監察建議是監察機關在依法履行監察職能時，根據監督、調查的結果，針對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等，向相關單位就其職責范圍內的事項提出的具有一定法律效力的建議。監察法第十一條、第十三條、第四十五條、第六十二條等條文共同建構起監察建議的框架體系，明確了監察建議的主體、客體、根據、保障。結合北京市的實踐，談談監察建議是如何提出的。

監察建議的主體是各級監委及其派駐或派出的監察機構、監察專員。監察法第十一條將“向監察對象所在單位提出監察建議”列為監察委員會的處置職責之一。第十三條進一步明確派駐或派出的監察機構、監察專員擁有提出監察建議的權力。遵循“誰管轄，誰提出”的原則，監察建議按照管理權限，由有管轄權的監察機關對自己管轄范圍內的監察對象所在單位提出。其中，派駐或者派出的監察機構、監察專員根據授權，按照管理權限依法對公職人員進行監督，提出監察建議。將監察建議的主體擴展到派駐及派出機構，這是明顯區別于只能由行政監察機關提出行政監察建議之處，有利于監察職能向基層延伸。在試點工作中，北京市紀委監委制定了《關于區監察委員會向街道派出監察組和向鄉鎮派出監察辦公室的意見》，規定派出監察組（辦公室）擁有提出監察建議的權力。以朝陽區為例，區紀委監委向全區24個街道、19個鄉派出監察組（辦公室），派出監察組（辦公室）的主要職責之一就是根據監督結果提出監察建議。

監察建議的客體是監察對象所在單位廉政建設存在的問題、履行職責存在的問題兩個方面。監察法第四十五條明確了監察建議的客體，主要包括兩方面內容，一是廉政建設存在的問題，二是履行職責存在的問題。但是，對于監察建議的適用情形、審批程序等都沒有明確規定，這就要求監察機關積極探索。北京市紀委監委在實踐過程中堅持“四個嚴格”，著力推進監察建議工作的規范化。一是嚴格適用條件。在遇到下列情形時，可以提出監察建議：拒不執行法律、法規或者違反法律、法規，應當予以糾正的；有關單位作出的決定、命令、指示違反法律、法規或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的；給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的；錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的；依照有關法律、法規的規定，應當給予處罰的；需要完善廉政建設制度的。二是嚴格文書格式。要求監察建議書的內容應包括被建議單位，監督、調查所認定的事實、證據，具體建議，被建議單位書面回復落實情況的期限等，并對文本制作的格式標準作出嚴格規定。三是嚴格審批程序。要求監察建議書必須提交監察機關負責人審批；派駐或派出的監察機構、監察專員提出監察建議的，報派駐或派出監察機構、監察專員的監察委員會審批。四是嚴格督查反饋。要求監察建議的提出機構必須及時了解和掌握接受建議單位對監察建議的采納落實情況，避免監察建議流于形式。

監察建議的根據是監察機關的監督結果或調查結果。監察建議依據監督、調查結果向有關單位提出，通過個體問題發現共性問題，通過監察建議促進共性問題的解決。為了充分發揮監察建議標本兼治的重要作用，北京市紀委監委努力做到“兩個結合”，深化監察建議的成果應用。一是將監察建議與重要部署相結合。北京市紀委監委要求16家區級監察委員會聚焦重大政策落實、重點項目實施、重要專項治理，善于及時發現問題，提出監察建議，確保政令暢通。二是將監察建議與建章立制相結合。如懷柔區監委針對白河城市森林公園和美麗鄉村建設項目實施過程中存在的項目工作流程不清晰、廉政風險防控制度機制不健全等問題，下發了監察建議書，督促相關部門完善制度、堵塞漏洞，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任。

監察建議的保障是法律責任產生的強制力。監察建議不是一般的工作建議，它具有法律效力。監察法在第八章“法律責任”中明確規定無正當理由拒不采納監察建議的，必須承擔主管部門或上級機關責令改正、對單位通報批評、對責任人員依法處理3項法律后果，有力保障了監察建議的嚴肅性、權威性。（羅淦 宋甜甜 李琳）