按照省委統一部署，2023年7月14日至9月15日，省委第二巡視組對淮上區進行了巡視。2023年11月22日，省委第二巡視組向淮上區委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、堅決貫徹省委決策部署，提高政治站位，切實增強做好巡視整改工作的緊迫感責任感

收到省委巡視反饋意見后，區委召開區委常委會全面傳達省委巡視反饋意見精神。及時召開整改動員部署會，動員全區黨員干部進一步把思想和行動統一到省委巡視反饋問題整改上來。動員會后，全區各級黨組織第一時間貫徹落實省委巡視反饋意見精神。區委對巡視指出的問題全部認領并誠懇接受，以堅決的態度和抓鐵有痕的韌勁，高質量開展整改工作。區委堅決履行巡視整改主體責任，成立以區委主要領導為組長的巡視整改工作領導小組，制定《落實省委第二巡視組巡視淮上區反饋意見的整改方案》，對照省委第二巡視組反饋的問題，逐一明確了整改任務、整改措施、責任領導、責任單位和整改時限。自巡視問題整改以來,區委建立領導包保機制和工作調度機制，堅持每周例會調度。先后共組織召開專題會議研究巡視問題整改工作10次，召開工作調度推進會議25次。深挖癥結原因125個，制定整改措施157項，建立問題整改臺賬，由14名區領導、43個職能部門牽頭落實整改。區委主要領導堅決扛起第一責任人責任，帶頭認領整改任務21個。2023年11月以來，召開區委常委會9次，傳達學習省委巡視反饋意見精神，安排部署巡視問題整改工作，聽取巡視整改工作進展情況。主持召開落實省委巡視反饋意見整改專題民主生活會1次，進一步統籌協調和研究解決整改工作中的重大問題，確保巡視整改工作落到實處。

二、堅決壓實整改責任，突出整改成效，認真抓好反饋意見整改落實

（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想方面

1.認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神

（1）認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神。

一是加強理論學習，深化思想認識，提高政治站位。制定《中共淮上區委理論學習中心組黨的二十大精神學習方案》。2024年1月起，堅持常態化原原本本學習黨的二十大報告、習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編、《習近平著作選讀》一卷、二卷等。全區縣處級領導按照要求制定個人學習計劃，對4種必學材料，做到一篇一篇學、逐段逐句悟；對選讀材料通讀全文、把握要義。舉辦專題讀書班。集中5天時間自學黨的二十大報告、黨章和習近平總書記一系列重要講話、重要文章。開展分組研討和集中研討。聯系工作實際，分別圍繞“縱深推動長三角一體化高質量發展求突破”“促進文化繁榮作貢獻”“加強生態文明建設樹樣板”“推動鄉村全面振興作示范”和“全面從嚴治黨不松懈”“黨紀學習教育”“黨的二十屆三中全會”“習近平總書記考察安徽重要講話精神”等專題進行深入研討交流，切實做到學思用貫通。目前多個專題研討已全部完成。二是強黨性、重實踐，扎實推進整改，營造濃厚宣講氛圍。區四大班子領導赴梅橋鎮淮海戰役周口阻擊戰舊址開展實地學習，接受革命傳統教育。區委主要領導圍繞“學思想、重實踐——奮力譜寫淮上新區建設新篇章”作黨課報告，并邀請主題教育省委第五巡回督導組參加。區委主要領導帶頭整改，到沫河口鎮團結村專題宣講黨的二十大精神。其他縣處級領導按照包保聯系點開展黨的二十大精神進基層宣講，已全部完成。2024年8月以來，區領導分赴基層開展“黨的二十屆三中全會”“習近平總書記考察安徽重要講話精神”宣講。三是多點發力，以宣促學，以學促建。加大區委學習貫徹黨的二十大精神學以致用的宣傳力度。全區在省、市級主流媒體刊發“黨建引領新就業群體”“園區基礎設施提升”“保交樓”等新聞報道150余篇。其中，《蚌埠淮上區：走好擁河發展三部曲 打造淮河北岸未來城》《城市破局：蚌埠擁河發展“三部曲”》等呈現淮上區主題教育期間推動高質量發展成效的信息分別被人民網、決策研究等國家級媒體平臺宣傳報道。四是堅持問題導向，以學促改、以改促治，推動成果轉化運用。結合“四下基層”調查研究活動，區委召開調研成果交流會，切實把調研成效轉化為推進全區高質量發展的實際舉措并形成階段性成果。

（2）深入貫徹落實習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神。

一是深化思想認識，堅持高位推動。把“貫徹落實習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神不夠有力”列入區委專題民主生活會問題進行查擺。推進“四區”建設，根據職責分工，《貫徹落實<中共蚌埠市淮上區委關于深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神奮力在構建新發展格局中實現更大作為在實現“四區”定位上取得新的更大進展的決定>重要舉措分工方案》共有139項措施，由34個部門牽頭完成。二是堅持系統謀劃。堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，結合淮上區經濟社會發展需求，提高標準，將全區經濟高質量發展若干意見納入2023年10月制定的《關于貫徹落實省、市、區委全會精神重要舉措分工方案》中，黨委政府合力統籌落實，特別在深入融入長三角一體化發展、建設現代化產業體系、推進皖北全面振興、鄉村振興等方面做了細化和明確，制定《黨政領導干部聯系高層次人才制度》《淮上區招商引資項目聯評聯審制度》等，保障全力建設智能綠色的制造強區、高質高效的農業強區、綠色發展的生態強區、繁榮興盛的文旅強區。淮上區經濟運行考核在全省45個市轄區中2023年第二、四季度位于第1位,2024年一季度位于第1位、二季度位于第3位，在三季度全市縣、區經濟運行綜合評價中綜合得分第1名。三是積極搶抓發展機遇，做實做大項目、產業、合作平臺建設協作成果。加強項目招引，加強平臺建設，鎮海-淮上合作共建園區智能制造產業園項目已基本竣工。2024年2月，合作園區運營公司注冊成立，啟動園區招商。目前，已制定招商宣傳手冊，已對接意向入駐企業14家。四是互鑒互助，深化合作。加強教育合作，寧波市鎮海區教育系統一行走進淮上區中小學開展結對交流活動，淮上實驗小學、吳安小學、蚌埠第八中學分別與寧波市鎮海區實驗小學、中心學校、仁愛中學簽訂了結對幫扶協議。2023年11月26日至12月1日，在鎮海區舉辦教育督學履職能力提升培訓班，45人參加培訓，通過專題教學、現場教學、參觀訪問學校等形式提升參訓人員業務能力。2024年4月，鎮海區帶隊率政企考察團到淮上區國家市場采購貿易中心、蚌埠智慧物流小鎮、豐康農業等地考察交流，簽訂消費協作框架協議。2024年11月，區委組織部率隊前往寧波市鎮海區就干部隊伍建設、基層黨建等工作進行考察交流，并簽訂兩地黨校合作幫扶框架協議。2024年11月，寧波市鎮海區住建局一行來淮就住建領域營商環境、城市精細化管理等方面進行交流學習。

（3）認真貫徹落實淮河生態經濟帶戰略部署。

一是加強學習，提高認識。區委、區政府高度重視生態環境保護，《淮上區貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃行動計劃》已經區政府常務會議審議通過并正式印發實施，在建設水清岸綠美麗淮河、完善基礎設施網絡、打造現代產業體系、推進鄉村振興、構建協調發展的城鎮格局、鞏固脫貧攻堅成果、提升開放合作水平七個方面加大工作力度，提升工作質效。淮河流域進入休漁季，全域禁捕；穩步開展肉牛振興工程。在區政府常務會議上對《安徽省貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃實施方案》進行了學習，并邀請了專家對《安徽省貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃實施方案》進行解讀學習。二是聚力環保項目建設，筑牢生態保護屏障。采取工程措施和應急措施全面推進吳小街二號溝污染治理工作，整改進展受到生態環境部和省生態環境廳充分肯定。已制定《吳小街二號溝等突出生態環境問題整改工作方案》《淮上區突出生態環境問題“大排查、大整治、大攻堅”專項行動方案》，圍繞工業園區、城市建成區、農業農村和水利、自然保護地等重點領域，扎實開展環境隱患排查整治，全力消除風險隱患，切實提升淮上區生態環保工作水平，防止類似問題再次發生。三是加大技改投入，助力企業高質量發展。將技術改造作為重要抓手，持續擴大技改投資，推行綠色生產方式，加強重點用能單位能耗監測，推動企業提高產量、降低能耗，并嚴把項目審批入口關。四是加強濕地保護管理，提升濕地生態功能。投入資金用于濕地生態修復，加強巡管體系和隊伍建設，清理保育區內旅游項目，加強濕地生態修復工程建設，有效緩解濕地旱化問題。

（4）深入開展城市綠化工程領域專項整治。

一是加強學習培訓，提高政治站位。區委理論學習中心組學習習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神，學習貫徹習近平生態文明思想；區政府黨組會學習習近平生態文明思想，學習貫徹習近平總書記關于城市綠化重要講話指示批示精神；8家責任單位學習習近平生態文明思想11次；召開區城市綠化工程領域腐敗問題專項整治工作小組會，集中學習省紀委監委《關于開展城市綠化工程領域腐敗問題專項整治工作方案》文件精神；邀請專業律師和業務專家對《招標投標法》《政府采購法》《蚌埠市園林綠化養護導則》等法律法規進行培訓；8家責任單位組織學習培訓12次。二是立行立改，舉一反三。對反饋問題及時整改完成，補植苗木1918棵，草皮700平方。小蚌埠鎮違規大棚房已整改完成，土地已復耕。三是建章立制，規范管理。制定《淮上區政府投資項目招標采購管理辦法（試行）》《淮上區政府投資類項目可研報告、初步設計（概算）及設計變更管理暫行辦法》等制度，建立健全綠化工程管理制度51個，確保綠化工程立項審批、招投標、施工管理及管養維護等重點環節實施有規可依，制定《關于建立健全耕地保護共同責任機制全面加強耕地保護工作的意見》《淮上區自然資源執法監督動態巡查工作制度》，加大執法監察力度，建立動態巡查機制。

2.加快推動新型工業化進程

（5）系統謀劃產業發展。

一是明晰主導產業。摸清產業現狀，編制《淮上區主導產業分析報告》，主導產業集聚度為80.87%。加強項目謀劃儲備，目前，我區共謀劃儲備項目167個，計劃總投資600.48億元，已在國家重大項目平臺儲備項目31個，計劃總投資104.99億元。已制定《蚌埠淮上化工園區產業發展規劃（2022-2025)》和《安徽蚌埠淮上經濟開發區（安徽蚌埠精細化工集聚區）轉型升級﹣產業發展規劃（2020-2035年）》。二是加快制定招引規劃。制定《淮上區招商引資“十四五”工作規劃》，明確招引方向。充分發揮園區資源優勢，加大生物化工、硅基新材料等產業鏈企業招引力度。三是加大企業培育。2024年，共申報高新技術企業67家，其中新申報23家、復審44家，入庫科技型中小企業183家，新認定省級專精特新企業8家，新認定省級綠色工廠1家。

（6）不斷發揮園區主戰場作用。

一是強化園區隊伍建設。選優配齊開發區班子，進一步增強班子整體戰斗力。組建駐外招商隊伍，加大引資力度。成立上海、深圳、寧波三個駐外招商分局和生物化工、新能源新型顯示、高端裝備制造三個產業分局，圍繞精細化工、生物醫藥、硅基新材料、智能裝備制造等主導產業開展產業鏈招商。出臺政策，幫助企業產能提升、產值增加。二是強化園區基礎建設。截至2024年底建設完成綜合管廊8.782公里，雨水明渠12.41公里，園區智能化管控平臺、危化停車場已投入使用，實現封閉化管理。三是加快推進項目建設。19個簽約項目因企業自身及市場等原因，7個及時終止，10個正式投產，2個正在加快建設。四是提升服務管理水平。建立健全開發區服務企業包保機制，提升落地項目幫辦服務水平。五是推動園區產業集聚。西片區已形成硅基新材料產業集群，硅基新材料產業產值占比為55.26%。

（7）加快打造一流營商環境。

一是全力提升營商環境滿意率。成立營商環境工作專班，印發《蚌埠市優化營商環境條例》宣傳方案，提升企業知曉率；制定發布《淮上區為企業辦實事清單》，為企業在辦理事項、辦理途徑、辦理周期、所需材料等方面提出了具體細致指導，極大方便了涉企事項的辦理。二是持續優化企業及群眾辦事便利性。積極推進綜窗改革，由原來的一窗辦一事，調整為一窗辦多部門的事，進一步優化了窗口配置，最大限度提升窗口受理能力，基本保障了群眾辦事只進一扇門。三是實現企業幫扶無縫對接。制定《淮上經濟開發區企業包保工作方案》，劃分12個企業幫辦服務包保網格，每個網格配備2-3名包保人員和1名開發區領導班子成員。包保人員通過定期走訪企業，了解企業經營發展情況和企業訴求，第一時間予以全程幫辦幫助解決。四是優化土地要素保障。建立項目供地保障跟蹤服務機制，推行用地預審，科學規劃選址，及時對接跟蹤服務，確保在城鎮開發邊界線和成片開發方案內精準謀劃項目落地。

3.推動新型城鎮化均衡發展

（8）積極謀劃推進商貿發展。

一是完善商業布局規劃。積極對接上級部門，啟動新一輪的商業網點布局規劃。實地走訪調研轄區內重點商貿企業和經營主體，并邀請市商務和外事局、中商商業發展規劃院、區直有關部門進行座談，收集意見13條。出臺商業網點規劃，進一步推進全區商貿流通領域總體規劃發展。二是提升服務管理水平。研究制定《淮上區商貿企業走訪工作制度》，走訪調研商貿企業120余次，切實幫助企業解決經營中遇到的困難和問題。三是加大獎扶支持力度。積極幫助企業申報各級商貿領域獎扶資金，并完成獎扶資金兌現。四是合理推進產業逐步發展。遵循市場規律處置爛尾和閑置項目。五是科學引導中恒商貿城擴寬發展業態。制定中恒商貿城扶持清單，加強對其產業引導，促進其內貿外貿相結合、線上線下相整合、二產三產相融合。蚌埠中恒商貿城為全省唯一一家國家市場采購貿易試點，累計培育三類市場主體719家，出口報關10663單，實現交易額12.7億美元。

（9）統籌推進解決城區盲目擴張問題。

一是加強學習提高認識。區委常委會深入學習相關文件精神，提升建設水平。二是調整空間規劃，恢復農用地耕種。將150畝農用地恢復耕種油菜作物，58畝集體建設用地納入國土規劃。三是規范征遷工作。制定整治方案、工作流程、聯審制度和意見，清理處置未批先征先拆項目，并根據規劃用途落實項目。四是啟動多種模式安置。排查逾期未安置情況，采取存量安置、貨幣化安置等措施，計劃逐步完成逾期未安置問題。五是啟動城市更新項目永泰花園安置房建設。區委研究啟動安置房項目建設工程，目前土地已完成掛牌出讓。六是多渠道融資保障安置費用。已完成部分征遷及建設資金貸款審批工作，并按照工程進度有序使用，逐步解決拆遷安置難及大額過渡費被拖欠問題。七是深入推進環境整治，改善群眾居住環境。對未遷群眾生活環境進行整治，整修道路，保證水電通暢，安排專人保潔，垃圾及時收集和轉運。八是嚴肅追責問責。成立專項調查組對巡視反饋的問題進行調查，對相關責任人嚴肅追責問責。

（10）系統謀劃全區教育事業發展。

一是系統謀劃全區教育事業發展。區委理論中心組學習了習近平總書記關于教育工作的重要論述，出臺《關于加快推進教育高質量發展的意見》，明確“十四五”時期淮上教育發展總體目標和具體措施。二是整合教育資源。成立教育項目建設工作專班，統籌推進教育項目建設。2024年全區總投資約1.4億元實施10個教育項目，目前已有9個完工，8個項目投入使用，1個正在建設。三是提升標準化建設。2024年面向社會公開招聘167人，高層次人才引進14人，校園招聘39人，三支一扶10人，有效解決了師生比不足和農村偏遠學校難招難留問題。2025年計劃面向社會公開招聘30人，三支一扶4人。四是啟動項目建設。啟動淮上實驗中學項目建設的前期工作，項目竣工后，大校額問題將得到有效解決。

4.加快推進治理能力現代化建設

（11）加強法治政府建設水平。

一是建立健全法治政府建設考核監督機制。印發相關考核方案，明確考核標準和程序，確保考核公平公正。二是堅持高位推進法治政府建設。將法治政府建設納入淮上區發展總體規劃和年度工作計劃，開展法治政府示范創建工作，推動法治政府建設新局面。三是增強法治意識提升依法行政能力。加強行政執法人員培訓，深入剖析行政敗訴案件，規范行政行為，降低敗訴率。四是進一步規范行政應訴工作。出臺意見明確要求行政單位一把手出庭應訴，提升主要負責人出庭應訴率，解決矛盾問題。五是加強法律人才隊伍建設。健全完善全區黨政機關公職律師、法律顧問工作制度，印發《關于建立淮上區黨政機關公職律師統籌使用機制的通知》，將公職律師數量充裕的部門與未配備公職律師的部門進行結對。目前，淮上區公職律師及法律顧問配備率達100%，法制審查人員人數比例已達標。

（12）全面提升社會治理能力。

一是全面提升社會治理能力。包括加強平安建設、校園安全管理、法治宣傳及掃黑除惡等方面，實現了社會治安刑事立案的大幅下降。二是強力打擊電信網絡詐騙。通過專題學習、日常調度、反詐預防和宣傳等措施，有效整治了電信網絡詐騙高發事態，提升了破案率和精準串并案件能力。三是提升城市治理水平。包括推進市域社會治理現代化試點工作、創新鄉村治理機制、強化社區治理聯動共治、加強物業管理監督考核及黨建引領“皖美紅色物業”等方面，群眾對物業管理的滿意度顯著提升。

5.積極防范化解重大風險

（13）規范融資平臺建設。

一是規范立項審批流程。認真學習政府投資管理相關文件，增加立項審核把關環節。二是完善資產權屬關系。平臺公司進一步規范賬務處理流程。三是加強公司經營管理。規范資金調劑流程。四是建章立制。出臺資金管理制度，實行“統一領導，集中管理”的資金管理體系。

（14）抓細抓實安全生產工作。

一是安全意識進一步樹牢。區委、區政府組織學習傳達習近平總書記關于安全生產工作指示批示精神，制定安全生產責任制細則及清單，明確安全生產職責。制定租賃企業項目入園管理辦法，明確入園租賃企業類型和安全管理具體要求。二是安全生產形勢持續向好、應急反應能力持續提高。成立化工企業專家互助聯盟，常態化開展企業安全幫扶活動；開展產業轉移重點化工園區、安全整治提升專家指導服務，推動化工園區“十有兩禁”整治提升。三是嚴肅追究安全生產事故責任。對相關責任人追責問責。四是應急能力和水平進一步提高。修訂完善各類應急預案9個；壯大應急處置隊伍；園區加大基礎設施投入，建成淮上危險化學品停車場、危化品實訓基地、化工園區氣防站等，安全防范能力顯著增強。

（二）履行管黨治黨責任，推進全面從嚴治黨方面

6.堅決扛起主體責任

（15）認真制定全面從嚴治黨年度任務安排。

一是認真對照檢查。發送工作提示，結合民主生活會，督促區委常委班子及班子成員認真履行管黨治黨責任，區委班子認真剖析問題根源，明確整改責任和措施。二是全面梳理問題。督促全區各黨（工）委（黨組）對近五年來落實全面從嚴治黨工作情況進行梳理，查找存在問題，建立問題清單，制定整改措施。三是強化政治監督。印發《區委全面從嚴治黨主體責任清單》《黨委（黨組）書記全面從嚴治黨第一責任人職責和領導班子成員“一崗雙責”參考清單（2024年修訂稿）》《淮上區2024年全面從嚴治黨重點工作任務安排方案》，將各級黨委（黨組）貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》情況納入政治監督清單，做實做細政治監督。四是做實做細案件查辦后半篇文章。制定《做細做實案件查辦“后半篇文章”深化警示教育工作辦法》，強化警示教育，通報典型案例，召開警示教育大會，邀請市紀委監委領導作警示教育輔導報告。

（16）切實履行主體責任。

一是深刻剖析。2024年1月12日，區委主要領導帶頭在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育暨省委巡視反饋問題整改專題民主生活會上，就履行全面從嚴治黨責任、開展廉政談話等方面深刻剖析反思，其他區委常委引以為戒、舉一反三查找類似問題。二是加強學習。區委常委會認真組織學習《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》等相關文件，進一步明確區委全面從嚴治黨工作責任，帶頭落實全面從嚴治黨主體責任。全區各黨（工）委（黨組）同步組織學習了《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》。三是壓實責任。修訂完善《黨委（黨組）書記全面從嚴治黨第一責任人職責和領導班子成員“一崗雙責”參考清單》，向區委班子成員發送工作提示，督促區委班子成員認真履行全面從嚴治黨和“一崗雙責”責任。四是嚴格把關。制定下發《淮上區2023年開展黨員領導干部預防提醒談話全覆蓋工作方案》，在全區各級黨組織開展黨員干部預防提醒談話工作。主談領導根據談話對象崗位和工作職責不同，進行有針對性的預防提醒談話。

（17）嚴格落實一崗雙責。

一是強化學習。向各黨（工）委（黨組）發送工作提示，要求各黨（工）委（黨組）認真組織學習《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》等相關文件，進一步明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的職責和任務分工。二是深刻剖析。深刻剖析違紀違法案件頻發的深層次原因，以案為鑒、以案示警。三是追責問責。區委主要領導約談了7家單位的分管領導。四是完善制度。制定《淮上區2023年度落實黨風廉政建設“兩個責任”監督檢查工作方案》，將黨委（黨組）落實全面從嚴治黨情況納入“兩個責任”考核。五是強化法規意識。區委常委會組織全體常委集體學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》，區委組織部理論學習中心組（擴大）學習會對《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例學習輔導》等政策法規進行學習，并通過以干代訓等方式，將理論緊密結合實踐，強化工作人員對政策法規的理解和運用。六是全面排查清理。巡視問題反饋后，對全區科級干部在崗情況進行全面排查梳理。七是開展干部工作大調研。結合開展的2023年度科級干部綜合考核開展干部大調研，繼續從一線發現儲備優秀干部。八是加強干部實踐鍛煉。選派年輕干部到長三角、珠三角等地區駐點招商，赴寧波掛職鍛煉、跟班學習，著力提升干部履職能力，儲備科級崗位后備干部。

7.深化落實監督責任

（18）縱深推進政治監督。

一是堅持政治引領。區紀委常委會及時跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，推進政治監督具體化、精準化、常態化。二是制定監督清單。結合全區實際修訂完善政治監督清單，明確重點監督任務，并采取“四單工作法”實現“清單+閉環”式管理。三是提升監督質效。針對安全生產、生態環保、干部作風多個領域制定專項督查方案，統籌增強監督檢查力量，實現政治監督有形覆蓋和有效覆蓋，發現并反饋多個問題。

（19）嚴肅日常監督。

一是壓緊壓實責任。區紀委監委約談派駐紀檢監察組和協作區負責人，督促其發揮職能。二是嚴格落實規定。區紀委監委通知黨員干部在民主生活會和組織生活會上作出說明或檢討。三是強化制度約束。制定暫行規定并將制度執行情況納入考核，確保制度執行到位。四是督促履行職責，壓實各級黨組織責任。五是深入檢視整治。系統梳理派駐紀檢監察機構存在的問題并制定整改措施及考核辦法，進行年度綜合考核。六是建立長效機制。建立“室組”融合機制，制定《淮上區紀委監委關于深化“室組”融合機制實施方案》，整合辦案力量，提升辦案能力。實現派駐紀檢監察組消除“零辦案”。完善協作區“四單工作法”，制定《淮上區紀檢監察協作區“協作+審理”工作制度（試行）》《淮上區巡察+協作區工作制度（試行）》，推動紀檢監察協作區履職盡責。

（20）加強監督執紀。

一是加強黨性錘煉。區紀委監委通過主題教育、教育整頓和典型案例學習等方式，提升黨性修養，梳理問題并制定整改措施。二是抽查核實問題線索，區紀委監委對近年來談話函詢處置的問題線索進行抽查核實，提升監督執紀剛性約束。三是科學分析研判。制定《淮上區紀委監委關于進一步規范問題線索處置的暫行辦法》。省委巡視以來，區紀委監委召開線索集體排查會7次，加強對受理線索的科學分析研判，不斷提高問題線索處置精準性。

（21）提升案件查辦質效。

一是提高政治站位。區紀委監委通過教育整頓和專題學習，增強全面從嚴治黨的政治自覺和斗爭精神，并督促全區各單位黨（工）委（黨組）履行主體責任。二是加強學習培訓。區紀委監委采取多種學習方式，包括上下聯動學、線下集體學、外出調研學等，提升紀檢監察干部的專業能力和政治意識。三是強化以案為鑒。區紀委監委對相關違紀違法案進行核查，并將案例納入警示教育和紀法宣講，同時健全完善審理臺賬，嚴把事實關、證據關、處置關。

8.加強重點領域廉潔風險防控

（22）規范招投標領域管理。

一是加強學習。區委區政府通過組織學習相關法律法規和政策文件，提高對招標投標活動的法律意識和規范性。二是厘清責任，逐項銷號。對巡視提出的項目進行分類梳理和調查核實，由責任部門提出處理意見，并針對發現的問題采取相應的問責措施。三是建章立制。區政府已轉發相關通知和管理辦法，要求各部門加強學習和執行，同時制定和完善本地的招標采購管理辦法。四是開展專項整治。以消除招投標過程中的不合理限制和壁壘，促進依法履行招標采購主體責任。

（23）強化國有資產監管。

一是提升政治站位。區委區政府召開整改推進會，區政府黨組會學習國有資產監督管理辦法，完善國有企業經營管理體制。二是梳理國有資產，建章立制。與相關企業達成資產處置和租賃協議，明確監管責任主體、制定廉政風險臺賬、出臺多項管理辦法，對相關責任人實施問責措施。

9.持之以恒推進作風建設

（24）糾治形式主義官僚主義問題。

一是強化工作督查。將貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話等系列指示精神納入督查考核計劃，執行月度重點工作調度制度，開展專項督查和實地復核，并通報完成情況。二是持續推進基層減負。開展典型問題排查整治，涵蓋多個領域，印發減負通知并分工落實市委21項舉措，確保減負措施得到貫徹。三是加強制度建設。修訂完善了《淮上區重點工作督查及問責辦法》，并對重點項目推進緩慢的單位進行通報批評。四是修訂完善文件。2024年1月5日，區紀委召開常委會，重新修訂完善《淮上區領導干部嚴禁違規操辦婚喪事宜的有關規定》。對近年來區紀委印發文件進行回頭看，對存在不當內容的文件及時修訂完善。對具體責任人進行嚴肅批評教育，嚴格落實文件制定審核把關機制。

（25）深入解決群眾急難愁盼問題。

一是著力改善民生。區委深入貫徹落實習近平總書記以人民為中心的重要論述，牢固樹立為民意識，著力解決群眾急難愁盼問題。實施民生實事項目，建立“民生呼應”機制，切實保障群眾權益，在全省率先探索推行“民生實事項目人大代表票決制”。二是舉一反三、全面排查。在全區范圍內開展突出生態環境問題的專項行動，對散亂污企業進行整治。三是注重建章立制。制定了《關于建立依法保障環衛工人合法權益確保環衛工人工資按時發放長效工作機制的通知》和《關于印發淮上區2024年“散亂污”企業巡查方案的通知》，確保問題不反彈。

（三）貫徹落實新時代黨的組織路線有欠缺方面

10.不斷加強領導班子建設

（26）提升區委統籌改革發展穩定能力。

一是堅持發展第一要務。區委、區政府重視穩經濟促發展，優化結構、擴大投資、提升能級，經濟運行排名領先，加快園區基礎設施提升，推動主導產業發展，持續優化為企服務，提高發展質效。二是推進民生實事進度。高標準完成暖民心行動、審定民生實事和區級民生實事項目，新開工和交付安置房，2024年，已完成省定50項民生實事（涉及我區28項）和6個區級人大票決民生實事項目。三是提升信訪質效。淮上區被市信聯會評為“2023年度全市信訪工作進步縣區”，落實包保機制，提升辦理質效，信訪事項及時受理率、按期答復率及滿意度均居全市前列。四是加快“管委會+公司”改革進度。實施運營新模式，完善公司治理體系，強化公司實體化建設，構建市場化運行機制。五是深化事業單位改革。初步制定《蚌埠市淮上區社會化服務中心機構編制優化調整方案》，通過職能劃轉等方式理順管理體制，待批復后組織實施。

（27）完善三重一大決策制度。

一是建立健全制度。修訂完善“三重一大”相關制度，明確決策清單和流程，并圍繞規范區政府議事規則，對重大投資事項管理辦法進行修訂，確保決策程序規范。二是認真核查，舉一反三。針對16個重大事項未經常委會決策問題進行逐一排查，并梳理出決策程序不完善的重大事項，要求責任單位出具情況說明，確保決策程序的嚴肅性。三是嚴格貫徹落實決策程序。明確需報請常委會審議的重大事項表述，壓實部門責任，督促責任部門嚴格執行決策程序，確保決策程序銜接到位，避免越權違規審批。四是嚴肅追責問責。對相關責任人進行約談。

（28）嚴肅黨內政治生活。

一是嚴肅黨內政治生活。區委理論學習中心組集中學習黨內政治生活相關文件。二是提升會議質效。區領導預審民主生活會材料，細化審核分工，確保民主生活會開出實效。三是建章立制。制定下發民主生活會和組織生活會相關方案及通知，明確縣級黨員領導干部參會指導要求，并對各黨（工）委所屬黨支部召開組織生活會情況進行統計和排查，對未落實制度的干部進行約談提醒。

11.樹立選人用人鮮明導向，加強干部人才隊伍建設

（29）系統謀劃干部選配。

一是加強干部配備謀劃。配齊正職崗位干部，相關掛職干部不再臨時負責經開區總體工作，其他崗位結合機構改革予以整改。二是強化干部培育。制定《淮上區年輕干部“能力倍增計劃”實施方案》，從多方面培養年輕干部。實施學歷提升計劃，選派年輕干部到外地駐點招商和掛職鍛煉。制定專題培訓方案，提升年輕干部履職能力。三是開展專題培訓。由區委常委、組織部部長對全區各黨（工）委（黨組）執行民主集中制工作進行專題培訓，提高思想認識，規范決策議事。四是加強督導審核。對各黨委（黨組）制定的議事規則審核把關，規范決策議事制度。五是強化師德師風培訓。組織全區思政教師集中培訓，強化師德師風建設。出臺《關于加快推進教育高質量發展的意見》，采取7項工作舉措，推進教育事業發展。

（30）強化干部監督管理。

一是開展整治排查。排查清理“三超兩亂”情況，確保全區機關事業單位不存在此類問題。二是加強制度規范。制定了《淮上區機關事業單位股級干部選拔任用制度規定》，規范股級干部的選拔任用全流程，加強預審管理。嚴格落實《淮上區干部監督聯席會議工作制度》，召開2023年度、2024年度干部監督聯席會議，強化干部信息溝通與交流，織密干部監督網絡。三是加大鄉鎮職級職數運用力度，激勵干部擔當作為。組織了鄉鎮干部調研活動，結合“122行動計劃”，加大對鄉鎮公務員的職級晉升力度。四是規范抽借調人員管理。建立健全長效機制，定期組織排查工作，加強人員管理，規范抽借調審批流程。

（31）扎實推進人才工作。

一是加強政策理論學習。組織學習黨的二十大報告關于人才工作的重要論述，以及安徽省和蚌埠市的人才工作文件精神。制定年度人才工作要點，明確重點工作任務。二是系統謀劃人才工作。制定完善人才工作領導小組的工作規則和職責，確保定期召開專題會議。印發“梧桐計劃”，通過信息平臺、人才培養、校園招聘等方式吸引淮上籍大學生返鄉創業就業。三是強化人才隊伍保障。2023年12月29日，“區就業培訓服務中心”更名為“人才綜合服務中心”，承擔推進人才政策有關服務等日常服務工作。四是營造人才發展良好環境。落實人才工作經費，保障資金足額到位。制定并實施人才公寓提升改造方案，持續改善人才居住環境。

12.加大黨建工作力度

（32）夯實基層組織建設。

一是加強黨對國企的全面領導。完成對區屬國有企業的公司章程全面審核和修訂。結合國企改革，整合形成以淮發集團為骨干的“1+3”架構模式，進一步規范企業運行。二是加強基層組織建設。2024年2月2日出臺《2024-2026年村干部隊伍建設規劃》，2024年7月出臺《蚌埠市淮上區村黨組織書記后備力量培育儲備三年工作方案》，全面加強后備干部隊伍建設，吸納各類優秀人才。同時，舉辦村（社區）“兩委”班子示范培訓班，提升村干部能力，并建立合理的激勵評價機制。三是常態化開展“擂臺比武”。區級常態化開展村黨組織書記“擂臺比武”，圍繞鄉村振興等綜合評價，評選出優秀村黨組織書記。四是常態化開展警示教育。全區加強村干部警示教育，每季度組織觀看警示教育片。區鎮兩級每月至少開展1次下村督查，發現問題及時整改。在全區范圍內開展黨紀學習教育，突出抓好對新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部、村（社區）黨組織書記等重點對象的紀律培訓。

（33）壓緊壓實黨建工作責任制。

一是堅持高位推動。區委常委會審議了淮上區2023年度的基層黨支部建設情況。區委主要領導提出了具體要求，強調要結合淮上區的特色，把黨支部建設好、隊伍抓好、領頭羊選好。根據縣級黨員領導干部的最新調整，同步更新了聯系點，并下發了相關通知和工作提示單，要求縣級黨員領導干部主動深入各聯系點開展工作。二是糾正考核結果。對錯誤的年度考核結果予以糾正，并對獎勵待遇等進行了規范。同時，對相關責任人進行了批評教育，并加強了對考核人員的業務培訓。三是強化結果運用。將黨建考核結果位列全區末位的兩家單位的主要負責同志調離原崗位。加強了對三家單位班子的建設，選優配強了主要負責同志。

（四）落實巡視整改成效方面

13.夯實整改“兩個責任”

（34）及時調整巡視整改工作領導小組。

一是提高思想認識。及時調整巡視整改工作領導小組成員，修訂完善《淮上區紀委監委監督檢查辦法（試行）》《淮上區紀委監委加強巡視巡察整改日常監督辦法（試行）》，切實壓實整改責任。區紀委監委、區委組織部對全區承擔巡視巡察整改任務的單位開展集中專項監督檢查，督促各單位明確整改時限，建立整改清單，抓好整改落實。二是強化方案審核。區紀委監委、區委組織部、區委巡察辦對市委巡察綠化領域反饋意見整改方案進行三輪會審，共反饋修改意見30條。區紀委監委、區委組織部對四屆區委第四輪、五輪及“三資”管理專項巡察74家單位的整改方案進行審核，反饋修改意見66條，督促被巡察單位進行修改完善。三是加大考核力度。下發工作提示，督促區委組織部將整改推進情況納入年度黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核，以考核促進整改責任落實。

14.推進重點問題整改到位

（35）加快推進上輪巡視反饋問題的整改。

一是提高思想認識。區委高度重視巡視工作，召開常委會學習相關精神，成立工作專班推進四個方面問題的整改，并已完成。二是強力推進整改。依法查處違法企業并罰款；公立高中建設項目已開工建設并預計2025年9月份投入使用，同時加強教育項目建設和師資力量；嚴格執行“三重一大”決策要求，規范決策程序；啟動多種模式安置，加快逾期未安置問題的解決，相關工作正在推進中。三是對相關負責人進行追責問責；對違法企業進行行政處罰。四是完善督導機制。落實整改期間定期調度機制，推進巡視整改落實；整改期結束后，持續進行督導和“回頭看”，鞏固成果，對需要長期堅持的整改任務持續用力，相關工作基本完成。

15.舉一反三鞏固整改成果

（36）規范招商引資項目決策程序。

一是建立招商引資項目評審機制。引進61個項目，并嚴格按照流程進行簽約。二是認真核查處置。政府嚴格執行與企業簽訂的招商引資協議，避免了經濟損失。三是建章立制。出臺《蚌埠市淮發建設集團有限公司擔保監督管理辦法（試行）》，以規范擔保行為。四是嚴控擔保風險。督促被擔保企業歸還本金，減少擔保余額。五是積極追償資金。對因擔保行為造成資金代償的情況，啟動法律訴訟程序，積極挽回損失。六是嚴肅追責問責。對已經形成資金損失的擔保，組織專項調查，對相關責任人嚴肅追責問責。

三、持續全面整改，深化成果運用，推動淮上區經濟社會高質量發展

（一）突出常態長效，全面壓實整改責任。淮上區委將堅決扛牢巡視整改政治責任，認真履行區委主要領導“第一責任人”責任和班子成員“一崗雙責”責任，持續加壓抓好后續整改工作。對已完成整改的事項，組織開展“回頭看”，堅決防止問題反彈回潮；對中長期整改的事項，緊盯不放、跟蹤問效，動態掌握推進情況，協調解決重點難點問題，確保按照既定的時限、措施和要求全部改到位、改徹底。

（二）突出監督檢查，全力鞏固整改成效。將巡視整改工作列為紀檢監察機關和組織部門日常監督的重要內容，充分發揮監督作用，堅持后續整改工作標準不降、力度不減，持續加強監督檢查。嚴格按照整改標準和時間節點要求，通過實地走訪、查看資料等方式，精準發現、及時掌握存在的突出問題和薄弱環節，切實把整改過程轉變為解決問題、建章立制、推動工作的過程，確保巡視反饋問題整改不徹底不松手、問題不見底不放過。

（三）突出成果運用，形成良好發展氛圍。將整改工作融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，堅定不移把整改推向深入。將整改過程中行之有效的工作措施和經驗做法，及時轉化為完善和規范相關工作的長效機制，以巡促改、以巡促建、以巡促治，以整改的實際成效推進淮上區經濟社會高質量發展。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0552-2829517；郵政信箱：安徽省蚌埠市淮上區行政服務中心大樓5樓區委整改辦（區委辦公室），郵政編碼：233000；電子信箱：huaishangxx@126.com。

中共蚌埠市淮上區委

2025年1月15日