開(kāi)欄的話： 

“看得見(jiàn)多遠(yuǎn)的過(guò)去，就能走得向多遠(yuǎn)的未來(lái)。”2020年，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)、向著第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。前無(wú)古人的壯麗事業(yè)、不曾遇到的復(fù)雜情況，更加需要我們回望歷史，汲取智慧，堅(jiān)定信念。 

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站聯(lián)合推出“2020”欄目，站在2020年這個(gè)特殊歷史坐標(biāo)，以“20”年代為線索，尋找公元前220年至公元2020年間人類文明長(zhǎng)河中的48個(gè)歷史瞬間，講述歷史事件、人物故事，分享重要發(fā)明、制度創(chuàng)新，體會(huì)文化現(xiàn)象、道德禮儀……看國(guó)運(yùn)興衰、品文明成果、悟發(fā)展規(guī)律，鑒古知今，走向未來(lái)。

關(guān)于“中國(guó)”的英譯名“China”的來(lái)源，有幾種不同說(shuō)法，其中最為學(xué)者接受的說(shuō)法是，它源出于“秦”的音譯。作為有力的佐證，在一、二世紀(jì)的希臘、羅馬著作中，已經(jīng)將當(dāng)時(shí)的中國(guó)稱作“Thinai”或“Sinai”。  

在秦以前，中華文明已經(jīng)存在了數(shù)千年，為什么只有秦的名字會(huì)作為中華文明的象征，在當(dāng)時(shí)各種文明彼此隔絕孤立的世界，遠(yuǎn)播至歐亞大陸的另一端？回到公元前220年，一起找答案。 　　  

公元前220年，是秦始皇統(tǒng)一后的第二年。前一年，也就是公元前221年，是中國(guó)歷史上具有標(biāo)志性意義的一年。正是在這一年，秦王政橫掃六國(guó)，結(jié)束近五個(gè)多世紀(jì)的分裂和戰(zhàn)爭(zhēng)，重新恢復(fù)了安定的局面。也是在這一年，秦王政面對(duì)新統(tǒng)一的廣闊疆域，創(chuàng)建了一系列重要制度，奠定了中央集權(quán)模式，深刻影響此后中國(guó)兩千多年。 

秦始皇所創(chuàng)建的中央集權(quán)制度，由皇帝制度、官僚制度、郡縣制度和文書(shū)行政體制等構(gòu)成。 

秦小篆體十六字磚。磚文為：“海內(nèi)皆臣，歲登成熟，道毋饑人，踐此萬(wàn)歲。”

歷史上把君主稱為“皇帝”，是從秦始皇開(kāi)始的。統(tǒng)一六國(guó)后，嬴政認(rèn)為繼續(xù)使用既往已有的名號(hào)，已不足以彰顯自己“上古以來(lái)未嘗有”的赫赫功業(yè)，遂從“三皇五帝”之中，各取一字，創(chuàng)立“皇帝”尊號(hào)。自此以后，“皇帝”成為最高統(tǒng)治者的專有稱號(hào)，沿用兩千多年，而秦王政也成為中國(guó)歷史上第一位皇帝。秦始皇還規(guī)定了一系列禮儀與文書(shū)制度，如皇帝自稱“朕”，命為“制”，令為“詔”，印稱“璽”等。秦帝國(guó)中央和地方均設(shè)有軍隊(duì)。為有效控制軍權(quán)，秦用虎符發(fā)兵制，虎符剖為兩半，右半在皇帝掌握，左半在領(lǐng)兵者之手。沒(méi)有皇帝命令和兵符，不能發(fā)兵。 

杜虎符：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦屬地杜用來(lái)調(diào)兵遣將的憑證

為適應(yīng)統(tǒng)治新統(tǒng)一國(guó)家的需要，秦始皇對(duì)官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。在中央，皇帝之下設(shè)有丞相、太尉、御史大夫，分別掌管行政、軍事和監(jiān)察。丞相、太尉、御史大夫之下，是分掌具體政務(wù)的諸卿：廷尉、治粟內(nèi)史、典客、宗正、中尉、太仆、少府、衛(wèi)尉、郎中令、奉常。他們負(fù)責(zé)司法、財(cái)政、外交等各種事務(wù)。國(guó)家軍政大事，通常由公卿大臣進(jìn)行朝議，最后由皇帝做出裁決。與周代的世卿世祿制度不同，秦的公卿沒(méi)有世襲特權(quán)，必須經(jīng)過(guò)選拔、考課。公卿任職有期限，需向皇帝負(fù)責(zé)。在地方，設(shè)置郡縣。郡置郡守、郡尉、郡監(jiān)。郡守掌行政，郡尉掌軍事，郡監(jiān)掌監(jiān)察。郡下設(shè)縣，萬(wàn)戶以上置縣令，萬(wàn)戶以下置縣長(zhǎng)，少數(shù)民族的地方設(shè)道，與縣同級(jí)。同時(shí)設(shè)縣尉掌管軍事。郡縣長(zhǎng)官由中央任免，不能世襲。通過(guò)這套官僚機(jī)構(gòu)，秦始皇確保了自己的意志可以貫穿到基層百姓。 .

秦始皇廿六年嶧山石刻拓本

將郡縣制推行到關(guān)東各國(guó)，在今天看來(lái)是秦始皇最重要的創(chuàng)舉之一，然而在始皇稱帝之初，卻備受爭(zhēng)議，引發(fā)了激烈的爭(zhēng)辯。 

始皇二十六年（公元前221年），丞相王綰等人上奏說(shuō)：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以填之。請(qǐng)立諸子，唯上幸許。”他們認(rèn)為燕、齊、楚三地距離秦國(guó)統(tǒng)治中心偏遠(yuǎn)，因此請(qǐng)求沿襲周分封制，將邊遠(yuǎn)地區(qū)分封給諸皇子。秦始皇將王綰的奏請(qǐng)下發(fā)群臣討論，上上下下得到普遍贊同。 

贊同也并不奇怪。在秦之前，周人也是從西而東取得天下，統(tǒng)治中心也在西土。周人為控制東方，實(shí)行封邦建國(guó)之法，按照宗法制度，設(shè)置諸侯國(guó)來(lái)鎮(zhèn)守。這種歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻影響著秦朝公卿大臣的認(rèn)識(shí)。他們認(rèn)為，天下初定，人心不服，六國(guó)殘余勢(shì)力還在，中央政府又“天高皇帝遠(yuǎn)”，誰(shuí)能保證不會(huì)動(dòng)亂？靠得住的辦法，就是仿效西周分封諸侯王。 

唯獨(dú)廷尉李斯不以為然。他駁斥道：“周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。”李斯指出，周代分封的核心精神在于依靠血緣關(guān)系維系地方對(duì)中央的忠誠(chéng)，但血緣關(guān)系隨著世代推移，終將疏遠(yuǎn)，這才有了春秋戰(zhàn)國(guó)諸侯征戰(zhàn)不休的局面。在他看來(lái)，周代分封所提供的并非歷史經(jīng)驗(yàn)，而是歷史教訓(xùn)。只有推行郡縣制，才是天下長(zhǎng)久安定的良策。 

在滅六國(guó)之前，秦在本國(guó)就已普遍推行郡縣制，且成效顯著。此時(shí)，是聽(tīng)從多數(shù)大臣主張，延續(xù)周人建立的舊制度，還是堅(jiān)持自己的新制度，對(duì)秦始皇來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重要的抉擇。 

最終，秦始皇選擇了李斯的主張。他說(shuō)：“天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國(guó)，是樹(shù)兵，豈不難哉！”直截了當(dāng)?shù)刂赋隽⒅T侯王就是“樹(shù)兵”，分封制度與國(guó)家統(tǒng)一安定是不相容的。于是，他將天下分為三十六郡，后來(lái)隨著疆域擴(kuò)張，郡縣陸續(xù)又有所調(diào)整和增設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)了“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”。 

秦詔版：青銅制，刻秦始皇二十六年統(tǒng)一度量衡詔書(shū)

秦中央集權(quán)的確立，還離不開(kāi)文書(shū)行政體制。文書(shū)行政，是依靠公文來(lái)傳遞政務(wù)信息的政務(wù)運(yùn)行機(jī)制。由于文書(shū)能保證信息的一致性，不會(huì)因?qū)訉酉逻_(dá)而走樣，所以是非常有效的統(tǒng)治工具。秦很重視文書(shū)行政。1975年出土的睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)，抄有大量秦律令，其中一條講：“有事請(qǐng)也，必以書(shū)，毋口請(qǐng)，毋羈請(qǐng)。”（有事情必須請(qǐng)示時(shí)，一定要以文書(shū)的形式，不要口頭請(qǐng)示，也不要讓人代為請(qǐng)示。）它明確要求必須用文書(shū)來(lái)處理政務(wù)。秦律還有《行書(shū)律》，專門對(duì)文書(shū)的收發(fā)、傳送作嚴(yán)格規(guī)定。律文規(guī)定，郵傳機(jī)構(gòu)接到皇帝的詔書(shū)必須立即發(fā)送，如有稽留，必受懲罰。通過(guò)文書(shū)行政，秦王朝確保了中央與地方政務(wù)信息的一體化。 

睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)，抄有大量秦律令，其中一條：“有事請(qǐng)也，必以書(shū)，毋口請(qǐng)，毋羈請(qǐng)。”

正是依靠官僚制、郡縣制、文書(shū)行政等一系列制度，秦始皇將律法、政令推行于全國(guó)各地，同時(shí)又能及時(shí)掌握地方的治政情況和動(dòng)向，強(qiáng)有力地控制地方，因而實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)一，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)各民族文化的進(jìn)一步交流和融合。由于秦只存在了十五年，這套體制的作用還沒(méi)能夠充分發(fā)揮就滅亡了。但它卻為后來(lái)的歷代王朝所取法，并對(duì)周邊國(guó)家產(chǎn)生重要影響。所謂“百代皆行秦政制”，洵非虛語(yǔ)！（本欄目總撰稿為卜憲群，本期作者為山東大學(xué)歷史文化學(xué)院代國(guó)璽）