2017年11月11日，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在全國推開國家監察體制改革試點工作動員部署電視電話會議上強調，要牢牢把握總體目標，完成省、市、縣三級監委組建工作，建立黨統一領導的反腐敗工作機構，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋；牢牢把握關鍵環節，集中力量抓好轉隸，完成監委組建掛牌，確保過渡期各項工作有機銜接；牢牢把握監委職能職責，認真履行監督調查處置責任；牢牢把握權限手段，全面試用全國人大常委會授權賦予監委的12項調查措施；牢牢把握形成高效順暢體制機制的任務，加強監察機關與執法司法機關的統籌協作。

沒有重點，就沒有政策。五個“牢牢把握”為全面推開改革試點工作指明了要點，提供了重要遵循。各地要學習領會好五個“牢牢把握”，借鑒北京、山西、浙江試點工作的好經驗，有力有序推進試點工作，把改革藍圖轉化成生動實踐。

　牢牢把握總體目標

深化國家監察體制改革，目標是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。

浙江省堅持依憲依法設立，在與編辦、黨委組織部門對接的基礎上，嚴格依照法定程序產生監委，今年1月底、2月底、4月底，相繼產生省縣市三級監委。山西省堅持成熟一批、組建一批，避免“一刀切”，朔州等7個市80個縣（市、區）采取“先市后縣”、太原等4個市39個縣（市、區）采取“先縣后市”召開人代會，避免了市縣一年內要召開兩次人代會。

不等不靠，主動作為。2017年11月8日，安徽省委常委、省紀委書記劉惠就深化監察體制改革試點工作開展調研。他表示，縣、市兩級分別在今年12月和明年1月上旬掛牌成立監委，產生監委領導班子，明年2月底前全部完成轉隸。

遼寧省則根據自身實際，在參考先行試點地區經驗后，決定改革試點工作采取從縣（市、區）到市、再到省的路徑實施，堅持自下而上、上下結合、統籌推進。

　　牢牢把握關鍵環節

改革能否順利推進、取得實效，轉隸是關鍵環節。

摸清摸準轉隸家底。北京市拉出組織機構、職能職責、人員編制、法規政策、資產設備和關注問題等“六類清單”，建立轉隸臺賬。

解除后顧之憂。針對兩支隊伍原有工資待遇和職務晉升方式有較大差異的情況，北京、山西、浙江均明確轉隸人員待遇不變，檢察官員額制度繼續執行，給全體轉隸干部吃下了“定心丸”。

平穩移交案件線索。北京、山西、浙江三省市堅持老事老辦法、新事新辦法的原則，對已立案、尚未辦結的案件按原有工作程序繼續辦理，新立案報紀委、監委批準；對正在辦理的在逃人員案件繼續沿用檢察機關法律手續，新立案的由監察委員會辦理相應手續，確保工作不斷、懲治腐敗力度不減。

完成轉隸，關鍵是思想上的轉隸。北京市開展了三輪大規模談心談話，實現紀委和轉隸人員談心談話全覆蓋；山西省在完成轉隸后，仍采取入戶家訪等形式深化思想工作，各級紀委監委班子成員入戶家訪2807次，不斷強化“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的觀念。

時不待人，只爭朝夕。全國推開國家監察體制改革試點工作動員部署電視電話會議召開后，各省區市迅速行動起來，精心謀劃部署，狠抓學習貫徹。海南省委常委、省紀委書記藍佛安表示，海南將牢牢把握關鍵環節，確保過渡期各項工作有機銜接。海南省紀委已與省人大進行了溝通協商，就如何設立監委、如何選舉產生監委班子等有關事項進行研究磋商，為監察體制改革打好基礎。

牢牢把握監委職能職責

2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定，指出監察委員會履行監督、調查、處置職責，監督檢查公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況，調查涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪行為并作出處置決定；對涉嫌職務犯罪的，移送檢察機關依法提起公訴。

北京、山西、浙江把全面履行職能職責作為核心任務，充分行使監委職責。針對不同調查措施設置不同審批程序，重要事項集體研究決定，相關材料全程留痕、存檔備查；嚴格按照刑事訴訟證據標準調查取證，對調查措施的適用條件、執行方式、程序要求等作出細化規定，統一文書格式，采取調查措施進行重要取證工作全程同步錄音錄像，調查措施的使用更加嚴謹規范；用“政務處分”代替“政紀處分”，調整處分審批權限，依法對職務違法犯罪的公職人員作出處置……

牢牢把握權限手段

對調查措施能試盡試。北京、山西、浙江已對改革試點方案確定的12項調查措施全部試用，并對每項調查措施的適用條件、審批程序、執行方式等作出細化規定，建立健全工作機制，統一文書格式。據統計，今年1至8月，北京、山西、浙江三省（市）已累計開具各類調查措施文書53448份。　

重點探索留置措施。北京、山西、浙江對留置的審批權限、工作流程和方式方法，乃至于對調查過程的安全、醫療保障等都作出明確規定，嚴格按照程序開展工作，增強留置措施的規范性和可操作性。

浙江省委常委、紀委書記、監委主任劉建超表示，在場所上，實行“兩條腿”走路，將省、市紀委原“兩規點”和公安機關看守所辟出的留置專區均作為留置場所；在監管上，采取監察機關決定留置，公安機關具體負責管理和留置安全的模式，做到互相協調、互相制約。

牢牢把握形成高效順暢體制機制的任務

深化國家監察體制改革是一項復雜的系統工程。實現監察委員會與司法執法機關在職務犯罪案件查辦工作中的順暢、高效、有序銜接，是確保改革試點任務全面落地的一項重要內容。

北京、山西、浙江充分發揮黨委政法委的協調作用，建立健全相關機制，加強監察機關與司法執法機關的溝通協作，全線打通“法法”協調銜接，實現了監察程序與司法程序有序對接、監察機關與司法執法機關相互制衡。

北京市制定了監察機關與檢察機關案件辦理工作銜接辦法以及與政法機關在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀違法犯罪案件中協作配合工作規則；山西省建立了監察機關與公檢法司各單位工作聯席會議制度，探索實踐檢察機關提前介入，保證案件辦理質量；浙江省則以反腐敗協調小組名義制定《關于辦理職務犯罪案件中加強協作配合的意見》，明確監察措施執行、移送起訴、刑事審判等方面銜接問題。

國家監察體制改革試點工作已經全面推開。各級紀檢監察機關要深入學習領會、貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，按照全國推開國家監察體制改革試點工作動員部署電視電話會議的要求，結合自身實際情況，借鑒先行試點地區經驗，以強烈政治責任感和歷史使命感，扎實有序做好全面推開國家監察體制改革試點工作。（中央紀委監察部網站 兆麟）