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【監(jiān)察法釋義(4)】監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)以及與其他機(jī)關(guān)相互配合制約機(jī)制

時(shí)間:2018-03-29 08:51    來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站     分類:業(yè)務(wù)指導(dǎo)     編輯:萬興
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第四條監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合,互相制約。

監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的,有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。

規(guī)定本條的主要目的是為了排除行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人對監(jiān)察機(jī)關(guān)的非法干擾,同時(shí)明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)等在辦理職務(wù)違法犯罪過程中的工作關(guān)系。

本條分三款。第一款規(guī)定的是監(jiān)察委員會依法獨(dú)立行使職權(quán)原則。監(jiān)察委員會依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán),“依法”是前提。監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān),履行職責(zé)必須遵循社會主義法治原則的基本要求,必須嚴(yán)格依照法律進(jìn)行活動,既不能濫用或者超越職權(quán),違反規(guī)定的程序,也不能不擔(dān)當(dāng)、不作為,更不允許利用職權(quán)徇私枉法,放縱職務(wù)違法犯罪行為。這里的“干涉”,主要是指行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人利用職權(quán)、地位,或者采取其他不正當(dāng)手段干擾、影響監(jiān)察人員依法行使職權(quán)的行為,如利用職權(quán)阻止監(jiān)察人員開展案件調(diào)查,利用職權(quán)威脅、引誘他人不配合監(jiān)察機(jī)關(guān)工作,等等。

本條第二款規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在辦理職務(wù)違法犯罪案件過程中的關(guān)系。審判機(jī)關(guān)是指各級人民法院,檢察機(jī)關(guān)是指各級人民檢察院,執(zhí)法部門是指公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及質(zhì)檢部門、安全監(jiān)管部門等行政執(zhí)法部門。這里執(zhí)法部門的表述與憲法的相關(guān)表述一致。監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)離不開這些機(jī)關(guān)的協(xié)助、配合,同時(shí)也需要這些機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約。在實(shí)際工作中,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅同審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)形成了互相配合、互相制約關(guān)系,同執(zhí)法部門也形成了互相配合、互相制約的工作聯(lián)系。監(jiān)察法對此作出明確規(guī)定,是將客觀存在的工作關(guān)系制度化、法律化,有利于監(jiān)察權(quán)依法正確行使。

“互相配合”,主要是指監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在辦理職務(wù)違法犯罪案件方面,要按照法律規(guī)定,在正確履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上,互相支持,不能違反法律規(guī)定,各行其是,互不通氣,甚至互相扯皮。“互相制約”,主要是指監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在追究職務(wù)違法犯罪過程中,通過程序上的制約,防止和及時(shí)糾正錯(cuò)誤,以保證案件質(zhì)量,正確應(yīng)用法律懲罰違法犯罪。監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制在本法中許多具體程序的設(shè)置上均有體現(xiàn)。比如,監(jiān)察機(jī)關(guān)決定通緝的,由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令,追捕歸案。還比如,對于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件,檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后,認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的,應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查,必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查;對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴情形的,經(jīng)上一級檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),依法作出不起訴的決定,等等。

本條第三款規(guī)定的是有關(guān)機(jī)關(guān)和單位對監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)工作過程中,遇到超出監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或者其他緊急、特殊情況,需要公安、司法行政、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、財(cái)政、工業(yè)信息化、價(jià)格等機(jī)關(guān)以及金融監(jiān)督管理等機(jī)構(gòu)予以協(xié)助的時(shí)候,有權(quán)要求其予以協(xié)助。只要是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的協(xié)助要求,有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以協(xié)助。比如,監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行搜查時(shí),可以根據(jù)工作需要提請公安機(jī)關(guān)配合,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助;監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施,可以根據(jù)工作需要提請公安機(jī)關(guān)配合,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

需要注意的是,強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán),絕不意味著監(jiān)察機(jī)關(guān)可以不受任何約束和監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作,要在本級人大及其常委會監(jiān)督下開展工作,下級監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受國家監(jiān)察委員會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。此外,監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)依法接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。

(摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》)

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