監(jiān)察法通過國家立法賦予監(jiān)察委員會必要的權(quán)限和措施，將原行政監(jiān)察法已有規(guī)定和實(shí)踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。必須注意的是，監(jiān)察委員會是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)，是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作機(jī)構(gòu)；反腐敗針對的職務(wù)犯罪與一般刑事犯罪不同，監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)不同于也不能視同于公安、檢察機(jī)關(guān)等的偵查權(quán)，二者主要區(qū)別如下：

法律依據(jù)不同。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)的適用依據(jù)是監(jiān)察法，突出體現(xiàn)懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。偵查權(quán)的適用依據(jù)主要是刑事訴訟法，突出體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)辦案時(shí)保障人權(quán)與打擊犯罪并重，公正與效率平衡。需要特別指出的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)采取的留置調(diào)查措施，不能簡單套用或視同于執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施。監(jiān)察法對留置的審批程序、留置場所、調(diào)查過程的安全和被留置人員飲食、休息、醫(yī)療服務(wù)等都有極其嚴(yán)格規(guī)定，強(qiáng)調(diào)保障被調(diào)查人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和申辯權(quán)等合法權(quán)益。凡是采取留置措施的都必須經(jīng)過監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施應(yīng)報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，省級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施應(yīng)報(bào)國家監(jiān)察委員會備案。而且，被調(diào)查人在留置期間，案件承辦人始終堅(jiān)持以理、以證據(jù)服人，以家、國之情感人，通過讓其學(xué)習(xí)黨章、重溫入黨誓詞、談話等方法，促其自我省悟。

行使主體不同。調(diào)查權(quán)的行使主體是監(jiān)察委員會，監(jiān)察委員會是政治機(jī)關(guān)而非司法機(jī)關(guān)，決定重要調(diào)查事項(xiàng)要由同級黨委、上級監(jiān)委批準(zhǔn)。偵查權(quán)的行使主體是具有特定主體資格的機(jī)構(gòu)和人員，這種特定的主體資格由法律來規(guī)定和認(rèn)可。在我國，能夠進(jìn)行偵查的機(jī)關(guān)只能是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、國家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者公民個人都無權(quán)行使偵查權(quán)。二者行使主體雖然不同，但監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件時(shí)又與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)互相配合，互相制約。對于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，交公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

適用對象不同。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)的適用對象是涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪的公職人員，監(jiān)察對象是行使公權(quán)力的公職人員。公安、檢察機(jī)關(guān)等行使的偵查權(quán)，適用對象是涉嫌刑事犯罪或經(jīng)濟(jì)犯罪的人員，涵蓋了涉嫌刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的公職人員，軍人違反職責(zé)的犯罪和軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件以及其他依照法律和規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)管轄的刑事案件的例外；同時(shí)，為完善與監(jiān)察法的銜接機(jī)制，保留檢察機(jī)關(guān)在訴訟活動法律監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的涉嫌犯罪行為的偵查權(quán)。公職人員既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的案件，由監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安、檢察機(jī)關(guān)等協(xié)商解決管轄問題，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以配合。

綜上所述，監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)限的目的不是“擴(kuò)權(quán)”，而是為了更好地履行監(jiān)察職責(zé)?？傮w來看，目前規(guī)定的12種調(diào)查措施，基本與監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相匹配，有利于監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。（馬譽(yù)寧）