關(guān)于《中華人民共和國監(jiān)察法（修正草案）》的說明

——2024年9月10日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上

國家監(jiān)察委員會主任 劉金國

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

我代表國家監(jiān)察委員會，作關(guān)于《中華人民共和國監(jiān)察法（修正草案）》的說明。

一、修改監(jiān)察法的必要性

十三屆全國人大一次會議于2018年3月20日審議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》，是深化國家監(jiān)察體制改革的重大制度成果。監(jiān)察法的實施，對加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對公職人員的監(jiān)察全覆蓋發(fā)揮了重要作用。與此同時，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進黨的自我革命、健全黨和國家監(jiān)督體系的高度，對持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革作出重要部署，反腐敗斗爭面臨新的形勢和任務(wù)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求，迫切需要與時俱進地對監(jiān)察法作出修改完善。

一是深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會決策部署的必然要求。黨的二十大和二十屆三中全會對推進反腐敗國家立法作出明確部署。監(jiān)察法作為對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的反腐敗國家立法，是黨和國家監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分。貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，及時修改監(jiān)察法，堅持和強化黨對監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作體制機制，完善監(jiān)察機關(guān)派駐制度，深化反腐敗國際合作，增強監(jiān)察全覆蓋的有效性，有利于健全黨和國家監(jiān)督體系，增強治理腐敗效能，提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，更好實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)。

二是鞏固拓展國家監(jiān)察體制改革成果的重要舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要”。監(jiān)察法實施以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，改革舉措不斷出臺，改革成效不斷顯現(xiàn)。修改監(jiān)察法，及時把在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革積累的寶貴經(jīng)驗制度化，將實踐成果上升為法律規(guī)定，能夠為持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革提供長久法治動力，有利于形成立法保障改革、改革推動制度創(chuàng)新的良性循環(huán)。

三是解決新形勢下監(jiān)察工作中突出問題的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件的任務(wù)依然艱巨。同時，監(jiān)察法實施中出現(xiàn)了一些新情況新問題，如有些案件留置期限緊張影響辦案質(zhì)量和效果，監(jiān)察機關(guān)強制措施單一等。修改監(jiān)察法，根據(jù)反腐敗斗爭的新形勢新任務(wù)，進一步授予監(jiān)察權(quán)限，優(yōu)化留置期限，打通理順制度堵點難點，有利于依法解決實踐中反映出來的突出問題，進一步提高監(jiān)督執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性、實效性，為以零容忍態(tài)度反腐懲惡，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐提供法制保障。

四是推進監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的有力保證。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。監(jiān)察法集組織法、程序法、實體法于一體，對保障各級監(jiān)察機關(guān)正確行使職權(quán)，以法治思維和法治方式反對腐敗發(fā)揮了積極作用。隨著監(jiān)察實踐的不斷豐富發(fā)展，修改監(jiān)察法，進一步完善監(jiān)察程序、嚴(yán)格批準(zhǔn)權(quán)限，健全監(jiān)察機關(guān)內(nèi)控機制，嚴(yán)格對監(jiān)察人員違法行為的責(zé)任追究，有利于指導(dǎo)各級監(jiān)察機關(guān)加強規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，健全自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督體系，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束，推動監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運行，推進新時代監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、修改監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、工作原則和工作過程

監(jiān)察法修改工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，主要把握以下原則：一是堅持正確政治方向。堅決貫徹落實黨中央決策部署，使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，自覺在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下開展修法工作。二是堅持問題導(dǎo)向。聚焦實踐反映的突出問題，對法律制度堵點實施“定點爆破”，力爭以小切口解決大問題。三是堅持系統(tǒng)觀念。與近年來新制定或者修改的紀(jì)檢黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法律法規(guī)相銜接，保證制度之間協(xié)調(diào)聯(lián)動。四是堅持科學(xué)修法。保持監(jiān)察法總體穩(wěn)定，根據(jù)黨中央部署和形勢發(fā)展要求作必要修改，保持基本監(jiān)察制度頂層設(shè)計的連續(xù)性。

國家監(jiān)委于2023年啟動監(jiān)察法修改工作，主要開展了以下工作：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要論述。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，全面梳理學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于完善黨和國家監(jiān)督體系、持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等重要論述。二是深入調(diào)查研究。梳理近年來全國人大代表和政協(xié)委員提出的有關(guān)議案、建議和提案，就修法重點難點問題開展專題研究，召開專家學(xué)者座談會，并赴部分省份開展實地調(diào)研。三是廣泛征求意見。《草案》起草過程中，征求了中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、省級監(jiān)察機關(guān)和部分市、縣監(jiān)察機關(guān)等單位的意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改完善，形成了目前的《草案》。《草案》已經(jīng)國家監(jiān)察委員會全體會議審議同意。

三、修改的主要內(nèi)容

《草案》共二十三條，對現(xiàn)行監(jiān)察法主要作了五個方面修改，內(nèi)容如下：

（一）完善總則和有關(guān)監(jiān)察派駐的規(guī)定。一是為體現(xiàn)與時俱進修法的精神，對立法目的表述進行調(diào)整，將“深入開展反腐敗工作”作為首要立法目的。二是將“遵守法定程序，公正履行職責(zé)”、“尊重和保障人權(quán)”寫入監(jiān)察工作原則，并在監(jiān)察程序中對監(jiān)察機關(guān)依法文明規(guī)范開展調(diào)查工作、保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)等作出規(guī)定。三是規(guī)定國家監(jiān)委派駐本級實行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位、國有企業(yè)的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員，可以向駐在單位的下一級單位再派出；國家監(jiān)委派駐國務(wù)院國資委等有關(guān)單位的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的國有企業(yè)、普通高等學(xué)校再派出。這能夠為實現(xiàn)監(jiān)察有效覆蓋提供法律依據(jù)。

（二）授予必要的監(jiān)察措施。根據(jù)反腐敗工作需要和監(jiān)察工作特點，構(gòu)建輕重結(jié)合、配套銜接的監(jiān)察強制措施體系。一是增加強制到案措施，規(guī)定監(jiān)察機關(guān)根據(jù)案件情況，可以強制涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調(diào)查人到案接受調(diào)查，解決監(jiān)察實踐中存在的部分被調(diào)查人經(jīng)通知不到案的問題，增強監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威性。二是增加責(zé)令候查措施，解決未被采取留置措施的被調(diào)查人缺乏相應(yīng)監(jiān)督管理措施的問題，同時減少留置措施適用，彰顯本法總則關(guān)于尊重和保障人權(quán)、維護監(jiān)察對象和相關(guān)人員合法權(quán)益的基本原則。三是增加管護措施，規(guī)定監(jiān)察機關(guān)在特定情形下，對存在逃跑、自殺等重大安全風(fēng)險的涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪人員，可以進行管護，避免有關(guān)人員自動投案或者交代有關(guān)問題后因情緒波動等原因發(fā)生安全事件。

（三）完善監(jiān)察程序。一是在現(xiàn)行留置期限規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定經(jīng)國家監(jiān)委批準(zhǔn)或決定，對可能判處十年有期徒刑以上刑罰的案件可以再延長二個月留置期限，省級以上監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)另有重要罪行可以重新計算一次留置期限，以適應(yīng)監(jiān)察辦案實際，解決重大復(fù)雜案件留置期限緊張的問題。二是明確公安機關(guān)負(fù)責(zé)省級以下監(jiān)察機關(guān)留置場所的看護勤務(wù)，對留置看護隊伍的組建作出原則規(guī)定。三是配套完善新增三項監(jiān)察強制措施的時限和工作要求，賦予有關(guān)人員申請變更監(jiān)察強制措施的權(quán)利，后續(xù)還將在相關(guān)配套制度中進一步細(xì)化采取監(jiān)察強制措施的內(nèi)部審批手續(xù)和工作流程，確保相關(guān)措施嚴(yán)格規(guī)范行使。四是規(guī)定審理程序和審理工作要求，突出審理的審核把關(guān)和監(jiān)督制約作用。

（四）充實反腐敗國際合作相關(guān)規(guī)定。與國際刑事司法協(xié)助法等法律相銜接，充實完善國家監(jiān)委反腐敗國際合作職責(zé)。

（五）強化監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。一是增加特約監(jiān)察員監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容。二是鞏固深化全國紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓成果，增加規(guī)定監(jiān)察人員涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，為防止造成更為嚴(yán)重的后果或者惡劣影響，監(jiān)察機關(guān)可以對其采取禁閉措施，體現(xiàn)對監(jiān)察人員從嚴(yán)監(jiān)督和約束。三是結(jié)合新增監(jiān)察措施，相應(yīng)完善對監(jiān)察機關(guān)及其人員違法辦案的申訴制度和責(zé)任追究規(guī)定。

《草案》和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。