“他在我們村行事作風(fēng)是出了名的強(qiáng)勢、霸道，我們都以為這案子肯定難‘啃’下來，沒想到這么快查清楚了……”安徽省青陽縣酉華鎮(zhèn)一位村民說道。

“在農(nóng)村都是熟人熟臉，查辦案件很難抹開臉、瞪黑眼，事情就難查清，問題就難解決。而建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)后，這些問題都迎刃而解。”東至縣紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作區(qū)的一位工作人員說。

安徽各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室、在相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)、配齊配強(qiáng)村級紀(jì)檢委員，著力構(gòu)建上下統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的“基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)”，盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢力量，強(qiáng)化對村級小微權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。

協(xié)同作戰(zhàn)，搭建立體監(jiān)督網(wǎng)

八月的江淮大地，烈日炎炎。亳州市譙城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)干部深入鄉(xiāng)村，到貧困戶家中了解危房鑒定、改造工作和貧困群眾生活方面存在的問題。

身處基層工作第一線，最貼近群眾、最熟悉民情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，是查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的主力軍，卻面臨人手不夠不可為、本領(lǐng)不強(qiáng)不會(huì)為、“熟人社會(huì)”不愿為等難題。

職能發(fā)揮多方掣肘，既削弱了正風(fēng)反腐成效，又影響了群眾的滿意度和獲得感。怎樣解決這個(gè)問題？

2018年4月起，亳州市積極探索推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)為主，“村級紀(jì)檢委員+政治生態(tài)活頁夾”為輔的機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量進(jìn)行資源重組和優(yōu)化配置。2019年，該市21個(gè)協(xié)作區(qū)指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處置問題線索2954件，立案845件，處分712人，移送司法機(jī)關(guān)處理20人，相比改革前的2017年，分別增長56.8%、7.6%、4.2%和122%。

截至目前，全省已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出975個(gè)監(jiān)察辦公室，分片設(shè)立了415個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，選配了17586名村級紀(jì)檢委員。

從“一根手指用力”到“聚指成拳”，從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”，紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)使分散的監(jiān)督力量得到有效整合，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢力量不足、精力分散、監(jiān)督乏力等問題。

交叉辦案，破解基層“人情關(guān)”

巢湖市廟崗鄉(xiāng)某村原黨總支書記、村委會(huì)主任方某，對他的舉報(bào)信年年都有，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每次調(diào)查都因證據(jù)不足而擱置，群眾對此反映強(qiáng)烈。紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)成立后，通過交叉辦案，最終查清方某違紀(jì)事實(shí)，給予其開除黨籍處分，追繳資金40余萬元，涉嫌犯罪問題移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)采取提級、交叉辦理的方式，重點(diǎn)調(diào)查所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大、復(fù)雜、疑難案件，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，組織開展專項(xiàng)檢查、交叉檢查、聯(lián)合審查調(diào)查，督促村級紀(jì)檢委員認(rèn)真履行職責(zé)，定期聽取情況匯報(bào)。

宣城市郎溪縣紀(jì)委監(jiān)委建立“協(xié)作區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委+村級廉情監(jiān)測信息員”三級聯(lián)動(dòng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“一協(xié)作雙交叉三聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)協(xié)作區(qū)內(nèi)部、協(xié)作區(qū)之間交叉監(jiān)督，完善紀(jì)巡聯(lián)動(dòng)、日常監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、執(zhí)紀(jì)審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，今年以來，26個(gè)協(xié)作區(qū)共處理問題線索108件，立案86件。

以往容易被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“內(nèi)部消化”“降格處理”的問題“捂不住了”，難解的“人情關(guān)”打破了，基層干部真正感覺到了“監(jiān)督就在身邊”。

2019年，全省群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題查處數(shù)、處理數(shù)、處分?jǐn)?shù)分別同比下降28%、19.8%、40.2%，今年1至7月又分別同比下降11.7%、10.2%、23.4%。今年以來，安徽省紀(jì)委監(jiān)委在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的指導(dǎo)意見》，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)、設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)、充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員作用和強(qiáng)化對村級小微權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督等方面提出指導(dǎo)意見。

“我們堅(jiān)持源頭治理、綜合治理，以深化基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為抓手，不斷扎牢織密基層監(jiān)督網(wǎng)，著力解決基層監(jiān)督力量弱、熟人社會(huì)監(jiān)督難等問題。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示。（王小寧 徐嬌嬌 康紳韜）