學報告 明思路 促落實⑥

不斷把巡察向縱深推進向基層延伸

巡察作為巡視向基層的延伸和拓展，是推進全面從嚴治黨、實現監督全覆蓋的重要舉措。不斷把巡察向縱深推進、向基層延伸，層層傳導壓力，倒逼責任落實，對于推動基層黨組織全面進步、全面過硬，增強黨的執政能力、厚植黨的執政基礎，具有重要意義。十九屆中央紀委三次全會明確要求，持續深化政治巡視，完善巡視巡察戰略格局，研究制定關于建立巡視巡察上下聯動監督網的實施意見，加強對省區市巡視巡察工作的領導和指導督導，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。

當前，各省區市把市縣巡察向基層延伸作為打通全面從嚴治黨“最后一公里”的重要舉措，部署開展了縣級黨委對村、社區黨組織的延伸巡察，逐步形成了“省統籌，市推進，縣主責，鄉、村和縣級相關職能部門整改”的工作格局。但總體上依然處于探索階段，還存在一些問題和不足，有的體制機制不順，由鄉鎮黨委承擔巡察主體責任；有的巡察質量不高，動員發動群眾不夠，整改落實不到位，等等。要結合實際認真研究這些問題和不足，采取有力措施扎實有效推進巡察工作。

準確把握巡察的政治定位。巡察以“兩個維護”為根本任務，本質是政治監督，目的是推動黨的路線方針政策和黨中央決策部署在基層落實落地、執行到位。隨著農村改革的逐步推進、惠農政策的深入實施、涉農資金的大量流入，村、社區黨組織權力集中、監管薄弱，組織力不強，戰斗堡壘作用不突出等問題愈發凸顯。鑒于此，要把巡察與凈化政治生態相結合，深入了解黨的路線方針政策有沒有得到落實、有沒有取得實效，著力發現并推動解決村、社區黨組織宣傳政策不及時、執行政策不精準、落實政策不到位等問題，真正把“兩個維護”落到基層、落到實處。

始終站穩巡察的人民立場。人民擁護和支持是我們黨最牢固的執政根基，如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的問題得不到及時有效解決，就會嚴重削弱黨執政的群眾基礎。因此，必須堅持以人民為中心，把巡察與整治群眾反映強烈的問題結合起來，做到人民群眾反對什么、痛恨什么，就重點巡察什么、糾正什么，以巡察的實際成效讓人民群眾感受到更多更直接更實在的獲得感幸福感安全感。巡察村、社區黨組織發現的問題，多數是農村安全生產、環境衛生、道路出行、水電氣等與群眾切身利益息息相關的民生問題，這些問題長期得不到解決，背后大多潛藏著為政不勤、為政不公、為政不義、為政不廉等問題，侵蝕著黨的執政基礎，絕不是“小問題”，而是事關民心向背的“大政治”。巡察要發現并推動解決基層干部態度簡單粗暴、頤指氣使，對老百姓合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推等群眾反映強烈的突出問題，讓人民群眾實實在在感受到黨和政府的關心和溫暖，不斷厚植黨執政的群眾基礎。

積極創新巡察的方式方法。我國基層行政村、社區，面廣量大、情況迥異，巡察村、社區黨組織不能搞一個模式、一刀切，更不能搞形式主義、走過場。必須堅持實事求是、分類施策、因地制宜，根據被巡察單位的不同類型確定巡察模式，特別是針對村、社區“熟人社會”、人情干擾問題比較突出，家族和姻親關系錯綜復雜的實際，探索開展交叉巡察和提級巡察，增強巡察針對性、實效性。廣泛發動群眾，深入田間地頭、農戶家中聽取意見、發現問題。遵循精簡高效原則，不拘泥固有模式，視情簡化巡察進駐溝通、動員、匯報等環節，體現“短平快”特點和效果。

黨的工作最堅實的基礎在基層，最突出的矛盾也在基層，必須把巡察作為抓基層打基礎的長遠之計和固本之舉，與時俱進、不斷深化，使巡察真正成為黨內監督的“前哨”、發現問題的“尖兵”、從嚴治黨的“利劍”，為營造風清氣正的良好政治生態做出積極貢獻。(王李彬)