市縣巡察是黨的巡視工作重要組成部分，是打通全面從嚴治黨“最后一公里”的重要舉措。黨章和巡視工作條例都明確規定，黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度。

當前，全國市縣一級黨委已全部建立了巡察制度，并堅持黨組織建到哪里，巡察就跟進覆蓋到哪里，明確在一屆任期內實現巡察全覆蓋。習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上明確提出，高質量推進巡視巡察全覆蓋。在全覆蓋的基礎上增加了高質量的更高要求，旨在推動市縣巡察從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”邁進。

全覆蓋和高質量是中央的“硬要求”和黨章規定的“硬指標”，二者相輔相成、互為補充。全覆蓋側重監督不留空白、利劍始終高懸，可以說是數和量上的概念，高質量則側重精準發現問題、形成有力震懾，是質和效的要求，全覆蓋為高質量提供基礎，高質量則為全覆蓋提供支撐。開展市縣巡察，要準確把握好全覆蓋與高質量的關系，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，既不能搶時間、趕進度，為了全覆蓋而降低巡察質量，也不能為了實現高質量而在完成全覆蓋任務上打折扣。

高質量推進市縣巡察全覆蓋，離不開各級黨委的高水平領導。省一級黨委要擔負好統籌領導和指導督導責任，堅持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進，以巡視帶巡察，扎牢織密巡視巡察上下聯動監督網絡，督促市縣黨委把巡察工作責任落到實處。市縣黨委要履行主體責任，把巡察工作列入年度工作要點，定期研究巡察工作、聽取巡察匯報，研究制定工作規劃、年度計劃和階段安排，確保在一屆任期內實現全覆蓋。市縣黨委書記要履行第一責任人責任，把巡察作為分內要務、應盡之責，做到親力親為。

高質量推進市縣巡察全覆蓋，要創新方式方法打好“組合拳”。基層黨組織量大面廣、情況各異且普遍存在熟人社會監督難的現狀，開展巡察必須堅持實事求是、分類施策、因地制宜，根據被巡察單位的不同類型確定巡察模式，決不能因循一個模式、不分青紅皂白搞一刀切。要靈活運用常規巡察、專項巡察、機動式巡察、交叉巡察、提級巡察和“回頭看”等巡察方式，與時俱進創新思路和形式，升級打法和戰法，著力解決巡察干部“不敢巡”、被巡察單位“不怕巡”和基層群眾“不信巡”等問題，推動市縣巡察提質增效。

高質量推進市縣巡察全覆蓋，要推進巡察監督與其他監督有效貫通、形成合力。要注重工作聯動統籌、信息共享互通、問題聯查協作，理順“四個全覆蓋”的關系，把巡察監督與紀律監督、監察監督、派駐監督貫通起來，形成整體監督合力，做到既分工負責、各有側重，又互相補充、無縫對接，形成“1+1＞2”的綜合效應。同時，還要完善巡察部門與紀檢監察、組織、宣傳、政法、審計、信訪等部門的協作機制，把自上而下的組織監督和自下而上的民主監督結合起來，把巡察監督和群眾監督、輿論監督、審計監督等進行有效銜接，變“單兵作戰”為“集團會戰”，讓黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系發揮最大合力，提升巡察監督的力度、廣度、深度和實效。

既要全覆蓋，更要高質量，這是市縣巡察從“有形”邁向“有效”的必然要求。要一以貫之發現問題、形成震懾，在高質量推進市縣巡察全覆蓋上出真招、用真功、見真章，不斷提升巡察監督的力度、廣度、深度和實效，確保每一輪巡察都成為政治看齊之巡、警醒教育之巡和整肅立規之巡。（ 張可）