陜西汽車控股集團有限公司在做好疫情防控工作的前提下，多措并舉全力恢復重卡產能。圖為工人在重卡總裝線工作。 新華社記者 張博文 攝

日前召開的中央政治局會議指出，當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識”。持久戰的提出，既對如何應對形勢變化、確保中國經濟行穩致遠作出戰略安排，又為我們認識當前乃至較長遠的中國經濟形勢提供了方法論。

做好打持久戰的思想準備和工作準備，既是迎戰之要，更是戰略必需

在新冠疫情防控取得重大階段性勝利，“六穩”“六保”等重大經濟政策得到有效落實，經濟增長由負轉正并呈現出明顯的“V型”回升之際，黨中央提出必須從持久戰視角認清復雜嚴峻經濟形勢的重要論斷，既是迎戰之要，更是戰略必需。

從疫情的常態化防控來看，當前，新冠肺炎疫情雖然在我國總體上得到有效控制，但偶發性和輸入性病例仍時有發生，個別地區仍存在較高風險；在全球范圍內，新冠肺炎疫情仍在肆虐。全球化時代，疫情對中國經濟的影響也很難在短時間內消除。

從中國經濟轉型升級來看，中國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展的新時代，實現經濟高質量發展并逐步建成現代化經濟體系，需要一個長期過程。信息化、網絡化、數字化、智能化將重塑經濟發展方式和生活方式，進而形成推動經濟社會發展更長久的新業態、新商業模式和新動能，必須著眼長遠，不斷培養有助于中國經濟持久或永續發展的新興產業和新經濟增長點。

從國際形勢來看，世界正處于百年未有之大變局，民族主義、單邊主義、貿易保護主義等“逆全球化”思潮泛濫，霸凌主義和新冷戰行徑甚囂塵上，必須要有長期和持久應對外部嚴峻復雜局面及風險挑戰的思想準備。

我國即將制定“十四五”規劃并乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，進而實現2035年基本實現社會主義現代化和2050年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標，更需要我們樹立持久戰意識，用更長遠的眼光觀察形勢、謀劃發展。可以預見，在未來的現代化建設征程中，我們遇到的困難和風險無論是在數量還是強度上都將超過我們已經或正在應對的，因此，不僅需要我們繼續保持“任憑風吹浪打，我自巋然不動”的戰略定力，而且需要我們更有耐心，更有韌性和長勁，從而成為“笑到最后的勝利者”。

堅持以人民為中心的發展思想，用新發展理念引領經濟高質量發展

早在抗日戰爭時期，毛澤東在《論持久戰》中提出“兵民是勝利之本”。在新形勢下，要統籌好疫情防控與經濟社會發展工作，戰勝來自國際和國內的各種困難和挑戰，需要人民群眾積極參與和廣泛支持，需要建立最廣泛的統一戰線，調動一切積極因素，不斷解放和發展社會生產力，努力破解發展不平衡不充分的矛盾，最大限度地滿足人民的美好生活需要。

始終堅持以經濟建設為中心不動搖，抓牢抓好“第一要務”。習近平總書記指出：“以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。”在前進的征程上，我們必須堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務。近代中國落后挨打、受人欺辱的歷史教訓刻骨銘心。一個民族只有自強，才能在世界民族之林自立。我們用幾十年的時間走完了發達國家幾百年走過的歷程，最終靠的是發展。

以人民為中心的發展思想，需要具體體現在貫徹落實新發展理念，用新發展理念引領經濟高質量發展的戰略安排和具體行動上。創新發展解決的是發展動力問題。要在激烈的世界經濟競爭中站穩腳跟，必須把創新作為引領發展的第一動力，把人才作為支撐發展的第一資源。協調發展解決的是發展不平衡問題。在經濟發展水平落后的情況下，主要追求的是速度，但發展到一定階段后，就要注重發展的整體效能，否則“木桶效應”就會顯現。因此必須注意處理好區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等重大關系，從而使經濟社會發展的整體質量得以提高。綠色發展解決的是人與自然和諧問題。保護環境就是保護生產力。堅定推進綠色發展，讓自然資本大量增值，讓良好生態環境成為人民生活的增長點，人民才能切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益。開放發展解決的是發展內外聯動問題。我們要更加積極主動參與世界產業鏈價值鏈供應鏈分工，繼續深度融入經濟全球化，推動全球經濟治理體系變革，進一步提高我們利用“兩個市場、兩種資源”的能力。共享發展解決的是社會公平正義問題。既要緊緊依靠人民群眾，不斷把“蛋糕”做大，又要注意不斷縮小收入差距，把“蛋糕”分好，社會主義制度的優越性才能得到更充分體現，人民群眾才會有更多獲得感幸福感。

加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局

推進供給側結構性改革是我國經濟發展進入新常態的必然選擇，更是中國經濟發展進入新時代的必然選擇。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。只有不斷完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷、健全要素市場，增強微觀主體內生動力，才能不斷提高盈利能力，提高勞動生產率、提高全要素生產率，提高潛在增長率，進而實現質量變革、效率變革和動力變革。為此，我們必須努力形成創新引領、協同發展的產業體系，統一開放、競爭有序的市場體系，體現效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，資源節約、環境友好的綠色發展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，以及充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制。

得益于強有力的疫情防控，我國成為全球最早走出疫情的主要經濟體，經濟活動也在逐月好轉，但這并不意味著此后的復蘇之路一帆風順。我們面對的形勢不僅僅是復雜嚴峻，關鍵在于“不確定”。此背景下，必須堅持集中精力辦好自己的事情，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

強調“以國內大循環為主體”，就是要一方面自覺立足社會主要矛盾新變化，充分發揮好14億人口的美好生活需要所匯集成的超大國內市場規模優勢，充分激發最終消費對經濟增長的拉動力。另一方面要加快新型基礎設施建設，深入推進重大區域發展戰略，加快國家重大戰略項目實施步伐，充分激發政府和社會投資對經濟增長的拉動力。尤其是要以新型城鎮化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發展體制機制創新，提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。

但是，強調“以國內大循環為主體”并不是閉關鎖國，而是要繼續擴大開放，通過深入推進“一帶一路”建設，推動沿線國家“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，進而促進沿線國家乃至世界經濟復蘇；此外，發揮我國內需潛力和產業比較優勢，使國內和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續發展。

錘煉干部能力本領，為“一張藍圖繪到底”提供堅強保障

1953年至今，我國已制定和實施了13個五年規劃。今年是“十三五”規劃收官之年，也是制定“十四五”規劃關鍵之年。值得注意的是，以往都是制定五年規劃，而今年在制定“十四五”規劃的同時，也將首次制定未來15年“遠景目標”，這充分體現黨中央把十九大提出的“從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化”戰略部署落地落實的堅定決心。

政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨中央作出新形勢下打贏經濟社會發展持久戰部署，成效如何，要靠領導干部帶領群眾去落實。這就對領導干部的能力提出新要求。

首先，領導干部要注重“理論武裝”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是經濟思想武裝自己頭腦，努力增強推進供給側結構性改革和經濟高質量發展的自覺性和主動性。習近平總書記告誡黨員領導干部：“學習馬克思主義政治經濟學基本原理和方法論，有利于我們掌握科學的經濟分析方法，認識經濟運動過程，把握社會經濟發展規律，提高駕馭社會主義市場經濟能力，更好回答我國經濟發展的理論和實踐問題。”

其次，領導干部要增強“斗爭精神”。當今世界正處于百年未有之大變局，在前進道路上我們面臨的風險考驗只會越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實現第二個百年奮斗目標全過程。因此，必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定斗爭意志。在應對外部嚴峻復雜挑戰、統籌疫情防控和經濟社會發展持久戰過程中，只有敢于亮劍，震懾敵人，才能取得勝利。

第三，領導干部要增強“專業能力”。當前，我國發展領域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態更加高級、國際國內聯動更加密切，對黨領導發展的能力和水平提出了更高要求。無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要專業思維、專業素養、專業方法。各級領導干部要加強學習，加強調研思考，加強實踐歷練，增強把握和運用市場經濟規律、社會發展規律、自然規律的能力，努力成為領導經濟社會發展的行家里手。

【韓保江 作者系中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部主任、教授】