國家監察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，目的是加強黨對反腐敗工作的統一領導，建立集中統一、權威高效的國家監察體系，對所有公職人員行使權力情況進行監督，促進國家公職人員依法履職、秉公用權。

從新疆維吾爾自治區深化國家監察體制改革工作確定的任務看，監察體制改革以來，案件審理部門的工作職責有很大變化，不僅對內起著監督制約、審核把關的作用，對外還作為統一出口負責與司法機關有序對接。同時隨著在監委調查中發現的涉嫌職務違法犯罪問題及線索處置模式的改變，審理工作將會面臨工作量增大、審理時限緊張、證據標準要適應庭審等一系列新情況、新挑戰。同時，新疆審理工作承擔著大量涉及民族團結、地區穩定等違反政治紀律案件的審理，政治作用更為突出。

而從當前看，如何既審理好違紀問題又審理好違法問題是我們亟待破解的難題。為解決這一難題，我們積極借鑒各地寶貴經驗并結合本自治區審理實務，從審理機構人員融合、審理模式轉變、證據標準銜接等方面進行了有益探索。通過探索實踐，我們對違紀違法行為的定性更加準確，審核把關作用進一步凸顯，制度優勢逐步轉化為治理效能，執紀的政治效果、紀法效果和社會效果日益明顯。

在審理人員方面，選優配強審理人員隊伍，著力提高審理人員素質，合理搭配干部隊伍，充分發揮各自優勢。一是牢固樹立“四個意識”，選優配強審理人員隊伍。站在政治和全局的高度，充分認識審理工作在改革后作為“關口”和“出口”的重要性，在改革過程中，增加審理部門編制，從紀委機關和轉隸干部中選擇政治素質好、紀律規矩嚴、能力水平高、工作作風實的人員加入到審理隊伍，為審理工作打好基礎。

二是全面融合，著力提高審理人員素質。做好思想政治工作，發揮理念先導作用，通過座談交流、談心談話等形式，強化思想認同，增進改革共識，牢固樹立“一家人”“一盤棋”思想，切實做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍；加強業務交流探討，開展審理“小講堂”，輪流安排紀委監委干部分別結合所辦案件，就如何審理違紀問題和審理違法問題進行講解，提高全室干部審理違紀問題的能力。采取“請進來，走出去”的方式，積極參加各種培訓；加強學習，提高履職能力。從政治層面、紀律層面、政策層面突出審理工作的指導理念，增強審理工作的政治敏銳性和政治鑒別力，培養創新精神和前瞻思維，強化訴訟意識和程序意識，讓審理干部既知紀懂紀，又知法懂法，在深入開展好違紀問題審理的基礎上，積極穩妥做好違法內容的審理，準確運用監督執紀“四種形態”，貫徹“懲前毖后、治病救人”方針。

三是合理搭配紀委監委干部隊伍，充分發揮各自優勢。在具體案件審理人員組成上，審理組由一名副主任任組長，原紀委干部和有檢察工作經歷干部搭配組成審理組，工作中各有側重，充分發揮各自特長優勢，彼此融合，共同審理好違紀問題和違法問題。

在審理模式方面，適應監察體制改革新要求，轉變審理方式，從嚴落實制度規定，修訂完善審理文書，從嚴規范工作流程，改進審理報告和政務處分決定，從嚴強化實踐運用。一是轉變審理方式，從嚴落實制度規定。在監察體制改革過程中，審理室參與監委法律組工作，對適用的工作規程、調查措施、與政法機關工作銜接、法律文書格式等全程參與、制定、討論，為審理工作打下制度基礎，并結合實際特別制定了提前介入相關配套辦法，全程、全面規范審理。針對采取留置措施的案件審理時間更緊迫、閱卷任務更繁重、證據標準更嚴格的情況，整合優勢資源，集中骨干力量，增強工作主動性。對重大、復雜、疑難或定性分歧較大的案件，原則上審理提前介入，以確保案件質量，體現“時間服從質量”的要求，為做好審理違紀問題和審理違法問題提供時間保證。

二是修訂完善審理文書，從嚴規范工作流程。結合北京等3地改革試點和監督執紀工作規則的新要求探索嘗試，修訂完善審理報告、黨紀政務處分請示、處分決定、處分執行通知等審理文書范本，力求在表述上既體現紀言紀語、法言法語要求，又體現監言監語特點；緊扣監督執紀工作流程，對事實證據、定性處理、程序手續、涉案款物、線索移交等進行嚴格審核，把工作做細做實，既體現黨內紀律審查的鮮明特點，又能體現“紀法”“法法”協調銜接的制度優勢。

三是改進審理報告，從嚴強化實踐運用。適應國家監察體制改革要求，把審理報告作為審理工作的核心環節，全面反映審理工作的重要性。改進移送司法的嚴重違紀違法案件審理報告模式，增加對違法部分的審核報告，依據黨紀和相關法律法規，認定被審查人違紀違法或涉嫌職務犯罪性質，形成體現全案黨紀特色審查的審理報告和體現監委調查職能的審核報告；在審理報告中增加對涉嫌犯罪問題的審查并形成監委移送起訴意見書，隨案移送涉嫌犯罪款物、建議司法機關依法認定自首、退還違法所得情節等從輕、減輕處罰的意見；強化實踐運用，注重在工作實踐中發現問題、研究問題、解決問題，全面提升審理工作水平。

在證據標準方面，統一證據標準，堅持以刑事審判標準審核事實證據，強化監委與司法機關順暢高效銜接，保障政務案件審理質量和效率。一是制定《自治區監察委員會證據收集指引》，使監察機關在證據標準和證據規則等方面既符合刑事訴訟法方面的規定，又體現監察體制改革的要求，實現依法治國與依規治黨的有效結合，確保監委移送的證據經得起司法機關的審查。

二是在證據標準上，牢固樹立以審判為中心的證據標準理念，將紀在法前和紀法銜接要求具體貫徹到執紀審理過程中，提升辦案質量和效率。在具體審理工作中，對涉嫌犯罪擬移送檢察機關的案件，堅持以刑事審判標準審核事實證據，以證據的客觀真實性、關聯性、合法性為標準，認真甄別證據效力和證明力，審慎判斷證據之間是否相互矛盾，是否存在證據不充分，能否排除合理懷疑等問題。

三是積極探索實踐，建立和運行監委與司法機關互相配合制度，實現“法法貫通”。充分發揮案件審理部門作為統一“出口”與司法機關有序對接的重要作用。對于涉嫌職務犯罪并需要移送司法機關的案件，在審理階段，經批準后適時商請檢察機關派員開展提前介入工作。同時對于疑難復雜、存在分歧的問題，及時召開協調會進行溝通交流，確保每起案件經得起司法審判的檢驗。（作者田升單位：新疆維吾爾自治區紀委監委）