“城鄉低保審批流程圖”“城鄉醫療救助申請、審批流程圖”“特困人員救助供養流程圖”……在安徽省蕪湖縣陶辛鎮沙墩村村委會的墻上，以漫畫形式噴繪的36條小微權力清單十分醒目，村民對村組織、村干部的職責一目了然。每一項權力都對應著一個業務辦理流程圖，涉及村民切身利益的常見問題只要按圖辦理就可以了。

安徽省積極試行村級小微權力監督制約機制，推動全面從嚴治黨在基層落實落細，率先在蕪湖市試點，積累經驗后向全省推行。

把權力關進制度的籠子

“村民代表評議的結果、申報危房改造戶的信息已上傳到蕪湖縣小微權力網絡監督平臺，你查查看。”蕪湖縣奚村村干部承友善指著手機對村民胡蓮英說。

“雖然這次沒有申報到危房改造補助，但是看了別的戶申報情況后我服氣。”胡蓮英在手機上查看、對比了別的申報戶情況以后，對村干部說出了心里話。

原來，村民胡蓮英申報危房改造后，村干部承友善通過走訪調查發現，其位于陶辛鎮規劃核心區域內的房子長期空置，且家庭收入穩定。經過村民代表大會評議，確定胡蓮英戶不符合申報危房改造的條件。陶辛鎮建設辦工作人員洪杰及時將信息上傳到縣小微權力網絡監督平臺，所有村民均可查看。

“沒有小微權力清單制度前，審核危房改造比較注重結果，過程程序規范方面欠缺，我們也只是在申報資料上把關，實地察看走訪不夠，村里報上來的資料我心里沒底，也擔心會出現村干部優親厚友、虛報冒領等問題。”陶辛鎮建設辦工作人員洪杰表示，現在把所有的權力都歸納到小微權力清單里，程序規范了，村干部依紀依法辦事意識也提高了，群眾也更滿意了。

“讓村官不貪腐，就必須從規范村官小微權力源頭抓起。”該省正向全省范圍內推行村級小微權力清單，內容包括重大事項決策、村級工程管理、集體“三資”管理、涉農資金使用、救災救助申請、計劃生育服務等九大類權力事項。蕪湖市先行先改，目前該市942個村（社區）已全部編制完成村級小微權力清單，基本實現了小微權力進清單，清單之外無權力。

讓權力全過程在陽光下運行

“指尖一點，咱村里的情況全知曉，還可以通過微信平臺對村級開支去向發出疑問，不信來試試！”近日，在安徽省天長市汊澗鎮長山村便民服務大廳，四五名村民圍在一起拿起手機不斷地點擊，上下滑動，查看自己想要了解的最新的村級事務信息。

一番操作后，村民們連連叫好。“大到10多萬元，小到村里新近購買的十幾元錢的訂書機，筆筆收支一清二楚。”仔細查詢后，剛從江陰打工回來的村民陸友明贊不絕口，“如今市里利用網絡信息化手段，把村級大小事務‘曬’得如此公開透明，交給了咱老百姓一本‘明白賬’，即使咱這些在外打工的人也能隨時隨地查看家里發生的一切，感覺心里比以前敞亮多了！”

“過去，村民想要了解村級事務信息，每季度才能在村里‘三務’公開欄看到一些零星的情況，不僅公開不及時，群眾關心的內容也不一定有。外出務工經商的村民更是沒有任何獲取村級事務信息的渠道。”天長市紀委副書記、市監委副主任梁斌表示。

“剛開始，一些村組干部對這一做法心存抵觸，認為自己就像被套上了緊箍，管得太死。現在明白了，只有更多的群眾參與到監督當中，村組干部才會更‘安全’、更清白。”楊村鎮光華村黨總支書記任保貴深有感觸地說。

有著同樣感受的還有蕪湖縣六郎鎮永丈村黨支部書記吳至福：“全過程公示實際上對村干部起到了保護作用。我家有個親戚，認為我是村黨支部書記，不符合條件也可以辦理低保。我說這要在小微權力平臺上進行公示，別人看到也要舉報。他不理解，我只有讓他按照程序申請，村民政干部入戶調查，然后召開聽證會，通過大家投票進行了否決。最后他也理解了。”

“在權力清單面前，村干部都清楚自己該干什么，不能干什么，責任權力是什么。”蕪湖縣陶辛鎮水韻村黨總支書記董加義表示，過去村里的工程項目、扶貧資金，親戚朋友這個來找、那個來問，群眾懷疑干部優親厚友，干部有口難辯。現在實行小微權力清單制度，一切擺在桌面上，辦事流程公開了，監督跟上了，群眾放心、干部省心，也達到了“還群眾以明白，還干部以清白”的效果。

完善機制形成監督合力

“小微權力清單現在對于我們來說是一本手冊，我不做紀檢委員了，換一個人來做，對照這個手冊按流程做就可以了。” 說起這些，以前是村紀檢委員，現在是蕪湖縣灣沚鎮羅保社區副書記的黃世偉信心滿滿。

“村級小微權力規范運行離不開監督。我們指導灣沚鎮整合村級紀檢監督力量，由村紀檢委員兼任村務監督委員會主任或分管村務監督工作，通過定期召開工作例會，統一發放履職記錄本，定期組織開展交叉監督等活動，強化村級紀檢委員履職。”蕪湖縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任侯正權表示，在建立小微權力清單的基礎上，5個鎮全部配齊配強專兼職紀檢干部，94個村（社區）全部設立紀檢委員，并兼任村務監督委員會主任或負責村務監督工作。

蕪湖縣紀委實施交叉監督，出臺村級小微權力監督制約工作分片交叉監督檢查制度，將各鎮劃分成若干個監督片區，每個片區由1名鎮紀委干部負責，統籌片區內村紀檢委員力量，加強專責監督。2017年7月以來，蕪湖縣開展小微權力專項巡察，共發現問題9個，移交線索22件，提出整改建議15條，紀律處分4人，組織處理2人。2018年以來，蕪湖縣開展分片交叉監督檢查5次，僅發現問題2個，開展提醒談話2人次。此外，該縣還圍繞村級小微權力規范運行情況，開展專項巡察。

“今年3月，天長市草西村公布了該村危舊房改造明細表，有幾位村民看到后，對其中1戶村民沒有蓋房卻獲取危舊房改造補助資金產生疑問，便向市紀委反映。”天長市紀委監委有關負責人介紹，接到舉報后，經核查屬實，隨后將這戶違規獲取的1萬元補助款追繳上交財政，村里相關責任人也受到了紀律處分。

天長市小微權力規范運行后，在網絡監督平臺建立群眾評價體系，工作成效由群眾評價。今年一季度，全市151個村（社區）反映村干部違紀違法行為的信訪舉報同比下降24%。(李雪原)