基層紀檢力量薄弱，遇到棘手案件，缺少足夠的辦案力量和手段。對此，我省在鄉鎮（街道）之間設立紀檢監察協作區（工作室、協作組），整合紀檢監察力量資源，破解基層監督難題——“協作區”織密基層監督網

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統籌調配力量 提升辦案能力

今年4月，岳西縣天堂鎮紀委收到舉報線索，反映該鎮某社區黨委副書記、居委會主任朱某涉嫌套取專項資金，私自支出集體資金。鎮紀委立即展開調查，但由于案情較為復雜，調查工作遲遲未能打開局面。

6月，岳西縣推進紀檢監察工作協作區建設，采取“一名縣紀委常委+一個紀檢監察室+四個鄉鎮+若干名辦案人員”的模式，在全縣成立6個鄉鎮紀檢監察協作區，優化資源配置，統籌調配紀檢力量，破解基層監督難題。天堂鎮與鄰近的3個鄉鎮被納入新成立的岳西縣紀委監委第一紀檢監察工作協作區，可調配的紀檢干部從原來的2人擴充到10人。針對上述案件，協作區抽調6名紀檢干部成立辦案小組，調查群眾舉報線索，僅用一個月時間就核查結束。岳西縣紀委監委現已對朱某立案審查。

“鄉鎮與群眾距離最近，與群眾利益關系最緊，但是鄉鎮紀檢力量非常薄弱，制約了監督辦案能力。”岳西縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任汪云波告訴記者，鄉鎮紀委一般只有2名專干，調查手段單一，遇到棘手案件，沒有足夠的辦案力量和手段。紀檢監察協作區有監察調查權，又能統一調配所轄鄉鎮的紀檢干部和資源，辦案能力大大提高。

鄉村是“熟人社會”。紀委辦案“臉抹不開”，事就查不清。“成立紀檢監察協作區，可以有效破解鄉鎮紀委辦案受到人情干擾的難題。”潛山市紀委監委第二紀檢監察室主任、第二紀檢監察協作區主任張世英深有感觸地說。

王步青是潛山市五廟鄉吳橋村原黨支部書記、村委會主任，因套取五保戶資金、將扶貧資金據為己有等問題多次被舉報。2017年，五廟鄉紀委對王步青進行黨紀立案，但在調查中遇到較大阻力，村民擔心鄉村干部都是王步青的熟人，害怕遭到打擊報復，配合調查度很低。2018年，潛山市紀委第三紀檢監察協作片區介入該案核查。當地群眾看到縣里和其他鄉鎮來的紀檢干部來查辦案件，放下了戒心，非常配合辦案，王步青的問題很快查清。去年6月，法院判決王步青犯受賄罪、貪污罪，判處其有期徒刑3年，并處罰金30萬元。

“潛山市紀檢監察協作區由市紀委監委直接領導，直接對市紀委監委負責，基層紀委的權威得到了樹立，群眾信任感也更強了。”潛山市紀委常務副書記、監委副主任徐文彬表示，去年以來，該市協作區指導鄉鎮紀委有效處置問題線索387件，查處問題89個，查處問題人數99人，給予黨紀政務處分86人次，追繳資金71.9萬元。

辦案監督并行 前移執紀關口

去年底，望江縣長嶺鎮政府組織對該鎮北門坦村3戶違建房屋實施強制拆除，望江縣紀委監委第二協作區派紀檢干部監督拆遷工作。在拆除過程中，違法建房戶反映，有村干部以“耕地占用稅”名義向他們收取了錢款。協作區紀檢干部當即要求長嶺鎮紀委進行初查。

通過初步了解，長嶺鎮紀委將目標指向了北門坦村黨總支委員、分管村國土規劃工作的余某某。“余某某是村里的老村干，鎮里熟人多，工作也一直很積極，鎮里自己查有難度。”長嶺鎮紀委書記楊林根告訴記者，鎮紀委申請“提級辦理”，望江縣紀委監委第二協作區受理了此案。協作區成立調查組，分兩組上戶走訪，很快查明，余某某在明知以上3戶選址不符合用地規劃的情況下，不但沒有及時勸阻、制止土地違法行為，還收取了2戶違建人預交的2000元“耕地占用稅”。現該案已經辦結。

紀檢監察協作區提升了基層紀委的辦案能力，也織密了日常監督網絡。望江縣委常委、紀委書記、監委主任丁飛躍告訴記者，今年5月，望江縣設立3個紀檢監察工作協作區，作為縣紀委派出機構，各協作區由縣紀委監委直接管理，主任由縣紀委監委領導班子成員兼任，實行經費統一保障、人員統一管理、績效單獨考核，將查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題作為工作重點。

“協作區與鄉鎮黨委是監督與被監督的關系，與鄉鎮紀檢監察機構是指導與被指導的關系。”丁飛躍表示，協作區堅持有案辦案、無案監督，重在發現和督促解決問題。將紀檢監察工作重心進一步下移，執紀審查關口前移，3個鄉鎮協作區都從信訪工作入手，實現群眾“家門口信訪”和“全天候信訪”，認真傾聽來自最基層的聲音。

據了解，望江縣紀檢監察協作區成立以來，共受理問題線索26件，立案2件，組織處理9人，處分1人。協作區除正常日常接訪外，還指導協助所在鄉鎮紀委開展了疫情防控、防汛救災等重點工作督查。

“室組區”聯動 實現優勢互補

今年6月，東至縣紀委監委駐縣農業農村局紀檢組收到案件線索，反映某村涉嫌侵占農機項目資金問題。東至縣紀委監委駐縣農業農村局紀檢組隨即展開核查，然而，受限于人員力量和辦案手段，得出“侵占資金屬實，但所占資金用于村有房屋修繕”的結論，并據此給予當事人處分。

東至縣紀委監委認為此案仍有疑點，遂將該案交由東至縣紀委監委第四協作組辦理。協作組抽調人員成立核查組，發現所占資金并未使用完，仍有部分資金被村干部長期占有，案件辦理取得重大突破。

“縣（區）直單位的職權行使直接影響群眾，但是傳統的派駐紀檢組人手有限，‘不能、不愿、不會’辦案等問題也不同程度存在。”東至縣紀委副書記、監委副主任金東發告訴記者，去年，東至縣紀委監委組建了5個派駐機構協作組，協作組在縣紀委監委統一領導下開展執紀監督和審查調查工作，實行一案（信）一授權、組長臨時指定的工作模式，與委機關協同聯動、合力發展，有效增強了派駐監督的力量。

協作組盯的是“條線”，協作區管的是“塊面”，一些地區探索“組區”交叉聯動、融合協作，讓監督執紀之網橫向到邊、縱向到底。

日前，池州市貴池區紀委監委第一紀檢監察室，收到反映該區馬衙街道的3件線索，涉及3個社區的專項資金、工程建設、集體資產等方面的問題。多件線索需要同時核查，時間緊迫、任務繁重，貴池區紀委監委紀檢監察一室及時啟動第一協作區，抽調貴池區紀委監委駐區委辦紀檢組、協作區內街道紀工委的紀檢干部成立核查組。核查組集中辦公，逐項調閱資料，找有關人員談話。通過初步核實，共立案2件3人，批評教育2人，并下發紀律檢查建議書2份，追繳資金3.25萬元。

貴池區紀委監委結合自身實際，將區紀委監委派駐紀檢監察組、鄉鎮紀委力量進行整合，形成了6個紀檢監察室、9個派駐紀檢監察組、6個協作區的“室組區”聯動協作工作模式。“‘室組區’協作聯動把過去一個單位單打獨斗變為區組內協同作戰，將多條線擰成一股繩，實現了力量進一步整合、優勢進一步互補。”貴池區紀委常委、監委委員劉勝紅說。（記者 李浩）