監察法第五條規定，國家監察工作要懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。充分落實這一原則，就要運用好監督執紀“四種形態”的思想理念，這也是從當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的實際出發作出的規定。在監察工作中貫徹落實好這一原則，就要將這一原則體現到監督、調查、處置全部職責之中，落實到線索處置、初核、立案、采取調查措施、案件審理等案件調查處理全過程中，真正做到抓早抓小、防微杜漸。

履行好監督這一首要職責。監察法第十一條規定監察委員會的職責為監督、調查、處置，對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及職業道德操守情況進行監督檢查；對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守等職務違法和職務犯罪進行調查；對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議。從規定看，監督職責居于三項職責首位，從某種意義上講，調查、處置也可以看作監督的手段，屬于廣義監督范疇。監察法將監督作為監察機關的首要職責，其目的就是要通過監督發現問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，防止公職人員要么是好同志、要么是階下囚，這是 “四種形態”理念的貫徹落實。河南省紀委監委按照監察法的規定，認真履行監督首要職責，摒棄紀檢監察機關是單純辦案機構的定位，樹立抓早抓小，遏制腐敗蔓延的勢頭，遏制更多的腐敗分子產生是更大的政績的觀念，創新監督理念思路和方式方法，積極開展“以案促改”工作，力求收到“查處一案、警示一片、治理一方”的效果。此外，河南省市兩級紀委監委將執紀監督部門和審查調查部門分設，加強日常監督，用好“四種形態”。

嚴格落實監察程序中的有關規定，做好分類處置工作。監察法第三十七條規定監察機關對監察對象的問題線索，應當按照規定提出處置意見，進行分類辦理。第三十八條規定采取初核方式處置問題線索的，初核工作結束后，承辦部門應當提出分類處理意見。根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》中的規定，問題線索處置的方式包括談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結等；初核后的處理方式包括擬立案審查、予以了結、談話提醒、暫存待查、移送有關黨組織處理等。因紀委和監委合署辦公，監察機關處置問題線索和初核結果也應按照上述方式。監察法第四十五條規定，監察機關根據監督、調查結果，依法作出如下處置：對有職務違法行為但情節較輕的公職人員進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉；對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。

上述規定，針對不同情況，規定不同的處置方式；在有些處置方式中又可根據不同情況，給予不同的處理種類，是“四種形態”理念關于抓早抓小、治病救人要求的運用。

為落實監察法上述規定，河南省紀檢監察機關深化運用“四種形態”，正確把握“樹木”與“森林”的關系，既分析具體的線索、案件以及被調查人認錯態度、一貫表現、上繳違紀違法所得等情況，又研究分析所涉及單位、部門、地區整體生態狀況，在綜合分析上述情況的基礎上，提出實事求是的處置意見。2017年，全省運用“四種形態”處理6.15萬人次，其中運用第一種形態處理2.98萬人次，占48.5%；運用第二種形態處理2.53萬人次，占41.1%；運用第三種形態處理0.36萬人次，占5.9%；運用第四種形態處理0.28萬人次，占4.5%。例如，省紀委監委在辦理一起省管干部案件中，該領導干部利用職務上的便利謀取私利，應予嚴肅處理。但鑒于該領導干部能夠主動到省紀委交代組織未掌握的違紀問題、主動退還贓款、積極配合組織審查，且一貫表現較好，最后按照“四種形態”的運用要求，給予了該領導干部開除黨籍、行政撤職、降為主任科員的處理，起到了治病救人的良好效果。（王明星 王永初）