在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會遇到反映退（離）休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼（任）職的行為：有的接受原任職務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)的聘任兼職取酬，有的充當(dāng)企業(yè)有償中介居間取酬形成長期利益鏈條。行為手段日趨隱蔽多樣，甚至違紀(jì)違法及犯罪問題相互交織，造成不良影響。這需要進(jìn)一步增強敏銳性，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)處理有關(guān)問題。

有關(guān)違紀(jì)違法行為界定

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后不是一律不能兼（任）職，而是有明確的從業(yè)限制規(guī)定。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條、第九十六條，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后“違反有關(guān)規(guī)定”兼（任）職，屬于違反廉潔紀(jì)律的行為。具體的“有關(guān)規(guī)定”包括《關(guān)于退出現(xiàn)職、接近或者達(dá)到退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問題的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》《關(guān)于規(guī)范中管干部辭去公職或者退（離）休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事的通知》等法規(guī)制度。

具體而言，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后從業(yè)范圍限制為原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍，從業(yè)時間限制為三年，從業(yè)程序限制為履行審批或備案手續(xù)，從業(yè)取酬限制為經(jīng)批準(zhǔn)兼職的人員不得取酬，經(jīng)批準(zhǔn)任職的人員，其行政、工資關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不再保留公務(wù)員身份。故黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后兼（任）職的違紀(jì)違法行為通常有以下幾種情形：1.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動；2.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)和中介機構(gòu)聘任，應(yīng)履行規(guī)定程序而未履行規(guī)定程序的；3.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休三年后，到企業(yè)和中介機構(gòu)兼（任）職，應(yīng)履行規(guī)定程序而未履行規(guī)定程序的；4.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后，經(jīng)批準(zhǔn)到經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等單位兼職，但領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，以及股權(quán)及其他額外收益的；5.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后，經(jīng)批準(zhǔn)到經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等單位任職，既領(lǐng)取企業(yè)薪酬，又保留黨政機關(guān)各種待遇的。

需要明確的是，違紀(jì)、違法行為應(yīng)根據(jù)紀(jì)法規(guī)范對象的身份予以區(qū)分：具有黨員身份的退（離）休干部既構(gòu)成違紀(jì)，也構(gòu)成職務(wù)違法，而非黨員身份的退（離）休干部僅構(gòu)成職務(wù)違法。但是無論何種身份，只要存在違規(guī)兼（任）職行為，均由紀(jì)法制度予以規(guī)范。

涉嫌犯罪行為界定

實踐中，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間為企業(yè)謀取非法利益，當(dāng)時沒有收受“好處”，而是在退（離）休后到企業(yè)兼（任）職，再把“好處”兌現(xiàn)；有些干部退（離）休后在企業(yè)兼（任）職，充當(dāng)“居間掮客”行受賄之實……這些行為既符合違紀(jì)違法又符合受賄犯罪的構(gòu)成要件。

區(qū)別違紀(jì)違法行為與犯罪行為，關(guān)鍵看是否利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過本人或者其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取利益。如果行為人違規(guī)從事兼（任）職行為，不存在利用職務(wù)之便為他人謀利行為，則其取酬所得，構(gòu)成違紀(jì)違法所得。如果行為人兼（任）職行為取得的收益明顯高于市場交易正常價格，并與利用職務(wù)便利為兼（任）職單位謀利形成對價的，則構(gòu)成受賄。

勞務(wù)取酬行為定性

實踐中，部分退（離）休干部通過提供勞務(wù)行為的方式取酬。勞務(wù)行為不同于兼（任）職行為，雖然一方為用人單位，一方為退（離）休干部，但雙方僅存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不存在行政隸屬關(guān)系，故容易被相關(guān)人員利用以規(guī)避紀(jì)律約束。因此，對于勞務(wù)行為的界定應(yīng)結(jié)合其實質(zhì)進(jìn)行甄別：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休三年內(nèi)，若勞務(wù)行為與原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍相關(guān)，則認(rèn)定為個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動，仍受《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》約束，構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律；若該勞務(wù)行為收益明顯高于市場價格，并與“利用職務(wù)之便為他人謀利”形成對價，則涉嫌受賄，需要進(jìn)一步深挖細(xì)查。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休三年后，勞務(wù)行為雖不受兼（任）職行為紀(jì)律約束，但仍應(yīng)當(dāng)廉潔自律，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為企業(yè)或個人謀取不正當(dāng)利益。

特定離退休專業(yè)技術(shù)人員兼職取酬行為

在退（離）休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，有一類專業(yè)技術(shù)人員，他們長期奮斗在教育、科研、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，具有較高的專業(yè)技術(shù)水平，為國家科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見》相關(guān)精神，對于特定離退休專業(yè)技術(shù)人員兼職取酬行為應(yīng)予以區(qū)別對待。具體來說：一是特定主體身份。不是所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部均適用，僅針對具有專業(yè)技術(shù)資格的離退休專業(yè)技術(shù)人員特別是老專家。二是特定工作內(nèi)容。在重大工程立項、重要政策制定、教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、科技扶貧等專業(yè)工作中，離退休的專業(yè)技術(shù)人員具有深厚的理論積累和豐富的實踐經(jīng)驗，專業(yè)素質(zhì)和能力水平都具有一定不可替代性，因此應(yīng)鼓勵離退休老同志貢獻(xiàn)寶貴經(jīng)驗和聰明才智、發(fā)揮余熱。三是嚴(yán)格審批。特定離退休專業(yè)技術(shù)人員兼職行為應(yīng)當(dāng)經(jīng)組織批準(zhǔn)，且應(yīng)當(dāng)在每年年底以書面形式向所在單位黨委（黨組）匯報兼職履職及取酬情況。

實踐中，還有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，本身屬于專業(yè)領(lǐng)域骨干，退休后重回原專業(yè)領(lǐng)域，為僅提供公益服務(wù)的非營利性組織服務(wù)，也應(yīng)予以鼓勵和支持，視情況區(qū)別處理。

（胡軍 崔立鵬 徐鵬 作者單位：中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐最高人民法院紀(jì)檢監(jiān)察組）