【基本案情】

崔某某，中共黨員，某國有企業(yè)辦公室主任，負(fù)責(zé)本單位公務(wù)用車管理工作。2016年11月至2017年8月，其多次使用單位公車探望父母。另外，崔某某對單位公務(wù)加油卡管理不嚴(yán)，導(dǎo)致辦公室副主任吳某某（另案處理）在2014年4月至2017年8月期間，使用單位公務(wù)加油卡為其個人私車?yán)塾嫾佑?1次，共計消費(fèi)人民幣1.4萬余元。崔某某對此并不知情。

【分歧意見】

對于如何認(rèn)定崔某某的違紀(jì)行為，存在兩種意見：

（一）崔某某公車私用，違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律；同時，他在公務(wù)用車及加油卡管理上失察失管，給單位造成經(jīng)濟(jì)損失，其行為違反工作紀(jì)律，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定崔某某構(gòu)成兩項違紀(jì)行為。

（二）黨紀(jì)處分條例第一百條不僅規(guī)定了違反公務(wù)用車管理規(guī)定的直接責(zé)任，也規(guī)定了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，崔某某對其本人公車私用的行為承擔(dān)直接責(zé)任；對吳某某擅自使用公務(wù)加油卡的行為承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。所以，崔某某的違紀(jì)行為只構(gòu)成違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律行為，對其處理僅適用黨紀(jì)處分條例第一百條規(guī)定。

【案件分析】

筆者贊成第一種觀點(diǎn)，認(rèn)為該觀點(diǎn)更準(zhǔn)確地把握了違反公車管理規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”與公車管理“失職”的區(qū)別，對崔某某違反廉潔紀(jì)律、工作失職的違紀(jì)行為分別認(rèn)定、合并處理，處置更為恰當(dāng)。

本案爭議的核心是如何理解適用黨紀(jì)處分條例第一百條規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，違反公車管理規(guī)定違紀(jì)行為的構(gòu)成要件包括以下四個方面：

違紀(jì)主體。此類違紀(jì)行為的主體既可以是領(lǐng)導(dǎo)干部也可以是一般黨員，包括實施違紀(jì)行為的直接責(zé)任人，以及對違反公車管理規(guī)定行為承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)人員。

主觀方面。違反公車管理違紀(jì)行為的主觀方面必須是故意，即明知自己的行為違規(guī)，將給公共財產(chǎn)造成損失，仍實施該行為，希望或者放任結(jié)果發(fā)生。也就是說，這里的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任必須以存在主觀故意為前提，對違反公車管理規(guī)定的事實必須是“明知”，比如：決策（或參與決策）超標(biāo)購買、更換、裝飾公務(wù)用車；明知本單位超標(biāo)配備公務(wù)用車，還不管不問，甚至使用；同意下屬公車私用或私車公養(yǎng)的，都構(gòu)成此類違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“過失”不構(gòu)成此類違紀(jì)行為。

違紀(jì)客體。此違紀(jì)行為侵害了廉潔自律制度，有違我們黨厲行節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，違背了國家關(guān)于公車管理的相關(guān)制度要求。

客觀方面。根據(jù)黨紀(jì)處分條例以及《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》（2017年12月），此類違紀(jì)行為主要表現(xiàn)為：超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車；違反規(guī)定將公務(wù)用車登記在下屬單位、企業(yè)或者個人名下；公車私用、私車公養(yǎng)，或者既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)使用公務(wù)用車等九類。

而工作失職違紀(jì)行為是指，黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成損失。由此可見，違反公車管理的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”與管理“失職”在違紀(jì)人員主觀方面存在本質(zhì)區(qū)別。違反公車管理規(guī)定的行為必須是“故意”，而管理失職則屬于玩忽職守行為，是由于沒有預(yù)見到自己不正確履職會造成損失，或者雖有預(yù)見但過于自信認(rèn)為不會出現(xiàn)問題而未履職，屬于“過失”違紀(jì)。

本案中，崔某某個人使用公車辦理私事，其作為直接責(zé)任人，違反黨紀(jì)處分條例第一百條，已構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律。但崔某某對吳某某擅自使用單位公務(wù)加油卡為私車加油的行為并不知情，對該違紀(jì)行為不存在主觀故意，故不應(yīng)當(dāng)按照第一百條追究其違反公車管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其在公車管理過程中，不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致公共財物損失1.4萬余元的失職行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定違反工作紀(jì)律。

因此，崔某某存在違反廉潔紀(jì)律、工作玩忽職守兩個違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百條、第一百二十五條，分別確定違紀(jì)行為各自處分檔次后，再按照黨紀(jì)處分條例第二十三條的規(guī)定，對兩個違紀(jì)行為合并處理，按數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分。

（燕海濤 陳征 作者單位：北京市朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）