監察法第四十五條規定了監察機關根據監督、調查結果，對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。筆者在實踐中發現，部分監察機關對行使監察建議權的重要性認識不足；有的監察對象所在單位對監察建議的重視程度不夠，執行過程中打折扣。對此，筆者認為，可以從以下四個方面入手，提高監察建議的針對性和實效性。

明確指導原則，提升監察建議的政治屬性

各級監委與紀委合署辦公，代表黨和國家行使監督權，體現了依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監督、黨的紀律檢查與國家監察的有機統一，對推動全面從嚴治黨向縱深發展，健全中國特色國家監察體制，強化黨和國家自我監督，具有重大政治意義。監察機關是政治機關，監察建議是監察機關依法履行職責的重要方式，必須將政治屬性貫穿始終。要樹立正確政治導向，把講政治的要求貫穿到監察建議工作的全過程，結合黨中央重大決策部署落實的監督檢查、巡視巡察反饋問題整改、重點領域專項整治，引導監察對象所在單位以講政治的高度正確認識監察建議。監察對象所在單位收到監察建議，就意味著拉響了“政治警報”，一旦諱疾忌醫將面臨更大的廉政風險，這促使監督單位把監察建議視為一劑“懲前毖后、治病救人”的良藥，主動貫徹執行，抓早抓小，防微杜漸，認真貫徹落實管黨治黨責任，推進正風反腐標本兼治。

圍繞監察對象所在單位特點，提高監察建議的針對性

具體問題具體分析是馬克思主義活的靈魂，是馬克思主義哲學的一條基本原則。實踐中，監察對象所在單位由于各自權責的不同，在廉政建設和履行職責方面存在的普遍問題也不盡相同。比如，筆者發現，在居民醫療、繳納社會保險、交通罰款等窗口行業往往存在一次性紅包問題，而在建筑工程、礦產資源開發等領域腐敗問題發生的節點繁多，腐敗交易形式也極為復雜，賄賂內容既包括可以折算為貨幣的物質利益如房屋裝修、債務免除等，也包括需要支付貨幣的其他利益如提供旅游等。特別是針對當前扶貧、掃黑除惡等重點工作領域，亟須找出廉政風險點和制度漏洞。

因此，要在具體案件辦理時，深入研究監察對象的工作職責、違法犯罪所依托的職務便利，監察對象所在單位的行業特性、行業多發性腐敗問題等，注重案件背后成因分析，直指病灶，對癥下藥，向監察對象所在單位開列“問題清單”，戳中廉政高風險點。同時要透過個體現象發現共性問題，以點帶面，推動更深層次的監督，助推形成風清氣正的政治生態。

今年，筆者所在的吉林省長春市綠園區紀委監委查處的某村黨支部書記敬某職務犯罪一案中，敬某私自使用村委會公章，為一些企業提供虛假付款證明，造成集體財產損失800多萬元人民幣。在將敬某問題移送檢察院審查起訴后，我們針對發現的農村公章管理不規范的多起問題，經詳細分析后，向有關單位發出監察建議。目前本區已形成農村公章由村“三委”班子共管的制度，有關部門已開展對農村公章使用的不定期專項檢查，監察建議從制度層面進一步規范了農村“三委”班子履職盡責。

體現“剛柔并濟”，確保監察建議務實管用

監察建議具有“剛性”。監察建議不是一般的工作建議，更不是“溫情提示”，要敢于動真碰硬，直擊問題根源，讓監察對象所在單位感到“辣味”，要把貫徹執行的標準有效傳達，開出治病根、管長遠的“藥方”，督促責任單位堵塞廉政漏洞，規范權力運行。必要時可以引述監察法第六十二條對關于不采納監察建議的法律責任之規定，把責任說在前面，督促監察對象所在單位以案為鑒，加強監督管理。但需要注意的是，監察機關不干涉監察對象所在單位的日常工作，監察建議一般不涉及監察對象所在單位主責主業的正常運轉，提出監察建議的目的是做好監督、調查的“后一半工作”，強化對公權力運行的監督。

監察建議要體現“柔性”。監察建議不是強人所難，要對監察對象所在單位實際情況和地區經濟發展水平綜合考量，在監察建議中描述問題和提出整改內容，提出切實可行的建議，切忌模糊不清、泛泛而談。必要時可以在發出監察建議前與監察對象所在單位會商，征求其意見，共同研究制定整改措施。確保監察建議“落地生根”，形成的制度務實、管用。

完善跟蹤反饋機制，充分釋放監察建議效能

要根據監察建議書中建議內容，明確建議落實的反饋時限，督促真接受、真整改、真落實。“回音”要及時、“清晰”、“洪亮”。要逐條對執行情況進行把關“過篩”，不僅看報告、聽匯報，還要堅持實地檢查，見實際效果。對于整改不到位的，向該單位出示“黃牌”警告，要求其進一步整改落實，并告誡整改不力的法律后果；而對于落實整改不作為、慢作為、亂作為的，要敢于出示“紅牌”，督促其主管部門、上級機關責令其改正，對負有領導責任的人員和直接責任人員依法給予處理。

同時，實踐中可以建立監察建議數據庫，對監察建議采納落實情況綜合評分，列入單位和個人的廉政檔案，作為單位巡視巡察、監督考核及個人述職述廉、選拔任用的重要參考依據。根據數據庫信息對監察建議工作模式進行進一步探索，構建更加科學有效的監察建議運行機制。定期對信息庫內的監察建議落實情況隨機抽查、回訪，與信訪部門做好溝通，對監察建議落實后，群眾仍不斷舉報、落實情況和反饋情況不符等問題重點核查，對相關責任人嚴肅處理，維護監察建議的嚴肅性和權威性。

此外，我們在實踐中要求監察建議在兩個層面公開：首先在監察對象所在單位內部如集體學習、民主生活會等范圍公開，要求全體公職人員深入領會；其次是抄送其主管單位或者向社會公開，促成全域性的監督檢查。（徐偉民）