《中華人民共和國監察法》第三條規定，各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，依照本法對所有行使公權力的公職人員進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。圖為江蘇省揚州市廣陵區監委舉行新提拔新入職人員憲法宣誓活動。戴文娜 攝

中國特色社會主義國家監察制度研究課題組 著

中國方正出版社

隨著國家監察體制改革的深入、監察法及其配套法律的創制和實施，中國特色社會主義國家監察制度基本定型。監察體制改革和監察制度成為學界高度關注的領域。黨的十九大以來，這方面的著述方興未艾，為監察學及其體系創建進行了探索，具有重要參考價值。但大量論著在學科話語的統一上、學科研究的取徑上、學科屬性的定位上還明顯存在部門化、單一化、碎片化等缺憾。特別是以部門法學定位監察學科，難以在更廣闊的空間上揭示監察制度的發展規律。中國方正出版社最新推出的《國家監察制度學》一書，使中國特色社會主義監察學在“學科貫通、系統集成”研究上取得明顯成果。

堅持系統觀念的創新之作

《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國監察法》以國家根本大法和基本法的形式確定了最具時代特色的國家監察制度，豐富和拓展了中國特色社會主義制度體系，這是習近平新時代中國特色社會主義思想指導下的重大政治和法治成果。加強監察學科建設，不僅是新起點上推進反腐敗斗爭法治化規范化的必然要求，而且是培養德才兼備高素質監察人才的重要使命。

《國家監察制度學》突破當下監察學科研究上的諸多缺憾，堅持系統觀念和貫通思維，著眼于深化國家監察體制改革的時代背景，研究既往監察模式的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，論證監察體制改革的重要性和必然性；從監察體制改革的文化淵源和域外借鑒入手，研究中華傳統的中央集權文化、監察御史文化，證成監察體制改革的價值認同、文化認同和制度自信；從監察體制改革的理論基礎和實踐邏輯入手，論證監察體制改革和新型監察法律制度建立的科學性和時代性；從監察法的立法價值和規范設計入手，對監察委員會領導體制、職責權限、程序設置、自我約束以及銜接機制等進行系統分析和實證考量。

本書首次明確提出國家監察制度學的學科定位，以監察政治、監察法治和監察文化為學術視角和研究途徑，科學闡釋、完整理解、系統研究國家監察制度，是系統觀念下研究我國監察學科的創新之作。

學科編撰的三大特色

全書呈現出學科研究探索的三大特色：

一是立足于國家監察制度的時代特色。以推進國家治理體系與治理能力現代化為邏輯起點，以監察政治制度、監察法規制度、監察文化制度為基本范疇，以監察政治、監察法治和監察文化主體實踐及其規律性研究為體系范圍，以政治學、法學、社會學、馬克思主義哲學等科學理論為學理支撐，緊緊圍繞監察法律制度，從監察法的政治屬性、法治屬性、文化屬性出發進行全方位闡發，運用馬克思主義方法論編創國家監察制度學，是對監察學科創建的重大探索。

二是求真務實的編撰特色。本書的編撰力求做到這樣幾點：（一）理論性與實踐性。國家監察制度的理論性和實踐性都很強，編創中務求使二者緊密結合起來，做到求真務實，不尚空談。（二）完整性與科學性。監察制度體系是一個系統工程，涉及全面從嚴治黨、全面依法治國和全面深化改革的各個方面。本書以監察政治、監察法律、監察配套、監察文化為學科框架，體系完整、科學嚴密。（三）新穎性與前瞻性。本書回應的是黨和國家的最新精神，依據的是最新法律法規，引用的是最新資料，吸納的是最新科研成果，注意探討前沿問題并提出前瞻性建議。

三是主題鮮明、邏輯嚴整的結構特色。當下關于監察體制改革和監察制度的研究文獻紛繁復雜，良莠不齊，本書力求去偽存真，削冗就簡，資料詳實，要言不煩。全書由四個部分構成。第一章至第三章為第一編“緒論”，主要闡述“監察制度學”的基本概念，重點闡述監察制度的理論基礎和基本特色。第四章至第六章為第二編“監察政治制度”，重點闡述黨對國家監察統一領導制度、馬克思主義根本指導制度、人大及其常委會對國家監察工作監督制度。第七章至第十五章為第三編“國家監察法律制度”，主要闡釋監察法基本原則、基本內容的學理內涵和法理闡釋，包括監察法與監察原則、監察體制與組織機構、監察職責、監察范圍、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關和監察人員的監督以及監察法律責任。第十六章至第十九章為第四編“監察配套制度”，主要闡述監察法與相關法規的銜接、監察配套機制和健全完善黨和國家監督體系，包括監察法與黨內法規的貫通、監察法與相關法的銜接、監察法實施中的相關配套機制。

守正創新的理論研究

本書作為“中國特色社會主義國家監察制度研究”的結項成果，2017年7月由國家社科基金特別委托項目立項。三年多來，以湘潭大學法治反腐敗博士科研團隊為主體的課題組，在本項目首席專家、中國反腐敗司法研究中心主任、湖南省法學會法治反腐研究會會長吳建雄教授的率領下，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持目標導向、問題導向和結果導向，綜合運用政治學、法學、社會學等多學科理論積極開展學術研究，取得了一系列階段性成果。先后在《求是》《人民日報》《光明日報》《新華文摘》等刊物發表相關學術文章30余篇，出版《監督、調查、處置、法律規范研究》《讀懂監察法》《反腐敗：監察與司法的法法銜接》等多部著作。

為使本書更具實踐特色和實用價值，課題組于2019年開展了為期半年的監察法實施系列調研活動。整個課題研究得到了國家社科規劃辦公室的具體指導以及北京、浙江、山西、遼寧、湖南等地紀檢監察、檢察、審判、公安及司法行政相關基層部門的大力支持。在2019年11月30日召開的本項目專家評審會上，評審專家認為，課題研究認真貫徹習近平總書記關于國家監察體制改革的重要論述和中央有關精神，較好實現了守正創新、凝聚共識、破解難題、對策資政的理論和實踐價值。

（謝勇 作者系全國人大監察與司法委員會委員、教授）