外有糖衣炮彈腐蝕，內(nèi)有驕傲情緒滋長(zhǎng)，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨從建國(guó)初期就對(duì)腐敗保持高度清醒，以刀刃向內(nèi)的決心發(fā)動(dòng)“三反”運(yùn)動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出“黨要管黨”重要論斷……種種探索有效遏制了腐敗滋生蔓延，也為從嚴(yán)管黨治黨積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

歷史回放

對(duì)腐敗保持清醒認(rèn)識(shí)——

一份來自西北局書記習(xí)仲勛的報(bào)告

“今天，可說已到緊急關(guān)頭，必須堅(jiān)決執(zhí)行中央指示，大張旗鼓、雷厲風(fēng)行地開展大規(guī)模的反貪污斗爭(zhēng)。準(zhǔn)備拋棄少數(shù)蛻化分子，挽救多數(shù)犯錯(cuò)誤分子，并在黨內(nèi)、外進(jìn)行普遍教育，為今后加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作打下思想基礎(chǔ)。如果再遲了，就必然會(huì)毀壞更大數(shù)量的干部，就要犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤……”    

1951年12月13日凌晨，一份飽含憂思的報(bào)告擺在了通宵工作的毛澤東的案頭。在這份報(bào)告里，中共中央西北局書記習(xí)仲勛用“極其嚴(yán)重”“驚人”等詞匯描述他所掌握的西北地區(qū)貪污現(xiàn)象，并匯報(bào)了準(zhǔn)備與之展開斗爭(zhēng)的考慮。

報(bào)告中提及的“中央指示”，就是1951年12月1日中共中央作出的《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義的決定》。以此為標(biāo)志，轟轟烈烈的“三反”運(yùn)動(dòng)開始在全國(guó)范圍內(nèi)展開。

彼時(shí)剛剛新生的共和國(guó)，抗美援朝、土地革命、鎮(zhèn)壓反革命“三套鑼鼓一起敲”。各地按照七屆二中全會(huì)的部署，在抓生產(chǎn)的同時(shí)，也沒有放松對(duì)貪污腐化問題的查處。東北和華北在愛國(guó)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中揭發(fā)出大量貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象，特別是像劉青山、張子善這樣的老革命、高級(jí)干部也發(fā)生了貪污腐化問題。這讓黨中央、毛澤東頗為震動(dòng)，深感“需要來一次全黨的大清理，徹底揭露一切大中小貪污事件，才能克服二中全會(huì)所早已料到的這種情況”。

收到關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)的指示后，習(xí)仲勛隨即于12月8日召開座談會(huì)，用一整天時(shí)間聽取西北紀(jì)律檢查委員會(huì)以及檢查署、法院、財(cái)委、人事部負(fù)責(zé)干部的匯報(bào)。

聽著聽著，習(xí)仲勛不由得眉頭緊鎖：檢查署、法院、紀(jì)律檢查委員會(huì)三單位已查出和受理的貪污案件，共損失國(guó)家財(cái)產(chǎn)80余億元（舊幣），而這只是已經(jīng)暴露出來的冰山一角；財(cái)經(jīng)、公安、司法和軍事后勤系統(tǒng)貪污現(xiàn)象較嚴(yán)重；稅務(wù)、貿(mào)易、銀行也不能幸免，就連陜西省保育院發(fā)面粉都每袋偷出幾斤……僅西北紀(jì)律檢查委員會(huì)一年半來，就處理了犯貪污蛻化錯(cuò)誤的黨員1400余人，例如陜西27個(gè)縣公安局長(zhǎng)中有7個(gè)貪污，涇陽縣有7個(gè)區(qū)長(zhǎng)以上干部因貪污撤職，渭南分區(qū)副司令員馬華廷有很多貪污行為。

嚴(yán)峻的事實(shí)說明，黨內(nèi)享樂腐化思想確實(shí)增長(zhǎng)起來，貪污蛻化已成為主要危險(xiǎn)。習(xí)仲勛分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因說：“這是由于在勝利的和平環(huán)境下，資產(chǎn)階級(jí)思想和舊社會(huì)的傳統(tǒng)惡習(xí)，猛烈地侵襲我們。在實(shí)行大量招收和包下來的兩項(xiàng)辦法中，有不少貪污腐化分子混入黨、政、軍機(jī)關(guān)，尚未被清洗或改造。老干部數(shù)量少，經(jīng)驗(yàn)不足。其中有一部分經(jīng)不住新的考驗(yàn)，發(fā)生了變化，自己放下了馬克思、列寧主義的武器，被拿著糖彈的敵人所征服。”

天津市舉辦的“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”展覽會(huì)，激起了人民群眾對(duì)不法資本家和貪污分子的憎恨，他們都說這個(gè)展覽是一個(gè)大課堂。

這次座談會(huì)的成果讓習(xí)仲勛深受觸動(dòng)，他隨即將這些情況輔之以分析、建議，形成書面報(bào)告呈送黨中央。

對(duì)這份高質(zhì)量報(bào)告，毛澤東給予充分肯定：“我認(rèn)為你的分析、布置和其他意見，都是正確的。你于12月8日召開的那次座談會(huì)開得極好。只開一天會(huì)，已使你了解情況，抓住了問題的本質(zhì)。以后動(dòng)員群眾，開展斗爭(zhēng)，即將迎刃而解。”他要求將習(xí)仲勛的報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)到各分局、省區(qū)市黨委和各級(jí)軍區(qū)，并在黨內(nèi)刊物上發(fā)表。

上下同欲者勝。正是因?yàn)橐悦珴蓶|、習(xí)仲勛等為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人始終對(duì)腐敗保持高度清醒，“三反”運(yùn)動(dòng)才得以大張旗鼓、雷厲風(fēng)行地進(jìn)行。截至1952年10月25日“三反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束，全國(guó)縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)共有383萬人（未包括軍隊(duì)數(shù)字）參加，經(jīng)核實(shí)貪污1000萬元（舊幣）以上的共10萬余人。中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授王順生認(rèn)為，“三反”運(yùn)動(dòng)是共和國(guó)嚴(yán)懲腐敗的第一刀：“這一刀砍出了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的形象，顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的決心，奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，向世人展示了中國(guó)共產(chǎn)黨不凡的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。”（沈葉）

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始終保持懲腐高壓——

因作風(fēng)腐敗被改組的市委班子

1961年，山東省委決定恢復(fù)德州專區(qū)。時(shí)任德州市（縣級(jí)市，下同）市委第一書記的常玉，被確定為德州地委常委、秘書長(zhǎng)人選，參與地委籌建工作。

時(shí)年37歲的常玉不會(huì)想到，僅僅1年后，他會(huì)因腐化墮落被查處，甚至成為新中國(guó)反腐史上的事件級(jí)人物。但在當(dāng)時(shí)一些德州地委的干部看來，從一開始就有了明顯跡象。時(shí)任德州地委監(jiān)察委員會(huì)審理科科長(zhǎng)的孫培友，給記者講了這樣一件事。

1961年7月，德州地委正式成立，隨即召開地委機(jī)關(guān)干部會(huì)議。主席臺(tái)上沒有常見的搪瓷茶缸或玻璃水杯，取而代之的是一溜小茶碗。“這茶碗的大小，就夠一口喝的。領(lǐng)導(dǎo)喝完，馬上有小姑娘上來續(xù)水。”孫培友介紹，臺(tái)下的干部從沒見過這樣的場(chǎng)面，當(dāng)時(shí)就議論紛紛。“據(jù)說地委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此非常生氣，下午接著召開會(huì)議時(shí)取消了這一安排，主席臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)干脆連水也不喝了。”

簡(jiǎn)單的會(huì)議安排，反映的是作風(fēng)的變化。

事實(shí)上，德州地委組建之初就收到大量信訪舉報(bào)，矛頭指向常玉，也包括原德州市委班子的一些成員。1962年3月，山東省監(jiān)委派員，與德州地委監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)同志組成專案組開展調(diào)查。

給專案組留下較深印象的，首先是吃喝成風(fēng)。

原德州市委招待所，是大吃大喝的主要場(chǎng)所。資料顯示，僅1960年德州市財(cái)政局就向招待所撥付5萬余元經(jīng)費(fèi)，其中3萬元被書記、市長(zhǎng)等人吃喝揮霍。用常玉個(gè)人檢查中的話講，從“來人必請(qǐng)，請(qǐng)必吃喝”，發(fā)展到“過年過節(jié)、大小聚會(huì)都要吃喝一頓”，而且“千方百計(jì)搞得好點(diǎn)”。比如1960年10月的某天，常玉等3人用餐就點(diǎn)了海參、扒雞等12個(gè)菜，喝掉了4瓶高檔酒，一頓吃掉24元，相當(dāng)于普通工人一個(gè)月的工資。

此外，原德州市委還于1961年成立“小伙房”，供市委副部長(zhǎng)和政府副市長(zhǎng)以上人員使用。據(jù)專案組統(tǒng)計(jì)，除正常開支外，在不到1年的時(shí)間里，集體揮霍3644元。

令人無法容忍的是，吃喝風(fēng)在“三年困難時(shí)期”仍然盛行。歷史記錄顯示，1960年起德州連遭三年旱災(zāi)，1961年還遭遇了特大水災(zāi)，人民群眾普遍吃不飽飯，災(zāi)民生活更加困難，不少農(nóng)民餓得出現(xiàn)了浮腫病。時(shí)任山東省委常委、副省長(zhǎng)的栗再溫到現(xiàn)德州市所轄部分地區(qū)查看災(zāi)情時(shí)，曾心情沉重地說：“ 解放十幾年了，群眾的生活還是這樣苦，作為共產(chǎn)黨的一名老黨員和高級(jí)干部，我感到十分內(nèi)疚。”反觀身處災(zāi)區(qū)的常玉等人，卻吃得心安理得。

大吃大喝的現(xiàn)象，在建國(guó)初期并不罕見，劉青山、張子善以及其他諸多貪腐案件中，都有類似表現(xiàn)，但在“三反”運(yùn)動(dòng)后基本得到解決，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也在思想上受到了洗禮。相比之下，原德州市委一班人并沒有認(rèn)真解決問題，甚至愈演愈烈。

信訪舉報(bào)集中的另一焦點(diǎn)，是調(diào)戲、侮辱婦女問題。案件檢查報(bào)告顯示，多名時(shí)任原德州市委成員都存在此類問題。時(shí)任市長(zhǎng)在檢查中講到，“進(jìn)城后看到原來的女人長(zhǎng)得丑、年齡大，就有了離婚的想法”；一位副市長(zhǎng)則在檢查中坦白，“自己認(rèn)為已經(jīng)是負(fù)責(zé)干部，生活上可以安排得舒適些，有個(gè)年輕漂亮的老婆才相稱”。

曾在德州地委紀(jì)委審理科工作過的王東波介紹，大吃大喝和調(diào)戲婦女等作風(fēng)問題，之所以在原德州市委班子中成為較普遍的現(xiàn)象，甚至蔓延到一些下屬單位，與常玉有著直接關(guān)系。這位1938年就參加工作的老革命，從兒童團(tuán)長(zhǎng)一步步走上市委書記崗位，也曾為革命事業(yè)作出貢獻(xiàn)。但在和平環(huán)境中，思想逐漸腐朽，開始講排場(chǎng)、擺闊氣，修樓房、弄汽車，1956年時(shí)還犯過生活作風(fēng)問題。此后，隨著地委機(jī)關(guān)搬到聊城，特別是1958年常玉升任德州市第一書記后，更是一人說了算，不僅搞起了大吃大喝，還經(jīng)常在市委賓館住宿，甚至與賓館某服務(wù)員關(guān)系曖昧。

自身不干凈，自然不敢從嚴(yán)監(jiān)管。這期間，也有同志向常玉反映市委其他班子成員調(diào)戲婦女，或在婚姻存續(xù)期間亂搞男女關(guān)系。對(duì)這些反映，常玉不僅沒有及時(shí)處理，反而加以袒護(hù)，比如一位市領(lǐng)導(dǎo)的愛人剛生完孩子幾個(gè)月，該領(lǐng)導(dǎo)就開始鬧離婚，常玉違反當(dāng)時(shí)的《婚姻法》予以批準(zhǔn)。正是在常玉等人的影響和縱容下，原德州市科局的一些領(lǐng)導(dǎo)干部也犯了同類性質(zhì)的錯(cuò)誤，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊憽?/p>

在報(bào)山東省委批準(zhǔn)后，德州地委對(duì)原德州市腐化墮落案進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，48名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到不同程度黨紀(jì)處分，28人被開除黨籍，部分人員被判處有期徒刑，德州市委則被直接改組。

事情并未到此為止。

該案報(bào)送到中央后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志給予了高度重視，不僅于1963年1月15日向各地轉(zhuǎn)發(fā)了查辦案件的檢查處理報(bào)告，同時(shí)作出了重要批語，指出“德州市委的問題，是一個(gè)值得注意的嚴(yán)重事件。當(dāng)前，在我們黨的干部中，確實(shí)有一些人在思想上、感情上、生活上已經(jīng)起了根本性的變化，完全蛻化為資產(chǎn)階級(jí)分子”“要使每個(gè)黨員明確認(rèn)識(shí)，我們黨處在執(zhí)政的地位，黨對(duì)黨員、干部的要求不是更低，而是更高，不是更寬，而是更嚴(yán)”。

原德州市腐化墮落案的查處與通報(bào)，只是建國(guó)以來我黨反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)縮影。在這一歷史時(shí)期，我們黨在保持黨和國(guó)家機(jī)關(guān)清正廉潔方面取得的成就，與世界反腐倡廉史上任何一個(gè)成功范例比起來都毫不遜色。重要原因之一，就是始終從嚴(yán)懲治腐敗，建構(gòu)了一套強(qiáng)有力的反腐倡廉制度體系。（原曉紅）

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新中國(guó)廉潔政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)——

“黨要管黨”重要論斷的提出

黨要管黨，是劉少奇、鄧小平于1962年底在組織工作會(huì)議和全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議上提出的重要論斷。這一論斷深刻總結(jié)我們黨建黨以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足黨內(nèi)存在的實(shí)際問題，強(qiáng)調(diào)要始終注意加強(qiáng)黨的建設(shè)，注意管好黨員，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過加強(qiáng)干部管理部門、完善干部管理制度等舉措，認(rèn)真抓好黨員干部的考察、選任、教育、監(jiān)督等經(jīng)常性工作，防止黨員干部和黨的組織蛻化變質(zhì)，確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí)。黨要管黨要求抓住了執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)鍵，后來成為我們黨自身建設(shè)過程中始終堅(jiān)持的一條基本原則和經(jīng)驗(yàn)。

時(shí)間回溯到1962年年初，在著名的“七千人大會(huì)”上，安徽代表團(tuán)不少代表的心里都窩著一股火——時(shí)任安徽省主要領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)霸道，大搞“一言堂”，甚至把反對(duì)他的錯(cuò)誤的幾位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定為反黨集團(tuán)。政治上的混亂，帶來了經(jīng)濟(jì)上的凋敝，人民生活十分困難。對(duì)此，中央監(jiān)察委員會(huì)曾派人去檢查，卻被頂了回來，甚至連中央監(jiān)委書記董必武去視察也被封鎖，難以了解到真實(shí)情況。

如果說安徽例子反映的是個(gè)別高級(jí)干部的問題，下面這組數(shù)字則來自基層：1959年至1960年，廣東湛江專區(qū)和潮陽、臺(tái)山等22個(gè)縣市正式處理的665件案件中，因干部違法亂紀(jì)直接或間接引起的人命案150件、毆打重傷96件、奸淫婦女156件……

在始終重視廉潔政治建設(shè)的新中國(guó)，這些事例和數(shù)字雖不帶有普遍性，但足以令全黨深思——

一方面，新中國(guó)成立后，“三反”運(yùn)動(dòng)、“新三反”運(yùn)動(dòng)、新的反貪污運(yùn)動(dòng)、全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)……聲勢(shì)浩大的反腐敗運(yùn)動(dòng)一場(chǎng)接一場(chǎng)，為什么黨員干部違法亂紀(jì)的問題依然存在？

另一方面，作為監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，黨和政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)一直在探索和變革。1955年，黨的監(jiān)察委員會(huì)取代了原來的紀(jì)律檢查委員會(huì)，力量一度增強(qiáng)，但在后來的工作中，特別是1958年廬山會(huì)議黨內(nèi)民主生活受到嚴(yán)重破壞之后，黨內(nèi)監(jiān)督怎樣有效開展？1954年，人民監(jiān)察委員會(huì)改為監(jiān)察部，1959年，監(jiān)察部被撤銷，行政監(jiān)察工作又該如何進(jìn)行？

種種背景交織作用下，問題陸續(xù)顯現(xiàn)。到上世紀(jì)60年代初期，黨中央作出判斷：“近幾年來，對(duì)干部管得不嚴(yán)，漏洞不少”，“已經(jīng)給黨造成了一定的損失”。劉少奇同志說得更為直接：“現(xiàn)在黨的工作、干部工作根本沒有人管。”

“黨不管黨”的后果，不僅是黨員干部違法亂紀(jì)問題頻發(fā)，更嚴(yán)重的是對(duì)于黨中央重大決策部署的陽奉陰違。“中央的什么口號(hào)來了，他們應(yīng)付一下，平平淡淡，也不反黨，可是幾個(gè)書記勾結(jié)起來，貪污、腐化、墮落”，劉少奇憂心忡忡地說，“我們的個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門的組織已經(jīng)變質(zhì)了。”安徽省主要領(lǐng)導(dǎo)欺上壓下，正是“變質(zhì)”的一個(gè)極端表現(xiàn)。

正是在這樣的大背景下，“黨要管黨”的重要論斷在1962年被鄭重提出。道理不難理解，可究竟該怎么管？在當(dāng)時(shí)的慣性思維作用下，不少人首先就想到搞運(yùn)動(dòng)。對(duì)此，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，在接見組織工作會(huì)議和全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議代表時(shí)明確指出，“搞一次運(yùn)動(dòng)費(fèi)力得很”，對(duì)干部中存在的問題，要“經(jīng)常抓”才容易解決。

如何才能做到“經(jīng)常抓”？首先要搞清“誰來抓”、“怎么抓”。對(duì)于“誰來抓”的問題，會(huì)議給出了明確答案：監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門和宣傳部門等，都要“切實(shí)地加強(qiáng)起來”。至于“怎么抓”，會(huì)議在提出對(duì)違法亂紀(jì)典型案件“嚴(yán)加懲處、通報(bào)全黨”，“對(duì)黨員普遍地進(jìn)行一次重新登記”等具體措施的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)了制度問題。“要把管理和監(jiān)督干部的經(jīng)常工作好好地建立起來……這樣做極有好處。”從鄧小平同志的講話中不難體會(huì)——對(duì)于當(dāng)時(shí)已經(jīng)擁有1700多萬黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨來說，管黨治黨不能光靠運(yùn)動(dòng)，更要靠制度常管常嚴(yán)、管出長(zhǎng)效。

落實(shí)黨中央要求，全黨上下迅速行動(dòng)。組織部門、宣傳部門開始加強(qiáng)，黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)更是先行一步，中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)委員的名額均得到擴(kuò)大。此外，中央監(jiān)察委員會(huì)向國(guó)務(wù)院所屬各部門派出常駐監(jiān)察組，由中央監(jiān)察委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)。在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，制度建設(shè)也緊鑼密鼓展開。例如，按照黨中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)不通過同級(jí)黨委，向上級(jí)黨委、上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)直到黨的中央，直接反映情況。這樣的規(guī)定，有助于對(duì)黨員干部開展監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨要管黨要求。

1965年12月27日，一篇題為《干勁要大 步子要穩(wěn)——安徽省是怎樣運(yùn)用毛澤東思想領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)的》的報(bào)道，登上了人民日?qǐng)?bào)頭版頭條。安徽省新一任主要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨員管理教育，使省內(nèi)風(fēng)氣一振，短短幾年就從反面教材變成先進(jìn)典型。

1962年，安徽省新任主要領(lǐng)導(dǎo)上任后，注重加強(qiáng)黨員管理教育，使省內(nèi)風(fēng)氣一振，短短幾年就從反面教材變成先進(jìn)典型。圖為1965年12月27日，人民日?qǐng)?bào)頭版頭條刊登的安徽經(jīng)驗(yàn)報(bào)道。

黨要管黨，抓住了執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，契合了黨的建設(shè)工作實(shí)際，不僅在當(dāng)時(shí)煥新了黨的面貌，同時(shí)也譜寫了我們黨反腐制度化的“前奏”，為改革開放后直至今天管黨治黨制度建設(shè)打下了理論和實(shí)踐之基。（趙振宇）