監(jiān)察法第十條規(guī)定：“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。”這一規(guī)定從法律上對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系予以固化、制度化，是對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制的重要組織創(chuàng)新，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保監(jiān)察機(jī)關(guān)依法有效行使職權(quán)、深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

在合署辦公的體制下，要實(shí)現(xiàn)紀(jì)委、監(jiān)委的有效銜接，形成反腐敗工作的強(qiáng)大合力，首先也是最重要的一點(diǎn)就是要保證領(lǐng)導(dǎo)體制的一致性。黨章規(guī)定，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察法第十條對(duì)監(jiān)委上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定，與黨章關(guān)于紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制的要求相匹配，為落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。尤其是專(zhuān)門(mén)明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的關(guān)系，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)中央對(duì)地方監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成“全國(guó)一盤(pán)棋”的工作格局，保證全國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作步調(diào)、統(tǒng)一履行職責(zé)。

反腐敗是一場(chǎng)嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)，必然會(huì)觸及各種深層次的利益關(guān)系和復(fù)雜矛盾。監(jiān)察體制改革之后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍更廣，牽涉的利益也更廣，地方各級(jí)監(jiān)委在查辦案件或辦理其他監(jiān)察事項(xiàng)過(guò)程中，可能會(huì)碰到來(lái)自某些方面的阻力和地方保護(hù)主義的干擾。監(jiān)察法確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制下，上級(jí)監(jiān)委除了可以督促下級(jí)監(jiān)委嚴(yán)格依法辦事、公正履職外，更重要的是當(dāng)下級(jí)監(jiān)委在履職過(guò)程中遇到各種障礙和阻力時(shí)，能及時(shí)提供支持和幫助，有效減少或排除干擾，保障反腐敗工作的順利開(kāi)展。

加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)委對(duì)下級(jí)監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，是具體而不是空洞的。監(jiān)察法除在第十條對(duì)監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)體制作出原則性規(guī)定外，還將其貫穿到監(jiān)委履職的多個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)了十一條內(nèi)容將這一規(guī)定予以具體化和程序化。比如，監(jiān)察法第三十條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施，由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。第四十九條規(guī)定，監(jiān)察對(duì)象對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以在收到復(fù)審決定之日起一個(gè)月內(nèi)，向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)核決定。這些都是強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)委對(duì)下級(jí)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐運(yùn)用，是落實(shí)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措。

貫徹落實(shí)監(jiān)察法，湖北省結(jié)合實(shí)際，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)實(shí)踐探索，推動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系落到實(shí)處。

實(shí)行查辦職務(wù)違法犯罪案件以上級(jí)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主。省紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)了《問(wèn)題線索受理和處置工作辦法（試行）》《調(diào)查措施使用管理辦法（試行）》等多項(xiàng)制度，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、調(diào)查處置工作以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查、監(jiān)察調(diào)查在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告，尤其是擬采取留置措施的，須報(bào)上一級(jí)監(jiān)委批準(zhǔn)后實(shí)施。今年1—4月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對(duì)163人采取留置措施，都履行了嚴(yán)格的審批程序。

堅(jiān)持下級(jí)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子提名考察以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同組織部門(mén)為主。著眼于打造全面過(guò)硬的監(jiān)察干部隊(duì)伍，緊扣提名和考察這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確對(duì)監(jiān)委主任、監(jiān)委副主任的提名考察以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同組織部門(mén)為主，嚴(yán)把對(duì)各級(jí)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子人選的政治關(guān)、廉潔關(guān)，對(duì)不合格的一律不予任用。在改革試點(diǎn)工作中，省紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)監(jiān)委班子人選的審核把關(guān)，全省對(duì)縣級(jí)監(jiān)委班子意向人選審核否決29人，根據(jù)群眾舉報(bào)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)6名縣級(jí)監(jiān)委班子成員擬任人選予以否決，有效保證了監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子的質(zhì)量。

加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)委對(duì)下級(jí)監(jiān)委的日常指導(dǎo)督辦。嚴(yán)格執(zhí)行市州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和省級(jí)派駐機(jī)構(gòu)向省紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告工作制度，明確18項(xiàng)需要報(bào)告的工作事項(xiàng)，每年分別于6月20日、12月20日前報(bào)告工作；紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢組組長(zhǎng)每年向省紀(jì)委監(jiān)委述職述廉，實(shí)行紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任外出報(bào)備制度。（覃春娥）