形式主義與官僚主義之間，聯(lián)系十分緊密。從某種意義上講，形式主義是表，官僚主義是里；形式主義是果，官僚主義是因。雖然滋生形式主義的不一定是官僚主義，但官僚主義在大多數(shù)情況下必然導(dǎo)致形式主義。所以，看形式主義和官僚主義，一定要聯(lián)系起來(lái)看、綜合起來(lái)治。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定并帶頭執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、馳而不息糾正“四風(fēng)”，享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等顯性問(wèn)題明顯減少，但形式主義、官僚主義等非顯性問(wèn)題仍一定程度存在。梳理近年來(lái)各地各部門(mén)通報(bào)的典型，可以看出有些形式主義、官僚主義問(wèn)題雖然發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)不一，但在表現(xiàn)和特征上卻有一定的共性。

表現(xiàn)一 講空話、喊口號(hào)，不抓落實(shí)

把同黨中央保持一致當(dāng)作口號(hào)，表態(tài)積極、跟得及時(shí)，但內(nèi)容空洞、虛空無(wú)物，“雨過(guò)地皮也不濕”。對(duì)黨的路線方針政策、上級(jí)的決策部署滿足于“知道了”“轉(zhuǎn)發(fā)了”“安排了”，能不能落實(shí)、具體行動(dòng)如何、有沒(méi)有實(shí)際效果，不管不顧、不聞不問(wèn)，群眾稱之為 “木偶官”“二手官”“過(guò)路神仙”。

典型案例

2014年3月，根據(jù)湖北省武漢市政府文件精神，市城建基金辦向青山區(qū)發(fā)函，委托青山區(qū)實(shí)施青山1號(hào)、2號(hào)污水泵站改造工程征地拆遷工作。青山區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示由區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)徐文斌負(fù)責(zé)，但徐只對(duì)函件進(jìn)行批轉(zhuǎn)，此后沒(méi)再主動(dòng)過(guò)問(wèn)、也不進(jìn)行專題研究，對(duì)有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期議而不決的情況失察。2014年4月、12月，武漢市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市水務(wù)局先后多次督辦，徐文斌仍未加調(diào)度、督辦、協(xié)調(diào)，致使征地拆遷工作到2016年5月也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，1號(hào)和2號(hào)泵站建設(shè)延期，青山區(qū)約10平方公里的區(qū)域生活污水直排長(zhǎng)江。徐文斌因此受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過(guò)處分，并被免職。

點(diǎn)評(píng)

習(xí)近平總書(shū)記指出，如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。從通報(bào)的問(wèn)題看，全面從嚴(yán)治黨之下，仍有地方、部門(mén)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度存在重部署輕落實(shí)、“以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件”等問(wèn)題。形式主義，干工作僅僅停留在表面，缺乏深入的檢查、督導(dǎo)和嚴(yán)肅的督查，浮皮潦草，只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林。如此態(tài)度，于黨和人民的事業(yè)有百害無(wú)一利，必須堅(jiān)決制止，造成嚴(yán)重后果的，必須毫不手軟嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

表現(xiàn)二 重形象、圖虛名，急功近利

好大喜功、脫離實(shí)際，熱衷于搞勞民傷財(cái)、中看不中用的“形象工程”“面子工程”“政績(jī)工程”。干工作圖熱鬧、講場(chǎng)面，不管有用無(wú)用、只求出鏡露臉，往往轟轟烈烈開(kāi)始、草草率率收?qǐng)?。這種有損于黨和政府形象、有損于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的做法，中央明令禁止，群眾深?lèi)和唇^，但有的干部卻樂(lè)此不疲。

典型案例

曾任山西省委常委、太原市委書(shū)記的申維辰，在主政太原期間，擅自更改設(shè)計(jì)初衷，執(zhí)意將原本規(guī)劃為綠地、公園的龍?zhí)镀瑓^(qū)建為“新地標(biāo)”、城市綜合體，甚至要將新建的大片住宅“推倒重來(lái)”。占用公園綠地建設(shè)豪宅，加之強(qiáng)拆、補(bǔ)償不到位等一系列問(wèn)題，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。2016年8月中央紀(jì)委公開(kāi)曝光9起扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，其中重慶市豐都縣原縣委書(shū)記羅建極要求縣城鄉(xiāng)建設(shè)委和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用危房改造資金、扶貧開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金2970萬(wàn)元，用于高速公路沿線農(nóng)房風(fēng)貌改造和場(chǎng)鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，主要是加蓋民俗屋頂和屋脊、鋪設(shè)琉璃瓦、墻面刷漆等，這就是搞“形象工程”的典型。據(jù)媒體報(bào)道，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，全國(guó)叫停663個(gè)“形象工程”“政績(jī)工程”，存在弄虛作假的436起問(wèn)題中，共有418人被查處。

點(diǎn)評(píng)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立正確政績(jī)觀，“不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名”，“一茬接著一茬干”，“既要金山銀山，也要綠水青山”。與此相反，形式主義和官僚主義注重的是形象，搞的是花架子，一些有名無(wú)實(shí)、有形無(wú)用，照顧有些官員面子忽視群眾需求的所謂工程，貪的正是一時(shí)之功、一時(shí)之名，不僅造成巨大浪費(fèi)，還會(huì)成為需要繼續(xù)填補(bǔ)的“錢(qián)窟窿”，遺留諸多難以化解的社會(huì)矛盾，對(duì)此我們要保持高度警惕。

表現(xiàn)三 不老實(shí)、搞虛假，欺上瞞下

做事情干工作弄虛作假、虛報(bào)浮夸，甚至隱瞞實(shí)情，應(yīng)付檢查、糊弄領(lǐng)導(dǎo)。處理同志關(guān)系兩面討好，不講原則，搞兩面派、做“兩面人”，長(zhǎng)此以往，必然導(dǎo)致公私不分、損公肥私，甚至搞權(quán)力尋租，上下其手，以權(quán)謀私。

典型案例

5月11日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了71起各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，80多人受到處理。從查處的問(wèn)題看，截留、騙取、挪用惠農(nóng)補(bǔ)貼款、扶貧款、征地補(bǔ)償款等專項(xiàng)資金問(wèn)題共35起，占總數(shù)的近一半。比如，福建省漳州市海洋與漁業(yè)局原副局長(zhǎng)張純東，利用職務(wù)便利，在用地征遷、海域收儲(chǔ)工作中，伙同他人通過(guò)虛報(bào)面積等，騙取國(guó)家征遷補(bǔ)償款1733萬(wàn)多元并私分，個(gè)人分得1118萬(wàn)多元。張純東受到開(kāi)除黨籍處分，被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

點(diǎn)評(píng)

黨的十八屆六中全會(huì)指出，黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落，說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況。從通報(bào)的問(wèn)題看，有的地方和單位不惜采用各種掩人耳目、瞞天過(guò)海的手法，欺騙組織，欺騙群眾，欺騙自己。這種欺上瞞下、不講誠(chéng)信的形式主義之所以能夠發(fā)生，與相關(guān)單位和部門(mén)官僚習(xí)氣嚴(yán)重，不愿、不能、不敢把關(guān)有關(guān)，損害的是人民群眾切身利益，侵蝕的是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須采取有效措施堅(jiān)決治理。

表現(xiàn)四 拍腦袋、拍胸脯，脫離實(shí)際

深居“機(jī)關(guān)大院”，不愿深入基層調(diào)查研究，對(duì)實(shí)際情況不了解。需要制訂政策、安排工作時(shí)，身子也沉不下去，作出的決策往往與實(shí)際情況脫節(jié)。更有甚者拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，最后拍屁股走人，留下一堆后遺癥。

典型案例

廣州市委原書(shū)記萬(wàn)慶良被嘲諷為“規(guī)劃之神”，被詬病的項(xiàng)目包括在山頂開(kāi)挖大湖、在山地建百米大道。主政揭陽(yáng)時(shí)，他曾主持投資30億元開(kāi)展兩河四岸景觀等建設(shè)，河道兩側(cè)綠化帶寬500米。主政廣州后，先后計(jì)劃建9個(gè)新城，僅新城規(guī)劃面積相加就接近800平方公里，超過(guò)了新加坡國(guó)土面積、上海市中心城區(qū)面積。

點(diǎn)評(píng)

脫離實(shí)際、盲目蠻干的背后，大都帶有很強(qiáng)的私心雜念，甚至是貪念，在很大程度上是為了博得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志的“好感”，給自己的能力和政績(jī)制造加分的“佐料”，為一己膨脹的貪欲搭建斂財(cái)?shù)摹捌脚_(tái)”，沽名釣譽(yù)，撈取好處。這類(lèi)形式主義，有時(shí)候打著冠冕堂皇的旗號(hào)，連著暗藏的腐敗，需要我們時(shí)刻保持清醒、警惕，仔細(xì)分辨，嚴(yán)查細(xì)究，決不能讓其得逞。

表現(xiàn)五 不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)，為官不為

精神萎靡、士氣不振，干工作懶散松懈、拖拖拉拉，遇到問(wèn)題能躲就躲、推卸責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)，思想上固步自封、行動(dòng)上停滯不前，得過(guò)且過(guò)、庸碌無(wú)為。信奉“只要不出事，寧愿不做事”，“平平穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)官，湊湊合合干事”，“不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去”，對(duì)工作任務(wù)敷衍了事。

典型案例

2013年8月天津市工信委與國(guó)家某局簽署《框架合作協(xié)議》，在津共同建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心。協(xié)議簽署后3年多來(lái)，市工信委黨組書(shū)記、主任李朝興未組織專題研究，市工信委電子信息中心就推進(jìn)該項(xiàng)目建設(shè)，先后4次向李和市工信委呈報(bào)請(qǐng)示，均未得到批復(fù)，到2017年3月，該項(xiàng)目協(xié)議未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這種不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、不作為問(wèn)題，造成嚴(yán)重不良影響，李朝興因此受到天津市委嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，被免職處理。

點(diǎn)評(píng)

為官一任，理應(yīng)造福一方。清代鄭板橋詩(shī)言，“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”，古代州縣官員尚且如此，我們共產(chǎn)黨人更應(yīng)該有這樣的為民情懷。不擔(dān)當(dāng)、不作為，固然與為官者黨性、素質(zhì)、能力有關(guān)，根子上還是官僚主義作怪。對(duì)于這些庸官、懶官，我們要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),以強(qiáng)力問(wèn)責(zé)喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，促進(jìn)履職到位。

表現(xiàn)六 愛(ài)擺譜、官氣足，迷戀特權(quán)

頤指氣使，高高在上，總愛(ài)顯擺自己與眾不同，“當(dāng)官做老爺”，擺“領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)小灶，群眾大食堂”的譜，習(xí)慣于“吆來(lái)喝去、前呼后擁”的派頭，享受獨(dú)斷專行、剛愎自用的“官派”。

典型案例

水利部黃河水利委員會(huì)山東黃河河務(wù)局原黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)張俊峰，從本已面積超標(biāo)的辦公室搬至面積更大的辦公室（76平方米），嚴(yán)重超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2016年12月被中央紀(jì)委公開(kāi)曝光，并受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分及免職處理。

點(diǎn)評(píng)

違規(guī)公款吃喝、公款國(guó)內(nèi)旅游、公款出國(guó)境旅游、違規(guī)配備使用公務(wù)用車(chē)、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)出入私人會(huì)所、辦公用房超標(biāo)等等，這些在老百姓眼里往往都是特權(quán)的象征，都貼著權(quán)力的標(biāo)簽。黨中央對(duì)狠剎“四風(fēng)”三令五申，紀(jì)檢機(jī)關(guān)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，但從通報(bào)曝光的問(wèn)題看，高壓態(tài)勢(shì)之下仍有人頂風(fēng)違紀(jì)、“飛蛾撲火”，心存僥幸是重要原因，靈魂深處恐怕還是官本位和特權(quán)思想在作祟。

形式主義、官僚主義與享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，形異而質(zhì)同，根本在于一些黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡漠。從發(fā)展上看，形式主義、官僚主義往往是享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)滋生的肇始，享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)反過(guò)來(lái)又會(huì)助長(zhǎng)形式主義、官僚主義。“四風(fēng)”發(fā)展下去，又是滋生腐敗的溫床。糾正“四風(fēng)”往深里抓、實(shí)里做，亟需緊盯形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，采取有效因應(yīng)措施：一是“摸準(zhǔn)脈”，加強(qiáng)調(diào)研，找準(zhǔn)病根，有針對(duì)性地開(kāi)展治理，增強(qiáng)糾正實(shí)效。二是“現(xiàn)其形”，踐行群眾路線，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造多元化、多層次、便捷化監(jiān)督平臺(tái)，讓形式主義、官僚主義行為鉆地?zé)o門(mén)、遁形無(wú)處。三是“抓重點(diǎn)”，深入貫徹黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，發(fā)揮“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等黨內(nèi)政治生活形式的作用，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”力戒形式主義、官僚主義，帶好頭、作表率。四是“強(qiáng)根本”，在深入正風(fēng)肅紀(jì)的同時(shí)，建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制、公開(kāi)公平公正的干部選拔任用機(jī)制和科學(xué)合理的干部考核評(píng)價(jià)體系，選好人、用對(duì)人，從源頭上防范形式主義、官僚主義問(wèn)題的發(fā)生。（青紀(jì)）