮組工干部培訓班，培訓鄉鎮組織委員、組織干事等58人，切實提高黨務干部業務水平和履職能力，并利用綜治視聯網對8267名基層黨員進行了集中培訓。三是不斷優化黨員結構。研究制定《固鎮縣黨員發展“雙培養”工作實施方案》，建立“把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干”的雙培養機制。今年以來從專業技術人員中發展黨員12名，占全年發展黨員總數的7.9%。

（四）關于巡視、審計等監督發現問題整改落實方面問題整改

12.堅決履行整改主體責任

（39）堅決履行主體責任一體抓好問題整改落實。一是壓實主體責任。縣委常委會先后召開8次常委會會議、2次專題會議研究部署整改工作；縣委書記嚴格履行“第一責任人”責任，直接領辦整改事項比例為42.5%，牽頭領辦1個專項整改和4個專項整治，對省委書記點人點事事項會議研究7次、實地督導7次；集中整改以來召開5次領導小組會議調度推進整改工作，明確一名常委具體分管縣委巡視整改“一辦兩組”，先后督導調度推進10余次。二是抓好一體整改。對上輪巡視反饋問題逐一排查，建立健全制度2項，11月市直有關部門聽取并原則同意審計監督反饋13個問題的整改認定情況，對11個問題認定整改完成，剩余2個爭取2022年底前完成審計整改銷號。三是加強日常監督。印發《關于加強縣委巡察整改和成果運用的具體措施》《固鎮縣紀委監委加強巡視巡察整改日常監督辦法》，在縣委領導下推動縣紀委監委、縣委組織部、縣委巡察辦、縣審計局監督貫通協同，對巡視、審計等監督發現問題和十一屆縣委第一、二輪巡察整改進展情況定期進行集中檢查會審，在對領導干部年度考核、評先評優、選拔任用之前，根據反饋情況對評估較差等次的不予評先評優，推動構建監督合力。

三、持續鞏固拓展，以扎實整改成效加快推進固鎮經濟社會高質量發展

縣委將持續履行好巡視整改主體責任，不斷鞏固拓展巡視整改和成果運用。

一是聚力推進創新理論武裝。持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，強化“第一議題”政治自覺，用心學進去、用功領會透、用力做起來，堅定歷史自信、增強歷史主動，不斷推動更多創新理論學習成果轉化為固鎮的發展舉措和生動實踐。

二是聚力推進黨的政治建設。持續深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示批示精神，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，提高發展標桿、奮力拼搏進位，打贏打好“三場翻身仗”，始終緊跟總書記、奮進新征程、建功新時代、譜寫新篇章。

三是聚力推進全面從嚴治黨。一以貫之落實新時代黨的建設總要求，壓緊壓實“兩個責任”，強化干部日常監督，毫不放松糾治“四風”，增強嚴的意識、健全嚴的制度、貫徹嚴的執行、提高嚴的能力，一體推進“三不”體制機制建設，持續營造風清氣正的政治生態，持續培育蓬勃向上的發展生態。

四是聚力推進干部作風建設。全面貫徹新時代黨的組織路線，執行領導干部能上能下若干規定，落實省委“一改兩為”工作要求，樹立以實績論英雄、憑實績用干部的鮮明導向，持續發揚斗爭精神，整治“六不”作風問題不止步，以更加過硬的作風為民辦實事、為企優環境，引領保障固鎮經濟社會高質量發展。

五是聚力推進巡視整改落實。堅持目標不變、標準不降、力度不減，落實“四個融入”，深化專項整治，對已經完成或基本完成整改任務適時開展“回頭看”，對正在推進或長期整改的任務一抓到底，健全出臺管長遠、治根本的改革舉措和制度成果，確保巡視反饋問題改徹底改到位，向省委、市委和固鎮人民交上一份滿意答卷。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0552-6012360；郵政信箱：安徽省蚌埠市固鎮縣澮河路206號中共固鎮縣委巡視整改辦（郵編：233700）；電子郵箱：gzxwxszgb@163.com。

中共固鎮縣委          

2022年12月