【典型案例】

李某，中共黨員，A市某局副局長，分管基建工作。在接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查期間，李某交代其收受老板黃某2萬元人民幣，并利用職務(wù)之便為黃某謀取利益的問題。但至案件留置期滿前，審查調(diào)查部門始終無法與黃某取得聯(lián)系。在該案審理期間，李某表示愿意將該2萬元主動(dòng)上交組織，并辦理了相關(guān)手續(xù)。2019年3月，李某被開除黨籍、開除公職，其涉嫌受賄120萬元的問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，涉案款物根據(jù)法律和黨紀(jì)法規(guī)作出相應(yīng)處理。

2019年5月，A市監(jiān)委在辦理其他案件過程中找到了黃某，黃某主動(dòng)交代了其與李某之間的經(jīng)濟(jì)往來情況。經(jīng)查，黃某為了順利承接工程，找李某幫忙。李某同意幫忙，但提出家里裝修房子差2萬元裝修費(fèi)沒結(jié)，讓黃某先“想辦法解決一下”，黃某遂取出2萬元現(xiàn)金送給李某。之后，黃某順利承接該工程。檢察機(jī)關(guān)已對李某涉嫌受賄案提起公訴，法院尚未作出判決。

【分歧意見】

本案中對于案件移送審查起訴之后查實(shí)的李某利用職權(quán)收受黃某2萬元的行為該如何處理產(chǎn)生了分歧。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：李某的黨紀(jì)政務(wù)處分決定已執(zhí)行完畢，相關(guān)涉案款物經(jīng)A市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)議決定，均已作出處理。由于已查明李某涉嫌受賄的數(shù)額達(dá)120萬元，而補(bǔ)充查明的涉嫌受賄數(shù)額僅2萬元，該筆事實(shí)不影響定罪，對量刑也不會(huì)產(chǎn)生較大影響，為節(jié)約訴訟資源，在征得檢察機(jī)關(guān)同意后可不再移送李某涉嫌受賄2萬元的事實(shí)。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：李某雖已被“雙開”，其涉嫌職務(wù)犯罪的問題已移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，但監(jiān)察機(jī)關(guān)在找到黃某之后仍應(yīng)對李某收受黃某2萬元的行為進(jìn)行調(diào)查、移送。黃某是經(jīng)李某提出要求后，送給李某2萬元人民幣的，李某積極主動(dòng)索要財(cái)物，是整個(gè)受賄行為的發(fā)起者，其行為涉嫌索賄。索賄屬于受賄罪的從重處罰情節(jié)，可能影響量刑。此外，由于法院尚未對該案作出判決，可由市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)議對該案涉案款物處理發(fā)生變化的情況補(bǔ)充作出決定。因此，應(yīng)將李某涉嫌索賄2萬元的事實(shí)制作《補(bǔ)充起訴意見書》，移送檢察機(jī)關(guān)。

【評析意見】

筆者贊同第二種觀點(diǎn)。

第一，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)遺漏的職務(wù)犯罪行為，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查處理，符合起訴條件的應(yīng)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。公職人員被開除前的職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為屬于監(jiān)察范圍，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行調(diào)查處理，被調(diào)查人當(dāng)前身份狀態(tài)不影響監(jiān)察管轄。本案例中，2019年3月李某已被“雙開”，其涉嫌犯罪的問題被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)仍有權(quán)對李某被移送審查起訴前利用職權(quán)收受黃某2萬元的行為進(jìn)行調(diào)查。監(jiān)察機(jī)關(guān)對李某收受賄賂的行為作出處理決定后，應(yīng)制作《補(bǔ)充起訴意見書》移送檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)依法補(bǔ)充起訴。

第二，新查明的事實(shí)與前期查明的事實(shí)同屬受賄犯罪，受賄數(shù)額和情節(jié)發(fā)生變化可能會(huì)影響量刑，應(yīng)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。刑法第三百八十六條規(guī)定：“對犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。”索賄是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，主動(dòng)向他人索要或勒索并收受財(cái)物。其中索要是指行為人在進(jìn)行職務(wù)活動(dòng)時(shí)，采取向當(dāng)事人以明示或者暗示的方式要求賄賂。李某提出家里裝修房子差2萬元裝修費(fèi)沒結(jié)，讓黃某先“想辦法解決一下”，此舉可理解為李某向黃某要求賄賂，后黃某送給李某2萬元。因此，應(yīng)認(rèn)定李某主動(dòng)向黃某索要2萬元，李某行為涉嫌索賄。由于李某的受賄情節(jié)與受賄數(shù)額與前期移送審查起訴的事實(shí)相比，均發(fā)生了變化，可能會(huì)影響量刑，為了維護(hù)法律的權(quán)威和適用統(tǒng)一，應(yīng)將李某涉嫌受賄2萬元的事實(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。特別要說明的是，即便李某沒有采取索賄方式收受黃某財(cái)物，只要有足夠的證據(jù)證明李某利用職權(quán)收受黃某財(cái)物的行為涉嫌職務(wù)犯罪，就應(yīng)將該問題移送司法機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)最終確定李某的行為是否構(gòu)成犯罪。

第三，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對屬于涉嫌犯罪所得的，在案件移送司法機(jī)關(guān)的同時(shí)，相關(guān)涉案款物應(yīng)一并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)查辦案件涉案款物管理暫行規(guī)定》第三十一條規(guī)定：“移送司法機(jī)關(guān)或者其它機(jī)關(guān)處理的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)移送暫予扣留、封存的涉案款物以及涉案款物清單、已處理憑證等，并辦理交接手續(xù)。”《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十八條規(guī)定：“對被審查調(diào)查人違規(guī)違紀(jì)違法所得財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法予以收繳、責(zé)令退賠或者登記上交。對涉嫌職務(wù)犯罪所得財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送司法機(jī)關(guān)。”李某收受黃某的2萬元，作為涉嫌職務(wù)犯罪的所得財(cái)物，應(yīng)隨案移送檢察機(jī)關(guān)。如果李某于3月登記上交的2萬元，經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)議作出處理決定后，已經(jīng)上繳國庫，那么A市紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)將涉案款物清單、已處理憑證移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。待法院判決后，再根據(jù)法律法規(guī)對李某涉案款物作出相應(yīng)處理。

該案最終經(jīng)A市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)議研究，A市監(jiān)委制作《補(bǔ)充起訴意見書》，將該起涉嫌受賄犯罪事實(shí)移送檢察機(jī)關(guān)，對相關(guān)涉案款物處理以會(huì)議紀(jì)要形式作出書面決定，并將涉案款物清單、已處理憑證一并移送檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)收到《補(bǔ)充起訴意見書》及相關(guān)證明材料后，及時(shí)向法院進(jìn)行了補(bǔ)充起訴。

（王婷 王嵩 作者單位：安徽省安慶市紀(jì)委監(jiān)委）