規(guī)范線索處置流程 打牢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)基礎(chǔ)

——《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》解讀之二

2月8日，福建省廈門市人民檢察院的一則通報，引起了該市紀(jì)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任鐘少偉的注意——海滄區(qū)人民檢察院依法對市衛(wèi)計委原黨組成員、市計生協(xié)會原專職副會長劉光忠立案偵查并采取強(qiáng)制措施。

“劉光忠案系集美區(qū)紀(jì)委在辦理其他案件時發(fā)現(xiàn)的線索。在報市委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，我們憑借有效的初核工作，做到了快查快結(jié)。”鐘少偉告訴記者。

針對發(fā)現(xiàn)的問題線索開展調(diào)查，是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的分內(nèi)之事。大量的問題線索是如何收集、處置的？又如何保證這一流程的規(guī)范有效運行？《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》對此有著明確規(guī)定。

“千條線、萬條線，最后匯入一根針”

線索管理是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的源頭，關(guān)乎反腐敗成效。《規(guī)則》在第三章里，專門規(guī)定了線索受理、線索報告、集中管理、分析研判、分類處置等重要事項。

值得注意的是，第十二條明確了不同來源渠道問題線索的共同歸屬地——案件監(jiān)督管理部門。這也是《規(guī)則》在線索處置方面的一大亮點。

據(jù)介紹，紀(jì)委接收問題線索主要有信訪舉報，司法、審計機(jī)關(guān)移交，上級交辦、下級報送、巡視移交，紀(jì)律審查、監(jiān)督檢查、專項檢查中發(fā)現(xiàn)等多個來源渠道。一段時間以來，來自不同渠道的問題線索，從受理到處置都由相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)。個別紀(jì)檢干部正是利用這一制度漏洞，規(guī)避審批程序，私自留存、擅自處置問題線索，甚至以案謀私。

類似問題，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)也未能幸免。電視專題片《打鐵還需自身硬》里，中央紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室原副處長袁衛(wèi)華眾多違紀(jì)行為中最為突出的，就是故意泄露案情，多次將問題線索拿來做交易。

除明確案件監(jiān)督管理部門對問題線索“集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對”外，《規(guī)則》還提出“線索管理處置各環(huán)節(jié)均須由經(jīng)手人員簽名，全程登記備查”，“承辦部門應(yīng)當(dāng)定期匯總線索處置情況，及時向案件監(jiān)督管理部門通報”等具體要求。

“這些新規(guī)定新要求，對問題線索從進(jìn)到出的整個過程、所有環(huán)節(jié)都予以嚴(yán)格制約，明確必須按照規(guī)范的程序和要求，加強(qiáng)請示匯報、強(qiáng)化自我監(jiān)督、規(guī)范處置辦理，體現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)者時刻都要嚴(yán)守紀(jì)律的宗旨。”浙江省杭州市紀(jì)委案件監(jiān)督管理室副主任劉鈺告訴記者。

《規(guī)則》的制定出臺，是對實踐探索的梳理、提煉、歸納、總結(jié)。近年來，不少地方已為問題線索的集中管理打下了實踐基礎(chǔ)。

1月17日，浙江省建德市人大常委會原黨組書記、主任程茂紅被“雙開”的消息引發(fā)關(guān)注。據(jù)劉鈺介紹，涉及程茂紅的問題線索，便是由杭州市紀(jì)委案管室統(tǒng)一接收，在登記備案并通過審批后，送承辦部門處置的。

“無論問題線索來自何處、由誰收到，千條線、萬條線，最后都統(tǒng)一歸口到案管室這‘一根針’。”劉鈺表示。

抓早抓小，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)

有這樣一組數(shù)據(jù)：2016年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報253.8萬件次，處置問題線索73.4萬件，談話函詢14.1萬件次，立案41.3萬件……

從數(shù)據(jù)中不難看出，作為線索處置方式之一，談話函詢在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實踐中的分量。

早在2014年7月，中央紀(jì)委對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的五類處置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，將原來的“留存”去掉，增加“談話函詢”，邁出了“轉(zhuǎn)方式”的重要一步。

在梳理、總結(jié)黨的十八大以來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，《規(guī)則》將線索處置標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)等四類處置方式，并把“談話函詢”單列一章，明確了具體方式和相關(guān)程序。

在不少紀(jì)檢干部眼里，如此調(diào)整，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的具體體現(xiàn)，目的就是運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、動輒則咎，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)。

“過去，許多反映籠統(tǒng)的問題線索被擱置暫存，現(xiàn)在要本著對同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對反映的一般性問題及時同本人見面，談話提醒、約談函詢，要求其寫出情況說明。”《規(guī)則》起草組成員介紹說。

為確保取得實效，《規(guī)則》嚴(yán)格程序步驟，規(guī)定談話函詢之前和之后都要履行嚴(yán)格審批手續(xù)，擬訂談話函詢方案和相關(guān)工作預(yù)案，談話內(nèi)容記錄在案，形成完整的廉政檔案。

《規(guī)則》還明確，談話既可以由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行，經(jīng)批準(zhǔn)也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。

黑龍江省哈爾濱市紀(jì)委案管室處長彭玉芝注意到，《規(guī)則》對于談話函詢的每一個步驟的規(guī)定均提到相關(guān)黨委主要負(fù)責(zé)人，如明確被函詢?nèi)藢懗龅恼f明材料需由其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽署意見等，其目的就是要督促各級黨委切實負(fù)起主體責(zé)任。

初核扎實，立案后才能快查快結(jié)

談話函詢之后怎么辦？

《規(guī)則》明確，除視情形予以了結(jié)澄清或采取談話提醒、批評教育等方式處理外，對“反映問題比較具體，但被反映人予以否認(rèn)，或者說明存在明顯問題的”，應(yīng)當(dāng)再次談話函詢或者進(jìn)行初步核實。

記者了解到，去年底，某省一名地級市市委書記便因談話函詢中不如實交代問題，甚至在談話后轉(zhuǎn)移贓款贓物，經(jīng)初核、立案，接受組織調(diào)查。

初核是處置問題線索的關(guān)鍵一步，初核做得扎實，立案之后才能快查快結(jié)。因此，《規(guī)則》用專章明確了初核的審批程序、采取措施和處置建議等內(nèi)容，并規(guī)定初核工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初核情況報告，由核查組全體人員簽名備查。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是政治性極強(qiáng)的工作。《規(guī)則》第二十二條明確規(guī)定，被核查人為下一級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報同級黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

“初核必須講政治、講規(guī)矩、講紀(jì)律，嚴(yán)格按程序辦事。如此規(guī)定，體現(xiàn)了紀(jì)律審查工作要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。”鐘少偉告訴記者。

初核的關(guān)鍵在于收集掌握證據(jù)，《規(guī)則》第二十三條列出了相應(yīng)措施。如，談話了解情況，調(diào)取個人有關(guān)事項報告，查閱復(fù)制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，等等。

“初核要做到行動快、目標(biāo)準(zhǔn)、取證細(xì)、保密嚴(yán)。”湖南省益陽市紀(jì)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任劉雄認(rèn)為，初核要在盡可能短的時間內(nèi)，基本查清所反映主要問題的事實真相，對能夠在初核階段固定的事實證據(jù)都要盡可能固定下來；盡量縮小案情知曉范圍，切實防止串供、偽造毀滅證據(jù)等問題發(fā)生。

根據(jù)《規(guī)則》，初核工作結(jié)束后，將按照擬立案審查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)黨組織處理等方式提出處置建議。（本報記者 瞿芃）