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根據(jù)省委統(tǒng)一部署,2023年2月27日至5月10日,省委第九巡視組對屯溪區(qū)進行了巡視。2023年7月11日,省委第九巡視組向屯溪區(qū)反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。
一、巡視整改基本情況
區(qū)委堅持把抓好巡視整改作為檢驗政治意識、考驗政治擔當?shù)摹霸嚱鹗保媛男兄黧w責任、切實抓好組織領導、從嚴從實壓茬推進,以最強擔當、最硬舉措、最高標準,確保巡視整改工作部署到位、責任到位、落實到位。
(一)堅持學思踐悟,提高政治站位。省委巡視意見反饋后,第一時間召開區(qū)委書記專題會議和區(qū)委常委會會議,傳達學習習近平總書記關于強化巡視整改的重要論述以及省委書記專題會議、省委常委會會議和十一屆省委第三輪巡視集中反饋會精神,研究部署整改工作。召開區(qū)委理論學習中心組學習會暨巡視工作專題讀書班并開展分組研討。召開省委第九巡視組巡視屯溪區(qū)反饋意見整改工作動員部署會,對全區(qū)巡視整改工作進行專題部署。巡視反饋以來,區(qū)委主要負責同志在區(qū)委常委會會議、區(qū)委理論學習中心組學習會等會議上,對巡視整改工作逢會必提,不斷提高全區(qū)上下堅定抓整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
(二)堅持以上率下,壓實領導責任。區(qū)委堅決扛起巡視整改主體責任,成立由區(qū)委主要負責同志任組長的區(qū)委巡視整改工作領導小組,下設綜合協(xié)調組、督查推進組、整改指導組、修復凈化政治生態(tài)組,抽調精干力量集中辦公。全區(qū)有整改任務的單位黨委(黨組)均成立領導小組,建立工作專班。召開區(qū)委常委會巡視整改專題民主生活會,常委班子和區(qū)委常委主動認領問題,嚴肅開展批評和自我批評。區(qū)委主要負責同志認真履行第一責任人職責,召開省委巡視反饋問題約談會,對區(qū)委常委逐人提出整改要求;牽頭領辦涉及面廣、整改難度大的8項具體整改任務,形成書記統(tǒng)攬、常委牽頭、層層落實的整改工作格局。
(三)堅持問題導向,細化方案措施。對照巡視反饋的41個問題,逐條逐項梳理癥結原因134條,以“四個維度”為標尺制定整改措施173條,形成巡視整改總體方案;同步制定選人用人工作、意識形態(tài)工作責任制、巡察工作專項檢查整改方案,明確整改責任,厘清工作職責,系統(tǒng)建立整改臺賬和問題清單、任務清單、責任清單,形成整改責任閉環(huán)。
(四)堅持靶向發(fā)力,推動系統(tǒng)治理。按照解決問題動真格、舉一反三見實效、建章立制管長遠的思路,開展修復凈化政治生態(tài)1個專項行動,實施18個專項整治,挽回經濟損失5464.8萬元。圍繞問題多發(fā)的關鍵領域、重點環(huán)節(jié),先后制定出臺或修訂《區(qū)委工作規(guī)則》《區(qū)委常委會工作規(guī)則》等制度76項,嚴格抓好制度執(zhí)行,提高各項工作規(guī)范化、制度化水平。
(五)堅持常態(tài)調度,增強整改實效。強化對巡視整改的全過程跟蹤管理,建立“周報告、周調度、月督查”機制和通報、約談、考核制度,召開區(qū)委巡視整改工作領導小組會議14次、區(qū)委整改辦調度會10次,調度全區(qū)各單位巡視整改工作進展。建立區(qū)委整改辦與區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部信息互通機制,制定專項督查方案,對45家整改責任單位開展專項督查,制發(fā)交辦單31份。明確將巡視整改納入2023年度黨建考核內容,作為區(qū)管領導班子和領導干部考核的重要依據(jù)。
二、省委巡視反饋意見整改落實情況
(一)貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署及省委工作要求方面
1.學懂弄通做實黨的創(chuàng)新理論
(1)加強政治理論學習。一是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。巡視反饋以來,區(qū)委理論學習中心組分專題學習習近平總書記有關重要論述16次。舉辦區(qū)委主題教育讀書班,交流研討2次。二是嚴格落實“第一議題”制度。印發(fā)《區(qū)委常委會工作規(guī)則》,明確區(qū)委常委會會議嚴格落實“第一議題”制度。巡視反饋以來,召開25次區(qū)委常委會會議,落實“第一議題”制度占比100%。三是扎實開展主題教育。縣處級領導干部講授專題黨課25場次,全區(qū)各單位開展集中學習4100余次,黨組織書記帶頭講黨課754人次,開展黨性教育5500余人次;縣處級領導干部開展調研168次,形成調研報告39篇并召開調研成果交流會;檢視問題41個,制定整改措施117條,建章立制32項。區(qū)委常委會赴基層開展現(xiàn)場辦公3次,現(xiàn)場聽取鎮(zhèn)街、村居提出的困難問題并幫助解決。
(2)全面貫徹黨的二十大精神。一是強化政治自覺。召開巡視整改專題民主生活會,就該問題嚴肅開展批評與自我批評。對有關分管負責同志進行提醒談話。二是加強理論學習。2023年區(qū)委理論學習中心組完成12個黨的二十大精神專題學習,巡視反饋以來,區(qū)委常委會分專題學習黨的二十大精神15次,開展黨章專題輔導。舉辦主題教育讀書班,區(qū)四套班子成員研讀主題教育規(guī)定書目。三是開展專題研討。2023年區(qū)委理論學習中心組開展黨的二十大精神集體學習研討8次,形成交流發(fā)言材料41篇。四是督促抓好自學。縣處級領導干部制定自學計劃,推動理論武裝走深走實。五是強化督查檢查。印發(fā)《關于進一步深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》,集中督查20家單位,督促整改問題34個。六是營造濃厚氛圍。巡視反饋以來開展專題宣講103場次,主題教育期間24名縣處級領導干部講專題黨課。組織全區(qū)政務新媒體刊播黨的二十大精神相關稿件1295條次,利用社會宣傳陣地播發(fā)宣傳標語432處。七是規(guī)范專欄更新。出臺《屯溪先鋒網站、微信公眾號管理辦法》,巡視反饋以來屯溪先鋒網“黨的二十大精神學習課堂”專欄更新發(fā)稿89篇。八是堅持以學促干。突出學思用貫通、知信行統(tǒng)一,把學習貫徹黨的二十大精神轉化為高質量發(fā)展的實干實效。2023年二、三季度連續(xù)獲得全市擴投資增動能激勵表彰。林長制工作獲省政府激勵表彰,文化傳承、全域旅游、小巷治理等經驗被省委信息專報刊載。
(3)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是推進“五大振興”工作。建立“五大振興”工作專班定期會商制度,深入實施“千村引領、萬村升級”工程,形成“國際會客廳”“醉美鄉(xiāng)村”“雙霞齊飛”的全域鄉(xiāng)村振興新格局。二是完善扶持政策。印發(fā)《屯溪區(qū)加快農業(yè)高質量發(fā)展推進農業(yè)農村現(xiàn)代化扶持辦法(試行)》《屯溪區(qū)黨建引領信用村建設工作貸款貼息辦法(試行)》,明確具體扶持政策,推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質高效發(fā)展。三是加大龍頭企業(yè)培育力度。新增省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1家、規(guī)上企業(yè)2家,1家企業(yè)入選長三角綠色農產品生產加工供應基地示范創(chuàng)建名單,1家企業(yè)被農業(yè)農村部認定為2023年農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地;2023年全區(qū)規(guī)模以上農產品加工企業(yè)產值增長4.5%。四是加大農業(yè)企業(yè)招引力度。年產2500噸精制茶項目已落戶園區(qū);屯光鎮(zhèn)南溪南村引進上海藍鎮(zhèn)文旅打造南溪南食尚街。五是優(yōu)化村集體經濟發(fā)展模式。創(chuàng)新設立國有資本入股的強村公司,推動南溪南村、鳳霞村等7個村整村運營。實施高枧村、瑤干村2023年度扶持發(fā)展新型農村集體經濟項目,在全區(qū)5個村開展黨組織領辦合作社試點工作。2023年全區(qū)村集體經營性收入3436.66萬元。六是建立會商機制。每季度召開區(qū)集體經濟辦會議,制定新型農村集體經濟、鄉(xiāng)村運營《工作要點》,對村級集體經濟中租金收入占比較高等問題進行專題研究。
(4)大力推進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設。一是完善政策體系,廣泛宣傳推介。印發(fā)《關于深化文旅融合建設國際屯溪打造大黃山旅游中心都市區(qū)的實施意見》《屯溪區(qū)關于皖南國際文化旅游示范區(qū)建設2023年工作要點》,確定重點任務并按時序推進各項工作。開展“屯溪月夜圖”主題文旅營銷。承辦第六屆中國非遺大展,舉辦“國際屯溪 樂動昱城”大型戶外交響音樂會,開展非遺展演。赴西安、大連等地開展文旅推介活動。二是拓展全域旅游,推進目的地建設。印發(fā)《屯溪區(qū)關于鞏固拓展全域旅游示范區(qū)發(fā)展成果 持續(xù)提升旅游目的地城市建設的實施方案(2023—2025年)》,明確17項具體任務。推進景區(qū)景點串珠成鏈,開通湖邊古村落至屯溪河街水上游船航線、花山謎窟旅游公交,發(fā)布3條休閑旅游線路和3條夜游線路。花山世界、黎陽in巷、屯溪河街入選安徽“皖美消費新場景”百強名單。花山謎窟主題樂園獲評文旅部“沉浸式文旅新業(yè)態(tài)示范案例”,系全省唯一。屯溪區(qū)入選國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設單位、2023年中國市轄區(qū)旅游綜合競爭力百強區(qū),7家民宿獲評2023年安徽省“皖美金牌民宿”,全域旅游發(fā)展經驗被《安徽工作》刊載交流。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,促進農文旅融合。完成55個鄉(xiāng)村旅游“雙微”提升點打造,評選區(qū)級鄉(xiāng)村旅游示范村8個,加快構建“國際會客廳”“醉美鄉(xiāng)村”“雙霞齊飛”全域鄉(xiāng)村振興新格局。鳳霞村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村治理示范村、省級美麗宜居村莊;朱村獲評省級美麗宜居村莊;傍霞村入選省級首批和美鄉(xiāng)村精品示范村創(chuàng)建名單;“都市鄉(xiāng)村”南溪南火熱出圈,成為全省全面推進鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會觀摩點,王清憲省長實地考察指導,獲評安徽省最干凈旅游鄉(xiāng)村、入選省級首批和美鄉(xiāng)村精品示范村創(chuàng)建名單。建成鬲山登山步道、傍霞慢行道、新江騎行步道等項目。2023年南溪南村、朱村等新增食尚街、江畔露營基地等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)24家。
2.貫徹新發(fā)展理念推動高質量發(fā)展
(5)加快融入長三角一體化發(fā)展。一是加快深度融入步伐。印發(fā)《關于進一步推進長三角一體化發(fā)展有關工作具體舉措》,將長三角一體化發(fā)展工作情況納入區(qū)政府目標管理績效考核,2023年三、四季度我區(qū)長三角一體化發(fā)展工作考核排名全市第一。二是提升雙招雙引實效。建立項目落地相關信息反饋制度,編制產業(yè)招商圖譜。2023年以來引進長三角地區(qū)項目48個,總投資73.38億元。積極開展境外資金項目招引活動,目前落地4家外資企業(yè),實際到位資金303萬美元。完成跨境電商產業(yè)基地建設并揭牌運營,2023年全區(qū)實現(xiàn)跨境電商交易額7956萬元,較2021年同期增長513%。三是建章立制形成長效。制定《屯溪區(qū)關于深度融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略推動高質量發(fā)展的貫徹實施方案》等,系統(tǒng)推動全區(qū)深度融入長三角一體化發(fā)展工作落實見效。
(6)深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想。一是樹牢宗旨意識。建立“民聲呼應”機制,創(chuàng)辦《屯溪民聲》載體,辦結群眾訴求261件。全面完成10項暖民心行動年度目標任務。二是優(yōu)化調整社區(qū)規(guī)模。新建黎陽鎮(zhèn)迎賓社區(qū),完成陽湖鎮(zhèn)稽靈山社區(qū)、洽陽社區(qū)、陽湖社區(qū)三個社區(qū)優(yōu)化調整工作,并選派三名同志任第一書記。三是擴大學位供給。完成市直有關學校下劃承接工作。啟用現(xiàn)代實驗學校文峰橋校區(qū),柏樹小學教輔樓擴建項目竣工并投入使用,新增教室36間、學位1600余個。四是加快學校項目建設。謀劃推進4所學校擴建項目,持續(xù)推進解決學位缺口問題,預計可增加學位2000余個。
(7)加大“雙招雙引”力度。一是加大招商引資力度。實施招商引資百日擴量行動,2023年實際到位資金總額76億元,位居全市第2。設立首期規(guī)模10億元的產業(yè)發(fā)展引導基金,舉辦首屆中國股權投資年度峰會暨母基金研討會,對峰會簽約項目實施一對一跟進。派駐2批招商小分隊,跟蹤洽談重點項目51個,其中簽約項目5個、落地開工項目3個。優(yōu)化營商環(huán)境,躍馳環(huán)保一天辦理“五證”,實現(xiàn)“拿地即開工”;博盛消防實現(xiàn)我市首個工業(yè)項目“驗收即發(fā)證”;偉啟智能、富昊斯實現(xiàn)當年簽約、當年建設、當年投產。二是完善招大引強機制。制定《屯溪區(qū)招商引資招大引強“8+5+X”工作機制》,建立區(qū)領導牽頭、部門負責、鎮(zhèn)街及九龍園區(qū)具體實施的工作閉環(huán)。制定《屯溪區(qū)“雙招雙引”系列支持政策》,在用地、金融等方面明確扶持措施。三是強化項目效益評價。開展低效工業(yè)項目排查,對2019年以來招引的34個工業(yè)項目開展效益分析“回頭看”,對稅收或畝均投資未達標項目進行分類處置。制定《屯溪區(qū)工業(yè)項目入園聯(lián)審及綜合效益評價管理機制》,實現(xiàn)項目入園及退出全過程閉環(huán)管理。
(8)穩(wěn)步推動園區(qū)發(fā)展提質增效。一是實施體制機制改革。印發(fā)《黃山市九龍建設投資有限公司組建方案》,推動“中心+公司”改革。二是以“八個一批”為抓手推動產業(yè)發(fā)展。印發(fā)《屯溪區(qū)2023年工業(yè)經濟做大做強、招大引強持續(xù)推進“八個一批”促進高質量發(fā)展實施方案》。梳理園區(qū)42家規(guī)上企業(yè)產值、稅收、入園協(xié)議等情況,建立“一企一策”資料檔案。制定《屯溪區(qū)工業(yè)項目入園聯(lián)審及綜合效益評價管理機制》,新引入工業(yè)項目11個。選定10家企業(yè)進入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育,選定4家企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興企業(yè)培育,選定6家企業(yè)進入高新技術企業(yè)培育。2023年新增5家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、3家戰(zhàn)略性新興企業(yè)、5家工業(yè)類高新技術企業(yè),規(guī)上工業(yè)增加值增長6%,在全市8個開發(fā)區(qū)中排名從2022年底的第8升至第4。印發(fā)《九龍園區(qū)2023—2025年產值億元企業(yè)三年培育計劃》,選定10家企業(yè)進入億元以上企業(yè)培育庫,新增1家億元以上產值企業(yè),2023年園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值同比增長9.9%。三是持續(xù)推進“畝均論英雄”工作。完成2022年度規(guī)上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)畝均效益評價認定及結果上報,2023年園區(qū)稅收完成1.7億元,同比增長66.07%。四是優(yōu)化營商環(huán)境。印發(fā)《九龍園區(qū)服務中心企業(yè)聯(lián)系走訪制度》等,解決企業(yè)勞動用工、政策獎補、融資等訴求72件。
3.推進歷史文化留“形”守“魂”
(9)傾力守護城市文化肌理。一是強化檢查,提升監(jiān)管能力。開展歷史建筑圖則編制,對全區(qū)歷史建筑逐幢制作“二圖一表”。完成篁墩村中國傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃初稿,啟動篁墩5號民宅除險加固保護,市保單位篁墩樂泉橋修繕工程通過市級驗收。印發(fā)《屯溪老街歷史文化街區(qū)建筑修繕補助辦法(試行)》,開展老街6處文物建筑保護利用方案編制及修繕工作;對陽湖外邊溪2處歷史建筑進行修繕;完成黎陽鎮(zhèn)隆阜老街歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃初稿。制定重點區(qū)域文物建筑、歷史建筑清單,建立巡查制度。開展全區(qū)文物建筑安全專項檢查行動,排查并整改隱患8處。開展冬春文物消防安全整治工作,發(fā)現(xiàn)并完成整改6處。啟動第四次全國文物普查工作。二是落實責任,推進項目建設。印發(fā)《屯溪區(qū)文物安全保護網格化管理方案》,對全區(qū)45處文保單位和166處歷史建筑進行掛牌保護和建檔登記。戴震藏書樓展陳提升工程、鬲山石窟保護利用工程竣工驗收。完成程大位故居珠算文化保護及傳承項目建設方案和文物影響評估報告,程大位故居防雷保護工程完工。基本完成徽州鄉(xiāng)愁博物館建設工作。簽訂2024年度文物保護責任書,完成隆阜七房廳8號文物建筑修繕工程。三是持續(xù)宣傳,營造濃厚氛圍。推出《屯溪從來風雅》系列文化風情片第一集,發(fā)布12期《昱城印記——走近屯溪歷史文化遺產》系列宣傳推文。
(10)促進徽文化傳承利用。一是嵌入徽州文化元素。編制黎陽鎮(zhèn)隆阜老街歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃,推進康樂三路、老虎山巷等徽文化特色街巷建設。打造江心洲廣場“屯綠”小品等徽州歷史文化、人文特色節(jié)點9處。新安醫(yī)藥展示館暨新安醫(yī)藥非遺傳習中心建成營業(yè),落地犀皮漆文創(chuàng)飾品館、老街茶舍等文化體驗業(yè)態(tài)。舉辦“天下至愛·情定徽州”歡樂徽州光影演藝嘉年華活動,恢復屯溪老街打更風俗,征集屯溪老街系列故事稿件34篇。二是強化傳統(tǒng)文化利用。舉辦中國珠算列入聯(lián)合國教科文組織非物質文化遺產名錄10周年慶祝活動和“非遺小傳人之大珠小珠落玉盤”珠算文化主題社教活動,配合做好紀念戴震誕辰300周年紀念活動。三是持續(xù)抓好人才培養(yǎng)。組建區(qū)級政務講解員隊伍,開展政務講解培訓46次,完成講解接待任務61次。持續(xù)推進民宿管家、數(shù)字創(chuàng)意、非遺傳承等人才培養(yǎng)。四是加強旅游市場開拓。開展名人名館和徽文化主題研學實踐活動,巡視反饋以來開展市外文旅推介5次。
4.加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設
(11)全面加強法治建設。一是召開會議研究解決問題。召開9次依法治區(qū)工作會議及各協(xié)調小組會議,切實解決涉及執(zhí)法賦權、法院執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動等方面問題9個。二是推進協(xié)調小組各項工作。印發(fā)《屯溪區(qū)委全面依法治區(qū)委員會協(xié)調小組2023年任務分解表》,促進法治建設各協(xié)調小組任務落實。三是督促推進重點工作。印發(fā)《關于做好區(qū)委全面依法治區(qū)委員會各協(xié)調小組作用發(fā)揮的指引清單》《中共黃山市屯溪區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2024年工作要點》,督促重點工作落實。四是不斷規(guī)范依法行政行為。召開黨政主要負責人專題述法評議會,30家單位黨政主要負責人進行專題述法,不斷以“述法”促“履職”。深入推進合法性審查全覆蓋,構建“縱向到底、橫向到邊”的審查格局;加強“府院聯(lián)動”“府檢聯(lián)動”,實現(xiàn)司法與行政良性互動;強化依法征收,出臺《屯溪區(qū)法律顧問團工作規(guī)則》,安排4名律師參與棚改及征收地塊法律服務工作。
(12)保持環(huán)保工作高壓態(tài)勢。一是厘清責任主體。針對城市管理屬地責任和部門監(jiān)管責任不到位問題,3家單位向區(qū)委區(qū)政府作出書面檢查,對相關責任人進行提醒談話;對恒大房地產金碧物業(yè)、江灣府項目部進行約談。二是強化部門協(xié)調。落實職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單,每季度召開協(xié)調會,促進聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。三是落實監(jiān)管責任。持續(xù)開展突出生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治專項行動,2023年共自查排查問題149件,已完成整改111件。開展生活垃圾、建筑垃圾隨意傾倒排查整治,排查問題30個并完成整改。開展整治油煙和噪音擾民問題保障人民群眾合法環(huán)境權益專項行動,排查并完成整改問題20個。拍攝區(qū)級突出生態(tài)環(huán)境問題警示片,在區(qū)環(huán)委會會議上播放,強化警示作用。四是加大宣傳力度。發(fā)放《“保護環(huán)境,人人有責”一封信》2000余份,設立警示牌30處,解決群眾信訪投訴7件。成功爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設示范區(qū),榮獲人與自然和諧共生現(xiàn)代化城市實踐基地。五是開展“1+1+N”回頭看。對2017年以來中央和省環(huán)保督察反饋問題等進行全覆蓋“回頭看”。
5.提升重大風險防范能力
(13)扎實推進平安建設。印發(fā)《屯溪區(qū)“無詐村(社區(qū))”“無詐機關”“無詐企業(yè)”建設工作要點》。推進政法為民“10+1”行動中的全民反電詐護安提級行動、“執(zhí)行110”攻堅提效行動、百姓評理解民憂提標行動。印發(fā)《關于建立執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動機制的工作方案》,推進“警法”聯(lián)動執(zhí)行,組織開展反電詐暨“三無”建設專項督導檢查。健全防范宣傳機制,以群眾喜聞樂見形式開展反詐知識宣傳活動。加大重點區(qū)域和重點時段巡防力度,通過“警民議事廳”發(fā)布預警信息、收集群眾線索等方式,持續(xù)高壓打擊傳統(tǒng)侵財犯罪。
(14)筑牢意識形態(tài)領域安全。一是全面排查校外培訓機構。開展校外培訓“監(jiān)管護苗”暑期專項行動督查,對全區(qū)所有校外培訓機構安全隱患、辦學資質及辦學行為進行全面排查。印發(fā)《屯溪區(qū)校外培訓機構非法辦學行為巡查報告制度》。二是常態(tài)治理非法宗教活動。印發(fā)《關于進一步加強屯溪區(qū)宗教工作三級網絡兩級責任制的實施意見》,在全區(qū)新時代文明實踐所(站)開展宗教政策法規(guī)專題學習。三是加強風險防范。定期召開相關會議,指導有關單位做好風險防范應對工作。
(15)著力化解金融領域風險。一是加大相關案件查處力度。二是提升工作質效。建立非法集資案件會商機制和聯(lián)合接訪工作專班,做好釋法明理、教育疏導、重點穩(wěn)控等工作。三是加強宣傳防范。印發(fā)《防范和處置非法集資條例》解讀宣傳冊,在屯溪政府網發(fā)布金融風險提示24次。開展防范非法集資宣傳工作,發(fā)放宣傳資料1100份。開展“防范養(yǎng)老詐騙,安享幸福晚年”主題宣傳活動,增強老年人防詐騙意識。
(16)堅決遏制重大安全生產事故。一是全面提升園區(qū)安全生產隱患排查能力。召開園區(qū)安全生產推進會,檢查在建項目施工現(xiàn)場安全生產工作。二是提升安委辦統(tǒng)籌協(xié)調能力。探索“專家聯(lián)企服務”機制,推行“監(jiān)管部門+執(zhí)法隊伍+專家團隊”三合一執(zhí)法模式。巡視反饋以來,排查安全隱患3219處,完成整改3203處。三是嚴肅追責問責。依法追責問責安全生產事故相關責任單位和責任人。四是壓緊壓實安全生產責任。印發(fā)《關于進一步完善屯溪區(qū)黨政領導干部安全生產責任制工作方案》,組織企業(yè)簽訂安全生產責任書和安全生產隱患整改承諾書。拍攝2期專題片,曝光問題單位20家,問題隱患73條。
(二)貫徹落實全面從嚴治黨不嚴,“兩個責任”落實不到位方面
6.壓實管黨治黨主體責任
(17)全面修復凈化政治生態(tài)。一是開展警示教育。印發(fā)實施《屯溪區(qū)關于修復凈化政治生態(tài)的若干舉措》,明確8個方面18項舉措31項重點工作。召開全區(qū)警示教育大會,編印并發(fā)放警示教育材料,全區(qū)各級黨組織結合“三會一課”等形式開展警示教育,黨員干部廣泛參與,以身邊事教育身邊人。二是嚴肅黨內政治生活。修訂《區(qū)委工作規(guī)則》《區(qū)委常委會工作規(guī)則》,召開區(qū)委常委會巡視整改專題民主生活會,嚴肅開展批評和自我批評。三是強化黨內政治監(jiān)督。印發(fā)《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的具體舉措責任清單》《屯溪區(qū)紀檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督職責工作實施細則》《關于認真貫徹落實〈黨委(黨組)領導班子成員“一崗雙責”推進全面從嚴治黨若干規(guī)定〉的通知》《屯溪區(qū)廉情抄告制度》,督促落實“一崗雙責”政治責任。四是拓寬群眾監(jiān)督渠道。印發(fā)《屯溪區(qū)紀委監(jiān)委匿名檢舉控告辦理結果公開反饋辦法》,進一步明確反饋原則、反饋程序和反饋方式。五是開展專項整治。開展政府投資項目招投標領域、政府投資項目工程變更管理、工程建設招標投標領域腐敗問題專項整治。
(18)壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任。一是專題研究部署。召開2次區(qū)委全面從嚴治黨工作專題會議,區(qū)委常委和區(qū)屬黨(工)委書記匯報黨建工作履職情況。主題教育期間,區(qū)委常委督查指導黨建工作20余次。二是壓緊壓實責任。印發(fā)《區(qū)委黨的建設工作領導小組2023年工作要點及任務分工》《2023年區(qū)委全面從嚴治黨主體責任清單》,明確區(qū)委全面從嚴治黨主體責任和區(qū)委領導班子成員責任。完成2022年度黨建考核工作,對排名靠前單位通報表揚,對排名靠后單位發(fā)函督促整改。
(19)全面加強同級監(jiān)督。一是強化同級監(jiān)督。印發(fā)《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的具體舉措責任清單》,圍繞加強“一把手”監(jiān)督、同級監(jiān)督和下級領導班子監(jiān)督3個方面制定措施26條。印發(fā)《屯溪區(qū)紀委監(jiān)委加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的責任清單》,細化42條具體舉措。修訂《區(qū)委工作規(guī)則》《區(qū)委常委會工作規(guī)則》,明確“一把手”末位表態(tài)等規(guī)定。二是召開專題民主生活會。召開區(qū)委常委會巡視整改專題民主生活會,嚴肅開展批評和自我批評。區(qū)人大常委會、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組及全區(qū)各級黨組織均按時召開專題民主生活會。對區(qū)屬59家黨組織專題民主生活會開展全覆蓋實地督導指導。
(20)從嚴落實巡察主體責任。一是落實巡察工作主體責任。制定《區(qū)委巡察工作主體責任清單》等4項制度,將巡察工作納入區(qū)委常委會2023年工作要點,修訂《中共黃山市屯溪區(qū)委巡察工作規(guī)劃(2022—2026年)》,區(qū)委書記專題會及時聽取巡察綜合情況匯報和整改及成果運用情況,研究部署新一輪巡察工作。二是提升問題線索質量。加強“巡紀審聯(lián)動”,強化信息和成果共享,梳理巡察監(jiān)督重點關注問題219個。圍繞如何發(fā)現(xiàn)問題線索、制作問題底稿等內容,開展巡察業(yè)務培訓,提升巡察干部發(fā)現(xiàn)問題能力。三是開展提醒約談。區(qū)委主要負責同志就“提升巡察質量”問題對2家單位主要負責同志進行約談,進一步壓實責任。
7.落實落細監(jiān)督責任
(21)著力推動政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化。一是強化監(jiān)督。開展環(huán)保領域專項督查,通過制發(fā)紀律檢查建議書和反饋整改建議書等方式,推動解決問題34個。制定《屯溪區(qū)鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治實施方案》《關于深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題“1+5+N”專項整治工作方案》,開展群眾身邊不正之風和腐敗問題專項督查,推動整改問題11個。二是開展調研。圍繞統(tǒng)計、糧食、安全生產等重大決策部署,開展政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化專題調研。三是強化問責。加大鄉(xiāng)村振興領域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。
(22)做細做實日常監(jiān)督。一是開展警示教育。開展黨員干部、公職人員酒駕醉駕、參與賭博、非法吸收公眾存款等違法犯罪行為專題警示教育,組織全區(qū)黨員干部觀看警示教育片,開展談心談話。二是開展專項整治。開展黨員和公職人員酒駕醉駕等違法犯罪問題專項整治,對酒駕醉駕典型案例進行通報。印發(fā)《加強領導干部“八小時以外”監(jiān)督管理實施辦法》《關于進一步從嚴管理干部的通知》《屯溪區(qū)紀檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督職責工作實施細則(試行)》《屯溪區(qū)紀檢監(jiān)察機關審查調查工作調度實施辦法(試行)》。三是強化整改監(jiān)督。開展專項監(jiān)督檢查,推動解決問題6個;強化對巡察整改情況審核把關,提出意見建議83條。印發(fā)《屯溪區(qū)紀委監(jiān)委巡察整改日常監(jiān)督實施辦法(試行)》,進一步規(guī)范巡察整改日常監(jiān)督。四是強化問責力度。對巡察整改不力單位進行追責問責。
(23)全力推動“四項監(jiān)督”貫通融合。一是加強管理。調整優(yōu)化區(qū)紀委監(jiān)委領導班子工作分工,對各派駐機構實行“分管包聯(lián)、主管定組”制度,分工調整以來,分管副書記督導22次,主管常委(委員)調度44次。印發(fā)《屯溪區(qū)紀委監(jiān)委派駐機構工作制度》。二是增強實效。印發(fā)《關于進一步加強紀律監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)督派駐監(jiān)督巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的具體舉措》,推動“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接、貫通融合。舉辦2期全區(qū)紀檢監(jiān)察干部培訓班。三是嚴格處置。印發(fā)《問題線索和案件辦理跟蹤督辦工作辦法(試行)》,巡視反饋以來制發(fā)提醒督辦函10份,對11件次問題線索進行督辦,及時規(guī)范處置問題線索。
(24)全面從嚴執(zhí)紀問責。一是強化執(zhí)紀問責。2023年以來,全區(qū)處置問題線索204件;立案71件;給予黨紀政務處分59人。二是逐案摸底排查。梳理清查上一輪巡視至今涉案財物、違紀違法款收繳情況。三是強化建章立制。印發(fā)《屯溪區(qū)紀委監(jiān)委機關案件查審會商工作機制(試行)》,杜絕執(zhí)紀問責“寬松軟”問題。
(25)持續(xù)強化小微權力監(jiān)管。制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書,督促區(qū)城管執(zhí)法局落實有關問題整改。加強小微權力監(jiān)管,組織全區(qū)33家行政事業(yè)單位開展自查自糾。壓實職能部門監(jiān)管責任,區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合開展專項檢查。持續(xù)推進小微權力“監(jiān)督一點通”平臺建設,通過加強信息公開公示、強化投訴件辦理。
8.堅決防范重點領域廉潔風險
(26)加強工程建設領域廉潔風險防控。一是全面梳理排查。區(qū)委區(qū)政府成立工作專班,逐個項目查明超合同金額原因并形成分析報告,厘清責任后依法依規(guī)進行追責。二是開展專項整治。開展工程建設招投標領域專項整治及政府投資項目工程變更專項整治行動。三是強化前置監(jiān)管。開展項目建設過程中工程變更環(huán)節(jié)排查,常態(tài)化做好工程建設廉政風險防范工作,進一步加強政府投資工程建設項目招投標監(jiān)管。
(27)強化招投標領域全過程監(jiān)管。一是全面加強業(yè)務培訓。組織召開專題培訓會,實現(xiàn)政府投資項目建設、代建和施工單位負責人、經辦人員業(yè)務培訓全覆蓋。二是核實問題厘清責任。成立工作專班,對相關項目招投標問題進行核實處理,依規(guī)依紀對相關人員進行問責。三是舉一反三提效整改。成立屯溪區(qū)招投標工作領導小組,加強對招投標工作的指導,開展三個專項整治。四是建章立制規(guī)范實施。印發(fā)《屯溪區(qū)政府投資工程建設項目標前聯(lián)合審查(備案)機制》。制定《黃山市屯溪城市建設投資有限責任公司政府代建項目工程變更管理實施細則(試行)》,規(guī)范變更管理。制作《政府投資項目前期工作注意事項提醒函》《關于工程建設領域廉政風險點的提醒函》和《工程變更解讀及典型案例分析》,增強項目變更管理意識,杜絕發(fā)生隨意變更、擅自變更等各類違規(guī)變更情形。
(28)加強擔保領域風險管理。制定《黃山市江南融資擔保有限公司金服業(yè)務風險預警管理辦法》等2項制度,梳理并備案《黃山市江南融資擔保有限公司金融服務項目分級評審辦法》等5項制度,加強擔保項目的風險評估和管理。
9.加大整治力度,堅決糾正“四風”
(29)堅決糾治“四風”頑疾。一是壓實責任。印發(fā)《關于嚴格落實中央八項規(guī)定精神 重申公務接待有關紀律的通知》《關于進一步從嚴管理干部的通知》,進一步重申嚴禁違規(guī)公款吃喝等“六個嚴禁”紀律要求。印發(fā)《關于鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神深化糾治“四風”工作的通知》,加強對落實中央八項規(guī)定精神的日常監(jiān)督。二是加強監(jiān)督。扎實做好節(jié)日期間糾“四風”樹新風工作,采取“1+1+N”“室組地”聯(lián)動和協(xié)作區(qū)監(jiān)督模式,持續(xù)開展“兩違規(guī)”等違反中央八項規(guī)定精神問題監(jiān)督檢查。三是強化震懾。加大對違反中央八項規(guī)定精神問題查處力度,進一步強化案件查處震懾作用。
(30)全力營造良好營商環(huán)境。一是做好企業(yè)訴求收辦。積極化解企業(yè)生產經營過程中存在的難點堵點問題,實行“簡單問題”即接即辦、“一般問題”限時辦理、“復雜問題”掛牌督辦工作機制,2023年下半年以來,收辦企業(yè)訴求700余件。二是開展惠企政策宣貫。舉辦駐企干部集中培訓班、為企服務業(yè)務培訓會,推進惠企政策落實落細;發(fā)布“惠企政策申報日歷”12期,推出“惠企政策微課堂”3期,讓政策紅利更好地為干部所知、企業(yè)所享。三是推廣典型案例做法。聚焦企業(yè)反映高頻問題、同類問題,探索有效解決措施和創(chuàng)新做法,總結推廣“一類問題”解決做法和典型助企案例40余個。四是完善長效工作機制。落實駐企服務履職情況季度通報制度,建立駐企(項目)服務企業(yè)訴求收辦長效機制,一批企業(yè)疑難訴求得到化解;選聘11名營商環(huán)境體驗官開展活動7場次,構建社會各界廣泛參與并良性互動的營商環(huán)境監(jiān)督機制。五是注重結果評估運用。將為企業(yè)解決困難訴求情況作為營商環(huán)境工作考核重要內容,強化結果評估運用。榮獲2023年度全省優(yōu)化營商環(huán)境工作優(yōu)秀單位,為黃山市唯一獲評區(qū)縣。
(三)貫徹落實新時代黨的組織路線不到位,政治引領不突顯方面
10.全面加強領導班子建設
(31)提升班子履職能力。把定期研究經濟工作寫入新修訂《區(qū)委工作規(guī)則》《區(qū)委常委會工作規(guī)則》。巡視反饋以來,召開區(qū)委常委會擴大會議、區(qū)委全會等,分析經濟形勢,部署重點工作;區(qū)委常委會研究經濟議題16個。召開周末要素會商會62次,解決問題100余個。2023年完成地區(qū)生產總值252.2億元、增長5.6%,屬地固定資產投資增長12.6%,居全市第一,經濟運行在全省45個市轄區(qū)考核中較2022年前進22位。通過主體班、專題班調學縣處級干部46人次,組織9名縣處級干部參加第二批干部履職通識系列網絡課程學習。縣處級領導干部開展調研168次,形成調研報告39篇。區(qū)委常委樹牢大局意識,在區(qū)委常委會會議審議議題時,對非分管領域工作積極發(fā)言。
(32)激勵干部擔當作為。印發(fā)《關于開展“不擔當不作為”“好人主義”專項整治的通知》,針對落實生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興領域工作履職不力、審計整改不到位等問題,問責51人次。出臺《關于加強職級職數(shù)統(tǒng)籌使用進一步樹立實干實績導向的實施意見》。制定完善《屯溪區(qū)審計整改約談辦法》。
11.推進高質量干部隊伍建設
(33)樹立正確選人用人導向。完善《屯溪區(qū)科級干部選拔任用操作規(guī)程》,通過加強政治素質考察測評、強化實績考察、廣泛征求紀檢監(jiān)察等部門意見等方式,嚴把干部選拔任用關,確保考準考實干部。巡視以來,提拔重用74名干部均進行實績報告,堅決樹立以實績論英雄、憑實績用干部的鮮明導向。出臺《關于加強職級職數(shù)統(tǒng)籌使用進一步樹立實干實績導向的實施意見》,明確注重實干實績,堅持有為有位導向,并堅持在重大斗爭一線考察識別干部,巡視以來,在征地拆遷、項目建設等重點工作一線提拔重用、晉升職級85人次。制定《屯溪區(qū)提拔使用干部定期回訪制度》,結合綜合考核、試用期轉正考察,對全區(qū)17名新任職年輕干部通過談心談話等形式進行重點關注了解。
(34)強化干部統(tǒng)籌調配。制定《屯溪區(qū)科級領導職位缺配預警制度》,系統(tǒng)梳理缺配領導崗位。有序推動公務員職級晉升。系統(tǒng)梳理區(qū)直各單位領導班子專業(yè)背景干部配備情況,對11個缺乏專業(yè)背景干部的區(qū)管領導班子及時補充配備,并多渠道引進規(guī)劃建設、財政金融等急需緊缺專業(yè)12人。
12.持續(xù)加強黨的建設,發(fā)揮黨建引領作用
(35)切實發(fā)揮黨建引領作用。一是強化能力提升。舉辦黨務工作者、黨建工作指導員等培訓班,發(fā)放涉企政策《匯編》89本,開展季度調研3次,走訪基層黨組織48個,反饋并督促整改問題38個。建立非公黨建工作指導員月度座談機制,累計開展月座談52場次,收集并解決問題521個。出臺《屯溪區(qū)派駐非公企業(yè)和社會組織黨建工作指導員管理辦法》,完成第一年度考核,淘汰并擇優(yōu)選派替換12名。二是加強跟蹤問效。結合機關黨建季度比武,評選“加強雙聯(lián)系深化雙服務”優(yōu)秀主題黨日項目10個。將“雙聯(lián)系雙服務”落實情況納入季度督查,實地查看區(qū)直單位39個,反饋7個問題均已完成整改。三是細化考評舉措。印發(fā)《關于深化區(qū)直機關企事業(yè)單位與社區(qū)結對共建工作的通知》,完善入庫黨員干部包聯(lián)網格58家585人。將包聯(lián)網格情況納入區(qū)直機關黨建考核,并作為黨組(黨委)書記抓基層黨建工作述職評議重要內容,將在職黨員參加網格志愿服務情況作為民主評議黨員和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
(36)加強基層黨的建設。一是提升黨建引領產業(yè)發(fā)展質效。組織鎮(zhèn)村黨員干部認真學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,舉辦各類培訓班,持續(xù)提升抓基層黨建和產業(yè)發(fā)展能力。入庫村級產業(yè)發(fā)展項目83個,在5個村啟動黨組織領辦合作社試點工作,出臺《屯溪區(qū)黨建引領信用村建設工作貸款貼息辦法(試行)》,給予村集體用信貸款補貼,指導各鎮(zhèn)實施用信項目5個。二是扎實做好整頓提升工作。完成屆中分析工作,確定2023年度軟弱渙散和后進村(社區(qū))黨組織整頓對象4個,嚴格落實“四個一”整頓措施。出臺《屯溪區(qū)軟弱渙散基層黨組織整頓提升工作“回頭看”管理辦法(試行)》,完成納入整頓的10個基層黨組織鎮(zhèn)(街道)“回頭看”全覆蓋自查。
(37)推深做實“黨建+信訪”。一是提升政治站位。區(qū)委區(qū)政府定期聽取信訪匯報,研判形勢、部署工作,區(qū)委區(qū)政府主要負責同志堅持閱批群眾來信來訪件。二是強化黨建引領。制定《“黨建+信訪”聯(lián)動工作細則》《新提拔任用和晉升職級等級干部擔任信訪專員的實施意見》,將“黨建+信訪”工作納入區(qū)委黨校常態(tài)化培訓課程,組織開展培訓4次,安排干部擔任信訪專員10人次。三是加強隊伍建設。開展“初信初訪大比武”活動、“信訪件辦理質效互評互學”活動,組織參加信訪業(yè)務培訓6批160余人次。創(chuàng)新開展“點將”制度,選調18人充實信訪專班。鎮(zhèn)街新補充“兩代表一委員”、律師等信訪工作志愿者12人。
(四)巡視整改和成果運用不扎實,較真用力不夠方面
13.堅決扛牢整改責任
(38)全面壓實巡視整改主體責任。一是壓實責任。巡視反饋以來,召開區(qū)委書記專題會3次、區(qū)委常委會會議7次、區(qū)委巡視整改工作領導小組會議14次、區(qū)委整改辦調度會10次,印發(fā)巡視整改交辦單31份,發(fā)放工作提示、督辦函9份,針對區(qū)委巡視整改監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題,約談提醒、批評教育2人次。成立十一屆省委巡視整改專項督查組和整改指導組,對全區(qū)45個責任單位開展督查,印發(fā)督查通報4期,書面反饋并督促整改問題91個。二是建章立制。制定《關于組織開展十一屆省委巡視發(fā)現(xiàn)問題“大起底、改到位、建機制”專項行動實施方案》,省委巡視整改檢查評估后即時開展專項行動。
(39)切實履行巡視整改監(jiān)督責任。一是開展督查。區(qū)紀委監(jiān)委印發(fā)《關于開展十一屆省委巡視整改監(jiān)督工作的通知》,區(qū)委組織部印發(fā)《關于加強十一屆省委巡視整改監(jiān)督的實施方案》,明確監(jiān)督舉措,強化監(jiān)督職責。開展十一屆省委巡視整改專項監(jiān)督檢查。二是推動整改。針對區(qū)委巡視整改監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題,通過發(fā)放工作提示、督辦函、約談提醒、批評教育等方式,推動巡視整改主體責任落細落實。三是舉一反三。加強巡察整改監(jiān)督,印發(fā)《屯溪區(qū)紀委監(jiān)委巡察整改日常監(jiān)督實施辦法(試行)》,對七屆區(qū)委第三輪、第四輪巡察整改開展日常監(jiān)督。
14.提升整改工作質效
(40)全力鞏固巡視整改成效。 印發(fā)《屯溪區(qū)紀委監(jiān)委機關案件查審會商工作機制(試行)》《屯溪區(qū)紀檢監(jiān)察機關審查調查工作調度實施辦法(試行)》,建立“周督導、月分析、季調度、年報告”工作推進機制。開展政策宣傳活動,對重點樓宇、街區(qū)開展金融風險排查專項行動、防范和處置非法集資集中宣傳月、“零距離、幫企辦”等宣傳活動、“防范養(yǎng)老詐騙,安享幸福晚年”主題宣傳活動。印發(fā)《關于工程建設領域廉政風險點的提醒函》,梳理7個方面風險點,做好工作提醒。
(41)持續(xù)推進重點問題整改。 召開重點問題整改推進會、專班會議推進整改工作,組織相關單位現(xiàn)場調研。工作專班與企業(yè)共同梳理企業(yè)訴求,進一步明確企業(yè)訴求辦理措施和辦理時限。積極向市級部門溝通匯報,保障項目用地。推進已出讓地塊開工及已建成部分辦證工作。
三、下一步工作打算
下一步,區(qū)委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習、全面把握、全面貫徹黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平總書記關于強化巡視整改的重要論述,嚴格按照“四個融入”要求,以釘釘子精神持續(xù)抓好整改落實,鞏固深化整改成果,堅決做好巡視“后半篇文章”。
一是持續(xù)深化整改。組織開展巡視整改“回頭看”,對已經完成的整改任務,切實鞏固整改成果;對正在推進和需要長期堅持的整改任務,進一步細化完善時間表、施工圖,緊盯不放,跟蹤督辦,一抓到底,確保整改不打折扣、閉環(huán)落實。每年開展巡視整改“大起底、改到位、建機制”專項行動,全面梳理整改進展,逐條逐項查缺補漏,確保所有問題改徹底改到位不反彈。
二是健全制度體系。堅持把解決好具體問題與共性問題、當前問題與長遠問題結合起來,同思考共謀劃,再制定完善一批管長遠、治根本的有效制度。加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查,堅決用制度管權管人管事、按規(guī)矩辦事處事成事,以制度的剛性執(zhí)行保證整改工作實際效果。
三是強化成果運用。自覺站在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度,把抓好巡視整改與開展黨紀學習教育結合起來,與落實“五大”工作和“六破六立”要求結合起來,與抓經濟、惠民生、促和諧、強黨建結合起來,切實把巡視整改過程轉化為解決問題、推動工作、促進發(fā)展的過程,為高標準建設美麗時尚高品質現(xiàn)代都市區(qū)提供強大動力。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯(lián)系電話:0559—2590180;郵政地址:安徽省黃山市屯溪區(qū)興昱路7號,郵編:245000;電子郵箱:hstxqqwb@163.com。
中共屯溪區(qū)委員會
2024年6月19日
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