黨的十九大對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出部署，要求構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨章賦予紀(jì)委監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職責(zé)，國(guó)家監(jiān)察法賦予監(jiān)委監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，其中，監(jiān)督都是首要職責(zé)。紀(jì)委的監(jiān)督、監(jiān)委的監(jiān)督，二者是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的具體實(shí)踐。

目標(biāo)具有統(tǒng)一性。習(xí)近平總書記指出，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，‘管’和‘治’都包含監(jiān)督”。黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨中央部署巡視巡察全覆蓋和派駐全覆蓋，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)監(jiān)督體系更加嚴(yán)密完整。黨的十九大部署深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。紀(jì)委、監(jiān)委開展監(jiān)督的目的是一致的，都是要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。紀(jì)委監(jiān)委不是“公檢法”，不同于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，而是政治機(jī)關(guān)。政治機(jī)關(guān)的屬性，決定了各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要牢牢把握監(jiān)督的政治方向，發(fā)揮黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體制優(yōu)勢(shì)，忠誠(chéng)履責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督，確保黨中央政令暢通、全黨令行禁止、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

職責(zé)具有統(tǒng)一性。各級(jí)監(jiān)委不設(shè)黨組，與紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，這是國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要制度安排，這表明，紀(jì)委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督本質(zhì)都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委必須始終把監(jiān)督工作建立在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)之上，在實(shí)踐中自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，毫不動(dòng)搖地依靠和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)都是監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督的首要任務(wù)都是政治監(jiān)督。要聚焦政治建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本方略落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決維護(hù)核心，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在具體路徑上，要把紀(jì)委監(jiān)督黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力，同監(jiān)委監(jiān)督公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況有機(jī)結(jié)合起來，落細(xì)落實(shí)黨章黨規(guī)和國(guó)家法律賦予各自的監(jiān)督責(zé)任。

方式具有統(tǒng)一性。懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針。黨章規(guī)定要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，國(guó)家監(jiān)察法明確國(guó)家監(jiān)察工作要堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。這在本質(zhì)上是一致的，充分說明紀(jì)委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督都不只是懲治極少數(shù)，而要教育大多數(shù)、管住大多數(shù)，體現(xiàn)全面、從嚴(yán)。從好黨員、好干部到“階下囚”不是一墻之隔，兩者之間存在中間地帶。紀(jì)委、監(jiān)委如果不層層教育、層層管好黨員和公職人員，任由好同志變成“階下囚”，就是對(duì)組織不負(fù)責(zé)，對(duì)干部不愛護(hù)。紀(jì)委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，層層把關(guān)、步步設(shè)防，不僅立足于治“病樹”、拔“爛樹”，還要著眼于護(hù)好整片“森林”，都要注重對(duì)政治生態(tài)的關(guān)注，準(zhǔn)確把握一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)“樹木與森林”關(guān)系。因此，都要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，用好“四種形態(tài)”，盯住苗頭性、傾向性問題，多做咬耳扯袖的活兒，多干教育挽救的事兒，有力管住中間地帶，不斷強(qiáng)化監(jiān)督的政治效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果。

過程具有統(tǒng)一性。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，肩負(fù)紀(jì)律檢查、國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，決定著紀(jì)委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到紀(jì)法貫通、法法銜接。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)力量，紀(jì)委監(jiān)委要充分認(rèn)識(shí)到黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律“兩把尺子”計(jì)量單位雖然不同，但標(biāo)準(zhǔn)、要求必須一致，是黨員干部和公職人員行使權(quán)力好與壞、是與非、對(duì)與錯(cuò)的“度量衡”。紀(jì)檢監(jiān)察干部要用準(zhǔn)用好“兩把尺子”，不能失之偏頗，把黨執(zhí)紀(jì)與國(guó)家執(zhí)法有機(jī)貫通起來，把紀(jì)委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來，雙管齊下，讓黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察都立起來、嚴(yán)起來，使黨紀(jì)國(guó)法成為黨員干部和公職人員的剛性約束。（董立新）