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【理論視野】淺議國家監察體制改革的政治性

時間:2018-05-31 10:35    來源:中國紀檢監察報     分類:理論視野     編輯:張曉玉
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深化國家監察體制改革,是以習近平同志為核心的黨中央站在新時代堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度作出的重大決策部署,是事關全局的重大政治體制改革,對于建立中國特色國家監察體系,強化黨和國家自我監督具有重大政治意義。我們要準確把握深化國家監察體制改革的政治性,自覺把自己擺進去,把職責擺進去,強化政治責任,勇于擔當作為,抓好貫徹落實,為深化國家監察體制改革,推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅強政治保障。

旗幟鮮明堅持監察委員會的政治機關性質定位。深化國家監察體制改革,是貫徹落實黨的十九大精神的具體體現,從改革目標看,國家監察體制改革是要構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,本質是要加強黨對反腐敗工作的集中統一領導。從憲法關于監察委員會的定位看,監察委員會是實現黨和國家自我監督的政治機關,不是行政機關、司法機關,政治屬性是第一屬性、根本屬性。從組織形式上看,紀委監委合署辦公,監委不設黨組、不決定人事事項,本質上就是黨的工作機構,要接受黨的領導和監督。此外,監察法還將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入法律,習近平總書記關于國家監察體制改革的有關重要論述精神發揮了重要的指導作用。這些都表明,監察機關就是政治機關,政治性是其第一屬性。我們要牢固樹立“四個意識”,堅定中國特色國家監察體系的制度自信,旗幟鮮明宣示政治導向、表明政治態度,以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循和行動指南,準確把握監察工作政治定位,堅持監察工作正確政治方向。

毫不動搖加強黨對監察工作的集中統一領導。從政治體制看,監察委員會由人民代表大會產生,國家機構從原來的“一府兩院”變為“一府一委兩院”,使黨領導下的國家政權機關既分工負責又協作配合的制度更加完備。從政治權力看,國家監察體制改革將原來隸屬于政府系統的行政監察、預防腐敗和隸屬于檢察機關的查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量整合到監察委員會,新成立的監察委員會獨立于行政機關、司法機關,成為憲法體制下一種“新增權力”,在黨的直接領導下代表黨和國家專司監察。從政治關系看,監察委員會同黨的紀律檢查機關合署辦公,實現依規治黨和依法治國、黨內監督和國家機關監督有機統一,實質上就是健全黨領導反腐敗工作的組織體系。可以說,深化國家監察體制改革就是從體制機制上把反腐敗工作領導權牢牢掌握在黨的手里。現在,黨中央確定的改革藍圖已經轉化為具體生動的實踐,國家監察體制改革進入深水區,我們要遵循黨的意志,貫徹黨的要求,依靠黨的領導,把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導作為根本政治原則貫穿監察工作各方面,推動國家監察體制改革不斷深化,把黨對反腐敗工作的集中統一領導落到實處。

破解黨和國家自我監督難題。深化國家監察體制改革,使黨的主張上升為國家意志,把所有行使公權力的公職人員納入監察范圍,實現由監督“狹義政府”到“廣義政府”的轉變,保障黨和國家的自我監督全覆蓋,其目標就是要破解黨和國家自我監督這一難題,跳出歷史周期率。黨內監督與國家機關監督是一體兩面的辯證關系,我們要適應深化國家監察體制改革的要求,以國家監察體制改革的實際成效推動全面從嚴治黨向縱深發展。一要強化日常監督,堅持抓早抓小、動輒則咎,強化對監察對象的日常監督,做到懲前毖后、治病救人,努力取得良好的政治效果、法紀效果和社會效果。二要強化紀法處置,堅持執紀執法工作統一決策一體化運行,強化紀法貫通、法法銜接,使依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察相互促進。三要堅持以人民為中心,堅持群眾導向、問題導向,體現全覆蓋和全面從嚴治黨的要求,嚴查微腐敗,嚴管微權力。四要堅決防止“燈下黑”,加強對監察權的監督,做到打鐵自身硬。(施振宇)

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