黨的十九大報告指出，健全黨和國家監(jiān)督體系。如何理解報告中關于構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效監(jiān)督體系的部署和要求？近日，人民日報記者就此專訪了中國政法大學副校長馬懷德教授。

增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督

記者：黨的十九大報告指出，增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。如何理解黨的自我監(jiān)督的根本性作用？黨的十八大以來，黨內監(jiān)督取得了哪些進展？

馬懷德：黨的執(zhí)政和領導地位決定了在黨和國家各項監(jiān)督制度中，黨內監(jiān)督是第一位的。如果黨內監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失效。只有黨的自我監(jiān)督有力，黨充分發(fā)揮領導核心作用，才能充分發(fā)揮其他監(jiān)督方式的作用。

黨的十八大以來，我們黨不斷創(chuàng)新黨內監(jiān)督方式，加強自上而下的黨委監(jiān)督和紀委監(jiān)督；巡視實現(xiàn)一屆任期全覆蓋，利劍作用彰顯；對中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢組，消除了監(jiān)督空白；黨的十八屆六中全會通過《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，逐步完善黨內監(jiān)督制度，不斷拓展監(jiān)督渠道，促進黨內監(jiān)督不留空白、沒有死角。

記者：如何理解群眾監(jiān)督的重要作用？您認為未來加強黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合應向哪些方面發(fā)力？

馬懷德：人民群眾的眼睛是雪亮的。黨組織和黨員身處群眾之中，群眾對他們的情況最清楚、最有發(fā)言權。讓人民群眾更多地參與、監(jiān)督管黨治黨和黨的建設工作，有利于保證人民當家作主，保證權力正確行使，防止和糾正損害人民群眾利益的行為，確保黨始終做到立黨為公、執(zhí)政為民。

黨內監(jiān)督是自律，群眾監(jiān)督是他律。推動黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督有效銜接，能促進自律和他律相結合，構建起科學嚴密的監(jiān)督體系。

堅持黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合，應緊緊圍繞對黨組織和黨員的監(jiān)督，堅持主體互動、內容貫通、形式對接、機制協(xié)調，切實增強監(jiān)督的操作性、實效性，確保實現(xiàn)預期目標任務。不久前，黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》，就是一項將黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合的有力舉措，應堅持黨務公開與保障群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權相協(xié)調，讓人民群眾更加有效地監(jiān)督。

記者：報告提出，深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。巡視巡察聯(lián)動在發(fā)揮監(jiān)督作用上有何特殊意義？

馬懷德：中央和省一級有巡視，市縣有巡察，巡視巡察上下聯(lián)動，巡視的成果可以指導巡察，巡察中發(fā)現(xiàn)的突出問題，會被及時反映到巡視這一層級，也可以讓巡視更有針對性。因此，巡視巡察上下聯(lián)動，起到了相互促進、相互支撐的作用，織就了一張全覆蓋的監(jiān)督之網(wǎng)。

深化國家監(jiān)察體制改革是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措

記者：國家監(jiān)察體制改革在健全黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？

馬懷德：深化國家監(jiān)察體制改革，總目標是建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構，形成集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體制。北京、山西、浙江三地開展的試點，為在全國推進國家監(jiān)察體制改革積累了經(jīng)驗。黨的十九大作出新的重大部署，將試點工作在全國推開，能夠整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，有效解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散等問題；同時，監(jiān)察委員會可以對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把權力關進制度籠子。

記者：國家監(jiān)察體制改革試點向全國推開，重點和難點有哪些？

馬懷德：深化國家監(jiān)察體制改革是一項政治性、政策性和操作性都很強的工作。試點工作的重點和難點在轉隸后的融合，這既有人員和思想融合問題，也有機制和工作融合問題。應當集中抓好轉隸工作，完成檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防部門的機構、職能和人員的整體劃轉；同時，穩(wěn)步推進全面融合，圍繞機構與職能相協(xié)調、規(guī)范調查權限手段、增強工作人員紀檢監(jiān)察意識和紀檢監(jiān)察能力，有效提升綜合素質和履職能力。這就要求各級各地黨委擔負起主體責任，一把手負總責，把認識統(tǒng)一到中央的要求上來，聯(lián)系本地區(qū)實際，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動監(jiān)察理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進。

記者：制定國家監(jiān)察法有何現(xiàn)實意義，應注意哪些問題？

馬懷德：推進國家監(jiān)察立法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段，是為了保障國家監(jiān)察體制改革這項事關全局的重大政治改革能夠具備合法性、正當性，在法治軌道上有序運行，在優(yōu)化權力配置、構建和完善監(jiān)督模式的同時，實現(xiàn)了國家監(jiān)察權的法治化、規(guī)范化、制度化。國家監(jiān)察立法需要注意幾個問題：

一是對監(jiān)察全覆蓋的范圍進行細化，對監(jiān)察對象人員的具體界定還有待進一步完善。

二是進一步明確留置措施適用條件與程序。在多種調查措施中，留置對基本權利的干預和影響最大，因此，國家監(jiān)察立法應當對適用留置措施的程序和實體規(guī)則進行規(guī)范，明確權力行使的邊界。

三是解決好監(jiān)察程序與刑事訴訟程序的銜接。監(jiān)察機關開展工作過程中，有大量工作需要涉及各個機關之間的配合協(xié)調。國家監(jiān)察體制改革試點在全國推開后，這一問題可能會更突出。處理好監(jiān)察委員會與公安機關、檢察機關之間的關系尤為重要，國家監(jiān)察立法應當從制度設計上保證各個機關之間有協(xié)調配合、相互制約的機制。

四是明晰對監(jiān)察委員會的監(jiān)督制約機制。從堅持“有權必有責，用權受監(jiān)督”的理念出發(fā)，國家監(jiān)察立法應當明確對監(jiān)察委員會的監(jiān)督機制，通過相應的制度設計對監(jiān)察委員會進行約束，規(guī)范權力的行使。

構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系

記者：黨的十八大以來，我們黨完善監(jiān)督體系取得了哪些成效？

馬懷德：5年來，黨中央創(chuàng)新監(jiān)督方式，著力構建黨內監(jiān)督與國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互銜接的體系。比如，黨的十八大以來，黨中央在巡視制度中，把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督結合起來，把黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等進行有效銜接，形成了強大的監(jiān)督合力。此外，國家監(jiān)察體制改革還著力構建黨內監(jiān)督與國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一的監(jiān)督體制。

記者：構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的體系有何現(xiàn)實意義？

馬懷德：所謂監(jiān)督體系，就意味著各種監(jiān)督方式相互聯(lián)系、有機運轉。過去，黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式發(fā)揮著自身的作用，但這些監(jiān)督方式多為“單打獨斗”，缺少貫通、銜接與有效結合，監(jiān)督力量較為分散。試想，如果監(jiān)督分散，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲點；各種監(jiān)督方式?jīng)]有成體系，缺乏貫通，監(jiān)督力量也不夠強。

俗話說，攥緊的拳頭力量大。若能構建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的體系，全黨動手，將各種監(jiān)督相互銜接貫通，打出監(jiān)督“組合拳”，形成監(jiān)督強大合力，必將構筑起全方位、無死角的監(jiān)督屏障，監(jiān)督效果會更好。

記者：未來監(jiān)督體系的構建應往哪些方面著力？

馬懷德：構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，意味著這個體系有幾個特點：一是由黨統(tǒng)一指揮；二是從中央到地方，各個部門、行業(yè)系統(tǒng)都覆蓋到，沒有盲區(qū)和死角；三是監(jiān)督效率高，且有權威，發(fā)現(xiàn)問題隨時解決，立行立改。

這樣的監(jiān)督體系，應該做到在黨的統(tǒng)一領導下，各種監(jiān)督方式之間相互貫通，這其中包括信息暢通、各類監(jiān)督方式體制機制有效銜接。比如，在體制機制銜接上，應將黨內監(jiān)督、國家機關監(jiān)督、司法監(jiān)督之間的制度進行有效梳理，做好銜接，防止各類制度之間出現(xiàn)沖突。再比如，實現(xiàn)黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互貫通，需要搭建多渠道的舉報平臺。此前，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通過設置舉報專區(qū)等形式，極大地方便了監(jiān)督舉報，實現(xiàn)了黨內監(jiān)督和其他監(jiān)督之間的有機銜接。未來，在黨中央統(tǒng)一領導下，可建立健全網(wǎng)絡輿情收集、研判、處置機制，對群眾和媒體反映的重要信息和線索及時跟進。此外，可借鑒一些地方、部門在群眾身邊設立微信公眾平臺、開通“隨手拍”一鍵舉報等做法，讓監(jiān)督更加方便快捷，讓不正之風和腐敗現(xiàn)象無處藏身。（記者 江 琳）