監察法第三十九條規定，立案調查決定應當向被調查人宣布，并通報相關組織。涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的，應當通知被調查人家屬，并向社會公開發布。但是，什么類型的案件需要向社會公開發布、什么時候公布、在什么范圍公布仍然需要各地結合實踐進行探索。結合河南工作實際，我們認為立案審查決定向社會公開發布應準確把握四個要件。

涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪是立案審查決定向社會公布的實質要件。依據監察法第十一條第二款的規定，職務違法或者職務犯罪，主要是指行使公權力的公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財的行為。如何理解“嚴重”二字？根據相關規定，國家監察機關管轄的罪名有88個，嚴重的職務違法和職務犯罪應當是達到刑事立案標準的案件。例如，私分國有資產的行為只有達到10萬元以上的數額，才能追究刑事責任。根據實際情況，河南省紀檢監察機關一般對于被調查人立案調查并采取留置措施的，都會向社會公開發布。

行使公權力的公職人員被立案審查是向社會公布的對象要件。換句話說，只有監察法第十五條規定的監察對象所實施的涉嫌嚴重職務違法和職務犯罪的案件，才明確規定向社會公布。至于對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員采取留置措施的，監察法并沒有要求向社會公布。向社會公布監察對象涉嫌嚴重職務違法和職務犯罪，既是全國各級紀檢監察機關接受社會監督的一種方式，也是加強反腐敗斗爭宣傳、形成持續震懾的一種手段，有利于繼續營造反腐敗的高壓態勢，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的常態化、制度化。

及時是向社會公布的時間要件。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》第二十六條規定，立案審查決定應當向被審查人所在黨委（黨組）主要負責人通報。對嚴重違紀涉嫌犯罪人員采取審查措施，應當在24小時內通知被審查人家屬。參照上述24小時內通知家屬的規定，向社會公開發布的時間一般把握在對被調查對象采取留置措施后24小時內較為妥當。在諸如重要涉案人員未到案以及斷崖式處理等特殊情況下，為保證辦案的政治效果、社會效果和法紀效果，向社會公開發布的時間也可以做出適當調整。總之，對涉嫌嚴重職務違法和職務犯罪被立案調查的信息及時向社會公開是原則性要求，不公開或者緩公開是例外。當然，鑒于公布的時間要求和保密需要，在內容上，要注意采取穩重、審慎的態度，比如不公布具體案情，不公布案件定性、量紀幅度以及涉嫌罪名。一般的表述為：某某某涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查。

通過國內主流媒體、網站發布是向社會發布的形式要件。憲法規定，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。監察法第二條也明確規定，堅持中國共產黨對國家監察工作的領導。紀委監委合署辦公，既行使黨內監督又行使國家監察，實現了黨對反腐敗工作的領導。通過中國共產黨黨報黨刊和經授權的國家官方網站進行發布，則是正當合法的途徑且順理成章、理所當然，顯示出了權威高效和真實可靠。具體到中央紀委國家監委所發布的消息，主要是通過人民日報、人民網、新華社、新華網、中央紀委國家監委網站等媒體予以發布；省級紀委監委所辦案件需要發布的消息，主要是通過省級黨報黨刊和省級紀委監委網站等媒體予以發布；地市級和縣區級紀委監委所辦案件，主要是通過地市級黨報黨刊和地市級紀委監委官方網站等媒體予以發布。

另外，根據監察法第四十四條的規定，對被調查人采取留置措施后，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的除外。有礙調查的情形消失后，應當立即通知被留置人員所在單位和家屬。根據該條規定，涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的被調查人被采取留置措施后，在向社會公布立案決定的同時，應當在二十四小時以內通知其所在單位和家屬。除此之外，一般還要向同級組織部門進行通報。

（趙林濤 ：河南省紀委監委）