【典型案例】

沈某，中共黨員，2013年8月起任A市B區(qū)C街道D社區(qū)居委會(huì)副主任。2018年12月，沈某因嚴(yán)重違紀(jì)違法被C街道黨工委給予留黨察看一年處分并責(zé)令辭去居委會(huì)副主任職務(wù)，改任D社區(qū)專職工作人員。2019年5月，沈某因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被A市B區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查并采取留置措施。

經(jīng)查，2014年1月起，經(jīng)C街道統(tǒng)一安排，D社區(qū)安裝停車收費(fèi)系統(tǒng)并開始收取停車費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目包括包月停車費(fèi)、儲(chǔ)值卡充值費(fèi)、臨時(shí)停車費(fèi)。上述停車費(fèi)由專人以現(xiàn)金形式收取后定期交至?xí)r任D社區(qū)居委會(huì)副主任兼出納沈某處，由沈某以現(xiàn)金存款方式存入D社區(qū)居委會(huì)銀行賬戶，每月由C街道財(cái)務(wù)科工作人員根據(jù)沈某上交的銀行現(xiàn)金交款單入賬，作為社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用。2017年1月至2018年6月，沈某利用其擔(dān)任D社區(qū)居委會(huì)副主任兼出納的職務(wù)便利，采取坐收坐支、重復(fù)記賬等方式，將共計(jì)106萬余元社區(qū)停車費(fèi)占為己有。

此外，2013年至2018年9月，沈某利用其擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)副主任兼出納的職務(wù)便利，采取坐收坐支、虛構(gòu)賬目等方式，將共計(jì)58萬余元社區(qū)賬戶資金非法占為己有。

【分歧意見】

關(guān)于沈某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題是否屬于監(jiān)委管轄以及沈某行為如何認(rèn)定，存在三種不同意見：

第一種意見認(rèn)為：沈某已于2018年12月被責(zé)令辭去社區(qū)居委會(huì)副主任職務(wù)，已經(jīng)不是監(jiān)察對(duì)象，因此其后發(fā)現(xiàn)的沈某涉嫌職務(wù)犯罪問題不該由區(qū)監(jiān)委管轄，而應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管轄。

第二種意見認(rèn)為：沈某涉嫌職務(wù)犯罪行為發(fā)生在其擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)副主任期間，可以由區(qū)監(jiān)委管轄，但不再適用政務(wù)處分。社區(qū)停車費(fèi)屬于公共收費(fèi)、社區(qū)賬戶資金屬于國(guó)家財(cái)政撥款，都屬于公共財(cái)物，沈某將公共財(cái)物占為己有的行為，侵犯了公共財(cái)物的所有權(quán)，涉嫌貪污罪。

第三種意見認(rèn)為：沈某涉嫌職務(wù)犯罪行為可以由區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查，但不再適用政務(wù)處分。沈某不屬于其他依照法律從事公務(wù)的人員，其將本單位財(cái)物非法占為己有的行為涉嫌職務(wù)侵占罪，而非貪污罪。

【評(píng)析意見】

筆者同意第三種意見。

（一）已被責(zé)令辭去公職的人員涉嫌職務(wù)犯罪的管轄問題

監(jiān)察法規(guī)定了六類監(jiān)察對(duì)象，其中包括“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”。沈某在2018年底被責(zé)令辭去社區(qū)居委會(huì)副主任職務(wù)，也不再擔(dān)任出納，已經(jīng)失去了公職人員身份。但監(jiān)察法第十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)“對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查”。該規(guī)定并沒有要求監(jiān)察機(jī)關(guān)開展調(diào)查時(shí)，被調(diào)查人必須具有公職人員身份。所以，對(duì)不再擔(dān)任公職的人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)仍然可以對(duì)其在擔(dān)任公職期間的涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為予以立案調(diào)查。因此，沈某在擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)副主任期間涉嫌職務(wù)犯罪問題可以由監(jiān)委立案調(diào)查。

（二）沈某的行為涉嫌貪污還是職務(wù)侵占

準(zhǔn)確認(rèn)定沈某的行為，需從沈某的身份是否屬于國(guó)家工作人員進(jìn)行分析：

貪污罪的犯罪主體是國(guó)家工作人員。刑法第九十三條規(guī)定：“本法所稱國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。”全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九十三條第二款的解釋》規(guī)定，村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，以國(guó)家工作人員論：（一）救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；（二）社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；（三）國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；（四）土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；（五）代征、代繳稅款；（六）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；（七）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。

沈某作為社區(qū)居委會(huì)副主任兼出納，收取社區(qū)停車費(fèi)和管理社區(qū)資金的行為，屬于社區(qū)內(nèi)公益事業(yè)管理和集體公益服務(wù)等自治管理服務(wù)行為，并非協(xié)助人民政府從事上述七類行政管理行為，故不屬于國(guó)家工作人員，不符合貪污罪的犯罪主體。

綜上，沈某利用擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)副主任兼出納的職務(wù)便利，非法占有社區(qū)停車費(fèi)和社區(qū)賬戶資金，涉嫌職務(wù)侵占罪。（潘鍇）