根據省委統一部署，省委第四巡視組于2017年11月28日至12月29日對相山區進行巡視，2018年2月8日反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改情況報告如下：

一、強化政治建設，以最堅決的態度推進整改工作

省委巡視意見反饋后，區委高度重視，堅持把政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步樹牢“四個意識”，提高政治站位，全力推進整改落實。

（一）加強理論學習，深化思想認識。深刻領會習近平總書記關于巡視工作重要講話精神及省委李錦斌書記在聽取十屆省委第三輪巡視情況匯報時的講話精神，認真學習研究巡視反饋意見，進一步找準區委在堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨等方面存在的突出問題和短板，并于3月31日召開區委常委會巡視整改專題民主生活會，聚焦巡視反饋問題，深刻剖析思想根源，開展批評和自我批評，進一步增強推進整改工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。區人大黨組、區政府黨組、區政協黨組、區法院黨組、區檢察院黨組也分別召開專題民主生活會。

（二）加強組織領導，逐級壓實責任。成立區委書記任組長，區委副書記、區長任第一副組長，區委常委任副組長的巡視整改工作領導小組。研究制定整改方案，找準問題癥結，細化整改措施，明確整改時限，層層壓實責任。制定整改問題臺賬，實行銷號管理。建立區委書記負總責，區委常委牽頭負責，責任單位具體承辦的整改責任體系。先后多次召開書記專題會、區委常委會、巡視整改動員會、巡視整改調度會、巡視整改推進會、巡視整改領導小組會議等，有條不紊地推進整改工作。

（三）加強督查調度，推動任務落實。建立“一周一對賬、一周一通報、一周一調度”的整改工作推進機制，加強過程管理，全面掌握進度，及時跟蹤問效。嚴格執行約談、通報、問責等制度，巡視整改以來，區委書記先后對16家單位主要負責人進行約談。成立區委巡視整改聯合督查組，對整改工作全過程督導督促，先后對12家牽頭單位整改工作開展6輪次的全面督查督辦，累計指出問題108個，并下沉一級對28家責任單位進行督查，累計指出問題133個。通過壓力層層傳導、任務層層傳輸、責任層層傳遞，有力有序有效推進巡視整改工作。

（四）加強制度建設，固化整改成效。按照“具體問題立行立改、共性問題專項整治、漏洞問題建章立制”的思路，堅持用“放大鏡”看待巡視反饋具體問題，擴大問題外延，深刻查找問題的深層次原因癥結，通過舉一反三，把整改工作貫穿于堅持黨的領導、加強黨的建設和全面從嚴治黨各個環節。堅持“當前遏制”和“長遠管住”相結合，有針對性地加強長效機制建設。整改以來，針對存在的突出問題，先后制定出臺《區委、區政府定期研究招投標工作制度》《相山區建設過程招標投標管理辦法》《關于進一步加強審計工作的實施意見》等制度81項，進一步扎緊扎密制度的“籠子”，持續固化巡視整改成果。

二、扛起政治責任，以最強烈的擔當抓好整改落實

省委巡視組反饋的黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力三個方面13項42個具體問題，既有個性問題，也有普遍性問題，區委逐個對照，找準癥結原因，分類施策，統籌推進整改。截至目前，反饋的42個問題，已整改完成38個，基本完成4個。開展專項整治25項，查處50人，問責68人，挽回經濟損失351.686萬元。省委巡視組移交相山區紀委問題線索5件（了解類4件，參考類 1件），立案2件3人，誡勉談話1人，免職1人，約談問責1人。

（一） 黨的領導弱化方面

1.區委政治意識和統攬能力尚需增強

（1）針對“區委常委會對上級重要精神傳達學習不到位，未能結合相山實際進行深入研究、剖解難題，中央和省委多次全會精神沒有在常委會上傳達學習”的問題。

整改成效：一是修訂完善《區委常委會議事規則》《中共相山區委全委會工作規則》等制度，圍繞中央和省委重大會議、重大決策部署，建立學習臺賬，第一時間學習貫徹。今年以來，共通過4次常委會、1次常委擴大會及時傳達學習上級重要文件精神，并研究制定貫徹意見。

二是嚴格落實區委常委深入基層調研工作制度，1-3月份區委常委分別深入基層調研時間15天以上，提交調研報告6篇。

三是嚴格落實《區委重大決策督促評估反饋工作制度》，對28家黨組織學習情況進行督查，推動基層黨組織完善學習制度、及時傳達學習上級重要精神。

（2）針對“區委對人大、政府、政協黨組工作重視不夠，巡視組進駐前臨時‘抱佛腳’，首次‘突擊’聽取人大、政府、政協黨組工作匯報”的問題。

整改成效：一是學習執行《中國共產黨地方委員會工作條例》，嚴格執行《向區委報告請示制度》，各黨委（黨組）、黨工委、區委各部委每年1月底前報告上年度全面工作完成情況，2月底前報告本年度工作要點；每年1月底前報告上年度黨建工作完成情況，3月底前報告本年度黨建工作要點。區委第57次常委會議聽取區人大、政協2018年工作要點的匯報，2018年3月份書面聽取全區各黨委（黨組）、黨工委2017年全面工作及黨建工作匯報， 4月份開展了全區黨建考核。

二是充分發揮區委統攬全局、協調各方的領導核心作用，加強對區人大、政府、政協黨組的領導，嚴格執行《區委和區人大常委會區政府區政協溝通協調辦法》，以制度支持和保障區人大、政府、政協、法院、檢察院等依法依章獨立負責、協調一致開展工作。

（3）針對“區法院、公安局黨組（委）領導作用發揮不夠，黨性原則和執法為民意識不強，法院結案率逐年下降，未執行案件大幅增長，2013年為29件，2017年達1109件，判決公信力、執行力與群眾期待不相適應；公安系統警風混亂，干警徇私枉法、通風報信等執法犯法問題頻發，個別惡性案件偵破不力，部分干部群眾安全感下降”的問題。

區法院黨組整改成效：一是制定《關于深入落實全面從嚴治黨要求進一步加強相山區人民法院黨的建設實施意見》，將黨建工作和業務工作同謀劃、同部署，一季度召開3次中心組學習會、1次巡視整改專題民主生活會，加強院黨組對黨建工作的領導。

二是從議事、考核、督促檢查、問責等機制入手，全面完善各項工作機制，2018年以來先后召開黨組會議11 次，強化院黨組政治核心作用，堅持不懈落實從嚴治院方針、嚴格黨內政治生活、改進紀律作風、強化宗旨意識。

三是堅持公正司法的主線，狠抓隊伍思想、組織、作風、紀律、反腐倡廉建設。堅持每周五政治學習制度，先后開展總支學習、支部學習18次，選派人員參加上級培訓32人次，開展院內培訓16次，積極推進法官司法能力提升，助推審判團隊專業化。

四是將黨風廉政建設考核結果作為對干警年度實績評價的重要參考依據，對違反廉潔自律有關規定的，實行年度評先評優、職務職級晉升“一票否決”，增強干警責任意識，提升審判執行質效。

五是強化法院內外監督，完善監督機制，暢通監督渠道，聘任廉政監督員5名，廉政監察員12名，通過內設廉政監察員、外聘廉政監督員雙向并舉的方式，加大對執法辦案環節全過程監督，嚴防腐敗問題發生。

六是強化案件執行。調整執行局局長，調出執行干警7名，調入14名；增配執行局員額法官4名、派駐一個法警中隊、調配三臺專用公務車全方位保障執行工作。

七是開展代號“春雷”、“江淮風暴”執行專項行動，重點清理涉民生案件，集中力量對“老賴”重拳出擊。2018年至今結案同比上升334%，結案標的額5034萬元，同比上升479%，執行質效全面提升。

八是堅持司法為民主線。堅持班子成員及部門負責人值班接訪制度，2018年以來開門接訪67次，接待來訪群眾105人次，著力回應群眾關切。積極推進司法公開四大平臺建設，2018年以來上網裁判文書1000余件，公布各類執行信息1100余條，不斷拓寬司法公開覆蓋面。

九是暢通民意溝通機制。充分發揮微信公眾號、官方網站、12368熱線等平臺作用，先后發布各類信息60余條，接轉各類熱線936次，認真傾聽群眾意見和建議。

公安分局黨委整改成效：一是全面加強黨委自身建設。局黨委召開年度黨建工作專題會議，制定《相山分局黨建工作考評細則》，對20個支部進行督導檢查，指出相關支部黨建工作重視程度不夠、學習記錄不規范、組織生活流于形式等問題10余個，已全部整改到位。

二是加強廉政教育。結合典型案例教育、播放警示教育片等形式開展警示教育，用身邊案例教育民警牢固樹立“高壓線”意識，省委巡視以來，分局播放警示教育片6部，組織觀看4場次300余人次；制定了廉政教育計劃及“兩個責任清單”；堅持廉政談話制度，對新調整的5名領導干部和12名民警進行了任前廉政談話。

三是開展專項行動。開展了涉警案事件專項治理，現場督察及視頻巡查30余次，對執法執勤車輛管理制度落實情況專項檢查2次，檢查執法辦案場所10個，發現整改問題1處（臺賬不規范）已整改，未發生民警涉酒涉車涉槍問題。開展了執法領域“查貪腐糾四風促規范”專項行動，已立案查處2人，問責7人。開展了“排查整改突出問題深入推進執法規范化建設”專項活動， 排查警情70條、信訪事項17件，審核案件200件，發現問題66處，已整改完畢，問責2人。

四是加強執法過程監督。通過日常執法審核發現執法不規范問題63處，已全部整改。針對現場取證問題組織了《辦理案件的程序規定及需要注意的取證要點》實用性培訓1次，提高民警調查取證能力。2018年1-3月，10起行政復議訴訟和刑事復議復核全部被維持；接待信訪38起，同比下降55.2%。

五是加強制度建設。制定《相山分局關于進一步加強輔警管理實施意見》《相山分局關于規范辦理傷害案件有關規定》《刑警大隊關于嚴厲打擊八類嚴重暴力犯罪工作機制》。

（4）針對“一段時間內政治生態受損，個別干部既想當官又想發財，利用家族勢力干政，跑官要官，利用職務便利輸送巨額利益，在嚴重違紀違規的同時不斷得到提拔重用，部分干部對此反映強烈”的問題。

整改成效：一是狠抓政治生態建設。區委嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，把握運用監督執紀“四種形態”，嚴肅查處黨員干部違法違紀行為。堅持把學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，迅速掀起黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會以及全國“兩會”精神的學習熱潮。嚴肅規范黨內政治生活，區委班子、區人大黨組、區政府黨組、區政協黨組和區法院黨組、區檢察院黨組分別召開2017年度民主生活會和巡視整改專題民主生活會，針對巡視整改問題，認真開展批評和自我批評。區四大班子成員以普通黨員身份參加所在黨支部學習、討論和專題組織生活會，以上率下。目前，全區政治生態風清氣正。

二是牢牢把握黨管干部原則，樹立選人用人“風向標”。堅持德才兼備，以德為先，把20字“好干部”標準落到實處，嚴格執行“凡提四必”措施，突出政治標準和廉潔標準，嚴把人選質量。強化干部日常考核，開展領導班子和領導干部定期分析研判，出臺《相山區干部選拔任用和專技人員職稱評定征求意見進社區暫行辦法》，延伸干部考察范圍，加大干部監管力度。

三是出臺《關于防止干部“帶病提拔”的實施辦法》，明確日常了解、分析研判、動議審查、任前把關程序方法。印發《領導干部個人有關事項報告》填報指南，明確填報方法和要求，組織32名縣級干部和348名科級干部填報個人有關事項，對35名科級干部填報事項進行抽查核實。對個人有關事項填報不實的區檔案局局長李淑云、渠溝鎮紀委書記丁允鋒、區科技局副局長丁志強、西街道辦事處副主任任偉分別給予誡勉談話。

2.理論學習和思想教育重視不夠，意識形態工作責任制落實缺位

（5）針對“區委抓理論學習、思想引領不深入，缺乏示范帶動效應，中心組學習浮在面上、流于形式，通讀文件多、研究討論少、效果欠佳。巡視組織的十九大應知應會知識測試中，黨委班子成員11人中僅有2人答全答對”的問題。

整改成效：一是組織黨員干部學習《習近平談治國理政》第二卷。開展了“學習貫徹黨的十九大精神理論征文”及宣講、誦讀詩會、知識競賽、文藝演出、黨課、國學大講堂、開放式黨校等多種形式學習貫徹活動20余次。充分發揮政務微信、微博網絡陣地作用，設置“黨的十九大精神學習”專欄，營造濃厚學習氛圍。

二是舉辦全區領導干部黨的十九大精神集中培訓班，開展知識測試，深化理解。各級領導干部發揮示范帶頭作用，深入機關、社區和村部講黨課、作宣講。

三是印發《貫徹<中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則>實施細則》，制定2018年區委理論學習中心組學習計劃，開展學習4次，專題研討2次，發放《新時代面對面》《樓宇經濟》等中心組學習用書5套。

四是提升中心組學習實效，區委班子成員將學習成果應用于中心工作，撰寫調研報告6篇。

（6）針對“對基層理論教育和思想建黨重視不夠，工作指導不力，思想建黨虛化、邊緣化；特別是對基層黨員干部教育滯后，少數干部理想信念迷失，2013年以來，先后有347名基層黨員干部因違紀違法被處理”的問題。

整改成效：一是制定2018年開放式黨校課程計劃，充分利用開放式黨校平臺，學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。舉辦全區領導干部學習貫徹黨的十九大精神集中培訓班，開展“黨員大講堂”“國學大講堂”活動，切實加強對基層黨員干部的教育培訓力度。

二是積極開展各級好人評選活動。深入挖掘好人素材，淮北職業技術學院教師王凌晨入選二月份中國好人榜。在《淮北日報?相山周刊》開設“身邊榜樣、前行力量”專欄，宣傳“中國好人”上榜人物的先進事跡，營造學習先進、爭當先進、趕超先進的氛圍。

三是于3月27日至30日對2013年以來受處分的現在仍在重要或關鍵崗位上的黨員領導干部進行回訪教育，聽取思想匯報、查看工作業績、提出紀律要求。

追責問責：約談問責2人。

（7）針對“社會主義核心價值觀宣傳和先進理論引領薄弱，黨管意識形態責任制落實不到位，區委2016年之前未對意識形態工作進行專題研究、分析研判、督促檢查”的問題。

整改成效：一是強化社會主義核心價值觀宣傳。以春節、元宵節、清明節等中華傳統節日為切入點，深入開展形式多樣的群眾性節日活動。扎實推進誠信建設和志愿服務制度化，3月16日啟動以“學雷鋒講奉獻、傳關愛助他人”為主題的2018年學雷鋒志愿服務月暨文明禮儀宣傳月集中活動。通過廣泛開展“我們的節日系列主題文化活動”、“三愛”等活動，加強未成年人思想道德建設。大力推動移風易俗改革，組織開展移風易俗戲曲文藝演出等活動，引導居民自覺摒棄陋習，樹立文明新風尚。

二是在《淮北日報》開設專欄，深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不斷掀起學習貫徹熱潮。

三是區委常委會3次專題研究、分析研判意識形態工作。先后學習了習近平總書記在全國宣傳思想工作會議的講話等8個方面有關意識形態工作內容。4月2日召開區委意識形態工作領導小組會議和網絡安全和信息化領導小組會議，分析研判一季度意識形態領域形勢和網絡意識形態領域情況，安排部署工作任務。制定《黨委（黨組）、黨工委意識形態工作責任制考核辦法（試行）》，將2017年度意識形態工作責任制落實和督查情況納入區管領導班子和領導干部綜合考核。

追責問責：給予2人誡勉談話。

3.區委謀大事、克難題能力不強，踐行黨性宗旨和群眾路線不到位

（8）針對“區委對信訪重點領域沒能分析原因、提出對策，沒有健全完善有效的信訪穩控機制，部分黨員干部工作方式方法傳統簡單，在關鍵節點‘花錢買平安’，造成惡性循環。信訪總量居高不下，信訪積案難以化解，特殊時期‘一觸即發’。2013年以來，全區信訪群眾赴省上訪188批381人次，進京上訪257批409人次，2014年被列為省市信訪工作重點管理單位”的問題。

整改成效：一是區政府常務會、區信訪聯席會議、區信訪領導小組會、區委常委會先后聽取了相山區信訪工作情況匯報、全區信訪工作調研和2018年信訪工作要點的報告，安排部署信訪穩定工作，解決信訪突出問題。分析研判信訪形勢，從當前來看，部分群眾“信訪不信法”的觀念依然存在，應加強宣傳引導和基層干部服務群眾意識。

二是修訂《相山區信訪工作責任追究辦法（試行）》和《相山區各鎮街及鳳凰山經濟開發區信訪工作目標考核辦法（試行）》，進一步壓實信訪工作責任，積極做好信訪群眾思想穩定工作。今年 2月份以來未再發生赴省進京集體上訪事件。

三是建設信訪視頻系統，推廣網上投訴平臺，網信占比達到75%；嚴格落實區領導全天候開門接訪制度，提前在淮北日報公示《區級領導接訪計劃》；創新區直部門進駐接訪大廳坐班接訪、律師參與接訪等新模式，提升信訪問題解決效率。

四是積極化解信訪積案。開展“四重”問題集中交辦、五大重點領域突出信訪隱患大排查、重復信訪專項整治等信訪積案化解年系列活動。目前，針對群眾反映的難點、熱點問題，區領導深入基層一線了解情況，現場解決6件；對久拖不決的疑難信訪事項，采取律師參與信訪聽證、第三方評議的方式化解3件；對歷史遺留信訪問題，區信訪工作領導小組會議專題研究處理18件；對重點復雜群體性信訪案件，成立專案工作組集中化解，現已化解4件。

五是省委巡視組直接交辦的316件和市轉交的10件信訪件已及時向23家涉事單位進行交辦，目前已全部辦結。

（9）針對“過去存在的征地拆遷歷史遺留問題較多，久拖不決，造成干群關系疏遠，黨群距離拉大”的問題。

整改成效：一是精準施策化解歷史遺留問題。成立由老干部、“兩代表一委員”、法律工作者參與的征地拆遷歷史遺留問題專項處置工作組，對省委巡視組交辦316件信訪案件進行梳理，其中涉及征地拆遷方面的案件157件，建立問題臺賬，制定整改措施，妥善解決歷史遺留問題。目前，已全部辦結。

二是加強培訓提升工作能力。定期邀請市房屋征收政策專家進行培訓，確保每個新項目的啟動嚴格按照征收流程進行。

三是積極推廣“居民自治改造委員會”和棚改一線黨支部等創新做法，充分保障群眾利益，進一步密切黨群、干群關系。同時，全面推行五個“專業化”工作模式，確保測繪、評估、審計、審核、拆除等各環節公平公開公正。

四是建章立制保障征收規范。印發《關于規范國有土地上房屋征收流程的通知》《相山區房屋征收工作文件匯編》等文件，嚴肅征收工作流程，規范征收行為，確保征收補償公平公正公開，杜絕發生新的征收“后遺癥”。

（10）針對“一些黨員干部擔當精神不夠，不敢較真碰硬，缺乏真抓實干，精神狀態不振”的問題。

整改成效：一是舉辦黨的十九大精神專題培訓班，對211名區管干部進行為期五天的集中培訓，并將組織全區干部進行輪流培訓，進一步強化黨員領導干部思想武裝，大力弘揚擔當盡責、真抓實干、主動作為之風。

二是出臺《建立容錯機制激勵干部干事創業敢于擔當的實施辦法(試行)》，鼓勵干部大膽干事，為干事者撐腰，充分保護和調動廣大黨員干部的積極性和主動性。

三是加強干部日常考核，制定并組織實施《2017年度區管領導班子和領導干部綜合考核暨全區干部隊伍建設調研工作方案》，強化考核結果運用，發現和儲備一批敢于擔當的“獅子型”干部。注重發揮考核“指揮棒”作用，獎優罰劣，倒逼任務落實。

4.巡視整改不到位,巡視巡察工作認識和站位不高。

（11）針對“巡視整改缺乏主動，區委常委會未對上一輪巡視整改工作進行研究部署，對反饋的問題未能系統分析原因、深入查找根源、完善防患機制；相關部門整改措施乏力、大而化之、停在紙上”的問題。

整改成效：一是針對2013年省委第六巡視組反饋的問題，區委于2017年10月開展對省委巡視反饋問題整改情況“回頭看”工作。在本輪巡視反饋問題后，區委于2018年3月7日成立針對上輪巡視反饋問題整改情況“回頭看”工作領導小組，全面部署“回頭看”工作，認真分析原因，查找根源，確保上輪巡視反饋問題整改到位。

二是本輪巡視反饋意見后，區委高度重視、立即行動，成立了巡視整改工作領導小組，制定了詳細的整改工作方案，多次召開區委常委會、巡視整改領導小組會、整改推進會、專項調度會，逐級壓實整改責任，巡視整改工作穩步推進。

三是固化巡視整改成果，舉一反三，結合本輪巡視整改建章立制，截至目前，已新建或修訂制度81項。

追責問責：黨內警告處分1人。

（12）針對“對巡視巡察工作重視不足，2013年至2016年未專題研究過巡視巡察工作，對巡視巡察工作認識層層減弱，甚至部分單位漠視和應付巡察工作。如巡察區民政局時，居然有15人沒有接到通知，未能參加動員會和民主測評；巡察區殘聯時，9人中有8人不認真如實填寫調查問卷”的問題。

整改成效：一是加強黨對巡察工作的領導。本屆區委已開展2輪對7家單位的常規巡察，區委“五人小組”會議及時聽取巡察情況匯報，并對巡察工作提出要求。

二是配齊配強專職巡察干部，充實巡察力量。分別調整充實了巡察辦主任和巡察組組長，建立“巡察組長、副組長庫”、“巡察干部庫”、“巡察專業人才庫”3個人才庫，組織對巡察人員的業務培訓，提升巡察人員工作水平，提高巡察質量。

三是完善巡察工作相關配套制度。制定《相山區委巡察工作流程》《關于巡察發現問題線索分類處理意見》等6項工作制度，進一步規范巡察工作。

四是4月16日啟動了區委第三輪巡察工作，計劃今年開展4輪對12家單位的巡察，確保本屆區委巡察工作全覆蓋。

追責問責：約談問責11人。

（二）黨的建設缺失方面

5.區委對黨建工作重視不夠，沒有把黨建工作擺上重要位置，缺乏深入調研思考和創新舉措，工作重點不突出，黨建主體責任沒有壓實，組織部督促檢查缺位。

（13）針對“2013年以來，區委研究的黨建議題大多為黨費清理、換屆工作等個案問題，缺少對全區黨建工作綜合研究和部署”的問題。

整改成效：一是明確區委常委會每半年不少于1次專題研究全區黨建工作、每半年不少于1次聽取黨建工作專題匯報、區委黨建工作領導小組每季度召開1次會議、區委常委每月不少于1次下聯系點調研的制度要求。截至目前，區委常委會專題研究黨建工作1次，研究議題4個，分別聽取了區委組織部、區委宣傳部、區委統戰部、區委政法委工作專題匯報；召開黨建工作領導小組會議1次，研究議題6個，研究通過2018年區委黨建工作要點，以及黨員教育管理專項整治、意識形態、反腐倡廉等重要問題；區委常委下聯系點開展調研165人次，集中力量抓好黨建重點工作落實。

二是聚焦基層黨建重點、難點，堅持目標導向和問題導向相統一。區委書記和鎮街黨（工）委書記聚焦基層黨建重難點問題，領辦10個基層黨建創新項目。

三是嚴格落實區委常委“一崗雙責”，每名區委常委聯系1個鎮（街）和1-2個村（居），建立定期督導、定期匯報、定期考核制度，凝聚班子成員抓黨建工作合力。

四是組織召開2017年度書記抓基層黨建工作述職評議會議，全區8個黨組、18個區委直屬黨（工）委書記述職評議全覆蓋，對其中7家單位現場進行點評；組織黨代表、人大代表、政協委員和基層黨員干部對述職人員進行現場測評。

五是與18個區委直屬黨（工）委書記簽訂黨建目標責任書，實行問題、任務、責任、時限“四個清單”管理，制定《相山區基層黨建考核辦法》，加大黨建工作在目標考核中的權重，并強化結果運用，明確“黨建不優秀、綜合考核不評優”的要求。

六是深化黨代表大會常任制試點工作，2017年11月23日召開區委八屆二次年會，聽取區委、區紀委、區人大黨組、區政府黨組、區政協黨組報告，以及區八屆一次黨代會提案提議辦理情況報告，代表提案提議31件，其中黨建方面16件。目前，提案提議全部交辦，區委安排專人督查辦理進度和質量。

七是加強基層工作力量配備。抽調骨干力量，向村和社區派駐黨建指導員87名，實現村（居）全覆蓋，并強化日常管理和調度，加強對基層黨建工作的指導。

（14）針對“‘兩新組織’黨建存在形式主義，部分已倒閉、破產、搬遷企業仍然沒有‘銷號’，存在多個空殼黨組織”的問題。

整改成效：一是開展相山區“兩新組織”黨建整頓月活動，定期督查調度，全面排查問題，落實整改。截至目前，已摸排非公企業和社會組織1468個，“銷號”破產、倒閉、搬遷企業129個，撤銷空殼非公企業黨組織49個。

二是認真開展“兩新組織”黨建督查活動，堅持問題導向，采取不打招呼、隨機選定、臨時通知的方式，隨機抽查17家非公企業和社會組織，并對鳳凰山經濟開發區、渠溝鎮“兩新組織”黨建工作進行檢查，指導整改問題共78個。

三是召開“兩新組織”黨建座談會，邀請部分“兩新組織”黨組織書記共同剖析工作理念和方法上存在的問題，結合“兩新組織”實際，回應“兩新組織”呼聲，在全區試行“兩新組織”黨建工作分類管理，從區直單位、各鎮街（開發區）黨員干部中選派239名“兩新組織”黨建指導員，對834家非公企業和社會組織進行指導，有效推動 “兩新組織”黨建工作規范化、常態化、長效化。

（15）針對“部分區直部門黨建薄弱，不清楚黨委（組）議事范圍，民主生活會質量不高，學習教育活動走過場。區直工委黨建工作指導不夠，無黨建活動陣地，機制運行不暢，各部門普遍存在重業務輕黨建的現象。區城管局以行政會議代替黨組會；民政局部分‘三重一大’事項未執行‘一把手’末位表態制，研究事項黨政不分；檢察院黨組中心組學習和民主生活會應付檢查補記記錄；區教育局、商務局‘三會一課’材料涉嫌造假”的問題。

整改成效：一是認真反思，從教育培訓上入手，舉辦機關黨建工作專題培訓班1期，組織76名機關基層黨支部書記和組織干事學習黨委（組）議事規則、黨員發展、黨組織標準化等內容，進一步增強黨支部書記和組織干事業務能力。

二是組建區紀委、區委組織部、區直機關工委多部門聯合的督導組，由區委常委和黨員副區長帶隊，采取審核會議方案和對照發言材料、直接參會、現場點評等方式，對12家區直部門黨（工）委民主生活會進行督導。

三是遴選1名街道副書記配備為區直機關工委副書記，加強區直機關工委的工作力量。

四是組織對區直部門黨建工作的專項督查，重點查看學習教育開展情況和黨建工作重點任務落實情況，指導整改問題31個，批評教育15人次。

五是統籌機關公用會議室和部分社區黨員活動室，解決21個區直部門無黨建活動陣地問題，實現陣地達標全覆蓋。

追責問責：給予黨內嚴重警告處分1人，免職處理2人，黨內警告處分1人，誡勉談話2人，約談問責3人。

6.黨員日常教育管理不嚴，部分黨員黨性意識淡薄

（16）針對“任圩街道少數黨員不但不能發揮先鋒模范作用，反而帶頭違反黨組織的決定，與黨組織離心離德，在群眾中造成不良影響，如社會發展辦黨員干部楊某某為個人私利，鼓動群眾阻撓政府工程施工。黨組織疏于教育管理，一些黨員長年游離于組織之外，多年不交黨費，甚至發表不當言論”的問題。

整改成效：一是在全區開展黨員教育管理專項整治活動，聚焦帶頭違反黨組織的決定、與黨組織離心離德、長年游離于組織之外、多年不交黨費、發表不當言論等問題，舉一反三，明確“不在組織、不守規矩、不像黨員”3個方面12類具體情形，對全區17406名黨員全面進行政治體檢，逐一過關。截至目前，黨內警告31人、黨內嚴重警告6人、留黨察看1人、開除黨籍4人、除名4人。

二是制定《進一步加強相山區黨員思想教育引導實施意見》，從黨員發展機制、黨員意識養成機制、黨員能力培養機制、黨員行為約束機制和黨員關懷機制等五個方面進行教育引導。

追責問責：黨內除名2人。

（17）針對“南黎街道少數黨員長期不參加組織生活，拒交黨費并要求退黨；部分基層黨組織發展黨員不規范，渠溝鎮瓦房村發展孟某入黨，其委托他人買香煙在會場散發以示感謝”的問題。

整改成效：一是從紀檢、組織部門抽調專人，組成工作組，對南黎街道黨工委、區教育局黨委開展黨員教育管理專項整治活動情況進行專項督導，對黨員表現逐一排查，對“問題黨員”嚴肅處置。

二是在全區離退休老干部中開展“關于堅持巡視反饋問題導向、深入推進離退休干部為黨的事業增添正能量”活動，召開座談會議2次，開展集中學習3次，參加人數100余人次，安排專人入戶走訪離退休干部和離退休人員黨員40余人次。

三是組織專門力量編印《相山區黨員發展一本通》，印發全區基層黨組織，規范發展流程，嚴把黨員“入口關”。

追責問責：黨內除名2人，黨內警告處分1人，誡勉談話1人，其他問責1人。

（18）針對“基層黨員思想教育抓的不緊，部分黨員紀律約束不嚴，2013年以來共有140名黨員酒駕違紀”的問題。

整改成效：一是加強黨紀黨規教育，嚴格紀律約束。制定下發《相山區基層黨建重點任務推進月“一月一調度、一季一公示”工作方案》，開展黨員教育管理專項整治。結合村、社區換屆選舉，分別于3月17日、26日召開警示教育大會，對基層黨員進行紀律教育。

二是加大查處力度，對違規黨員從嚴處置、形成震懾。一季度共立案27件，其中科級干部3人，結案63件（含2017年結轉），黨政紀重處分6人。

三是加大通報曝光力度，2017年12月份以來，共通報典型違紀案件3起7人，以身邊事教育身邊人，強化警示效果。

7．部分基層黨組織軟弱渙散，戰斗堡壘作用弱化

（19）針對“區委對基層組織建設重視不夠，2014年以來，全區共排查出軟弱渙散基層黨組織28個”的問題。

整改成效：一是對全區基層黨組織立即開展全面排查，新排查軟弱渙散基層黨組織5個，逐個建立整頓方案，從嚴開展整頓工作。

二是建立區級領導包保聯系軟弱渙散黨組織工作機制，確定5名區級領導包保聯系軟弱渙散基層黨組織，共開展指導整頓19次；安排5個區直部門結對幫扶軟弱渙散基層黨組織，共走訪群眾136人次，召開黨群座談會11次，指導整改問題6個。

三是從嚴抓好村和社區“兩委”換屆前的準備工作，對全區86個村和社區進行任期審計，已完成61個。

四是對村和社區“兩委”班子進行全面政治體檢，確定一類村（社區）71個、二類村（社區）12個（園林社區、城里社區、中城社區、惠民社區、任井社區、河北社區、董莊社區、大梁樓村、瓦房村、徐集村、油坊村、張樓村）、三類村（社區）3個（黃里社區、劉樓村、魯樓村）；針對二類三類村和社區，成立整頓工作組15個，交流調整村和社區人員37名，確保整頓完成再換屆。

（20）針對“任圩街道代莊社區長期軟弱渙散，原主任代某某吸食毒品和非法持有槍支于2017年被判刑，繼任書記劉某某2015年換屆落選轉任村主任，工作不在狀態，現任書記張某某又因多次大操大辦，被黨內警告處分”的問題。

整改成效：一是任圩街道對所屬基層黨組織從嚴開展排查工作，加強對社區干部的教育，從嚴監管、從嚴要求。

二是將代莊社區列入軟弱渙散基層黨組織，成立街道黨工委書記任組長的整頓工作組，完善社區干部管理制度，強化作風督查，從嚴開展整頓工作。

三是換屆前從嚴審查候選人，分別于3月28日和30日開展換屆前警示談話和廉政教育。

追責問責：免職1人，約談問責1人，其他問責2人。

（21）針對“魯樓村原書記、主任、支委3人因貪污罪、挪用公款罪被開除黨籍，目前均空缺，工作‘停滯’；鐘樓村‘兩委’4名成員心思不在工作上，熱衷于經營生意，黨組織呈癱瘓狀態”的問題。

整改成效：一是渠溝鎮黨委已對所屬基層黨組織開展全面排查。

二是將魯樓村列入軟弱渙散基層黨組織，成立渠溝鎮黨委書記任組長的整頓工作組，從嚴開展整頓工作，開展談心談話，征求群眾意見建議，推薦村 “兩委”班子合適人選。

三是選派第一書記、黨建指導員充實魯樓村工作力量。

追責問責：黨內警告處分2人，約談問責2人，其他問責2人。

（22）針對“有的基層黨組織缺乏凝聚力、戰斗力，甚至班子不團結、搞‘窩里斗’。如劉樓村‘兩委’班子成員分成兩派，明爭暗斗，內耗嚴重，各項工作排名靠后”的問題。

整改成效：一是在軟弱渙散基層黨組織和二類三類村（社區）排查中，重點排查“缺乏凝聚力、戰斗力，甚至班子不團結、搞‘窩里斗’”的黨組織4個（惠民社區、任井社區、中城社區、徐集村），分別成立由相關鎮街黨政負責人任組長的4個整頓工作組，開展專項整頓。

二是成立渠溝鎮黨委書記擔任組長的劉樓村專項整頓工作組，選派黨建指導員駐村指導。依據有關章程，結合群眾意愿，已將劉樓村劃分成兩個行政村，將通過換屆選舉選優配強村“兩委”班子。

追責問責：開除黨籍處分6人，黨內嚴重警告處分1人，黨內警告處分3人，免職處理1人，其他問責1人。

8．干部隊伍建設薄弱，執行組織紀律不嚴格

（23）針對“對干部的日常監管不力，2014年以來有25名科級干部因違紀違法受到處理，其中3人‘帶病提拔’”的問題。

整改成效：一是構建日常監管體系。制定《區管領導班子和領導干部“三案”精準管理辦法》，健全電話、信訪、網絡、短信“四位一體”舉報平臺，綜合運用巡察、年度考核、日常考核等結果，開展區管領導班子和班子成員綜合分析研判，根據工作需要和領導班子建設實際及時做出優化調整。

二是形成監管合力。制定《關于建立干部選拔任用工作監督員制度的意見（試行）》，選聘監督員22名，進一步拓寬了干部監督工作渠道。制定《相山區干部監督工作聯席會議及信息溝通實施辦法》，加強與區紀委監委、綜治、衛生計生等部門溝通協調，形成聯動機制，建立健全干部監督網絡。

三是延伸監管范圍。出臺《相山區干部選拔任用和專技人員職稱評定進社區暫行辦法》，開展干部考察征求社區黨組織意見工作，擴大“八小時”以外生活圈考察。

四是提升監管時效。出臺《關于防止干部“帶病提拔”的實施辦法》，扎緊制度籠子。

（24）針對“干部超編、外聘問題較為突出，目前全區行政編制超編78人，同時編外聘用工作人員高達730名。借調人員不規范，28個區直單位長期從基層借用干部71人，其中區政府辦11人、區文明辦13人”的問題。

整改成效：一是查找超編問題癥結。以2017年底機構編制年度統計數據為基數，對超編單位個數和超編人數成因進行量化分析。

二是嚴控總量、盤活存量、提高編制使用效率。對于職能弱化的單位，適當削減其編制總數，對于職能相近的單位進行合并，減少機構數和編制數；每年將自然減員空出的編制，按一定比例用于消化超編人員；參照其他市、區、街道編制核定做法，積極爭取上級部門支持，力爭將60個事業編制逐步轉變為行政參公編制。

三是建章立制，固化成果。制定并嚴格落實《關于進一步加強和規范機構編制管理辦法》《相山區機構編制監督檢查工作實施細則》，嚴把人員入口關，嚴格實名制管理。

四是制定《相山區干部借用規定（試行）》，規范干部借用工作程序。將28家區直單位借用的71人進行分類整改，除確因工作需要2人仍留在棚改辦集中辦公、1人調入區紀委監委派駐機構之外，其余68人已全部清退。

五是厘清區聘730名人員狀況。鑒于全區編制較少，上級部門業務下沉，現有人員結構老化等實際情況，我區先后公開招聘工作人員730名，其中區城管協管員267名、區公檢法司輔崗人員135名、鎮街及開發區工作人員173名、教師85名、區信訪維穩協理員等70名。目前已消化95人（人事代理57人，按政策申報區聘教師入編22人、辭職辭退14人、退休2人）。

六是制定《相山區區聘人員績效工資方案》《相山區機關事業單位臨時聘用人員專項清理整治工作方案》，進一步清理規范聘用人員，確保區聘人員只減不增。

（25）針對“有的部門組織紀律淡薄，混編混崗問題突出。如區民政局無視組織紀律，擅自設立了14個內設機構和3個事業單位，違規使用‘社區編制’聘用人員45人，臨時聘用人員38人，有的聘用人員違規發放事業編制工資”的問題。

整改成效：一是印發《關于清理規范區直部門擅自設置機構工作的通知》，對全區各單位是否存在擅自設立內設機構情況進行全面排查，并對區直綜合部門進行重點督查。通過督查匯總，除民政局存在擅自設立內設機構外，其他42家單位均不存在擅自設立內設機構情況。

二是區民政局擅自設立的14個內設機構全部撤銷，機構公章及相關文件已行文廢止。

三是區民政局44名混編混崗人員（巡視發現45人、自查發現1人，已經解聘1人、考出1人）全部分流；排查中發現的其他單位3名混編混崗人員（發改委2名，政府辦1名）已整改到位，調至區住建局下屬事業單位。區民政局對38名臨時聘用人員全部解聘。

四是制定并嚴格執行《相山區機構編制監督檢查工作實施細則》，強化監督檢查，用制度固化整改成果。

追責問責：約談問責2人。

（26）針對“干部檔案管理不規范，個別干部‘三齡兩歷’造假。一些單位‘吃空餉’問題仍然存在，少數干部個人有關事項未如實申報”的問題。

整改成效：一是嚴格規范干部檔案管理工作，出臺《擬提拔（重用）區管干部考察對象基本信息審核工作暫行辦法》，對今年以來的13名考察對象進行了嚴格審核。印發《關于進一步加強全區干部檔案規范化管理的意見》，制定7項《干部人事檔案管理制度》，研究配備專職管檔人員。開展干部檔案專項排查審核，累計完善干部人事檔案資料1024份。

二是開展“嚴禁違反黨的組織人事紀律”專項整治行動，從“吃空餉”、檔案造假、違規兼職等9個方面開展排查清理，查出“吃空餉”問題8人、干部“三齡”認定不準確1人、干部簡歷填寫混亂3人、“三齡兩歷”造假1人、違規兼職1人。

三是組織學習《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》。印發《領導干部個人有關事項報告》填報指南，組織32名縣級干部和348名科級干部填報個人有關事項，對35名科級干部填報事項進行抽查核實，發現4人個人有關事項填報不實。

追責問責：免職1人，誡勉談話7人，約談問責1人，其他處理8人。

（三）全面從嚴治黨不力方面

9．落實“兩個責任”虛化

（27）針對“區委落實全面從嚴治黨主體責任不到位，統籌謀劃不足，‘一崗雙責’意識淡薄，工作中重部署、輕落實，重形式、輕效果，多為形式性的開會、講話、簽訂責任書等”的問題。

整改成效：一是修訂完善《主體責任監督責任清單》，按單明責，照單落責，對單問責，進一步壓實各級黨委主體責任，各級紀（工）委監督責任。

二是強化領導帶頭，區委常委帶頭“定責”，均簽訂了“一崗雙責”承諾書，進一步壓實全面從嚴治黨責任。4月2日召開區委黨的建設領導小組會議、4月4日區委常委會認真研究分析形勢，統籌謀劃部署黨建工作、意識形態工作、黨風廉政建設和反腐敗工作。

三是開展“紅臉出汗”記實，區委班子成員對分管和聯系的單位黨組織負責人及時開展“紅臉出汗”、提醒誡勉，并認真填寫記實手冊，一季度區委常委共開展約談和談心談話40余人次。

四是圍繞區委常委會工作要點、區委黨的建設工作領導小組工作要點提出的重點工作任務，制定《區委2018年督查工作實施方案》，全力推動管黨治黨任務落實。

（28）針對“對黨風廉政建設的嚴峻形勢認識不到位，黨風廉政建設考核的結果運用不足。黨委政府班子成員對分管部門黨風廉政建設疏于管理，責任不明晰、監督不到位”的問題。

整改成效：一是通過區委常委會、區黨風廉政建設領導小組會、區委理論學習中心組及時學習習近平在中紀委十九屆二次全會上的講話和《淮北市委落實中央八項規定精神推進作風建設實施細則》精神。利用網站、微信公眾號、手機平臺、宣傳欄開展中央八項規定精神及黨紀法規宣傳教育，組織機關黨員干部參觀警示教育中心、組織鎮街利用道德講堂進行廉政微黨課學習等形式，教育引導廣大黨員干部時刻繃緊黨風廉政建設這根弦。

二是細化考核指標，提高黨風廉政建設在目標考核和黨建考核中的權重，由區委常委帶隊落實檢查考核，考核結果作為干部任用、評先評優的重要依據。

三是制定《相山區黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》，由各黨（工）委每月上報，區紀委對照填報情況定期抽查，實現按單明責、照單追責。

（29）針對“壓力傳導乏力，一些單位對全面從嚴治黨不重視，渠溝鎮2013年以來沒有將黨風廉政建設納入年度考核目標管理，對黨員干部監督管理缺失，對群眾反映的苗頭性和傾向性問題置之不管，2013年以來，60名鎮村干部因貪污受賄、挪用公款、拉票賄選等違紀違法行為受到黨政紀處分”的問題。

整改成效：一是2月23日區紀委召開八屆三次全會，區委與基層各黨（工）委簽訂黨風廉政建設目標責任書。嚴格執行《黨風廉政建設考核辦法》，責令渠溝鎮將黨風廉政建設納入年度考核目標管理，對黨風廉政建設實行“一票否決”。

二是印發“紅臉出汗”記實手冊100余冊下發各黨（工）委，督促各黨（工）委班子成員認真填寫，抓早抓小，將黨委主體責任落地落實。

三是綜合運用“四種形態”，制定下發《關于充分運用監督執紀“第一種形態”的通知》。

追責問責：約談問責2人。

（30）針對“區紀委監督責任履行不力，對征地拆遷、工程建設、民生工程、三資公產管理等重點領域和部門盯的不緊、管的不嚴、查的不多；‘四種形態’運用把握不準，執紀審查存在寬松軟，沒有把紀律挺在前面，2013年至今，區紀委共受理科級干部信訪件42件，失實了結39件”的問題。

整改成效：一是召開征地拆遷、工程建設、民生工程等領域問題線索排查會3次。

二是結合國家監察體制改革，通過以案代訓、跟班學習、業務學習，提高紀檢監察干部業務水平，嚴格“四種形態”的運用和轉換。

三是對2013年以來區紀委受理的42件科級干部信訪件已復核完畢，實施組織處理及其他措施的共8件，其中，市紀委處理1人，移交市有關部門處理1件，誡勉談話2人，批評教育3人，取消重用人員1人；失實了結34件，其中，反映征地拆遷問題13件；干部交流提拔期間反映問題失實了結12件；長期上訪和涉訴涉法問題失實了結6件；其它類問題失實了結3件。

四是制定《相山區紀檢監察系統信訪舉報重要線索管理工作辦法》《相山區紀檢監察信訪舉報案件辦結審核暫行辦法》，規范信訪舉報件處置流程，嚴把信件了結關。

五是加大“一案雙查”力度。

（31）針對“區直紀檢組和基層紀委不敢擔當、不愿監督，很少主動執紀審查，探頭作用失靈。如任圩街道2013年以來辦理信訪問題17件，16件失實了結，紀工委書記工作畏難于2017年7月辭職”的問題。

整改成效：一是制定全區紀檢監察干部培訓計劃，利用周五業務大講堂開展集中培訓。建立學習微信群，隨時學隨地學，加大對區直紀檢組、基層紀（工）委紀檢干部的培訓力度。

二是規范信訪線索舉報處理流程，利用紀檢監察網、微信公眾號等媒體，對全區紀檢監察工作動態、重要成效和有關案件通報進行權威發布，解答百姓疑問訴求，方便群眾監督舉報。

三是實行協作區聯合辦案制度，每月21號通報基層紀（工）委、派駐機構線索處置和案件辦理情況，倒逼基層紀檢干部履職盡責。

四是堅持“嚴”字當頭，加強對紀檢監察干部的監督管理和紀律教育，規范完善紀檢監察干部外出及請銷假、公車使用、印章管理等規章制度，以制度管人管事。

五是區紀委書記對全區紀檢監察干部逐一開展談心談話，及時掌握基層紀檢干部思想動態。

六是印發《相山區紀檢監察信訪舉報線索辦理情況的通報》，責令任圩街道對2013年以來信訪件逐一進行復核，并開展全區信訪件初核質量自查，對任圩街道紀工委在全區予以通報批評。已選派原則性強、工作能力突出的年輕同志到任圩街道任紀工委書記。

（32）針對“審計監督流于形式、成果運用‘一片空白’，2013年以來審計發現的問題沒有問責一人”的問題。

整改成效：一是制定《關于進一步加強審計工作的若干實施意見》《相山區審計局審計結果公告辦法》《相山區審計局督辦工作制度》，進一步提高審計工作透明度，強化審計結果運用，充分發揮審計監督作用。

二是對2013年以來審計發現問題依規向區紀委監委移交線索。

三是嚴格落實審計整改，2017年度審結的20件（涉及22家單位）審計報告所涉及的問題基本整改到位；區審計局聯合區委組織部、區目標辦、區財政局等單位對22家被審計單位整改工作進行考核，并將考核結果納入2017年度綜合目標考核成績，強化審計結果應用。

四是完善領導干部任期經濟責任審計結果報告歸檔制度，制定《相山區審計局檔案管理制度》，加強審計人員業務培訓，2018年以來組織16人次參加省、市、區有關審計、財經、檔案管理培訓。

追責問責：誡勉談話2人，約談問責2人。

10.區委對政府工程建設領域存在問題重視不夠，缺乏系統研究。

（33）針對“工程項目領域亂象叢生，部分工程項目‘先上船后補票’、‘干到哪算到哪’。區政府會議研究直接發包郭王小學幼兒園工程項目及室外工程（1142萬元），‘百齡眉壽’養老服務中心項目（1367萬元），邊建設邊補手續；勞務大市場項目（758萬元）未招標，以工程控制價預審確定價格，項目建成后才補邀標材料”的問題。

整改成效：一是成立由區政府主要負責同志任組長的相山區工程項目領域相關問題整改領導小組，同時成立專項調查組對“三個項目”開展核查。

二是區教育局、區民政局、區人社局、渠溝鎮、任圩街道分別成立了由本單位主要負責同志任組長的整改工作領導小組，并指定專人負責巡視反饋問題的整改落實工作。

三是加強對工程項目的審計和后期監管。出臺《相山區人民政府關于進一步加強審計工作的若干實施意見》，強化風險防控措施，推進重點項目實行事前事中事后全程審計監督，按決算審計結果支付工程款。對在建項目，由區質監站全程跟蹤質量監管。對已竣工項目，由建設單位聯合區安監局、區質監站等相關部門負責對工程質量和安全進行監管。

四是對全區工程項目領域存在問題開展全面排查和集中治理，重點對工程項目手續不全、招標管理不規范等問題進行摸底核實，建立問題臺賬，制定整改措施，逐項化解銷號。共查出建設手續辦理不齊全的工程建設項目12個，其中9個項目手續已完善，3個項目手續正在完善中。通過專項整治，促使全區工程項目建設管理工作更加規范。

五是健全工程項目管理長效機制。建立區委、區政府定期研究招投標工作機制，區委常委會每半年不少于一次聽取招投標工作情況匯報；區政府常務會議每季度不少于一次研究招投標工作相關事項；制定出臺《相山區建設工程招標投標管理辦法》《相山區建設工程質量管理標準化工作實施方案》《相山區建設工程項目建設程序》等制度文件。區教育局、渠溝鎮等責任單位分別出臺了《相山區公辦中小學、幼兒園小型基建維修項目管理辦法》《相山區公辦中小學、幼兒園大型基建管理辦法》《渠溝鎮工程項目管理辦法》等制度文件。堅決杜絕違規直接發包、“先上船后補票”等問題的發生。

六是實行政府投資重點工程項目履約約談制度。政府投資的重點工程由項目單位分管副區長組織對項目主管單位和中標企業開展標后廉政履約約談。

追責問責：已追責處理8人。

（34）針對“區委對投資平臺（鳳凰山實業公司）發揮職能作用重視不夠，公司管理混亂、問題突出，重大工程項目采取‘代建收購’的方式規避招投標，涉嫌利益輸送及貪腐。項目主管部門把關不嚴、放任自流，部分工程審減率畸高，涉嫌違紀謀利。如方安安置房小區三期臨時工程高估冒算，送審價296.3萬元，被審減196萬元”的問題。

整改成效：一是成立由區政府分管負責人任組長、區紀委監委、區財政局、區審計局、區住建局負責人為成員的專項檢查組，于2018年2月26日至3月30日對鳳凰山實業公司生產經營活動進行專項審查，并委托第三方機構淮北天桓會計師事務所進行專項審計，現已完成審查審計。經審查，區財政局（國資局）沒有履行對實業公司監管責任。專項檢查組要求實業公司嚴格遵守重大事項報告制度，有效降低經營風險，確保國有資產保值增值。

二是經審計審查，鳳凰山實業公司“代建收購”的問題違反《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招投標條例》。

三是向鳳凰山實業公司派出監事會，依法依規對企業及負責人生產經營活動進行監督。

追責問責：約談問責1人。

11.與民爭利問題突出，小官小貪事件多發

（35）針對“區委對基層反腐敗形勢認識不足、措施不力，致使一些領域腐敗問題易發多發。部分基層黨員干部為民宗旨意識淡薄，在民生領域上優親厚友，撈‘油水’、找‘好處’，打著惠民的旗號，干著傷民的事情，損害黨的形象”的問題。

整改成效：一是區委常委會聽取全區黨風廉政建設及反腐敗工作匯報，研判形勢，找準反腐倡廉著力點。

二是區領導帶隊深入所聯系和分管的單位調研，時刻關注民生領域黨風廉政建設動態，關注民生、聽取民意，著力查找存在的普遍性、苗頭性、傾向性問題。已提交有針對性調研報告2篇。

三是開展多種形式警示教育、廉政講座等活動，對全區黨員干部進行教育培訓，促使廣大黨員干部增強宗旨意識、廉潔自律意識。

四是針對民生資金使用、棚戶區改造、優撫款物發放等民生領域開展專項治理，著重發現和查處“吃拿卡要、雁過拔毛”等問題。已查處1例，處理1人。

五是制定《中共相山區委巡察工作規劃（2017—2021）》《中共相山區委巡察全覆蓋工作方案》《2018年度區委巡察工作計劃》《區委巡察工作制度》，擴大巡察工作覆蓋面，尤其對民生領域進行重點巡察。目前已啟動年度巡察工作。

追責問責：黨內嚴重警告處分1人。

12.部分區直部門和基層單位財務管理混亂，廉政風險突出，存在貪腐隱患。

（36）針對“經梳理統計2015—2017年44 個領導干部經濟責任審計報告，資金使用不規范數額達5.25億元。違規使用大額現金問題突出。如東街道辦2011年3月至2016年3月超過規定范圍和限額使用現金高達298萬元”的問題。

整改成效：一是經梳理調查，2015—2017年44名領導干部資金使用不規范等問題，主要集中在各預算單位會計基礎工作不規范、內部控制制度不健全，未履行政府集中采購手續，往來賬長期掛賬、超標準使用招待費5個方面。由財政部門牽頭，對相關問題進行了核實。44名領導干部所在單位均已制定了整改方案，對標整改。

二是印發《關于進一步加強公務卡使用與管理的通知》，建立財政、監察、審計等部門協調配合的長效管理機制，強化財務監管，確保現金規范化使用。

三是分兩期組織全區財政系統人員培訓，加強對《現金管理暫行條例》、公務卡使用、三公經費支出的業務學習，提高會計隊伍的整體素質和業務能力，充分發揮財務人員的服務和監督職能。

追責問責：約談問責3人，誡勉談話3人，免職1人。

（37）針對“部分單位費用開支混亂，監管不到位，存在腐敗漏洞。如相南街道3300余萬元暫借款長期掛賬；曲陽街道辦事處2012年3月至2015年6月違規報銷金額達100萬元；商務局一輛車4年多時間共支出修理費 54.44萬元”的問題。

整改成效：一是關于相南街道借款長期掛賬問題，經核查主要是借款支付拆遷補償，經辦人員長期不沖賬、財務人員長期不催辦所致，截止2018年3月31日，已清繳沖賬1765.5946萬元暫借款。

二是關于曲陽街道違規現金報銷問題，經查2012年3月至2015年6月現金支付180筆，總金額1033627.81元，主要用于車輛維修、辦公用房零散維修、訴訟費用、辦公用品購置、宣傳費用等方面，存在財務現金使用管理不規范的問題。

三是關于商務局車輛修理費問題，經查是區審計局主審會計看錯項目行，造成計算錯誤所致，實際4年間兩輛車輛運行費（含維修、燃油費等）合計為123873.22元。

四是組織開展財務人員業務培訓，全區獨立預決算單位120名財務人員參加培訓。

五是成立相山區財政監督檢查工作組，建立長效監督檢查機制，充分發揮財政、審計等部門監督職能。

六是制定印發《關于進一步規范相山區政府采購工作流程的通知》《關于進一步嚴肅財經紀律加強財務管理的通知》《相山區行政事業單位相關審批權限補充規定》《關于開展全區行政事業單位往來款項清理工作的通知》《財政監督檢查工作辦法》。

追責問責：黨內警告處分1人，約談問責4人，誡勉談話5人，辭退1人，其他處理2人。

13. 落實中央八項規定精神有差距，四風頑疾依然存在

(38) 針對“少數干部在高壓態勢下，仍心存僥幸、頂風違紀，黨的十八大以來，區紀委查處違反中央八項規定精神問題27起，涉及黨員干部32人，黨紀處分31人”的問題。

整改成效：一是區委理論學習中心組和各黨（工）委、黨組中心組專題學習習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話和中央、省、市、區關于八項規定實施細則等文件精神。制定印發《相山區黨員干部廉政手冊》200余本，利用網站、微信公眾號、宣傳欄等進一步加大對中央八項規定精神的宣傳力度，積極營造文明和諧、廉潔節儉的濃厚氛圍。

二是保持高壓態勢，開展 “公車使用”“吃喝風”“濫發津補貼”“辦公用房超標”等四項專項整治。利用春節、元旦等違反八項規定精神易發多發的重要時間節點，下發通知要求警示提醒，開展明察暗訪、專項檢查等，防止反彈回潮。問責違反八項規定精神27人，違反工作紀律4人。

三是點名道姓通報，查處一起通報一起，用身邊事教育身邊人。

（39）針對“公車改革搞變通、打折扣，部分區政府領導干部仍然固定車輛和駕駛員，仍然存在特權思想和資源浪費。‘公車私用’問題呈現多樣性，有的違規公車私用，有的變相用公家加油卡為私家車加油”的問題。

整改成效：一是對全區各單位保留車輛、平臺管理車輛現狀進行再摸底、再規范，理清管理責任。各車輛管理單位細化修訂完善《車輛管理制度》和維修保養、派車登記、加油卡使用流程等，實行責任到人，做到全程留痕，車輛管理使用進一步規范。

二是區紀委監委、區審計局、區財政局對照財務憑證，對全區各單位車輛維修費用支出進行了抽查復核，區財政局、區機關事務管理中心對鳳凰山實業公司管理的平臺車輛申請、用車記錄等信息進行了抽查復核。查處案件1起。

追責問責：誡勉談話3人，約談問責1人，已另案處理1人。

（40）針對“‘吃喝風’仍未根絕，有的公款吃喝穿上‘隱身衣’、轉為‘吃家宴’的問題仍然存在”的問題。

整改成效：一是在居民小區張貼《關于整治居民小區內“一桌餐”的公告》，依托智慧紀檢“隨手拍”、12388舉報平臺等，拓寬群眾舉報渠道。

二是建立區紀委牽頭，區市場監管局、區城管執法局等部門配合的不定期巡查機制。開展了2次針對“一桌餐”的集中巡查，嚴查隱形變異的“吃喝風”問題。查處1起，問責2人。

三是集中開展的公務接待費違規問題專項治理，對招待費開支，特別是同城接待、變相開支等情況開展專項財務審查，發現存在報銷憑證不完善、程序不規范的問題2起，已責令相關單位規范整改。開展財務人員培訓，編發《財稅法規政策匯編》300余本，進一步強化財經紀律，嚴格落實就餐審批制度，堅持“三單合一”。

追責問責：誡勉談話2人。

（41）針對“個別單位濫發津補貼，變相發放福利。如區城管局2017年2月至5月無依據發放加班補助9.16萬元”的問題。

整改成效：一是區城管執法局違規發放的加班費62760元已經上繳區財政專戶（其余金額28760元，經調查，符合相關規定）。

二是開展行政事業單位津貼補貼專項清查工作，對全區30余家單位正在執行的津補貼和福利依照相關文件進行核查，未發現其他違規發放津補貼現象，全區各單位遵守“嚴禁濫發津補貼”意識進一步增強。

追責問責：黨內警告處分1人，約談問責1人，誡勉談話6人，免職1人。

（42）針對“違規大操大辦、辦公用房超標問題禁而不絕，甚至有的單位在超市商場預付大額資金，涉嫌購買購物卡”的問題。

整改成效：一是大力開展移風易俗活動，成立移風易俗工作領導小組，各社區（村）均成立紅白理事會、禁毒禁賭會、村民（居民）議事會、道德評議會。在清明節開展“低碳祭掃、鮮花換紙炮”活動。發放《相山區紀委監委移風易俗倡議書》1000余份。嚴格執行《淮北市黨員干部和公職人員操辦婚喪喜慶事宜規定（試行）的通知》，持續加大對執行中央八項規定精神的宣傳和違規行為查處力度。

二是開展辦公用房使用再核查，清理違規使用辦公用房面積53.74平方米。

三是區財政局嚴格資金支付管理，對付款給消費娛樂場所的大額資金重點監控，嚴防公款購卡行為。2018年春節期間，組織開展對大型商場超市購物卡銷售情況專項檢查，并于節后對各單位財務憑證進行復核。

追責問責：黨內警告處分3人，誡勉談話1人，約談問責8人，其他問責2人。

三、保持政治定力，以最有力的措施鞏固整改成效

通過集中整改，我區巡視整改工作取得了階段性成效，但與省委要求和群眾期待相比還有一定差距。下一步，我們將嚴格對照巡視反饋意見，堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，努力踐行“三嚴三實”，持續深入抓好巡視整改工作，以整改實效推動各項工作再上新臺階。

（一）從嚴從實抓好后續整改。聚焦巡視反饋問題，嚴格落實中央關于巡視工作的新要求，按照“六圍繞一加強”，查漏洞、抓反彈、補短板，保持力度不減、尺度不松、標準不降，按照《整改方案》及臺賬制定的任務清單、責任清單及時限要求，一項一項抓整改，一件一件抓鞏固。加大日常督查力度，對已經完成的整改任務，適時開展“回頭看”，堅決防止整改反彈問題；對基本完成的整改任務，持續跟蹤督辦，壓緊壓實責任，確保按期完成整改。堅決用好問責“撒手锏”，對落實整改責任不到位的，堅決予以組織處理，情節嚴重的將給予紀律處分。同時，舉一反三、以點帶面，深入查找堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨方面存在的其他突出問題，切實增強全面從嚴治黨的整體成效。

（二）從嚴從實推進制度建設。結合巡視整改落實，堅持短期與長期、局部與整體、治標與治本相結合，進一步健全完善制度體系，用制度管權管事管人。堅持把科學的制度設計與嚴密的制度執行、有力的檢查懲治結合起來，把黨建制度執行情況作為黨建考核、獎勵懲處的重要依據，充分發揮制度的監督約束作用，切實用制度明確職責分工、按規矩處事辦事成事。同時，認真梳理現有黨建工作制度，對經實踐檢驗行之有效的堅持下去，對不符合全面從嚴治黨要求、與新形勢新任務新要求不適應的及時修訂完善，確保以強有力的制度執行推動工作落實，全面提升黨的建設質量。

（三）從嚴從實履行“兩個責任”。進一步樹牢抓好黨建是最大政績的觀念，強化主體、主責、主抓意識，切實做到“區委履行主體責任不松手，書記履行第一責任不甩手，班子成員履行分管責任不縮手”，嚴格落實黨建、黨風廉政建設及意識形態工作責任制，層層傳導壓力，逐級抓好落實。大力支持區紀委監委履行監督責任，聚焦監督執紀問責，加大執紀審查力度，始終保持懲治腐敗高壓態勢，推動全面從嚴治黨向基層延伸。持之以恒抓好中央八項規定及實施細則精神落實，深入開展作風建設大排查大整治，嚴防“四風”問題反彈回潮，堅決反對形式主義、官僚主義，鞏固提升風清氣正的良好政治生態。

（四）從嚴從實推動轉型發展。突出兩手抓兩手都要硬，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持黨建統領“五位一體”發展，積極踐行新發展理念，聚焦中國碳谷?綠金淮北戰略，著力推進“改革開放提速、產業發展提質、城市品位提升、民生福祉提檔、黨的建設提標”五大行動，奮力開創品質相山建設新局面。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯系方式：電話0561-3193384或12388（按2號鍵，向相山區紀委監委反映）

郵政信箱：淮北市孟山北路85號中共相山區委員會

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