1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)正式通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》并公布施行。1980年3月15日，這份重要文獻(xiàn)在《人民日報(bào)》頭版頭條登載。圖為當(dāng)時(shí)的上海第十七棉紡織廠全體黨員正在學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》。

（資料圖片）

圖為人民出版社出版的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（單行本）。（資料圖片）

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)在北京召開。會(huì)議作出把全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的歷史性決策。黨中央作出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的重要論斷，出臺《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，恢復(fù)重建的中央紀(jì)委圍繞端正黨風(fēng)、確保黨中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行、改進(jìn)紀(jì)律檢查工作等問題開展卓有成效的工作，開啟了黨的紀(jì)律建設(shè)新時(shí)期。

撥亂反正，中央紀(jì)委恢復(fù)重建

1978年11月，鄧小平在中央工作會(huì)議上明確提出：“我們的原則是‘有錯(cuò)必糾’。凡是過去搞錯(cuò)了的東西，統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)該改正。”

“文化大革命”期間，中央監(jiān)察委員會(huì)被撤銷，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)遭受嚴(yán)重破壞，紀(jì)律約束和規(guī)章制度幾乎形同虛設(shè)。重新恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)成為全黨的共識。

葉劍英在黨的十一大作關(guān)于修改黨章的報(bào)告時(shí)，著重指出要全面保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)為了維護(hù)我們黨的行動(dòng)統(tǒng)一，必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律；正式提出恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。

黨的十一大通過的黨章明確規(guī)定：“黨的中央委員會(huì)，地方縣和縣以上、軍隊(duì)團(tuán)和團(tuán)以上各級黨的委員會(huì)，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)。”“各級紀(jì)律檢查委員會(huì)由同級黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，并在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對黨員的紀(jì)律教育，負(fù)責(zé)檢查黨員和黨員干部執(zhí)行紀(jì)律的情況，同各種違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭。”黨章的規(guī)定為恢復(fù)重建黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)提供了最高依據(jù)。

恢復(fù)重建黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)刻不容緩。黨的十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)成立并選舉產(chǎn)生了新的中央紀(jì)委，陳云任中央紀(jì)委第一書記，鄧穎超任第二書記，胡耀邦任第三書記，黃克誠任常務(wù)書記，王鶴壽、王從吾、劉順元、張啟龍、袁任遠(yuǎn)、章蘊(yùn)、郭述申、馬國瑞、李一氓、魏文伯、張策任副書記。全會(huì)明確中央紀(jì)委的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會(huì)整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況；對黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章黨紀(jì)、國家法律法令的比較重要或復(fù)雜的案件，決定給予或取消對這些案件中黨員的處分；受理黨員的控告和申訴。這些任務(wù)，至今仍然是黨的紀(jì)律檢查工作的重點(diǎn)。

中央紀(jì)委恢復(fù)重建后，很快就在平反冤假錯(cuò)案中發(fā)揮了重要作用，其中一個(gè)典型案例就是為中央監(jiān)察委員會(huì)徹底平反。

1980年12月，中央紀(jì)委在向黨中央的請示報(bào)告中指出：“在‘文化大革命’中，林彪、江青、康生一伙，全盤否定黨的監(jiān)察工作，殘酷迫害中央監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志和機(jī)關(guān)干部，以及全國大批監(jiān)察干部。這是一個(gè)大冤案。”報(bào)告對中央監(jiān)委的工作給予了充分肯定，指出：“中央監(jiān)委對維護(hù)黨的紀(jì)律，保證黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行起了積極作用。……中央監(jiān)委的委員是經(jīng)過長期革命斗爭考驗(yàn)的，中央監(jiān)委機(jī)關(guān)干部都是由黨組織審慎選調(diào)的。”

報(bào)告建議應(yīng)給中央監(jiān)察委員會(huì)徹底平反，恢復(fù)名譽(yù)。黨中央同意了這一報(bào)告，對中央監(jiān)察委員會(huì)給予徹底平反。這不僅是對中央監(jiān)察委員會(huì)過去工作的充分肯定，也是對黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)職責(zé)的充分肯定，對于新的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)積極開展工作，具有十分重要的意義。

警鐘長鳴，黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題

1979年1月，恢復(fù)重建后的中央紀(jì)委召開了第一次全體會(huì)議，著重研究維護(hù)黨規(guī)黨法、搞好黨風(fēng)問題。會(huì)議討論擬定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（草稿）》，通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，提出了黨的紀(jì)律檢查工作必須遵循的八項(xiàng)基本原則，為中央紀(jì)委履行維護(hù)黨紀(jì)、端正黨風(fēng)的職責(zé)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，譜寫了黨的紀(jì)律建設(shè)新篇章。

1980年11月，中央紀(jì)委召開第三次貫徹《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》座談會(huì)，作為中央紀(jì)委第一書記的陳云在會(huì)議期間嚴(yán)肅地提出三條意見：第一，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，因此，黨風(fēng)問題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞；第二，紀(jì)委工作會(huì)有困難，但是經(jīng)過統(tǒng)一認(rèn)識，是可以解決的；第三，必須實(shí)事求是，查清問題，核實(shí)材料，再處理問題，并和本人見面。關(guān)心不關(guān)心黨風(fēng)，是衡量一個(gè)黨員有沒有黨性的重要標(biāo)志。這個(gè)著名論斷提出后，得到了鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人的贊同。

1980年12月25日，鄧小平在中央工作會(huì)議上指出，“我贊成陳云同志講的，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。要嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》，堅(jiān)持不懈地糾正各種不正之風(fēng)，特別要堅(jiān)決反對對黨中央的路線、方針、政策采取陽奉陰違、兩面三刀的錯(cuò)誤態(tài)度。”

“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”，是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，是具有深沉歷史憂患的真知灼見。這一論斷把黨風(fēng)建設(shè)的極端重要性提到了一個(gè)前所未有的高度，為全黨認(rèn)識和解決改革開放條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，提供了新的視野和新的角度。這個(gè)著名論斷還寫進(jìn)了1981年6月黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，寫進(jìn)了黨的十二大報(bào)告，成為長期響徹全黨的警鐘。

陳云的講話之所以引起了全黨上下的高度重視、高度警醒，源于當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在著的不良風(fēng)氣和惡劣作風(fēng)。主要表現(xiàn)在是非不分，黨內(nèi)民主生活不暢，改革開放后黨內(nèi)出現(xiàn)了一些消極腐化風(fēng)氣，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部謀取私利。為端正黨風(fēng)，打擊一些地方和部門的黨員干部出現(xiàn)嚴(yán)重走私、販私、貪污受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪行為，黨中央頒布了《嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)犯罪的緊急通知》，陳云還在一份批示中以前所未有的嚴(yán)厲態(tài)度，表示“我主張嚴(yán)辦幾個(gè)、判刑幾個(gè)，以至殺幾個(gè)，并且登報(bào)，否則黨風(fēng)無法整頓”。

1983年1月18日，《南方日報(bào)》以醒目標(biāo)題，登載《前海豐縣委書記王仲被判處死刑》的消息，這個(gè)被稱為“改革開放反腐第一案”的案件，在當(dāng)時(shí)引起了極大的震動(dòng)。從1982年1月至9月，全國查處經(jīng)濟(jì)犯罪案件共136024件，依法判刑26227人。這些嚴(yán)明黨紀(jì)國法的舉措，體現(xiàn)了執(zhí)政黨重視端正黨風(fēng)的堅(jiān)定決心和意志。

出臺《準(zhǔn)則》，嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)

1979年1月4日，新成立的中央紀(jì)委組織起草并在第一次全體會(huì)議上討論通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（草稿）》。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)正式通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》并公布施行。1980年3月15日，這份重要文獻(xiàn)在《人民日報(bào)》頭版頭條登載。

《準(zhǔn)則》主要內(nèi)容共有十二條，明確強(qiáng)調(diào)黨員干部必須堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，要講真話，言行一致，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對待不同意見，保障黨員的權(quán)利不受侵犯，同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭，接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)，努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專等。《準(zhǔn)則》把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨內(nèi)政治生活中的重要是非界限、處理黨內(nèi)關(guān)系的重要原則等加以系統(tǒng)化和規(guī)范化，作為端正黨風(fēng)的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。

1980年2月，《人民日報(bào)》刊發(fā)社論指出：《準(zhǔn)則》是黨的一項(xiàng)重要法規(guī)，是黨章的具體補(bǔ)充。它總結(jié)了我們黨幾十年來處理黨內(nèi)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，針對當(dāng)前存在的黨風(fēng)黨紀(jì)問題，對黨內(nèi)政治生活中必須遵循的各項(xiàng)原則作了明確的規(guī)定。“每一個(gè)黨員都要對照《準(zhǔn)則》的規(guī)定，認(rèn)真檢查自己的工作和作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)成績，克服缺點(diǎn)。”

1980年11月14日至29日，中央紀(jì)委在北京召開了第三次貫徹《準(zhǔn)則》座談會(huì)。黃克誠指出：對于不正之風(fēng)，關(guān)鍵不是說，而是要真正動(dòng)手干。首先，各級紀(jì)律檢查部門要下一點(diǎn)狠心，拿出一點(diǎn)大無畏的戰(zhàn)斗精神來。必須負(fù)起責(zé)任做好工作，將個(gè)人利害置之度外。絕不能馬馬虎虎、糊里糊涂地混日子，要敢于處理棘手問題。其次，從中央到地方各部門的各級領(lǐng)導(dǎo)干部直到每個(gè)黨員都要自覺帶頭。這是我們能否搞好黨風(fēng)的根本一條，也是我們黨的老傳統(tǒng)。第三點(diǎn)，要提倡開展批評與自我批評。我們紀(jì)委的同志首先要模范地恢復(fù)、發(fā)揚(yáng)黨的這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。

《準(zhǔn)則》的制定出臺，對于全國進(jìn)一步健全黨內(nèi)政治生活，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，起到了很大的歷史性作用。《準(zhǔn)則》是統(tǒng)一當(dāng)時(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和全體黨員思想和行動(dòng)的重要文獻(xiàn)，對當(dāng)時(shí)的黨章是必不可少的具體補(bǔ)充。（王守憲 甘超遜）