證明性的認識活動過程是一個相互制約的過程。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》(以下簡稱《工作規則》)第五條規定，“創新組織制度，建立執紀監督、執紀審查、案件審理相互協調、相互制約的工作機制……執紀監督部門負責聯系地區和部門的日常監督，執紀審查部門負責對違紀行為進行初步核實和立案審查；案件監督管理部門負責綜合協調和監督管理，案件審理部門負責審核把關。”由此可見，執紀審查與案件審理本質上是相互協調、相互制約的關系。審查部門和審理部門同為紀檢監察機關內設部門，工作職責雖然不同，但目標、證據標準是一致的。這就說明，證明性的認識過程也是一個相互協調、相互制約的過程。雙方在證據審查、性質判定、款物處理等方面或有不同意見，但雙方要學會換位思考，多擺事實、擺證據、講道理，克服“你查我審”的思維定勢，最大限度地消除分歧、形成共識。

案件審理室與紀檢監察室的關系，是由制度和機制規定的，其目的就是確保辦案質量。筆者認為，案件在移送審理前，是在內部循環，執紀審查是面對審查對象、面對黨規黨紀；進入審理后，就要對外，接受外部檢驗，進行外部循環。可以預見，國家監察體制改革后，更多案件將面對公眾、面對司法機關，因此，審理室必須把好關口，責任重大，任務艱巨。

實踐證明，案件審理工作非常重要，審理部門決不是一個裁決部門，要對內把關提質量、對外協調樹形象。要努力提高執紀審查水平和質量，審核把關、綜合平衡，使對違紀案件的審理服從和服務于紀律審查工作大局，切實發揮紀律處理的綜合效果，力求做到處理及時、處理到位。

一要處理好政治與業務的關系。執紀審理工作政治性、業務性極強，本身就是嚴肅的政治工作，必須牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治，始終堅持堅定正確的政治方向。執紀審理人員的業務能力和政治素質是密不可分的，在提升案件事實認定、證據鑒別采信、適用條規等審理業務能力的基礎上，要不斷提高政治覺悟和政治站位，突出執紀審理的政治性。在審核處理違紀案件的過程中，始終將講政治、顧大局貫穿工作始終，堅持把紀律挺在前面，以黨章黨規黨紀和“四個意識”作為審理工作的尺子，從政治上去認識、思考和把握案件的本質和特點。要將個案的審核處理放在全面從嚴治黨的大局和案發單位的政治生態中綜合把握，運用監督執紀“四種形態”，綜合考慮是否存在嚴重違反政治紀律問題，違紀事實和性質，造成的后果和影響等多方面因素，保證執紀審查取得良好的政治效果、紀律效果和社會效果。

二要處理好程序與實體的關系。執紀審理必須始終把保障辦案質量作為工作的核心價值和生命線，堅持時間服從質量，堅持程序與實體并重，對事實證據、定性量紀、程序手續、涉案款物等進行全面審核把關，同時要把握好綜合平衡，確保所查案件經得起檢驗。根據《工作規則》要求，審理部門要堅持問題導向，強化對執紀審查工作重點流程和關鍵節點的監督，防范執紀審查環節的風險。重點審核是否履行了請示報告制度，是否堅持民主集中制，線索處置和初步核實、審查措施的審批是否規范，審查時限及全程錄音錄像是否符合要求、審查工作是否按照領導審批的方案開展等。要加強對涉案款物的審核，審核款物的暫扣、封存、凍結、移交是否經過審批和符合程序要求，保管和處置是否符合規定，是否全程錄音錄像。同時，執紀審理部門要嚴格自身工作程序和內控機制，圍繞“事實是否清楚、證據是否充分、定性是否準確、引用條規是否恰當、處理是否到位、程序是否合規、手續是否完備、反映的問題是否查清、執紀審查人員是否存在違紀違規行為”等“九個是否”細化關鍵節點的流程控制，形成標準化、信息化、留痕化的風險防控體系，保證執紀審理沿著正確的軌道運行。

三要處理好協調配合與監督制約的關系。執紀審理部門要嚴格執行《工作規則》，既加強與執紀審查部門的協作配合，又充分履行審核把關和監督制約職責。在審理過程中，要充分聽取執紀審查部門對案件事實認定和定性處理的意見，對疑難復雜的問題關口前移，適時提前介入并提出工作建議；對事實認定和處理意見存在分歧的，在確保質量的前提下，應當盡可能尊重案件承辦部門的意見，及時進行溝通、協商和研究，對需要補證的及時提出建議，形成查審雙方共同對辦案質量負責的工作機制。對審理中發現的問題，我們會及時與案件承辦人溝通協商，坦誠交換意見，找出分歧原因，力求取得共識。對于案件審理中發現的問題或與執紀審查部門的分歧，反饋、交換意見時，具體審理人員要注意方式方法，以理服人，爭取通過溝通協調取得共識。執紀審查部門應以審理的眼光來開展工作，以審理的標準來收集證據，以審理的眼光來評判所辦案件的質量。執紀審理部門要加強對執紀審查部門立案依據的審核把關，同時執紀審理部門也要自覺接受執紀審查、案件監督管理等部門的監督，確保所辦案件經得起檢驗。

四要處理好繼承與創新的關系。《工作規則》對執紀審理工作的相關規定，既繼承了案件審理工作條例等規定中的有效做法，也提煉了十八大以來的新經驗，創新了一些管用的實招和要求。我們審理部門要深入學習領會新要求，并將其嚴格落實到工作中，同時也要結合實際，樹立“大審理”的工作理念和思路格局，創新工作方式方法，構建全方位的監督制約機制，不斷提升查辦案件整體質量。我們認真改作風、改方式、改文風，探索了把工作向前延伸的做法，主動與相關執紀審查部門對接，積極“上門服務”，提前介入審理，提供參考建議，為后續的移送審理奠定良好基礎。

五要處理好規范與效率的關系。案件移送審理后，還要經過很多道環節和程序，才算得上是案件辦理的終結。在審理過程中，要面對程序多、要求高、標準嚴、時間緊、任務重等考驗，很多時候都要加班加點、集中力量才能順利完成任務。因此，執紀審查環節與審理環節在平時就要互相理解包容，加強溝通聯系，互相支持配合，做好緊密銜接。案件移送應預先留足審理時間，盡量避免“扎堆”移送，保證案件及時審結，不能把審理當作“走程序、辦手續”的“走過場”和“甩包袱”的過程。執紀審理工作要合理配置資源，實現繁簡分流，主動靠前服務，提升工作效率。（潘玉良 作者單位：云南省紀委監委）